—PAGE—《HJ1217-2023地方水產養殖業水污染物排放控制標準制訂技術導則》最新解讀目錄一、水產養殖污染現狀嚴峻，《導則》出臺迫在眉睫，其將如何力挽狂瀾？二、專家深度剖析《導則》核心原則，生態優先如何引領水產養殖綠色轉型？三、《導則》規范的技術工作大揭秘，調查與分析如何為標準制定筑牢根基？四、分類管控：不同養殖類型面臨何種新規？《導則》能否精準適配多樣模式？五、分區管控：水域功能與尾水排放如何關聯？《導則》分區策略的奧秘何在？六、分級管控：排放限值如何分檔？《導則》分級體系對行業影響幾何？七、尾水排放控制項目全解析，基本與可選指標背后，《導則》有何考量？八、排放限值確定方法深度解讀，直接與間接排放有何不同？《導則》如何平衡？九、監測與實施監督：《導則》如何保障標準落地？嚴格監管能否實現？十、《導則》實施效益與挑戰并存，環境改善可期，行業轉型之路在何方？一、水產養殖污染現狀嚴峻，《導則》出臺迫在眉睫，其將如何力挽狂瀾？（一）水產養殖污染數據觸目驚心，已對水環境造成哪些嚴重威脅？根據《第二次全國污染源普查公報》，我國水產養殖業分布廣泛，涉及全國2843個區縣。其化學需氧量、氨氮、總氮和總磷的年排放量分別高達66.60萬噸、2.23萬噸、9.91萬噸和1.61萬噸，令人震驚的是，總磷排放量竟是工業源的2倍。如此大量的污染物排放，嚴重破壞了水體生態平衡，導致水體富營養化，藻類過度繁殖，溶解氧降低，進而影響水生生物的生存與繁衍，許多水域生態系統面臨崩潰危機。（二）現有監管空白亟待填補，《導則》的發布具有哪些重大戰略意義？在《導則》發布前，我國在水產養殖尾水排放方面，僅有《淡水水產養殖水排放要求》（SC/T9101-2007）和《海水養殖廢水排放要求》（SC/T9103-2007）兩個行業推薦性標準，國家和省級層面缺乏強制性排放標準。這使得水產養殖污染監管存在諸多漏洞，難以有效約束養殖行為。《導則》的出臺，填補了這一關鍵空白，完善了我國水污染物排放標準體系，為精準治污、科學治污和依法治污提供了有力支撐，對保護和改善水環境質量具有深遠的戰略意義。二、專家深度剖析《導則》核心原則，生態優先如何引領水產養殖綠色轉型？（一）生態優先原則如何從理念走向實踐，切實改善地方水生態環境？生態優先原則要求圍繞地方水生態環境質量改善目標，深入分析當地水產養殖業水污染物排放特征。通過明確管控對象，制定合理的控制要求，減少水產養殖尾水對水生態環境質量的負面影響。在實踐中，地方需根據當地水體的生態承載能力，調整養殖規模與方式，優先保護水質敏感區域，確保水產養殖活動與水生態系統的和諧共生。（二）綜合施策原則怎樣貫穿養殖全過程，實現源頭減排與過程控制？基于全過程污染防治理念，綜合施策原則推動生態養殖的發展，從源頭減少污染物的產生。對于封閉式水產養殖，不僅要控制尾水排放，還要對養殖過程中的飼料投喂、藥物使用等環節進行嚴格管控，降低污染物的產生量。對于開放式水產養殖，則通過加強污染控制技術措施的約束，如合理規劃養殖區域、采用生態養殖模式等，減少養殖活動對周邊環境的污染。（三）分類分級原則如何科學適配多樣養殖場景，做到精準管控？分類分級原則依據地方水產養殖方式、養殖周期、品種、規模、布局等多種因素，對不同類型的水產養殖制定差異化的排放控制方式。對于有尾水排放的養殖活動，結合排放去向和受納水體的水質改善要求，合理設置排放控制項目，并分級確定排放限值。例如，針對海水養殖和淡水養殖、封閉式養殖和開放式養殖等不同類型，分別明確管控措施，確保管控的精準性與有效性。（四）適用可行原則如何兼顧地方實際與行業發展，保障標準落地？適用可行原則強調水產養殖業水污染物排放控制要求應基于地方水產養殖業的特征和發展規劃來制定。在制定標準時，要充分論證技術經濟可行性，避免標準過高或過低。按照循序漸進、逐步加強的原則提出管控要求，確保養殖從業者能夠承受，同時推動行業逐步向綠色、可持續方向發展，保障標準能夠在實際中順利落地實施。