第第頁(yè)甚至不經(jīng)聯(lián)合國(guó)授權(quán)就進(jìn)行制裁或發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)，嚴(yán)重威脅著世界和平。 第13課當(dāng)代中國(guó)的民族政策課程標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)重點(diǎn)核心素養(yǎng)了解當(dāng)代中國(guó)民族區(qū)域自治制度的歷史意義(1)概述新中國(guó)的民族區(qū)域自治制度的史實(shí)(2)分析民族區(qū)域自治制度對(duì)國(guó)家統(tǒng)一的歷史意義時(shí)空觀念歷史解釋家國(guó)情懷一民族區(qū)域自治制度的建立1．背景(1)中國(guó)是統(tǒng)一多民族國(guó)家。各民族在分布上交錯(cuò)雜居、文化上兼收并蓄、經(jīng)濟(jì)上相互依存、情感上相互親近，在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中，逐漸形成了你中有我，我中有你，誰(shuí)也離不開誰(shuí)的多元一體格局。(2)在舊中國(guó)，許多少數(shù)民族長(zhǎng)期遭受統(tǒng)治階級(jí)的壓迫和歧視，幾乎完全被排除在國(guó)家政治生活之外，加之地處邊陲，交通閉塞，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相對(duì)落后。(3)中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)重視民族問(wèn)題，逐步明確提出了符合中國(guó)國(guó)情的民族區(qū)域自治，作為解決中國(guó)民族問(wèn)題的基本政策。2．建立的過(guò)程(1)1941年，陜甘寧邊區(qū)政府頒布的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》規(guī)定，依據(jù)民族平等原則，“建立蒙、回民族的自治區(qū)”。(2)1945年，中共中央提出：“對(duì)內(nèi)蒙的基本方針，在目前是實(shí)行區(qū)域自治。”(3)1947年5月1日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，在剛剛解放的內(nèi)蒙古地區(qū)成立內(nèi)蒙古自治區(qū)。新中國(guó)成立后，它成為我國(guó)第一個(gè)省一級(jí)的自治區(qū)。(4)1949年，《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》規(guī)定，“中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族一律平等，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助”。(5)1954年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分；各自治機(jī)關(guān)都是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方政權(quán)機(jī)關(guān)，依法行使規(guī)定的自治權(quán)。二民族區(qū)域自治制度的發(fā)展1．發(fā)展的過(guò)程(1)1984年，《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》正式頒布實(shí)施，以基本法律的形式把民族區(qū)域自治制度固定下來(lái)，標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度從此被納入法制軌道。根據(jù)憲法和民族區(qū)域自治法，民族自治地方進(jìn)行了有關(guān)自治條例和單行條例的制定工作。(2)1990年，中共中央提出“三個(gè)離不開”，即“漢族離不開少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開”，深刻闡述了中國(guó)各民族休戚相關(guān)、命運(yùn)與共的血肉關(guān)系。隨著社會(huì)主義民主政治建設(shè)的不斷推進(jìn)和依法治國(guó)基本方略的實(shí)施，民族區(qū)域自治在我國(guó)政治生活中的地位日益提高。(3)1997年，中共十五大明確把民族區(qū)域自治制度確立為建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義政治的基本政治制度之一。2．意義民族區(qū)域自治制度的優(yōu)勢(shì)在于維護(hù)國(guó)家的集中統(tǒng)一，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，打牢中華民族共同體思想基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。三中共十八大以來(lái)民族區(qū)域自治制度的完善1．中共十八大以來(lái)的民族工作主題黨和國(guó)家要求堅(jiān)持各民族“共同團(tuán)結(jié)奮斗，共同繁榮發(fā)展”的民族工作主題，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，不斷增進(jìn)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)、中華民族、中華文化、中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)特色社會(huì)主義的認(rèn)同。2．中共十九大報(bào)告的民族政策中共十九大報(bào)告提出，全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。鑄牢中華民族共同體意識(shí)被寫入新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，賦予民族工作新的內(nèi)涵和重大歷史使命，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在民族工作領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。黨和國(guó)家努力創(chuàng)造各族人民共居、共學(xué)、共事、共樂(lè)的社會(huì)條件，讓各族人民在中華民族大家庭中手足相親，守望相助，實(shí)現(xiàn)中華民族一家親、同心共筑中國(guó)夢(mèng)的偉大目標(biāo)。1、簡(jiǎn)述我國(guó)民族區(qū)域自治制度的內(nèi)容。提示：各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分。各自治機(jī)關(guān)都是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方政權(quán)機(jī)關(guān)，依法行使規(guī)定的自治權(quán)。民族區(qū)域自治制度對(duì)國(guó)家統(tǒng)一的歷史意義實(shí)行民族區(qū)域自治，一方面可以保證祖國(guó)的統(tǒng)一和各民族的團(tuán)結(jié)，另一方面又可以保證各民族的平等地位，實(shí)現(xiàn)各少數(shù)民族自己當(dāng)家作主的愿望。它既能發(fā)揮各少數(shù)民族和民族地區(qū)的積極性，又保證了中央必要的集中和祖國(guó)的統(tǒng)一。第14課當(dāng)代中國(guó)的外交課程標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)重點(diǎn)核心素養(yǎng)了解獨(dú)立自主的和平外交政策的主要成就(1)概述獨(dú)立自主的和平外交政策的主要成就(2)分析新中國(guó)不同時(shí)期外交政策調(diào)整的依據(jù)(3)歸納新中國(guó)外交的特點(diǎn)史料實(shí)證、歷史解釋、家國(guó)情懷一開創(chuàng)獨(dú)立自主的和平外交1．新中國(guó)成立初期的外交成就(1)三大外交方針：新中國(guó)成立前后，根據(jù)國(guó)際形勢(shì)和中國(guó)所處內(nèi)外環(huán)境，確立了“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”和“一邊倒”三大外交方針。【特別提醒】“一邊倒”的實(shí)質(zhì)及意義實(shí)質(zhì)：中國(guó)人民反對(duì)帝國(guó)主義的嚴(yán)正立場(chǎng)。它不意味著中國(guó)政府放棄獨(dú)立自主的原則。意義：“一邊倒”解決了國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)所急需的貸款、物資設(shè)備和技術(shù)，有利于解決國(guó)家安全問(wèn)題和提高中國(guó)的國(guó)際地位。(2)外交成就①新中國(guó)成立之初，與蘇聯(lián)、保加利亞、朝鮮、越南等10個(gè)人民民主國(guó)家，以及印度、印度尼西亞、緬甸、巴基斯坦、瑞典、丹麥、瑞士、芬蘭等國(guó)建交。②1954年6月，中國(guó)倡導(dǎo)以和平共處五項(xiàng)原則作為國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則，得到國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)同。