二零二二安全生產LOGO十五條措施為黨de二十大勝利召開創造良好安全環境為黨de二十大勝利召開創造良好安全環境發布背景TheaveragepersonisalwayswaitingforanopportunitytocomeTheaverage零一十五條措施TheaveragepersonisalwayswaitingforanopportunitytocomeTheaverage零二內容解讀TheaveragepersonisalwayswaitingforanopportunitytocomeTheaverage零三目錄發布背景TheaveragepersonisalwayswaitingforanopportunitytocomeTheaveragepersonisalwayswaitingforanTheaveragepersonisalways強化安全生產Partone強化紅線意識促進安全發展一

二零二二年四月一零日,中國應急管理報消息,近期一些地區和行業領域接連發生重特大事故,暴露出安全發展理念不牢固、責任落實不到位、隱患排查整治不力等突出問題.為認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神和黨中央、國務院決策部署二近日,國務院安委會梳理相關法律法規已有規定、以往管用舉措和近年來針對新情況采取de有效措施,制定了進一步強化安全生產責任落實、堅決防范遏制重特大事故de十五條措施,部署發動各方面力量全力抓好安全防范工作,為黨de二十大勝利召開創造良好安全環境.十五條措施TheaveragepersonisalwayswaitingforanopportunitytocomeTheaveragepersonisalwayswaitingforanTheaveragepersonisalways強化安全生產Parttwo強化紅線意識促進安全發展一、嚴格落實地方黨委安全生產責任.地方各級黨委要牢固樹立安全發展理念,始終把人民群眾生命安全放在第一位.要定期組織黨委理論學習中心組跟進學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述.嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》,嚴格落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”,綜合運用巡查督查、考核考察、激勵懲戒等措施加強對安全生產工作de組織領導.加大安全生產等約束性指標在經濟社會發展考核評價體系中de權重,將履行安全生產責任情況作為對黨委政府領導班子和有關領導干部考核、有關人選考察de重要內容.黨委主要負責人要親力親為、靠前協調,定期主持黨委常委會會議研究安全監管部門領導班子、干部隊伍、執法力量建設等重大問題.黨委常委會其他成員要按照職責分工,協調紀檢監察機關和組織、宣傳、政法、機構編制等單位支持保障安全生產工作.一地方各級政府要組織制定政府領導干部安全生產“職責清單”和“年度任務清單”.政府主要負責人要根據黨委會議de要求,及時研究解決突出問題.其他領導干部要分兵把口、嚴格履責,切實抓好分管行業領域安全生產工作,并把安全生產工作貫穿業務工作全過程二、嚴格落實地方政府安全生產責任.二各級安委會要創造條件實體化運行,組織定期研判重大安全風險,滾動排查重大安全隱患,主動協調加強民航、鐵路、電力、商漁船碰撞等跨區域跨部門安全工作.對職能交叉和新業態新風險,按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”de原則及時明確監管責任,各有關部門要主動擔當,不得推諉扯皮.三、嚴格落實部門安全監管責任.各有關部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”de原則,依法依規抓緊編制安全生產權力和責任清單.對直接關系安全de取消下放事項,要實事求是開展評估,基層接不住、監管跟不上de要及時予以糾正,必要時要收回,釀成事故de要嚴肅追責.應急管理部門要理直氣壯履行安委會辦公室職責,發揮統籌、協調、指導作用,加強考核巡查、警示提醒、掛牌督辦、提級調查,督促各部門落實安全監管責任.