三、《導則》規范的技術工作大揭秘，調查與分析如何為標準制定筑牢根基？（一）地方水產養殖業調查需涵蓋哪些關鍵信息，對標準制定有何作用？地方水產養殖業調查要全面覆蓋養殖方式、品種、規模、布局、養殖周期等信息。了解這些關鍵信息，能夠清晰把握當地水產養殖業的整體狀況，明確主要的產排污環節和污染特征，為后續制定針對性的排放控制標準提供基礎數據支持。比如，不同的養殖品種對飼料的需求和污染物排放情況不同，掌握這些信息有助于精準確定污染控制項目和限值。（二）受納水體及流域環境調查要點解析，怎樣關聯養殖污染管控？受納水體水環境質量狀況與流域/海域環境特征污染物調查，需關注水體的水質現狀、功能定位、自凈能力等。同時，明確流域內的特征污染物，分析其來源與傳輸途徑。通過這些調查，能夠確定水產養殖尾水排放對受納水體的影響程度，進而根據水體的環境容量和質量改善需求，合理設置尾水排放控制項目和限值，實現養殖污染與水體保護的有效關聯。（三）環境效益與技術經濟分析的方法與意義，如何助力標準優化？環境效益分析通過評估標準實施后對水生態環境質量的改善效果，如污染物減排量、水質提升程度等，衡量標準的環境價值。技術經濟分析則考量標準實施所需的技術難度和經濟成本，包括污染治理技術的可行性、設備投資、運行成本等。通過這兩種分析，能夠在保障環境效益的同時，確保標準在技術和經濟上的可行性，為標準的優化提供科學依據，使標準既能有效保護環境，又能被行業所接受。四、分類管控：不同養殖類型面臨何種新規？《導則》能否精準適配多樣模式？（一）海水與淡水養殖分類管控差異顯著，背后的科學依據是什么？海水與淡水的化學性質、生態系統結構存在明顯差異。海水鹽度高，其自凈能力和對污染物的容納能力與淡水不同。海水養殖中，一些污染物如無機氮和活性磷酸鹽的排放，需根據海水環境特點進行針對性管控。而淡水養殖則要重點關注氨氮等指標。此外，海水與淡水養殖的品種、養殖方式也有所不同，這些因素決定了對它們的分類管控要求必須有所區別，以適應各自的生態環境和養殖特性。（二）封閉式與開放式養殖管控模式大不同，《導則》如何分別施策？封閉式養殖相對獨立，可對尾水進行集中處理和控制。《導則》要求對其開展污染物排放控制和養殖過程控制，通過設置尾水排放限值，規范養殖過程中的各項操作，減少污染物排放。開放式養殖與外界水體交換頻繁，難以對尾水進行直接控制。因此，《導則》側重于加強污染控制技術措施約束，如合理規劃養殖密度、采用生態修復技術等，降低養殖活動對周邊水體的污染風險。（三）池塘與工廠化養殖管控要點各有側重，《導則》如何精準指導？池塘養殖面積大，養殖周期相對較長，尾水排放具有間歇性和集中性。《導則》針對池塘養殖，注重對尾水排放的總量控制和排放時機的規范，鼓勵采用生態養殖模式，如種植水生植物凈化水質。工廠化養殖集約化程度高，水體循環利用要求高。《導則》強調對其養殖過程的精細化管理，包括精準投喂、水質實時監測與調控等，同時對尾水的深度處理和循環利用提出更高要求，以實現高效、環保的養殖目標。（四）不同養殖品種管控要求為何不同，《導則》怎樣因材施教？不同養殖品種的食性、生長速度、代謝特點各異。例如，肉食性魚類對飼料蛋白質含量要求高，其排泄物中氮、磷等污染物含量相對較多，管控時需重點關注這些污染物的排放。而貝類養殖，可能對水體中的懸浮物和微生物有一定影響，管控要點則側重于相關指標的控制。《導則》根據不同養殖品種的特點，制定個性化的管控要求，確保污染控制的針對性和有效性。五、分區管控：水域功能與尾水排放如何關聯？《導則》分區策略的奧秘何在？（一）重點保護水域劃定依據與意義，對尾水排放提出哪些嚴格要求？重點保護水域通常是環境功能目標要求較高的區域，如飲用水水源地保護區、珍稀水生生物棲息地等，或者是水質不達標、亟需改善的水體。將這些水域劃定為重點保護水域，意義在于優先保障其水環境質量。