【特別提醒】和平共處五項(xiàng)原則以主權(quán)國(guó)家一律平等為根本出發(fā)點(diǎn)，其提出的主要目的是打破西方國(guó)家的外交封鎖，也標(biāo)志著中國(guó)外交從強(qiáng)調(diào)意識(shí)形態(tài)為主向維護(hù)國(guó)家利益轉(zhuǎn)變。③1955年的萬(wàn)隆會(huì)議上，中國(guó)提出“求同存異”方針，為進(jìn)一步開展同亞非各國(guó)間的友好合作關(guān)系創(chuàng)造了條件，中國(guó)獨(dú)立自主的和平外交取得新的進(jìn)展。④到1956年，中國(guó)又與挪威、南斯拉夫、阿富汗、尼泊爾、埃及、敘利亞、也門等國(guó)建交，同英國(guó)、荷蘭建立了代辦級(jí)外交關(guān)系。2．六七十年代的外交成就(1)20世紀(jì)60年代，中國(guó)在與一批非洲國(guó)家建交的同時(shí)，逐步?jīng)_破西方國(guó)家的封鎖。(2)1964年，中國(guó)與法國(guó)建交，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)同西方大國(guó)關(guān)系的突破。(3)自1970年起，中國(guó)先后同意大利、奧地利、比利時(shí)、希臘、聯(lián)邦德國(guó)等西方國(guó)家建立外交關(guān)系。中英、中荷關(guān)系也升格為大使級(jí)。(4)1971年，中華人民共和國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的一切合法權(quán)利。【特別提醒】1971年，中國(guó)是“恢復(fù)”在聯(lián)合國(guó)的合法席位，而不是“加入”聯(lián)合國(guó)。因?yàn)橹袊?guó)是聯(lián)合國(guó)創(chuàng)始會(huì)員國(guó)，也是安理會(huì)五大常任理事國(guó)之一。新中國(guó)成立后，按照國(guó)際法，應(yīng)由中華人民共和國(guó)中央人民政府接替中國(guó)在聯(lián)合國(guó)的代表資格，恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的一切合法權(quán)益。(5)1972年，中美關(guān)系開始實(shí)現(xiàn)正常化，中日正式建交。中國(guó)外交打開新的局面，迎來(lái)新中國(guó)成立以來(lái)又一次建交高潮。到1976年，與中國(guó)建交的國(guó)家達(dá)到111個(gè)。二改革開放后的外交成就1．改革開放以后(1)政策調(diào)整：改革開放以后，中國(guó)抓住歷史機(jī)遇，對(duì)外交政策作出重大戰(zhàn)略性調(diào)整，提出和平與發(fā)展是當(dāng)代世界的主題，全面發(fā)展對(duì)外關(guān)系，推動(dòng)建立更加公平合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序。(2)外交成就：1979年，中美兩國(guó)正式建立外交關(guān)系。1989年，中蘇兩國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家關(guān)系正常化。2．世紀(jì)之交(1)世紀(jì)之交，中國(guó)穩(wěn)定大國(guó)關(guān)系框架，與世界上所有大國(guó)都建立了不同形式的伙伴關(guān)系。(2)中國(guó)把鞏固與發(fā)展周邊關(guān)系作為外交工作的首要任務(wù)。(3)中國(guó)把與發(fā)展中國(guó)家合作作為全方位對(duì)外開放戰(zhàn)略的一部分，合作內(nèi)容不斷豐富，規(guī)模迅速擴(kuò)大。2000年，中非合作論壇正式成立。(4)中國(guó)積極參與以聯(lián)合國(guó)為中心的多邊外交活動(dòng)，認(rèn)真履行有關(guān)職責(zé)，為維護(hù)世界和平與安全發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。(5)中國(guó)積極推動(dòng)建立上海合作組織，簽署《東南亞友好合作條約》，成立博鰲亞洲論壇，推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理主要平臺(tái)。(6)中國(guó)還與俄羅斯、印度、巴西一起創(chuàng)立“金磚國(guó)家”合作機(jī)制，為新興市場(chǎng)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家對(duì)話與合作提供重要平臺(tái)。三中共十八大以來(lái)的中國(guó)特色大國(guó)外交(1)中共十八大以來(lái)，中國(guó)進(jìn)一步豐富和平發(fā)展的重要思想，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系。(2)倡導(dǎo)中美構(gòu)建新型大國(guó)關(guān)系；保持中俄關(guān)系高水平運(yùn)轉(zhuǎn)；充分挖掘中歐合作潛力，推動(dòng)中歐關(guān)系不斷發(fā)展。(3)以“親、誠(chéng)、惠、容”的理念發(fā)展周邊國(guó)家關(guān)系，真心實(shí)意做周邊國(guó)家的好鄰居、好朋友、好伙伴。(4)以“真、實(shí)、親、誠(chéng)”為原則，形成中國(guó)與非洲國(guó)家休戚與共、共同發(fā)展、文明互鑒的友好合作關(guān)系。(5)外交貢獻(xiàn)①中國(guó)不僅著眼于自身的發(fā)展，還就世界和平發(fā)展的諸多議題提出中國(guó)方案。作為聯(lián)合國(guó)常任理事國(guó)，中國(guó)一直倡導(dǎo)并支持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮核心作用。②中國(guó)倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則，推動(dòng)和平解決諸如朝鮮半島核問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題、敘利亞問(wèn)題、中東和平進(jìn)程等國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題。③中國(guó)積極促進(jìn)全球治理體系改革與完善，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》生效。④中國(guó)倡議設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，是對(duì)既有國(guó)際金融體系的有益補(bǔ)充，為推動(dòng)世界發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。⑤中國(guó)倡議的“一帶一路”成為開放包容的國(guó)際合作平臺(tái)和各方普遍歡迎的全球公共產(chǎn)品，100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極支持和參與。⑥中國(guó)通過(guò)主辦亞太經(jīng)合組織北京會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人廈門會(huì)晤，以及出席一系列重大多邊外交活動(dòng)，積極參與和引領(lǐng)全球治理進(jìn)程，為改革完善全球治理體系，推動(dòng)國(guó)際秩序和國(guó)際體系朝著更加公正合理、普惠均衡的方向發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。1．簡(jiǎn)述新中國(guó)成立初期的外交成就。提示：新中國(guó)成立前后，確立了“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”和“一邊倒”三大外交方針。新中國(guó)成立之初，與蘇聯(lián)、保加利亞等10個(gè)人民民主國(guó)家和印度、印度尼西亞等國(guó)建交，這是中華人民共和國(guó)的第一次建交高潮。1954年6月，中國(guó)倡導(dǎo)以和平共處五項(xiàng)原則作為國(guó)際關(guān)系準(zhǔn)則。1955年的萬(wàn)隆會(huì)議上，中國(guó)提出“求同存異”方針。到1956年，中國(guó)又與挪威、南斯拉夫等國(guó)建交，同英國(guó)、荷蘭建立了代辦級(jí)外交關(guān)系。2．簡(jiǎn)述新中國(guó)在六七十年代的外交成就。提示：20世紀(jì)60年代，中國(guó)與一批非洲國(guó)家建交。1964年，中國(guó)與法國(guó)建交。自1970年起，中國(guó)先后同意大利、奧地利等西方國(guó)家建立外交關(guān)系。中英、中荷關(guān)系也升格為大使級(jí)。1971年，中華人民共和國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的一切合法權(quán)利。1972年，中美關(guān)系開始實(shí)現(xiàn)正常化，中日正式建交。到1976年，與中國(guó)建交的國(guó)家達(dá)到111個(gè)。3．簡(jiǎn)述改革開放以后新時(shí)期的外交成就。提示：(1)1978年，中日締結(jié)《和平友好條約》。1979年，中美兩國(guó)正式建立外交關(guān)系。1989年，中蘇兩國(guó)實(shí)現(xiàn)國(guó)家關(guān)系正常化。(2)世紀(jì)之交，中國(guó)與世界上所有大國(guó)都建立了不同形式的伙伴關(guān)系。中國(guó)把鞏固與發(fā)展周邊關(guān)系作為外交工作的首要任務(wù)。2000年，中非合作論壇正式成立。