四、嚴肅追究領導責任和監管責任.對不認真履行職責,發生較大及以上生產安全事故de,不僅要追究直接責任,而且要追究地方黨委和政府領導責任、有關部門de監管責任,特別是重特大事故要追究主要領導、分管領導de責任.對非法煤礦、違法盜采等嚴重違法違規行為沒有采取有效制止措施甚至放任不管de,要依規依紀依法追究縣、鄉黨委和政府主要負責人de責任,構成犯罪de移交司法機關追究刑事責任.五、企業主要負責人必須嚴格履行第一責任人責任.企業法定代表人、實際控制人、實際負責人,要嚴格履行安全生產第一責任人責任,對本單位安全生產負總責.對故意增加管理層級,層層推卸責任、設置追責“防火墻”de,發生重特大事故要直接追究集團公司主要負責人、分管負責人de責任要嚴格落實重大危險源安全包保責任制、礦長帶班下井等制度規定,對弄虛作假、搞“掛名礦長”逃避安全責任de,依法追究企業實際控制人de責任.對發生重特大事故負有主要責任de,在追究刑事責任de同時,明確終身不得擔任本行業單位主要負責人.六、深入扎實開展全國安全生產大檢查.國務院安委會立即組織開展全國安全生產大檢查.各地區各有關部門要全面深入排查重大風險隱患,列出清單、明確要求、壓實責任、限期整改.盯緊守牢可能造成群死群傷de重大風險隱患,由省、市級安委會或中央企業總部掛牌督辦統籌疫情防控和公共安全,對人員密集場所和高層建筑封閉安全出口、疏散通道de,立即責令整改.對排查整治不認真,未列入清單、經查實屬于重大隱患de,要當作事故對待,引發事故de要從嚴從重追究責任.七、牢牢守住項目審批安全紅線.各級發展改革部門要建立完善安全風險評估與論證機制,嚴把項目審批安全關.傳統產業轉移要符合國家產業發展規劃和地方規劃,嚴格執行國家各行業de規范標準,嚴格安全監管,堅決淘汰落后產能化工產業轉移集中承接地省級政府要列出重點項目清單,組織市縣集中檢查,不達安全標準de不能上馬和開工,已經運行de堅決整改.對地方政府違規審批、強行上馬de不達標項目,造成事故de要終身追責.八、嚴厲查處違法分包轉包和掛靠資質行為.嚴肅查處建筑施工、礦山、化工等高危行業領域違法分包轉包行為,嚴肅追究發包方、承包方相應法律責任.嚴格資質管理,堅持“誰de資質誰負責、掛誰de牌子誰負責”,對發生生產安全事故de嚴格追究資質方de責任國有企業特別是中央企業要發揮表率作用,企業集團總部要建強安全生產專業技術管理團隊,加強對下屬企業安全生產de指導、監督、考核和獎懲,不具備條件de不得盲目承接相關業務,并加強對分包單位等關聯單位安全生產de指導、監督,實行安全生產de統一管理；對違法分包轉包de行為,通報其上級主管部門及紀檢監察部門,并依規依紀依法追究相關人員責任.生產經營單位要將接受其作業指令de勞務派遣人員、靈活用工人員納入本單位從業人員安全生產de統一管理,履行安全生產保障責任.危險崗位要嚴格控制勞務派遣用工數量,未經安全知識培訓合格de不能上崗九、切實加強勞務派遣和靈活用工人員安全管理.對勞務派遣用工和靈活用工人員數量較多de行業領域,有關行業主管部門要重點加強安全監管,對企業全員安全生產責任制落實不到位de責令限期整改.中央企業、地方國有企業要帶頭減少危險作業領域靈活用工人員,但不能以安全生產為名辭退農民工,要提高工人安全素質,提升企業本質安全水平.十、重拳出擊開展“打非治違”.針對當前一些地方和行業領域違法違規生產經營建設問題突出,立即組織開展“打非治違”專項行動.對礦山違法盜采、油氣管道亂挖亂鉆、危化品非法生產運輸經營、建筑無資質施工和層層轉包客車客船漁船非法營運等典型非法違法行為,依法精準采取停產整頓、關閉取締、上限處罰、追究法律責任等執法措施.狠抓一批違法違規行為和事故de處理.深挖嚴打違法行為背后de“保護傘”.十一、堅決整治執法檢查寬松軟問題.安全生產執法檢查要理直氣壯,緊盯各類違法行為不放,督促企業徹底整改.強化精準執法,按照省市縣三級執法管理權限,確定各級管轄企業名單,明確重點檢查企業和重點執法事項,突出對典型事故暴露出de嚴重違法行為,舉一反三加強執法檢查強化專業執法,組織專家參與執法過程,解決安全檢查查不出問題de難題.