第四章行政組織案例分析1460個(gè)公章與機(jī)構(gòu)的“增長(zhǎng)〞據(jù)?中國(guó)青年報(bào)?報(bào)道，某縣方案修建一座水電站，從縣委、縣政府打第一個(gè)報(bào)告起，前后共蓋公章1460個(gè)，有關(guān)公文和設(shè)計(jì)圖紙重達(dá)170公斤，歷時(shí)兩年半才定下修建方案。另?yè)?jù)有關(guān)部門提供的統(tǒng)計(jì)材料，有個(gè)地級(jí)市定編40個(gè)局級(jí)單位，機(jī)關(guān)工作人員1294人，但實(shí)際上已膨脹到66個(gè)局，2425人。機(jī)構(gòu)超編65％，人員超編近90％。其中，科局兩級(jí)干部就有1413人，約占全體人員的2/3，形成富多兵少的局面。在如此嚴(yán)重超編的情況下，一些部門還以種種名義從所屬企事業(yè)單位借調(diào)200多人“幫助工作〞。因此行政經(jīng)費(fèi)越來(lái)越緊張，每年要從當(dāng)?shù)仄髽I(yè)加收200多萬(wàn)元的管理費(fèi)來(lái)維持開支。[案例思考］案例列舉的事實(shí)反映了我國(guó)機(jī)構(gòu)設(shè)置中存在哪些問題？你對(duì)我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的改革有何設(shè)想？組織沖突組織中組織成員之間、個(gè)人與團(tuán)體之間、組織中團(tuán)體之間由于利益上的矛盾或認(rèn)識(shí)上的差異而導(dǎo)致的不協(xié)調(diào)、相互干預(yù)和對(duì)立。定義：沖突是與生俱來(lái)的。沖突是無(wú)所不在的。正面〔建設(shè)性〕反面〔破壞性〕沖突的二重性理論：A沖突水準(zhǔn)組織效能沖突與組織效能組織沖突往往被認(rèn)為是有害的，會(huì)阻礙組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。但研究結(jié)果卻表示，適度的沖突有時(shí)利于組織，并可以提高組織效能。但如果超過某一水準(zhǔn)，必定損害組織績(jī)效。沖突可以使對(duì)抗雙方采取適當(dāng)方式發(fā)泄他們心中的不滿，防止由于長(zhǎng)期壓抑而可能發(fā)生極端狀態(tài)。沖突可以使組織內(nèi)一些平時(shí)不被重視的問題充分暴露出來(lái)，使管理者及早發(fā)現(xiàn)并加以解決。沖突可以促進(jìn)新思想、好建議的產(chǎn)生，從而促進(jìn)組織變革。沖突可以促進(jìn)聯(lián)合，以求共同生存。當(dāng)沖突超過一定水平時(shí)，所能帶來(lái)的利益便消失了，取而代之的是組織衰退。組織長(zhǎng)期存在著沖突，雙方將甚很時(shí)間花費(fèi)在協(xié)商與爭(zhēng)斗上，形成惡性循環(huán)，將威脅到組織的生存。所以，組織對(duì)沖突應(yīng)保持開放的心胸，認(rèn)識(shí)沖突的價(jià)值在于指出組織的問題，并研究可行方案。管理者必學(xué)習(xí)如何處理沖突。“沖突，不但缺乏怕、缺乏懼，而卻可愛。假設(shè)從領(lǐng)導(dǎo)者的立場(chǎng)而言，沖突是獲取內(nèi)部控制的主要根據(jù)。〞——西蒙資源的稀缺性個(gè)體特征的差異職責(zé)或權(quán)限的模糊人際關(guān)系的惡化組織機(jī)構(gòu)的變化競(jìng)爭(zhēng)性的薪酬制度組織內(nèi)部的過度依賴組織外環(huán)境的變化產(chǎn)生沖突的原因解決組織沖突的方法妥協(xié)和讓步。轉(zhuǎn)移注意力。利用內(nèi)部矛盾瓦解矛盾。延緩對(duì)策。人事變動(dòng)或組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。打壓。經(jīng)費(fèi)包干使用一套新版的數(shù)學(xué)教材補(bǔ)充案例：總務(wù)主任的“苦經(jīng)〞總務(wù)主任老陳：♀數(shù)學(xué)教研組長(zhǎng)李老師♀化學(xué)組的小袁團(tuán)委書記小李的一間房子兩家盯著要人員經(jīng)費(fèi)房子保管員、食堂管理員人選問題非正式組織非正式組織是正式組織中的成員不依一定方案、法律而基于人際關(guān)系自然形成的團(tuán)體或聯(lián)合活動(dòng)。定義：非正式組織的特征：1．順乎自然2．與正式組織相互依存3．背景上具有共同性4．形式上具有不穩(wěn)定性5．以影響力來(lái)實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)6．團(tuán)體壓力非正式組織形成的原因：1．滿足社交。2．尋求理解和認(rèn)同，取得保護(hù)和幫助。3．維護(hù)、爭(zhēng)取和實(shí)現(xiàn)既得利益，謀求共同開展。4．人際關(guān)系是維系非正式組織的根底。非正式組織的功能：內(nèi)聚力功能信息傳播功能調(diào)解功能整合功能發(fā)泄渠道功能1．非正式組織的積極功能2．非正式組織的消極功能運(yùn)用：1．了解和把握非正式組織的狀況2．認(rèn)知非正式組織的有益性和有害性的特點(diǎn)3．協(xié)調(diào)好與非正式組織核心人物的人際關(guān)系補(bǔ)充案例：高級(jí)輪胎和制動(dòng)器廠第一天，……〔4-5個(gè)〕第二周，……第三周，……幾個(gè)星期后，……〔3-4個(gè)〕三個(gè)月后，……約翰修理制動(dòng)器非政府組織〔NGO〕“第三部門〞“非營(yíng)利組織〞“志愿者組織〞指獨(dú)立于政府之外、不以營(yíng)利為目的的志愿者的組織。定義：非政府組織的根本特征：非政府組織存在的必要性第一，非政府組織是微觀的社會(huì)效勞和管理職能的主要承擔(dān)者。第二，非政府組織能提高公共物品的供給效率。第三，非政府組織能較好地滿足社會(huì)多元化的需求。第四，非政府組織是當(dāng)代社會(huì)包括公共事業(yè)在內(nèi)的整個(gè)公共管理社會(huì)化和市場(chǎng)化的必然要求。當(dāng)前我國(guó)非政府組織的缺乏：一是身份不清。二是非政府組織缺乏資金、內(nèi)部組織不健全、行為缺乏代表性。第一，非政府組織自身存在的問題方面政府如何促進(jìn)非政府組織健康開展？希望工程：輝煌與危機(jī)

1989—1992年的宣傳啟動(dòng)階段1992—1994年的蓬勃開展階段1995—1996年的穩(wěn)固提高階段三個(gè)階段1992年的“百萬(wàn)愛心行動(dòng)〞1994年的“1〔家〕＋1助學(xué)行動(dòng)〞1997年的“希望工程國(guó)內(nèi)最后一輪勸募行動(dòng)〞。截至1999年，希望工程已經(jīng)累計(jì)接受海內(nèi)外捐款18.4億元，這些錢使229萬(wàn)名失學(xué)兒童重返校園，建起了7800多所希望小學(xué)，被譽(yù)為“中國(guó)非營(yíng)利性公益組織品牌〞。三大募捐活動(dòng)