中國(guó)積極參與以聯(lián)合國(guó)為中心的多邊外交活動(dòng)。中國(guó)積極推動(dòng)建立上海合作組織，簽署《東南亞友好合作條約》，成立博鰲亞洲論壇，推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理主要平臺(tái)。中國(guó)還與俄羅斯、印度、巴西一起創(chuàng)立了金磚國(guó)家機(jī)制，成為新興市場(chǎng)國(guó)家對(duì)話與合作的重要平臺(tái)。(3)中共十八大以來(lái)，中國(guó)進(jìn)一步豐富和平發(fā)展的重要思想，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國(guó)際關(guān)系。4．簡(jiǎn)述新中國(guó)的外交貢獻(xiàn)。提示：(1)中國(guó)不僅著眼于自身的發(fā)展，還就世界和平發(fā)展的諸多議題提出中國(guó)方案。(2)中國(guó)倡導(dǎo)和平共處五項(xiàng)原則，推動(dòng)和平解決諸如朝鮮半島核問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題、敘利亞問(wèn)題、中東和平進(jìn)程等國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題。(3)中國(guó)積極促進(jìn)全球治理體系改革與完善，推動(dòng)《巴黎協(xié)定》生效。(4)中國(guó)倡議設(shè)立的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，是對(duì)既有國(guó)際金融體系的有益補(bǔ)充，為推動(dòng)世界發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。(5)中國(guó)倡議的“一帶一路”成為開放包容的國(guó)際合作平臺(tái)和各方普遍歡迎的全球公共產(chǎn)品，100多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織積極支持和參與。(6)中國(guó)通積極參與和引領(lǐng)全球治理進(jìn)程，為改革完善全球治理體系，推動(dòng)國(guó)際秩序和國(guó)際體系朝著更加公正合理、普惠均衡的方向發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧。(7)中國(guó)提出構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系、打造人類命運(yùn)共同體等重要理念，為人類破解和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字等難題提出中國(guó)方案。中國(guó)正從經(jīng)濟(jì)全球化的積極參與者變成更具有影響力和作用力的推動(dòng)者。1．新中國(guó)不同時(shí)期外交政策調(diào)整的依據(jù)(1)新中國(guó)成立初期：資本主義和社會(huì)主義兩大陣營(yíng)形成，亞歐廣大地區(qū)出現(xiàn)許多新興的人民民主國(guó)家，美國(guó)敵視、孤立新中國(guó)。(2)20世紀(jì)70年代：中國(guó)國(guó)際地位提高，第三世界崛起，美蘇爭(zhēng)霸中蘇攻美守。(3)改革開放后：兩極格局解體，世界多極化趨勢(shì)加強(qiáng)，國(guó)內(nèi)現(xiàn)代化建設(shè)需要和平穩(wěn)定的環(huán)境。2．新中國(guó)外交的特點(diǎn)(1)新中國(guó)成立初期①革命性A．其主要原則是在中國(guó)革命運(yùn)動(dòng)的理論思想指導(dǎo)下產(chǎn)生的，同革命運(yùn)動(dòng)后期的實(shí)踐及解決的問(wèn)題有密切聯(lián)系。B．新中國(guó)成立后，確立了獨(dú)立自主的外交政策，提出了“另起爐灶”“打掃干凈屋子再請(qǐng)客”“一邊倒”等方針，從產(chǎn)生的指導(dǎo)思想和解決的主要問(wèn)題看，這幾項(xiàng)原則都表現(xiàn)出一種強(qiáng)烈的革命性。②結(jié)盟性：“一邊倒”是指堅(jiān)定地站在社會(huì)主義陣營(yíng)一邊，與蘇聯(lián)等國(guó)結(jié)盟，是新中國(guó)獨(dú)立自主外交政策的一大特點(diǎn)。③平等性：在獨(dú)立自主和平外交方針的基礎(chǔ)上，提出了外交三大方針與和平共處五項(xiàng)原則，同時(shí)也在日內(nèi)瓦會(huì)議、亞非會(huì)議等外交實(shí)踐活動(dòng)中有所體現(xiàn)。(2)改革開放后的新時(shí)期①中國(guó)始終堅(jiān)持獨(dú)立自主的原則：對(duì)于一切國(guó)際事務(wù)，都從中國(guó)人民和世界人民的根本利益出發(fā)，決定自己的立場(chǎng)和政策，不屈服于任何外來(lái)壓力。中國(guó)不同任何國(guó)家結(jié)盟，不搞軍事集團(tuán)，不參加軍備競(jìng)賽，不進(jìn)行軍事擴(kuò)張。②中國(guó)反對(duì)霸權(quán)主義，維護(hù)世界和平：國(guó)家不分大小、強(qiáng)弱、貧富，都是國(guó)際社會(huì)平等的一員。國(guó)與國(guó)之間應(yīng)通過(guò)協(xié)商和平解決糾紛和爭(zhēng)端，不應(yīng)訴諸武力或以武力相威脅，不能以任何借口干涉他國(guó)內(nèi)政。我們不把自己的社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)強(qiáng)加于他國(guó)，也不允許他國(guó)把他們的社會(huì)制度和意識(shí)形態(tài)強(qiáng)加于我們。③實(shí)行無(wú)敵國(guó)外交：中國(guó)愿意在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，同所有國(guó)家建立和發(fā)展友好合作關(guān)系，主張國(guó)與國(guó)之間應(yīng)超越社會(huì)制度與意識(shí)形態(tài)的差異，相互尊重，求同存異，擴(kuò)大互利合作。3．中美關(guān)系改善的原因(1)從美國(guó)方面看①隨著中國(guó)國(guó)際地位的不斷提高，美國(guó)認(rèn)識(shí)到中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的重要作用，承認(rèn)孤立中國(guó)政策的失敗。②隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日趨緩慢，美國(guó)深陷越南戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭，在美蘇爭(zhēng)霸中處于守勢(shì)地位，其意圖通過(guò)改善中美關(guān)系，增加對(duì)抗蘇聯(lián)的資本。(2)從中國(guó)方面看①改善中國(guó)的國(guó)際環(huán)境，提高中國(guó)的國(guó)際地位。②牽制和對(duì)付蘇聯(lián)的威脅。③對(duì)解決臺(tái)灣問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一有著重要作用。第五單元貨幣與賦稅制度第15課貨幣的使用與世界貨幣體系的形成一中國(guó)貨幣的演進(jìn)歷程1．夏朝：二里頭遺址出土了海貝，還有用骨頭、石頭做成的仿制貝。2．商朝：大約在商朝后期，開始岀現(xiàn)銅鑄幣。3．春秋戰(zhàn)國(guó)：各國(guó)分別使用布幣、刀幣、圜錢、蟻鼻錢等多種樣式的銅鑄幣。4．秦朝：在圜錢基礎(chǔ)上將貨幣統(tǒng)一為圓形方孔錢，這種樣式在此后被長(zhǎng)期沿用。5．宋朝：北宋后期，銅錢流通量不足，無(wú)法滿足商業(yè)貿(mào)易發(fā)展的需要，出現(xiàn)“錢荒”。在這樣的背景下，北宋誕生了世界上最早的紙幣，稱為“交子”。交子與宋朝后來(lái)發(fā)行的其他紙幣，都是作為輔幣，與銅錢兼行。【特別提醒】交子出現(xiàn)的意義：紙幣比金屬貨幣容易攜帶，可以在較大范圍內(nèi)使用，有利于商品的流通，促進(jìn)了商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。6．元朝：將紙幣作為單一流通貨幣來(lái)發(fā)行，稱為“鈔”。元末濫印紙鈔，導(dǎo)致惡性通貨膨脹，財(cái)政崩潰，明朝又恢復(fù)銅錢、紙幣并行的貨幣體制。7．明朝：自明朝中期起，白銀逐漸成為國(guó)家財(cái)政和民間交易的基本支付手段，物價(jià)也多以銀兩計(jì)算。8．清朝：完全承認(rèn)白銀的法定貨幣地位，與銅錢兼用。白銀貨幣化是商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也推動(dòng)了商品經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。9．晚清：清政府開始鑄造銀元。10．中華民國(guó)：1912年中華民國(guó)建立后，貨幣政策延續(xù)清朝的傳統(tǒng)，以銀元為法定貨幣。11．國(guó)民政府(1)法幣改革：1935年，國(guó)民政府實(shí)行法幣改革，規(guī)定由中央銀行、中國(guó)銀行、交通銀行發(fā)行的鈔票為法幣，并禁止銀元的流通，將白銀收為國(guó)有。