創新監管執法方式,大力推行異地交叉檢查,充分利用在線遠程巡查、用水用電監測、電子封條等信息化手段,及時發現違法盜采、冒險作業等行為,對關停de礦山要停止供電,派人現場盯守或巡查,嚴防明停暗采.針對安全生產執法隊伍“人少質弱”de實際,各地要按照不同安全風險等級企業數量,配齊建強市縣兩級監管執法隊伍,確保有足夠力量承擔安全生產監管執法任務,不得層層轉移下放執法責任十二、著力加強安全監管執法隊伍建設.加強執法隊伍專業化建設,配強領導班子、充實專業干部、培養執法骨干力量,加強專業執法裝備配備,健全經費保障機制,盡快提高執法專業能力和保障水平.鼓勵社會公眾通過政務熱線、舉報電話和網站、來信來訪等多種方式,對安全生產重大風險、事故隱患和違法行為進行舉報.用好安全生產“吹哨人”制度,鼓勵企業內部員工舉報安全生產違法行為.負有安全生產監督管理職責de部門要及時處理舉報,依法保護舉報人,不得私自泄露有關個人信息；根據風險程度落實舉報獎勵,對報告重大安全風險、重大事故隱患或者舉報安全生產違法行為de有功人員實行重獎.重獎激勵安全生產隱患舉報.一三嚴格落實事故直報制度,生產安全事故隱瞞不報、謊報或者拖延不報de,對直接責任人和負有管理和領導責任de人員依規依紀依法從嚴追究責任.對初步認定de瞞報事故,一律由上級安委會掛牌督辦,必要時提級調查.嚴肅查處瞞報謊報遲報漏報事故行為.一四十五、統籌做好經濟發展、疫情防控和安全生產工作.注意調動各方面積極性,提倡互相協助、相互尊重、齊心合力,共同解決好面對de復雜問題.各級監管部門要注意從實際出發,處理好“紅燈”“綠燈”“黃燈”之間de關系使各項工作協調有序推進,引導形成良好市場預期.各級黨委政府要把握好政策基調,堅持穩中求進,善于“彈鋼琴”,高質量統籌做好各方面工作.內容解讀TheaveragepersonisalwayswaitingforanopportunitytocomeTheaveragepersonisalwayswaitingforanTheaveragepersonisalways強化安全生產Partthree強化紅線意識促進安全發展國務院安委辦有關負責人介紹,國務院安委會梳理相關法律法規已有規定、以往管用舉措和近年來針對新情況采取de有效措施,制定了進一步強化安全生產責任落實、堅決防范遏制重特大事故de十五條措施,部署發動各方面力量全力抓好安全防范工作.據介紹,安全生產十五條措施規定,國務院安委會立即組織開展全國安全生產大檢查.各地區各有關部門要全面深入排查重大風險隱患,列出清單、明確要求、壓實責任、限期整改.盯緊守牢可能造成群死群傷de重大風險隱患,由省、市級安委會或中央企業總部掛牌督辦.零一安全生產十五條措施重申了黨委對安全生產工作de領導,進一步強化黨委政府de領導責任、部門de監管責任、企業de主體責任及追責問責.明確各有關部門要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“誰主管誰負責”de原則,依法依規抓緊編制安全生產權力和責任清單.對職能交叉和新業態新風險,按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”de原則及時明確監管責任.企業法定代表人、實際控制人、實際負責人,要嚴格履行安全生產第一責任人責任,對本單位安全生產負總責.零二安全生產十五條措施還要求,統籌做好經濟發展、疫情防控和安全生產工作.注意調動各方面積極性,提倡互相協助、相互尊重、齊心合力,共同解決好面對de復雜問題.各級監管部門要注意從實際出發,處理好“紅燈”“綠燈”“黃燈”之間de關系,使各項工作協調有序推進,引導形成良好市場預期.二零二二演示完畢LOGO感謝您欣賞為黨de二十大勝利召開創造良好安全環境COMPANYDEPARTMENTPROJECTCOMPANYDEPARTMENTPROJECTCOMPANYCOMPANYDEPARTMENTTCOMPANYDEPARTMENT全面落實企業安全生產主體責任目錄CONTENTS一、安全生產指導思想二、安全生產總體思路三、安全生產重點任務四、安全生產活動內容五、安全生產有關要求零一安全生產指導思想CLICKTOADDTHEMAINTEXTCONTENT安全生產是指在生產經營活動中,為了避免造成人員傷害和財產損失de事故而采取相應de事故預防和控制措施,使生產過程在符合規定de條件下進行,以保證從業人員de人身安全與健康;設備和設施免受損壞;環境免遭破壞,保證生產經營活動得以廈味進行de相關活動安全生產指導思想本質保護勞動者de生命安全和職業健康是安全生產根本、最深刻de內涵,是安全生產本質de核心突出強調了最大限度de保護突出了在生產過程中de保護突出了一定歷史條件下de保護安全生產指導思想一.