中國人民銀行陜西省分行關于2024年法治央行建設情況的報告2024年，陜西省分行在總行黨委的正確領導下，在條法司的精心指導下，深入貫徹《中國人民銀行關于印發<法治央行建設實施方案(2021-2025年)>的通知》等文件精神，持續深化法治央行建設，為高效履職保駕護航。現將有關情況報告如下：一、強化理論武裝，深入學習領會習近平法治思想深入學習貫徹習近平法治思想。堅持把習近平法治思想、黨中央國務院關于全面依法治國的新要求等作為黨委中心組學習、干部培訓、黨員學習的重要內容，推動領導干部帶頭學習、模范踐行。以“三會一課”及主題黨日活動為依托，把習近平法治思想納入政治理論學習內容，多形式、分層次、全覆蓋開展學習。二、弘揚法治精神，全面深入貫徹實施憲法（一）堅持以憲法為履職的根本準則。高度重視憲法在行使職權中的重要地位和作用，嚴格遵循憲法等相關法律法規規定，制定行政規范性文件和重要政策、重大舉措時，嚴格遵循憲法的規定，強化法制審核，重點審查文件是否存在不符合憲法規定和憲法精神的內容，做到依憲監管、依憲決策，有力維護憲法尊嚴和權威。（二）持續深入推進憲法學習宣傳教育。認真落實憲法宣誓制度，組織新任職的地市分行領導干部進行集體憲法宣誓。多措并舉組織開展“12.4國家憲法日”“憲法宣傳周”等活動，在大力宣傳憲法的同時，結合工作實際，因地制宜向社會公眾宣傳金融法律知識，增強風險防范意識，幫助群眾維護自身的合法權益。三、提升政策效能，充分發揮央行職能作用（一）推動轄區經濟金融高質量發展。成立金融穩增長工作專班，推動一攬子金融增量政策持續落地見效。健全工作機制，積極做好金融“五篇大文章”。落實優化調整房地產金融系列政策措施，支持房地產市場平穩健康發展。圍繞三大目標扎實做好金融支持融資平臺化債工作，切實維護地區金融體系穩健運行。（二）落實權責清單制度規定。強化“法定職責必須為、法無授權不可為”理念，結合機構改革調整情況全面梳理權責事項,有效規范行政權力運行。（三）扎實推進“放管服”改革。推動行政許可事項、行政備案事項實現“同要素管理、同標準辦理”。配合做好行政許可審批工作，審核準予人民幣圖樣使用行政許可，均在法定期限內向社會公示。對照公平競爭審查標準和要求，全面梳理排查現行政策措施，助力推動統一大市場建設。（四）深入開展“營商環境突破年”活動。全面落實總行優化營商環境相關部署和陜西省優化營商環境突破年各項任務，精準對標《陜西省營商環境突破年行動方案（2024年）》，引導各業務部門圍繞降低企業融資成本、提升辦事便利化水平、優化金融管理服務水平。四、加強調查研究，切實增強政策措施合規性（一）積極參與配合金融立法和制度建設。認真參與總行立法和相關制度建設，為總行相關決策提供參考。注重與地方政府的立法協調溝通，結合履職實際研提意見。（二）持續強化規范性文件管理。嚴控規范性文件增量，對沒有實質內容的規范性文件不予通過審查，確保可發可不發、沒有實質內容的一律不發。全面開展存量政策措施清理工作，對照公平競爭審查標準，對現行政策措施進行逐一排查梳理。五、健全行政決策制度，不斷提升行政決策公信力（一）牢固樹立依法決策意識。召開行長辦公會議研究重大決策議題時，根據需要將法律部門作為列席部門，充分聽取法律部門和法律顧問的意見，確保行政決策內容符合法律法規規定。（二）落實重大行政決策程序。嚴格執行《重大行政決策程序暫行條例》，始終堅持民主集中制，對“三重一大”事項和重要工作，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則進行研究決策，分工負責、集體決策的權力運行機制得到有效執行。六、提升執法水平，全面推進嚴格規范公正文明執法（一）不斷提高執法檢查質效。持續加強執法檢查統籌管理。嚴格貫徹落實“分級負責”原則，有針對性選擇被檢查對象，通過“提級”檢查的方式強化監管。（二）深入開展行政執法能力提升行動。從法律部門和執法部門兩個維度提升全省行政執法制度化、規范化、法治化水平。組織開展現場交流會、“行政執法大家講”等形式多樣的培訓交流，推進開展行政執法現場評議和案卷評查工作，確保行政處罰做到“同類同罰”。