【特別提醒】法幣改革的積極意義：它結(jié)束了我國(guó)貨幣史上千百年來(lái)極為混亂的落后的狀態(tài)，在一定程度上適應(yīng)乃至促進(jìn)了我國(guó)商品經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(2)發(fā)行金圓券和銀圓券①背景：在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，法幣急劇貶值，最終徹底崩潰。②結(jié)果：國(guó)民政府被迫于1948年再次進(jìn)行幣制改革，開始發(fā)行金圓券。不過(guò)金圓券的貶值速度比法幣更快，各地紛紛拒用金圓券，民間自動(dòng)重新使用銀元。于是，國(guó)民政府又發(fā)行銀圓券，仍以失敗告終。12．解放區(qū)：華北人民政府于1948年12月1日在河北石家莊成立中國(guó)人民銀行，開始統(tǒng)一發(fā)行人民幣。13．新中國(guó)：新中國(guó)成立后，人民幣成為中華人民共和國(guó)的法定貨幣。(1)人民幣的發(fā)展歷程：從最初發(fā)行到1999年10月1日啟用新版，人民幣先后共發(fā)行了5套，形成紙幣與金屬幣、普通紀(jì)念幣與貴金屬紀(jì)念幣等多品種、多系列的貨幣體系。(2)人民幣的影響：長(zhǎng)期以來(lái)，人民幣始終地位穩(wěn)定，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了重大貢獻(xiàn)。同時(shí)，隨著對(duì)外開放的擴(kuò)大，人民幣在國(guó)際貨幣體系中也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。二世界貨幣體系的形成1．金本位制(1)背景：19世紀(jì)初，隨著資本主義世界市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大，國(guó)際間貨幣結(jié)算日益頻繁和復(fù)雜。(2)實(shí)行：1816年，當(dāng)時(shí)最強(qiáng)大的資本主義國(guó)家英國(guó)制定法案，實(shí)行金本位制。此后，其他資本主義國(guó)家也都先后采用，形成了以英鎊為中心、以金幣或黃金在國(guó)際間流通為主的國(guó)際金本位貨幣制度。(3)特點(diǎn)：在這一制度下，各國(guó)的金幣具有法定的含金量，人們可以根據(jù)規(guī)定自由鑄造金幣，金幣可以自由流通，而且不易貶值。(4)作用：金本位制的實(shí)行，促進(jìn)了資本主義生產(chǎn)和世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(5)崩潰①原因：1929年，美國(guó)經(jīng)濟(jì)大危機(jī)爆發(fā)，由于存款人大量擠兌，銀行倒閉，黃金儲(chǔ)備銳減，美國(guó)政府不得不宣布停止兌換黃金，全面禁止黃金出口，導(dǎo)致金本位制崩潰。②影響：此后，資本主義世界貨幣失去了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)，國(guó)際貨幣關(guān)系陷入日益動(dòng)蕩和混亂的狀態(tài)。2．布雷頓森林體系(1)背景：第二次世界大戰(zhàn)嚴(yán)重削弱了英國(guó)等歐洲國(guó)家，美國(guó)成為資本主義世界的霸主。(2)建立：1944年7月，美國(guó)、英國(guó)等44個(gè)國(guó)家在美國(guó)新罕布什爾州布雷頓森林召開會(huì)議，討論戰(zhàn)后國(guó)際貨幣問(wèn)題。為了協(xié)調(diào)資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)，會(huì)議確立了以美元為中心的國(guó)際貨幣體系，即布雷頓森林體系。(3)內(nèi)容：布雷頓森林體系確定35美元兌換1盎司黃金的固定比值，各國(guó)貨幣與美元掛鉤。美元實(shí)際上等同于黃金，取得了在資本主義世界貨幣體系中的霸權(quán)地位。(4)影響：世界貨幣體系的建立一定程度上穩(wěn)定和促進(jìn)了國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際金融，同時(shí)也為美國(guó)推行世界霸權(quán)提供了有利條件。(5)瓦解：20世紀(jì)70年代初，美國(guó)政府宣布停止美元兌換黃金，布雷頓森林體系瓦解。后來(lái)，固定匯率制被浮動(dòng)匯率制取代。1．簡(jiǎn)述中國(guó)貨幣的演進(jìn)歷程。提示：夏朝二里頭遺址出土了海貝，還有用骨頭、石頭做成的仿制貝。大約在商朝后期，開始岀現(xiàn)銅鑄幣。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，各國(guó)分別使用布幣、刀幣、圜錢、蟻鼻錢等多種樣式的銅鑄幣。秦朝在圜錢基礎(chǔ)上將貨幣統(tǒng)一為圓形方孔錢，這種樣式在此后被長(zhǎng)期沿用。北宋誕生了世界上最早的紙幣，稱為“交子”。元朝則將紙幣作為單一流通貨幣來(lái)發(fā)行，稱為“鈔”。自明朝中期起，白銀逐漸成為國(guó)家財(cái)政和民間交易的基本支付手段。清朝完全承認(rèn)白銀的法定貨幣地位，與銅錢兼用。晚清時(shí)，清政府開始鑄造銀元。1912年中華民國(guó)建立后，以銀元為法定貨幣。1935年，國(guó)民政府實(shí)行法幣改革，1948年國(guó)民政府再次進(jìn)行幣制改革，發(fā)行金圓券和銀圓券。新中國(guó)成立后，人民幣成為中華人民共和國(guó)的法定貨幣。2．簡(jiǎn)述國(guó)民政府發(fā)行金圓券和銀圓券的背景及結(jié)果。提示：(1)背景：在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)期間，法幣急劇貶值，最終徹底崩潰。(2)結(jié)果：國(guó)民政府被迫于1948年再次進(jìn)行幣制改革，開始發(fā)行金圓券。不過(guò)金圓券的貶值速度比法幣更快，各地紛紛拒用金圓券，民間自動(dòng)重新使用銀元。于是，國(guó)民政府又發(fā)行銀圓券，但仍未擺脫發(fā)行失敗的命運(yùn)。3．簡(jiǎn)述金本位制的特點(diǎn)。提示：在這一制度下，各國(guó)的金幣具有法定的含金量，人們可以根據(jù)規(guī)定自由鑄造金幣，金幣可以自由流通，而且不易貶值。4．簡(jiǎn)述金本位制崩潰的影響。提示：此后，資本主義世界貨幣失去了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)，國(guó)際貨幣關(guān)系陷入日益動(dòng)蕩和混亂的狀態(tài)。英鎊雖然仍然是主要的國(guó)際儲(chǔ)備貨幣，近半數(shù)的世界貿(mào)易還由英鎊結(jié)算，但法國(guó)和美國(guó)等國(guó)構(gòu)建了以法郎和美元等為中心的貨幣集團(tuán)，各自為陣，一片混戰(zhàn)，進(jìn)一步加劇了世界矛盾沖突。5．簡(jiǎn)述布雷頓森林體系建立的背景和內(nèi)容。提示：(1)背景：第二次世界大戰(zhàn)嚴(yán)重削弱了英國(guó)，美國(guó)取得了資本主義世界的霸權(quán)地位。(2)內(nèi)容：布雷頓森林體系確定35美元兌換1盎司黃金的固定比值，各國(guó)貨幣與美元掛鉤。美元實(shí)際上等同于黃金，取得了在資本主義世界貨幣體系中的霸權(quán)地位。6．簡(jiǎn)述國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的職能。提示：國(guó)際貨幣基金組織負(fù)責(zé)向成員國(guó)提供短期貸款，以保障國(guó)際貨幣體系的穩(wěn)定；世界銀行則向成員國(guó)提供中長(zhǎng)期貸款，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。1．中國(guó)古代貨幣的六次重大演變(1)由自然貨幣向人工貨幣的演變海貝是我國(guó)最早的貨幣，商朝以海貝作為貨幣。隨著商品交換的迅速發(fā)展，貨幣需求量越來(lái)越大，海貝已無(wú)法滿足人們的需求，人們開始用銅仿制海貝。銅貝的出現(xiàn)，是我國(guó)古代貨幣史上由自然貨幣向人工貨幣的一次重大演變。隨著人工鑄幣的大量使用，海貝這種自然貨幣便慢慢退出了中國(guó)的貨幣舞臺(tái)。(2)由雜亂形狀向規(guī)范形狀的演變從商朝銅貝出現(xiàn)后到戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，我國(guó)的貨幣形狀很多。秦統(tǒng)一中國(guó)后，規(guī)定在全國(guó)范圍內(nèi)通行秦國(guó)圓形方孔的半兩錢，是我國(guó)古代貨幣史上由雜亂形狀向規(guī)范形狀的一次重大演變。秦半兩錢確定下來(lái)的這種圓形方孔的形制，一直延續(xù)到民國(guó)初期。(3)由地方鑄幣向中央鑄幣的演變?cè)λ哪辏瑵h武帝收回了郡國(guó)鑄幣權(quán)，由中央統(tǒng)一鑄造五銖錢。從此確定了由中央政府對(duì)錢幣鑄造、發(fā)行的統(tǒng)一管理，這是中國(guó)古代貨幣史上由地方鑄幣向中央鑄幣的一次重大演變。此后，歷代鑄幣皆由中央直接經(jīng)管。(4)由文書重量向通寶、元寶的演變秦漢以來(lái)所鑄的錢幣，通常在錢文中都明確標(biāo)明錢的重量，如“半兩”“五銖”“四銖”等等(二十四銖為一兩)。唐高祖武德四年，李淵決心改革幣制，廢輕重不一的歷代古錢，統(tǒng)一鑄造“開元通寶”錢。開元通寶一反秦漢舊制，錢文不書重量，是我國(guó)古代貨幣由文書重量向通寶、元寶的演變。開元通寶錢是我國(guó)最早的通寶錢。此后我國(guó)銅錢不再用錢文標(biāo)重量，都以通寶、元寶相稱，它一直沿用到辛亥革命后的“民國(guó)通寶”。(5)由金屬貨幣向紙幣交子的演變北宋時(shí)，由于鑄錢的銅料緊缺，政府為彌補(bǔ)銅錢的不足，在一些地區(qū)大量地鑄造鐵線。鐵錢笨重不便，紙幣交子就在四川地區(qū)應(yīng)運(yùn)而生。