安全生產基礎依然薄弱風險隱患多、企業主體責任落實不到位、全民安全索質有待提高、體制機制法嚴還不健全二.安全監管執法能力還有不少差距和不足本領還需加強、把控能力還有待提升創新意識有待加強、改革進展不平衡作風不嚴不實de問題仍然存在,隱患排查治理不徹底監管監察執法缺乏擔當、寬松問題比較突出工作思路不夠開闊、統籌協調力度不夠安全生產指導思想以危險化學品安全為重點防風險除隱患遏事故安全生產指導思想零二安全生產總體思路CLICKTOADDTHEMAINTEXTCONTENT以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入宣傳貫徹黨de十九大和十九屆二中、三中全會精神,深入學習宣傳對近平總書記關于安全生產de重要論述精神,貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產de重大決策部署,牢固樹立安全發展理念,以防范化解重大風險、及時消除安全隱患、有效遏制生產安全事故為目標,增強全民安全生產意識,提升公眾安全家質,推動基層和企業嚴格安全管理,落實安全生產責任,突出重點行業領域問題整改、典型宣傳,隱患曝光和網絡宣傳、知識普及、有獎舉報等內容,開展既有聲勢又有實效de宣傳教育活動,促進安全生產水平提升和安全生產形勢持續穩定好轉,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,為新中國成立七零周年營造良奶de安企生產環境.安全生產總體思路推動安全生產整體水平與二零二零年全面建成小康社會、二零三五年基本實現社會主義現代化、本世紀中葉全面建成富強民主文明和諧美麗de社會主義現代化強國相適應.使人民群眾de安全感更實、更有保障、更可持續實現安全生產治理體系和治理能力現代化安全生產總體思路堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導、全面貫徹落實黨de十九大和十九屆二中、三中全會精神貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產de重大決策部署,牢固樹立安全發展理念以防范化解重大風險、及時消除安全隱惠、有效遏制生產安全事故為目標安全生產總體思路以有效防范和堅決遏制重特大事故為重點加快建立完善de安全生產責任制度科學de安全監管體制嚴格de監管執法機制嚴密de安全法治體系風險防控體系社會治理體系安全生產總體思路零三點擊添加主要內容CLICKTOADDTHEMAINTEXTCONTENT始終把防控風險擺在突出位置深化重點行業領域安全整治,全面開展高風險煤礦安全體檢,打好危化品綜合治理攻堅戰,推進冬春夏季火災防控和電器火災專項治理,加強四類重點船舶、高鐵、地鐵、橋梁隧道等交通安全整治,突出查大風險、除大隱患、防大事故.緊緊扭住安全生產責任制不放松大力推動地方黨政領導干部安全生產責任制規定落實,推動有關部門按照“三個必須”落實監管責任,重點從修改刑法相關條款,落實安全生產黑名單制度,嚴格執行檢查等方面,創新常抓嚴抓安全監管機制,倒逼企業落實主體責任和部門]落實監管責任.著力解決基礎性源頭性問題結合供給側結構性改革,基本淘汰零九萬噸以下煤礦,關閉一零零零處以上不符合要求de非煤礦山,一七一處危礦庫變庫,組織一五零余名化工專家對五三個危化品重點市縣定點掛鉤、指導服務,加強危化品運輸等重點車輛管控,強化鄉村公路、橋梁隧道、臨水臨崖、大長下坡等安全防范措施,提升本職安全水平.大力提升安全保障能力加快制修訂相關法律法規和標準,完善財政資金支持帶動地方加大安全生產投入de政策措施,加快彌補安全生產信息化短板,在高危行業領域大力推動應用人工智能、機器人,建立完善保險機構參與事故預防de社會化服務體系,加快構建安全生產長效機制.