（三）嚴格規范開展行政處罰工作。全面審核執法職能部門證據資料和處罰建議，在程序合法、適用法律準確的基礎上，綜合考慮違法對象的主觀情形、整改情況、社會危害性等因素，準確裁量。七、化解矛盾糾紛，有效維護人民群眾合法權益（一）持續完善金融消費糾紛非訴解決機制。指導陜西金融消費糾紛調解中心堅持以人民為中心的發展思想，切實維護金融消費者和金融機構的合法權益。（二）充分發揮行政復議化解行政爭議主渠道作用。抓好新修訂《行政復議法》的實施工作，組織開展新法學習研討，督促相關部門更新投訴舉報處置理念，做好新舊法律在生效節點前后穩定轉軌換擋。（三）不斷提升行政應訴工作能力。穩妥應對行政訴訟案件，加強對纏訴、有重大社會影響、法律關系復雜的中高風險重大疑難案件審核，切實防范復議、訴訟風險。（四）探索以“四項機制”強化行政爭議源頭治理建設。探索建立風險源頭防控機制、案件分類管理機制、人員分級處置機制和法審意見跟蹤落實機制。八、強化監督制約，促進行政權力規范透明運行（一）持續加大監督執紀力度。認真落實政治監督，實行政治監督重點項目清單化管理，聚焦普惠金融等重點工作開展“聯動式”監督調研。（二）重點增強行政執法監督制約。扎實開展行政執法評議，從行政執法主體適當性、事實證據準確性、適用法律正確性、程序合法性和檔案資料完備性等方面對地市分行的執法案卷進行綜合評查，針對評查發現的問題，梳理分析原因并加以整改，促進執法檢查規范運行。（三）持續深化政務公開工作。加大主動公開力度，積極回應社會關切問題。加大政策解讀力度，發布金融數據、公告等信息，通過微信公眾號發布信息，組織、參與新聞發布會，主動公開行政執法信息，確保應公開盡公開。依規辦理依申請公開事項，進一步規范辦理流程，提高答復效率。九、推進科技賦能，提升法治央行數字化水平（一）不斷拓展金融監管數據共享領域。做好大數據融合分析，為服務實體經濟、防范化解金融風險提供信息支持。深入實施金融科技賦能鄉村振興示范工程，強化科技賦能增效。暢通與海關、稅務、公安等部門的金融違法線索移交和監管數據通報渠道。（二）落實“互聯網+監管”執法。維護依法行政監督管理系統有序運行，探索運用非現場監管手段，提升非現場檢查能力。十、強化機制建設，增強黨對法治央行建設的領導（一）加強黨對法治央行建設的領導。省分行黨委高度重視法治建設，將法治央行建設作為“一把手工程”，多項工作由黨委書記、行長親自部署、親自過問、親自督辦，做到“一把手抓、抓一把手”，通過黨委會、行務會等方式聽取法治央行工作推進情況匯報，詳細了解法治央行建設的新形勢新要求，對存在問題及時研究解決。（二）完善法治央行建設推進機制。以《法治央行建設實施方案（2021-2025年）》為指引，結合工作實際，制定法治央行建設年度工作計劃，明確任務分工及進度安排，夯實法治央行建設基礎。高質量推進主要負責人年度述法工作，對述法范圍、述法時間、述法內容和述法形式等作出明確規定。（三）持續強化依法履職能力建設。為干部學規學法設定精準和科學的目標，推動領導干部學法制度化、規范化、長效化。加大對制度規定的學習培訓力度，采用培訓講座、案例圓桌會、以案釋法、“以干代訓”等多種形式，強化執法人員和法制審核人員的管理和培訓。（四）落實“誰執法誰普法”普法責任制。嚴格落實“誰執法誰普法”責任制，把普法作為推進法治央行建設的基礎性工作，提升普法實際效能，營造尊法學法守法用法良好氛圍。積極創新形式和載體，通過線上答題活動、多媒體宣傳、志愿者走進幫扶村等多方位全途徑深入開展“4·15全民國家安全教育日”“美好生活·民法典相伴”“6月防范非法集資宣傳月”“12·4憲法宣傳日”等集中性宣傳教育活動，不斷擴大影響力和覆蓋面。（五）加強經費及人員保障。強化法治央行建設經費保障，將開展行政執法、行政復議、法治宣傳教育等所需經費納入本級預算。持續優化法治工作隊伍人員配置，加強人才隊伍建設。（六）加強理論研究和宣傳引導。牢固樹立全行“一盤棋”思想，集中整合研究資源和研究力量，從選題定題、研究計劃制定、資料查找、分析論證到課題完成進