交子的出現(xiàn)，是我國(guó)古代貨幣史上由金屬貨幣向紙幣的一次重要演變。交子不但是我國(guó)最早的紙幣，也是世界上最早的紙幣。(6)由手工鑄幣向機(jī)制紙幣的演變清朝后期，隨著國(guó)外先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的逐漸傳入，光緒年間已開始在國(guó)外購(gòu)買造市機(jī)器，用于制造銀元、銅元。后來(lái)，廣東開始用機(jī)器制造無(wú)孔當(dāng)十銅元，因制造者獲利豐厚，各省紛紛仿效。清末機(jī)制貨幣的出現(xiàn)，是我國(guó)古代貨幣史上由手工鑄幣向機(jī)制貨幣的重大演變。2．金幣本位制的內(nèi)容和影響(1)內(nèi)容①用黃金來(lái)規(guī)定所發(fā)行貨幣代表的價(jià)值，每一貨幣單位都有法定的含金量，各國(guó)貨幣按其所含黃金的重量而形成一定的比價(jià)關(guān)系。②金幣可以自由鑄造，任何人都可按法定的含金量，自由地將金磚交給國(guó)家造幣廠鑄造成金幣，或以金幣向造幣廠換回相當(dāng)?shù)慕鸫u。③金幣是無(wú)限法償?shù)呢泿牛哂袩o(wú)限制支付手段的權(quán)利。④各國(guó)的貨幣儲(chǔ)備是黃金，國(guó)際結(jié)算也使用黃金，黃金可以自由輸出或輸入，當(dāng)國(guó)際貿(mào)易出現(xiàn)赤字時(shí)，可以用黃金支付。(2)影響①金幣本位制是一種穩(wěn)定的貨幣制度。黃金自由發(fā)揮世界貨幣的職能，促進(jìn)了各國(guó)商品生產(chǎn)的發(fā)展和國(guó)際貿(mào)易的擴(kuò)展，促進(jìn)了資本主義信用事業(yè)的發(fā)展，也促進(jìn)了資本輸出。金本位制自動(dòng)調(diào)節(jié)國(guó)際收支，促進(jìn)了資本主義上升階段世界經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展。②金本位制下，匯率固定，消除了匯率波動(dòng)的不確定性，有利于世界貿(mào)易的進(jìn)行；各國(guó)央行有固定的黃金價(jià)格，從而貨幣實(shí)際價(jià)值穩(wěn)定；沒(méi)有一個(gè)國(guó)家擁有特權(quán)地位。③但是，金本位制限制了貨幣政策應(yīng)付國(guó)內(nèi)均衡目標(biāo)的能力，只有貨幣與黃金掛鉤才能保證價(jià)格穩(wěn)定；貨幣供應(yīng)受到黃金數(shù)量的限制，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要；黃金生產(chǎn)不能持續(xù)滿足需求，央行無(wú)法增加其國(guó)際儲(chǔ)備；當(dāng)一國(guó)出現(xiàn)國(guó)際收支赤字時(shí)，往往可能由于黃金輸出，貨幣緊縮，而引起生產(chǎn)停滯和工人失業(yè)；給黃金出口國(guó)很大的經(jīng)濟(jì)壓力。3．全面認(rèn)識(shí)布雷頓森林體系(1)背景①第二次世界大戰(zhàn)勝利在即，有識(shí)之士主張建立有效的機(jī)制，以穩(wěn)定世界經(jīng)濟(jì)。②第二次世界大戰(zhàn)打破了舊有的世界經(jīng)濟(jì)體系，沖擊了歐洲的世界中心地位。③經(jīng)濟(jì)實(shí)力的膨脹使美國(guó)企圖規(guī)劃戰(zhàn)后的“世界經(jīng)濟(jì)藍(lán)圖”，確立在世界經(jīng)濟(jì)中的霸權(quán)地位。(2)特點(diǎn)①國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行的資金都來(lái)自成員國(guó)的認(rèn)繳資金，并根據(jù)認(rèn)繳資金的數(shù)額決定投票權(quán)的多少。②各會(huì)員國(guó)貨幣與美元匯率基本固定，美元與黃金的比價(jià)固定。(3)評(píng)價(jià)①布雷頓森林體系的建立標(biāo)志著以美元為中心的國(guó)際貨幣金融體系的建立。②確立了美國(guó)在“二戰(zhàn)”后相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)左右世界經(jīng)濟(jì)的霸主地位，適應(yīng)了美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張的需要。③一定程度上穩(wěn)定了世界金融貨幣秩序，促進(jìn)了世界貿(mào)易，有利于世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(4)瓦解的原因①體系自身存在缺陷。只有美國(guó)長(zhǎng)期保持貿(mào)易順差，才能使其他國(guó)家獲得充足的美元供應(yīng)；若美國(guó)國(guó)際收支持續(xù)性逆差，美元?jiǎng)t會(huì)喪失其中心地位，引起美元危機(jī)。固定匯率制度限制了匯率對(duì)國(guó)際收支的調(diào)節(jié)作用。②美元危機(jī)。20世紀(jì)50年代的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和20世紀(jì)六七十年代的越南戰(zhàn)爭(zhēng)，使美國(guó)國(guó)際收支連年逆差，黃金儲(chǔ)備大量外流。石油提價(jià)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)，美國(guó)財(cái)政赤字龐大。政府大量發(fā)行貨幣造成通貨膨脹，嚴(yán)重沖擊了美元的信譽(yù)。各國(guó)紛紛拋售美元兌換黃金，使美國(guó)黃金儲(chǔ)備急劇減少。③世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)多極化趨勢(shì)。20世紀(jì)六七十年代，西歐、日本等經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸增強(qiáng)，在一定程度上開始與美國(guó)分庭抗衡，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)削弱。第16課中國(guó)賦稅制度的演變一中國(guó)古代的賦役制度1．秦漢時(shí)期：秦漢時(shí)的賦役，大致包括三部分：田賦、人頭稅和徭役。(1)田賦①秦朝：田賦稅率極高，史稱“收泰半之賦”，也就是要繳納田地產(chǎn)量的三分之二作為田賦。②漢初：統(tǒng)治者采取“與民休息”的政策，田賦稅率大大降低。漢高祖實(shí)行十五稅一的稅率，到漢景帝的時(shí)候改為三十稅一。(2)人頭稅①秦朝：向人民征收極重的口賦。②漢朝：人頭稅分口賦、算賦，漢朝還征收財(cái)產(chǎn)稅。(3)徭役：秦漢徭役有更卒、正卒、戍卒三種。①更卒徭役的法定服務(wù)期限是一個(gè)月，服役地點(diǎn)是在本郡或本縣，承擔(dān)修筑城垣、道路、河渠、宮室、陵寢，以及運(yùn)輸糧食等繁重勞動(dòng)。②正卒是指到郡國(guó)和京城服兵役，役期一般是兩年。③戍卒是指到邊塞屯戍，役期一般是一年。2．隋唐時(shí)期(1)隋朝：廢除了前代許多苛捐雜稅，主要向民眾征收租調(diào)役。(2)唐朝①租庸調(diào)制A．內(nèi)容：針對(duì)21—59歲之間的成年男子征收。租、調(diào)之外的役，可以用“庸”代替，即繳納一定的絹或布來(lái)替代徭役。B．基礎(chǔ)：是國(guó)家向成年男子授田的均田制。【特別提醒】以庸代役，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時(shí)間；由租調(diào)制到租庸調(diào)制的轉(zhuǎn)變，標(biāo)志著從勞役地租到實(shí)物地租轉(zhuǎn)變，是我國(guó)古代賦稅制度的重大改革。②兩稅法A．原因：唐朝中期，土地兼并導(dǎo)致均田制遭到破壞。B．內(nèi)容：780年，唐朝政府廢除租庸調(diào)，改行兩稅法，以國(guó)家財(cái)政支出確定賦稅總額，然后將總額分解到各地，按田畝征收地稅，按人丁、資產(chǎn)征收戶稅，分夏、秋兩次征收。【特別提醒】?jī)啥惙ㄊ琴x稅制度史上的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，它標(biāo)志著征稅標(biāo)準(zhǔn)由以人丁為主逐漸過(guò)渡到以土地財(cái)產(chǎn)多少為主，是我國(guó)賦稅制度的重大變革和進(jìn)步。3．宋朝時(shí)期(1)宋承唐制，征收兩稅，但附加稅繁雜多變，往往超過(guò)正稅數(shù)倍。宋朝除了征收類似唐朝的庸一樣的代役金外，還經(jīng)常再派發(fā)各種徭役。(2)因?yàn)獒嬉蹟_民嚴(yán)重，北宋中期王安石推行募役法，百姓繳納免役錢、助役錢，官府募人代役。4．元朝時(shí)期：基本上沿襲唐朝的租庸調(diào)與兩稅法，分別施行于北方和南方，在北方征丁稅、地稅，在南方征夏稅、秋糧。但是，元朝在稅糧外又有前朝沒(méi)有過(guò)的“科差”。5．明朝(1)明初賦稅分夏稅、秋糧兩次征收，所征主要是米麥實(shí)物。正統(tǒng)年間，江南部分稅糧折銀征收送赴北京，稱“金花銀”。(2)一條鞭法①背景：明朝后期隨著商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與白銀流通量的增加，萬(wàn)歷初年，張居正在全國(guó)推行一條鞭法。②內(nèi)容：一條鞭法實(shí)行賦役合并、一概折銀，即不但賦稅折銀征收，而且役也改由丁、田共同承擔(dān)，折成銀兩，統(tǒng)一征收。政府所需的役，由政府從稅銀中拿岀一部分統(tǒng)一雇人。③地位：一條鞭法是中國(guó)賦役制度上的重大變革。