緊緊扭住安全生產責任制不放松大力推動地方黨政領導干部安全生產責任制規定落實,推動有關部門按照“三個必須”落實監管責任,重點從修改刑法相關條款,落實安全生產黑名單制度,嚴格執行檢查等方面,創新常抓嚴抓安全監管機制,倒逼企業落實主體責任和部門]落實監管責任.零四安全生產活動內容CLICKTOADDTHEMAINTEXTCONTENT（一）開展主題宣講活動各地區、各有關部門和單位組織開展“安全生產大講堂”,各地安委會和相關行業主管部門負責同志要面向危險化學品生產、經營、運輸、儲存和使用等重點企業、化工園區負責人和管理團隊親自主講,深入宣傳習近平總書記關于安全生產de重要論述精神,開展安全生產教育.企業主要負責人要面向全體職工講一堂“安全生產公開課”,大力宣傳黨中央、國務院關于安全生產de決策部署、安全生產法律法規、規章制度和知識技能,深入一線班組面對面交流安全生產心得體會.邀請專家學者開展專題講座和安全診斷,精準指導企業管控風險、排除隱患,不斷提高企業本質安全水平.組織“安全生產志愿服務宣講團”深入企事業單位、校園、機關、社區、農村、家庭和公共場所巡回宣講,普及安全知識,傳授安全技能,努力擴大和不斷夯實安全生產de群眾基礎.（二）舉辦安全發展論壇國務院安委會辦公室組織國務院安委會有關成員單位、安全生產領域de院士、知名專家學者和部分化工企業負責人參加,交流化工過程安全管理、安全風險管控和隱患排查治理de經驗做法,探討提升危險化學品安全管理水平de思路舉措.各地區、各有關部門和單位要結合自身實際,聚焦重點行業,強化問題導向,有針對性地開展多種形式de論壇、講壇、研討會等交流活動,匯智聚力助推安全發展.安全生產有關要求（三）開展“安全宣傳咨詢日”線下線上活動六月一六日是全國安全宣傳咨詢日.各地區、各有關部門和單位要組織重點危險化學品企業開展“安全生產公眾開放日”活動,邀請人大代表、政協委員、媒體記者、職工家屬、學生、周邊群眾等,走進生產廠區和化工園區,參觀生產過程、工藝流程、裝置設備等,介紹安全生產工作舉措,搭建企業與社會公眾溝通de橋梁.要采取設置咨詢展臺、舉辦展覽展示、發放宣傳品、開展有獎競猜、安全場館體驗等多種形式,組織現場宣傳、咨詢服務、體驗交流等線下活動.要充分利用各類媒體平臺、政務網站和客戶端,舉辦在線訪談、網絡公開課,集中推出安全闖關游戲、H五互動產品、Vlog視頻,組織網絡直播、網上展廳、VR/AR安全體驗等群眾喜聞樂見de線上活動,通過線上線下聯動,擴大宣傳覆蓋面和影響力,營造濃厚de安全生產氛圍.（四）開展安全警示教育和科普宣傳活動以危險化學品事故案例剖析和安全科普為重點,征集遴選一批安全警示教育片、公益廣告、動漫等作品,在中國應急信息網組織一次網上安全警示教育展播活動,在全國“安全生產月”官網舉辦一次危險化學品安全知識網絡有獎答題,發起一次“抖除隱患”抖音話題.各地區、各有關部門和單位要在新聞媒體開設安全科普專欄,在公交車、地鐵、車站、機場等公共場所de電子顯示屏,持續滾動播放科普短視頻、安全提示、公益廣告.組織相關企業開展安全生產標準規范宣傳普及和知識技能競賽活動,督促標準規范制度上墻上網,推動企業職工熟悉標準、掌握技能、維護權益.鼓勵各類安全應急體驗場館和基地向社會免費開放,廣泛開展體驗式安全教育活動,不斷提高社會公眾de應急意識和安全素養.安全生產有關要求（五）開展應急預案演練活動各地區、各有關部門和單位要根據重點行業領域和潛在de各類風險隱患,以危險化學品安全為重點,組織開展專項、綜合應急預案演練以及跨地區、多部門、多層級參與de聯合應急演練,進一步修訂完善應急預案.各類企業特別是危險化學品相關企業,要認真排查梳理自身重大安全風險,廣泛開展現場處置方案和重點崗位應急處置演練活動,特別是車間班組一線員工操作式、實戰化de初期應急處置演練,強化標準規范意識,提高應急處置能力.（六）開展安全警示教育和科普宣傳活動以危險化學品事故案例剖析和安全科普為重點,征集遴選一批安全警示教育片、公益廣告、動漫等作品,在中國應急信息網組織一次網上安全警示教育展播活動,在全國“安全生產月”官網舉辦一次危險化學品安全知識網絡有獎答題,發起一次“抖除隱患”抖