【特別提醒】“一條鞭法”適應(yīng)了明中葉以來(lái)商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，有利于農(nóng)產(chǎn)品的商品化和資本主義萌芽的發(fā)展。它在一定程度上抑制了豪強(qiáng)的勢(shì)力，相對(duì)減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，有利于生產(chǎn)的發(fā)展；由于大地主的反對(duì)，“一條鞭法”實(shí)行不久就被廢止，但改用銀兩收稅的辦法卻保留下來(lái)。6．清朝——攤丁入畝(1)實(shí)行：康熙五十一年(1712年)，康熙帝規(guī)定以前一年的丁銀作為定額，不再增加，稱“滋生人丁，永不加賦”。雍正帝即位后，將這筆丁銀分?jǐn)偟教镔x中，稱“攤丁入畝”。(2)影響：從此，在中國(guó)歷史上存在了約2000年的人頭稅徹底廢除，國(guó)家對(duì)百姓的人身束縛進(jìn)一步減弱。【特別提醒】攤丁入畝的實(shí)行，標(biāo)志著延續(xù)了數(shù)千年的人頭稅被廢除，表明封建國(guó)家對(duì)人民的人身控制松弛。相對(duì)減輕了無(wú)地、少地農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，隱匿人口的現(xiàn)象減少，有利于社會(huì)生產(chǎn)的發(fā)展；農(nóng)民有較大的人身自由，有利于商品經(jīng)濟(jì)和資本主義萌芽的發(fā)展；賦稅規(guī)則的簡(jiǎn)化，有利于賦稅征收，保證國(guó)家的財(cái)政收入。二關(guān)稅與個(gè)人所得稅制度的起源與演變1．關(guān)稅(1)含義：海關(guān)依據(jù)國(guó)家的關(guān)稅政策、稅法及進(jìn)出口稅則，代表國(guó)家對(duì)進(jìn)出關(guān)境的物品征收的稅，稱為“關(guān)稅”。(2)歷程①出現(xiàn)：中國(guó)的關(guān)稅最早出現(xiàn)在西周時(shí)期，當(dāng)時(shí)貨物通過(guò)邊境的“關(guān)卡”就要被征稅。②關(guān)稅制度的發(fā)展A．鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前，中國(guó)享有完全的關(guān)稅自主權(quán)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)開始喪失關(guān)稅自主權(quán)。B．在近代中國(guó)人民的反帝愛(ài)國(guó)斗爭(zhēng)中，收回關(guān)稅自主權(quán)成為一項(xiàng)重要任務(wù)。國(guó)民革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)國(guó)民黨都明確提出廢除不平等條約、要求關(guān)稅自主的主張。C．直到中華人民共和國(guó)成立，中國(guó)才真正收回關(guān)稅自主權(quán)。新中國(guó)成立后不久，政務(wù)院就頒布了《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口稅則》及其實(shí)施條例。這個(gè)稅則及其實(shí)施條例是中華人民共和國(guó)第一部獨(dú)立的專門的海關(guān)稅法，統(tǒng)一了全國(guó)關(guān)稅制度。D．改革開放后，為適應(yīng)新時(shí)期國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放政策的需要，國(guó)務(wù)院于1985年頒布了《中華人民共和國(guó)進(jìn)出口關(guān)稅條例》和《中華人民共和國(guó)海關(guān)進(jìn)出口稅則》，強(qiáng)化了關(guān)稅制度的法制化建設(shè)。1987年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》，國(guó)務(wù)院據(jù)此重新修訂發(fā)布了關(guān)稅條例，進(jìn)一步完善了關(guān)稅的基本制度，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易起到了重要促進(jìn)作用。2．個(gè)人所得稅(1)含義：是以納稅人個(gè)人取得的各項(xiàng)應(yīng)稅所得為征收對(duì)象的一種稅。(2)歷程①我國(guó)的個(gè)人所得稅制度起步于民國(guó)時(shí)期。1914年，北洋政府制定了所得稅條例，其中包括征收個(gè)人所得稅的內(nèi)容，但并沒(méi)有實(shí)施。②1936年，國(guó)民政府公布了所得稅暫行條例，隨之開始征收個(gè)人所得稅。③新中國(guó)成立后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，沒(méi)有征收個(gè)人所得稅。④1980年，全國(guó)人民代表大會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》，我國(guó)的個(gè)人所得稅制度正式確立。此后，《中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法》經(jīng)數(shù)次修訂完善，愈加符合中國(guó)社會(huì)發(fā)展實(shí)際。(3)作用：對(duì)調(diào)節(jié)個(gè)人收入和實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。1．簡(jiǎn)述秦漢時(shí)期賦役制度的內(nèi)容。提示：秦漢時(shí)代的賦稅，大致包括了三部分：田賦、人頭稅(口賦、算賦)和徭役。2．簡(jiǎn)述租庸調(diào)制的內(nèi)容。提示：租庸調(diào)針對(duì)21—59歲之間的成年男子征收。租、調(diào)之外的役，可以用“庸”代替，即繳納一定的絹布來(lái)替代徭役。3．簡(jiǎn)述兩稅法實(shí)行的原因和內(nèi)容。提示：(1)原因：唐朝中期，土地兼并導(dǎo)致均田制破壞。(2)內(nèi)容：建中元年(780年)，唐朝政府廢除租庸調(diào)，改行兩稅法，以國(guó)家財(cái)政支出確定賦稅總額，然后將總額分解到各地，按田畝征收地稅，按人丁、資產(chǎn)征收戶稅，分夏、秋兩次征收。4．簡(jiǎn)述一條鞭法的背景、內(nèi)容和地位。提示：(1)背景：隨著明朝后期商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與白銀流通量的增加，萬(wàn)歷初年，張居正在全國(guó)推行一條鞭法。(2)內(nèi)容：一條鞭法實(shí)行賦役合并、一概折銀，即不但賦稅折銀征收，而且役也改由丁、田共同承擔(dān)，折成銀兩，統(tǒng)一征收。政府所需的役，由政府從稅銀中拿岀一部分統(tǒng)一雇人。(3)地位：一條鞭法上承唐朝兩稅法，下啟清朝“攤丁入畝”，是中國(guó)賦役制度上的重大變革。5．簡(jiǎn)述攤丁入畝的內(nèi)容和影響。提示：(1)內(nèi)容：康熙五十一年(1712年)，康熙帝規(guī)定以前一年的丁銀作為定額，不再增加，稱“盛世滋丁，永不加賦”。雍正帝即位后，將這筆丁銀分?jǐn)偟教镔x中，稱“攤丁入畝”。(2)影響：從此，在中國(guó)歷史上存在了約2000年的人頭稅徹底廢除，國(guó)家對(duì)百姓的人身束縛進(jìn)一步減弱。6．簡(jiǎn)述中國(guó)關(guān)稅制度發(fā)展的歷程。提示：中國(guó)的關(guān)稅最早出現(xiàn)在西周時(shí)期，當(dāng)時(shí)貨物通過(guò)邊境的“關(guān)卡”就要被征稅，這意味著關(guān)稅的出現(xiàn)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于海關(guān)機(jī)構(gòu)的誕生。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以前，中國(guó)享有完全的關(guān)稅自主權(quán)。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后，中國(guó)開始喪失關(guān)稅自主權(quán)。直到中華人民共和國(guó)成立，中國(guó)人民才真正收回關(guān)稅自主權(quán)。新中國(guó)成立后不久，統(tǒng)一了全國(guó)關(guān)稅制度。改革開放后，進(jìn)一步完善了關(guān)稅的基本制度。7．簡(jiǎn)述我國(guó)的個(gè)人所得稅制度發(fā)展的歷程。提示：我國(guó)的個(gè)人所得稅制度起步于民國(guó)時(shí)期。1914年，北洋政府制定了一個(gè)所得稅條例，其中包括征收個(gè)人所得稅的內(nèi)容，但并沒(méi)有實(shí)施。1936年，國(guó)民政府公布了一個(gè)所得稅暫行條例，隨之開始征收個(gè)人所得稅。新中國(guó)成立以后，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，沒(méi)有征收個(gè)人所得稅。1980年，我國(guó)的個(gè)人所得稅制度正式確立。1．中國(guó)古代賦稅制度分類(1)以征稅標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)①以人丁為主要征稅依據(jù)：“人頭稅”，即丁稅。如明朝及以前的賦稅制度。②以土地和財(cái)產(chǎn)(田畝)為主要征稅依據(jù)：土地稅，即田租。如初稅畝、唐兩稅法以后的賦稅制度。③以戶為依據(jù)的財(cái)產(chǎn)稅，即“戶稅”(調(diào))。如北魏至唐朝的“調(diào)”。另外，還有以成年男子為依據(jù)的徭役和兵役，以及其他雜稅。(2)以征收形式為依據(jù)①征收實(shí)物稅的賦稅制度：明朝一條鞭法之前的賦稅制度。②征收貨幣的賦稅制度：北宋募役法、明一條鞭法、清攤丁入畝。2．中國(guó)古代賦稅制度沿革的趨勢(shì)(1)征稅標(biāo)準(zhǔn)由以人丁為主逐步向以土地財(cái)產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變(以兩稅法為標(biāo)志)，直至取消人頭稅(以攤丁入畝為標(biāo)志)，反映了封建國(guó)家對(duì)農(nóng)民的人身控制逐漸松弛。(2)賦稅形式由實(shí)物為主到貨幣為主轉(zhuǎn)變(以一條鞭法為標(biāo)志)，反映了封建社會(huì)商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(3)征稅時(shí)間由不定時(shí)逐漸發(fā)展為基本定時(shí)(以兩稅法為標(biāo)志)。(4)稅種由繁雜逐漸演變?yōu)楹?jiǎn)化(以一條鞭法為標(biāo)志)。(5)農(nóng)民由必須服徭役逐漸發(fā)展為納絹代役(以“庸”為標(biāo)志)。(6)國(guó)家重農(nóng)抑商，對(duì)商品征收重稅。3．中國(guó)古代賦稅制度變革的原因(1)生產(chǎn)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(2)土地兼并嚴(yán)重，社會(huì)矛盾激化。(3)穩(wěn)定國(guó)家財(cái)政，調(diào)整政策。4．中國(guó)古代賦稅制度變革的影響(1)賦稅制度是調(diào)整國(guó)家、地主和農(nóng)民的利益，有助于緩解社會(huì)矛盾，穩(wěn)定社會(huì)秩序。(2)賦稅制度的宗旨是保證國(guó)家財(cái)政，維護(hù)政治統(tǒng)治。(3)賦稅制度的變革影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第六單元基層治理與社會(huì)保障第17課中國(guó)古代的戶籍制度與社會(huì)治理一歷代戶籍制度演變1．戰(zhàn)國(guó)：國(guó)家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍，始于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。2．秦朝：戶籍實(shí)行分類登記制度，除一般百姓的戶籍外，還有宗親貴族的宗室籍、官吏的宦籍、商賈的市籍等。3．漢朝(1)丞相主管全國(guó)戶籍工作，各級(jí)地方政府也均有專門人員主管戶籍。(2)東漢末年，戰(zhàn)事頻繁，人口流動(dòng)加劇，豪強(qiáng)地主與國(guó)家爭(zhēng)奪人口，戶籍散亂。4．隋朝：隋統(tǒng)一后，制定“輸籍法”，重新核定戶籍。【特別提醒】輸籍法是隋代制定各戶等級(jí)和納稅標(biāo)準(zhǔn)的辦法。中央確定劃分戶等的標(biāo)準(zhǔn)，叫作“輸籍定樣”，頒布到各州縣，依定樣確定戶等，寫成定簿，即稱“輸籍之法”。利用這一方法，將大量隱漏、逃亡的農(nóng)民轉(zhuǎn)為國(guó)家編戶，通過(guò)輸籍定樣，剝奪許多士族豪門控制的依附民，削弱其經(jīng)濟(jì)勢(shì)力，而增加封建國(guó)家的賦稅收入，為建立起比較完善的戶籍制度創(chuàng)造了條件，加強(qiáng)了中央集權(quán)。5．唐朝：唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造。6．宋朝：戶籍分主戶與客戶。主戶指擁有土地、繳納賦稅的稅戶，客戶指沒(méi)有土地的佃戶。7．元朝：戶口類型比較復(fù)雜，按職業(yè)可以分為軍戶、民戶、匠戶等，統(tǒng)稱為“諸色戶計(jì)”，一旦定籍，就得“各安生理”，世代相襲，不得變動(dòng)。8．明朝(1)繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法，戶籍分民籍、軍籍、匠籍等。(2)明朝戶籍冊(cè)稱“黃冊(cè)”，以里甲制為基礎(chǔ)，每里一冊(cè)，詳列各戶人口、田土、房屋。【特別提醒】明朝政府依據(jù)黃冊(cè)向人民征收賦役，因此，又叫“賦役黃冊(cè)”。明政府對(duì)編造黃冊(cè)很重視，規(guī)定發(fā)給各戶的表冊(cè)，必須由本人填寫，或本戶自報(bào)請(qǐng)人代寫，如有隱瞞作弊，家長(zhǎng)處死，家屬流放化外。明初黃冊(cè)的編造，奠定了明朝的戶籍制度，加強(qiáng)了對(duì)戶口的控制。9．清朝(1)普通戶籍基本沿襲明制，但由于政府賦役越來(lái)越傾向于向土地?cái)偱桑瑧艏芾硐鄬?duì)松弛。(2)到清前期賦役實(shí)行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍永停編審，政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。二歷代基層組織與社會(huì)治理1．基層組織：從秦漢到明清，縣是最基層的行政機(jī)構(gòu)，下設(shè)直接管理民眾的基層組織。(1)秦漢時(shí)期，縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。鄉(xiāng)設(shè)三老，掌教化；設(shè)嗇夫，掌獄訟、賦稅；設(shè)游徼，掌捕盜。里設(shè)里正。鄉(xiāng)、里之外有亭，設(shè)亭長(zhǎng)，負(fù)責(zé)傳遞政令和維護(hù)治安。后代沿襲這種鄉(xiāng)里制度，稍有變化。(2)唐朝以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。(3)明朝實(shí)行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲酋、里長(zhǎng)。2．基層社會(huì)治理：歷代政府注重建立基層民眾的自我管理與相互監(jiān)督機(jī)制。(1)秦漢時(shí)期的什伍組織，以五家為伍，十家為什，百家為里，互相監(jiān)督。(2)唐朝的鄰保制度，以四家為鄰，五鄰為保，彼此之間相互監(jiān)督。(3)北宋王安石實(shí)施的保甲制即源于此。(4)明朝王守仁任南贛巡撫時(shí)推行十家牌法，要求十家總編為一牌，開列各戶姓名，由十家輪流收掌，每日沿門按牌察看動(dòng)靜，發(fā)現(xiàn)有面生可疑之人，就向官府舉報(bào)。(5)清初實(shí)行里甲制，后來(lái)改而推行編制嚴(yán)密的保甲制：從城市到鄉(xiāng)村，以十戶為牌，設(shè)牌長(zhǎng)；十牌為甲，設(shè)甲長(zhǎng)；十甲為保，設(shè)保長(zhǎng)。至此，兼具區(qū)劃和戶籍管理性質(zhì)的鄉(xiāng)里制與旨在維護(hù)社會(huì)治安的保甲制合一。【特別提醒】保甲制度是中國(guó)封建王朝時(shí)代長(zhǎng)期延續(xù)的一種社會(huì)統(tǒng)治手段，它的最本質(zhì)特征是以“戶”家庭為社會(huì)組織的基本單位，而不同于西方的以個(gè)人為單位。儒家的政治學(xué)說(shuō)是把國(guó)家關(guān)系和宗法關(guān)系融合為一，家族觀念被納入君統(tǒng)觀念之中。統(tǒng)治者通過(guò)保甲制度建立起了封建王朝對(duì)全國(guó)的嚴(yán)密控制。三歷代社會(huì)救濟(jì)與優(yōu)撫政策1．原因：古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，每逢自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)，人民生活缺少保障，這就需要國(guó)家和社會(huì)提供必要的、及時(shí)的救助。2．作用：社會(huì)救濟(jì)為民眾提供一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，有利于維護(hù)統(tǒng)治。3．歷程(1)秦漢時(shí)期：皇帝有時(shí)會(huì)賜給高齡老人手杖——鳩杖，以示尊重。漢朝建立常平倉(cāng)制度，積谷備倉(cāng)，調(diào)節(jié)糧價(jià)。(2)隋唐時(shí)期：政府既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)。隋文帝置倉(cāng)積谷，預(yù)防荒年，還鼓勵(lì)民間自置義倉(cāng)，令各州百姓在收獲時(shí)按貧富分三等出糧，于當(dāng)?shù)卦靷}(cāng)積蓄。官倉(cāng)救大災(zāi)，義倉(cāng)防小災(zāi)。從唐朝開始，政府設(shè)有收容貧老、孤兒和乞討流浪人員的專門機(jī)構(gòu)。(3)宋朝以后：宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)逐漸興起。北宋范仲淹在族內(nèi)創(chuàng)設(shè)義田，賑濟(jì)族人，影響深遠(yuǎn)。宗族通過(guò)設(shè)立義田、義學(xué)、義宅、義冢等族產(chǎn)，在衣食、住行、婚娶、蒙養(yǎng)、喪葬等方面資助族中貧困者。(4)明清時(shí)期：慈善組織開始興起，出現(xiàn)了善堂、善會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)。【特別提醒】我國(guó)古代社會(huì)救濟(jì)最主要的思想基礎(chǔ)是儒家仁愛(ài)學(xué)說(shuō)、民本思想和佛教觀念。4．特點(diǎn)(1)歷代社會(huì)救濟(jì)的主體是掌握大量資源的政府，民間組織處于輔助地位。(2)在古代社會(huì)，政府救濟(jì)的重點(diǎn)在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)，或直接實(shí)施賑濟(jì)，或鼓勵(lì)各地余糧向?yàn)?zāi)區(qū)流通，同時(shí)還會(huì)疏導(dǎo)和安置流民，鼓勵(lì)民間富戶救濟(jì)災(zāi)民。(3)社會(huì)力量的救濟(jì)活動(dòng)側(cè)重于日常生活中的賑濟(jì)，如收養(yǎng)棄嬰和孤兒、接濟(jì)貧民、資助貧困人口的教育、安葬無(wú)人埋葬的骸骨等。1．簡(jiǎn)述中國(guó)歷代戶籍制度的演變歷程。提示：國(guó)家大規(guī)模編排民戶，制定戶籍，始于戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。秦朝戶籍實(shí)行分類登記制度。漢朝丞相主管全國(guó)戶籍工作，各級(jí)地方政府也均有專門人員主管戶籍。隋統(tǒng)一后，制定“輸籍法”，重新核定戶籍。唐承隋制，管理更嚴(yán)，戶籍三年一造。宋朝戶籍分主戶與客戶。元朝戶口類型比較復(fù)雜，按職業(yè)定籍，世代相襲，不得變動(dòng)。明朝繼承了元朝以職業(yè)定戶籍的做法、戶籍分民籍、軍籍、匠籍等。明朝戶籍冊(cè)稱“黃冊(cè)”，黃冊(cè)10年一修。清朝普通戶籍基本沿襲明制，到康熙年間賦役實(shí)行固定丁銀、攤丁入畝后，戶籍永停編審，名存實(shí)亡，政府只是按照一定的組織制度登記人口數(shù)量。2．簡(jiǎn)述中國(guó)歷代基層組織形態(tài)的演變。提示：秦漢時(shí)期，縣下設(shè)鄉(xiāng)和里。唐朝以百戶為里，五里為鄉(xiāng)，城內(nèi)設(shè)坊，郊外設(shè)村，設(shè)里正、坊正、村正。明朝實(shí)行里甲制，十戶為一甲，一百一十戶為一里，設(shè)甲長(zhǎng)、里長(zhǎng)。3．簡(jiǎn)述中國(guó)歷代基層社會(huì)治理的發(fā)展。提示：秦漢時(shí)期編制什伍組織，唐朝實(shí)行鄰保制度，北宋王安石實(shí)施保甲制，明朝王陽(yáng)明推行十家牌法，清初實(shí)行里甲制，后來(lái)改而推行編制嚴(yán)密的保甲制。4．簡(jiǎn)述中國(guó)古代實(shí)行社會(huì)救濟(jì)的原因和作用。提示：(1)原因：古代社會(huì)生產(chǎn)力水平低，自然災(zāi)害頻發(fā)，人民生活缺少保障，這就需要國(guó)家和社會(huì)提供必要的、及時(shí)的救助。(2)作用：社會(huì)救濟(jì)為民眾提供了一定的生活保障，以保證人口繁衍和正常生產(chǎn)活動(dòng)的進(jìn)行，客觀上有利于維護(hù)統(tǒng)治。5．簡(jiǎn)述中國(guó)古代社會(huì)救濟(jì)制度的發(fā)展歷程。提示：漢朝建立常平倉(cāng)制度，積谷備倉(cāng)，調(diào)節(jié)糧價(jià)。隋唐時(shí)期政府既重視官方儲(chǔ)備，也大力提倡民間積儲(chǔ)。宋朝以降，宗族內(nèi)部的救助活動(dòng)逐漸興起。明清時(shí)期，慈善組織開始興起，出現(xiàn)了善堂、善會(huì)等慈善機(jī)構(gòu)。6．簡(jiǎn)述中國(guó)歷代社會(huì)救濟(jì)的特點(diǎn)。提示：(1)歷代社會(huì)救濟(jì)的主體是掌握大量資源的政府，民間社會(huì)處于輔助地位。(2)在古代社會(huì)，政府救濟(jì)的重點(diǎn)在救災(zāi)，核心在于保證糧食供應(yīng)，同時(shí)還會(huì)疏導(dǎo)和安置流民，鼓勵(lì)民間富戶救濟(jì)災(zāi)民。(3)社會(huì)力量的救濟(jì)活動(dòng)側(cè)重于日常生活中的賑濟(jì)。1．中國(guó)古代戶籍制度的特點(diǎn)(1)功能全面：隨著戶籍制度的不斷完善，戶口登記的內(nèi)容和功能由簡(jiǎn)單到復(fù)雜。古代戶籍制度就直接與土地所有權(quán)相聯(lián)系，以家庭(戶)為單位為人口管理方式，其基本功能是為分配土地、征收賦稅徭役提供依據(jù)。宋代以后的保甲制又為戶籍管理增添了社會(huì)治安功能，成為政府加強(qiáng)其統(tǒng)治基礎(chǔ)、維護(hù)政權(quán)統(tǒng)治的重要措施。(2)地域分隔：戶籍管理亦即人口合法居住地的管理，所謂“合法”即政府將其編入戶口冊(cè)簿，視為一地正式居民。他們既承擔(dān)國(guó)家賦役，又可享受讓子女參加科考等權(quán)利。因?yàn)槿丝谂c賦役緊密聯(lián)系，所以政府千方百計(jì)將人口控制在特定的地域范圍中，限制其流動(dòng)，甚至把任意離開戶口所在地的流動(dòng)人口視為一種犯罪而施以重罰。(3)身份世襲：嚴(yán)格的戶籍管理制度的世襲制以職業(yè)為基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)劃分戶口類別。因?yàn)槁殬I(yè)劃分是固定的，平民一般繼承父輩的職業(yè)，終生從事一種職業(yè)，而且他的子孫也必須繼承該業(yè)。與人口的地域流動(dòng)受限一樣，人的等級(jí)、職業(yè)也被戶籍標(biāo)識(shí)得清清楚楚；不同等級(jí)、職業(yè)間的流動(dòng)受到制約。(4)等級(jí)嚴(yán)格：自漢代時(shí)就出現(xiàn)了戶等劃分，以后的歷代王朝都賦予戶籍制度嚴(yán)格的等級(jí)性。就“編戶齊民”的立戶資格而言，不是所有的家戶都有資格立戶，一般良民階層才能享受立戶資格，而賤民階層沒(méi)有立戶資格，屬于非編戶的范疇。從戶口類別上看，傳統(tǒng)社會(huì)曾出現(xiàn)過(guò)特權(quán)戶種、民籍戶種和賤籍戶種等類別，其戶籍地位逐級(jí)降低，界線分明。2．中國(guó)古代社會(huì)救濟(jì)和慈善事業(yè)的特征(1)政府主體、民間輔助。政府在其中起到主體的作用，民間慈善起到輔助性的作用，這與統(tǒng)治者的統(tǒng)治政策和保持社會(huì)安定有很大關(guān)系，民間慈善沒(méi)有政府的支持很難發(fā)展和成體系。(2)帶有宗教色彩。中國(guó)古代的社會(huì)救濟(jì)和慈善事業(yè)受宗教影響較深，道教、佛教在中國(guó)古代產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，特別是民間慈善，不管是宗族慈善還是宗教慈善起初都帶著濃濃的宗教色彩，信奉宗教的教義，而且宗教組織的慈善一直貫穿于中國(guó)古代始終。(3)各自為政、缺少合作。中國(guó)古代慈善兩大主體是官府和民間，雖然在中國(guó)古代社會(huì)救濟(jì)和慈善事業(yè)的發(fā)展過(guò)程中都作出了自己的貢獻(xiàn)，但是兩者都各自為政，缺少合作，沒(méi)有形成資源的融合推動(dòng)更好的發(fā)展。(4)制度缺乏、監(jiān)督缺失。中國(guó)古代的社會(huì)救濟(jì)和慈善事業(yè)從無(wú)到有到不斷發(fā)展達(dá)到鼎盛，注重的僅僅是措施和制度本身，缺少與之相匹配的監(jiān)督制度，這很可能造成在社會(huì)救濟(jì)和慈善事業(yè)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)救濟(jì)資源挪為他用，發(fā)揮不出相應(yīng)作用的情況。第18課世界主要國(guó)家的基層治理與社會(huì)保障一西方主要國(guó)家基層治理的歷史與特點(diǎn)1．西方主要國(guó)家基層治理的歷史(1)古希臘時(shí)期：基層治理依靠村社進(jìn)行。村社實(shí)行自治，全體成年男性出席的村社大會(huì)是村社最高權(quán)力機(jī)關(guān)，處理與村社有關(guān)的事務(wù)，包括登記公民、抽簽選舉議事會(huì)議員等。(2)西歐封建社會(huì)：莊園是主要的基層單位，莊園主或管家管理莊園事務(wù)。他們組織生產(chǎn)，征收地租，并主持莊園法庭審判，裁決領(lǐng)主與農(nóng)奴或農(nóng)奴相互之間的糾紛。(3)10—11世紀(jì)：西歐城市興起。城市從國(guó)王或領(lǐng)主那里獲得特許狀，享有不同程度的自治。城市里的手工業(yè)者和商人組成行會(huì)或商會(huì)，規(guī)范手工業(yè)者和商人的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。行會(huì)或商會(huì)上層分子把持城市政權(quán)，行使城市治理的職責(zé)。同時(shí)，基督教會(huì)在基層治理中也發(fā)揮了重要作用。(4)近代以來(lái)：隨著近代西歐民族國(guó)家的產(chǎn)生和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)在繼承地方自治傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對(duì)基層治理的管理。(5)第二次世界大戰(zhàn)后：西方各國(guó)基層自治進(jìn)一步發(fā)展。2．西方主要國(guó)家基層治理的特點(diǎn)(1)各國(guó)政府都認(rèn)識(shí)到，要提高生活品質(zhì)，改善人民生活，不能單靠政府，必須組織和鼓勵(lì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c，建立自下而上的機(jī)制解決社會(huì)問(wèn)題。社區(qū)很快發(fā)展起來(lái)，成為基層自治的主要方式。(2)不僅提供生活服務(wù)、教育、休閑娛樂(lè)、福利、衛(wèi)生保健等，而且參與相關(guān)的城市規(guī)劃、土地政策等地方政府的決策，緩和了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)