對于排入重點保護水域的水產養殖尾水，《導則》提出了相對嚴格的一級排放限值，要求養殖者采用更先進的污染治理技術，最大限度減少尾水中污染物的含量，確保尾水排放不對這些關鍵水域的生態環境造成破壞。（二）一般水域的功能定位與尾水排放管控特點，《導則》如何平衡發展與保護？一般水域的環境功能目標相對較低，但仍需維持一定的水質標準。《導則》對排入一般水域的水產養殖尾水執行二級排放限值，在保障水域生態功能的前提下，適當考慮養殖行業的發展需求。通過合理設置排放限值，既促使養殖者采取必要的污染防治措施，減少尾水對水體的污染，又不至于給養殖從業者帶來過大的經濟負擔，實現水產養殖發展與水環境質量保護的平衡。（三）未明確環境功能水體的尾水排放管理策略，《導則》有何創新舉措？對于未明確環境功能的受納水體，《導則》提供了靈活的管理策略。水產養殖尾水可參照執行排入一般水域要求的排放限值，或者僅規定污染管控措施要求。這一創新舉措，充分考慮了實際情況中部分水體功能界定不明確的現狀，既避免了因功能不明確而導致的管理空白，又給予地方一定的自主管理空間，可根據當地實際情況，制定合適的尾水排放管理辦法，確保對這些水體的有效保護。六、分級管控：排放限值如何分檔？《導則》分級體系對行業影響幾何？（一）一級與二級排放限值的設定依據與差異解析，對養殖技術提出何種挑戰？一級排放限值針對重點保護水域設定，依據先進技術水平確定，旨在最大程度減少尾水對高環境功能水域的污染。二級排放限值對應一般水域，基于可行技術確定，更側重于在保障水域基本生態功能的同時，兼顧養殖行業的技術經濟可行性。一級排放限值在懸浮物、化學需氧量、總磷、總氮等指標上的要求更為嚴格，這對養殖者的污染治理技術提出了更高挑戰，需要采用更先進的處理工藝，如生物濾池、膜處理技術等，以滿足更嚴格的排放要求。（二）分級管控如何引導養殖行業升級轉型，推動綠色發展新格局？分級管控促使養殖者根據排放去向和限值要求，主動調整養殖方式和技術。為達到更嚴格的一級排放限值，養殖者會加大對環保設施的投入，采用生態養殖、循環水養殖等綠色養殖模式，提高飼料利用率，減少藥物使用，從而推動整個養殖行業向綠色、可持續方向升級轉型。同時，這也有利于形成差異化競爭，促使優質、環保的養殖產品在市場上更具競爭力，構建綠色發展的新格局。（三）地方自行設計排放限值分級的考量因素與實施要點，如何確保科學合理？地方在自行設計排放限值分級時，需綜合考慮當地的水環境質量現狀、水產養殖產業結構與發展規劃、技術經濟水平等因素。要確保分級設計科學合理，需進行充分的調研和數據分析，了解不同水域的環境承載能力和養殖污染現狀。實施要點在于明確各級排放限值的適用范圍，加強對養殖者的宣傳和培訓，使其清楚了解分級要求，同時建立有效的監測和監管機制，保障分級管控措施能夠得到切實執行。七、尾水排放控制項目全解析，基本與可選指標背后，《導則》有何考量？（一）必選基本控制項目的篩選依據與重要性，對水環境質量的關鍵影響？《導則》將懸浮物、pH值、化學需氧量、總磷、總氮等5項指標作為尾水排放標準必選的基本控制項目。懸浮物過多會影響水體透明度，阻礙水生植物光合作用；pH值異常會改變水體酸堿環境，影響水生生物生存；化學需氧量反映水體中有機物污染程度，過高會消耗水中溶解氧；總磷和總氮是導致水體富營養化的關鍵因素。這些指標的篩選基于它們對水環境質量的關鍵影響，控制好這些指標，能夠有效改善水體生態環境，維護水生生態系統的穩定。（二）可選控制項目的多樣性與針對性，如何滿足地方特色需求？地方可選擇生化需氧量（BOD5）、氨氮（排入淡水環境）、無機氮和活性磷酸鹽（排入海水環境）、色臭味、重金屬、抗生素等指標，以及地方水環境質量改善需要控制的其他指標作為尾水管控項目。這些可選項目具有多樣性和針對性，比如在一些淡水養殖區，若氨氮超標問題突出，可將其納入管控；在海水養殖區，關注無機氮和活性磷酸鹽，以控制海水富營養化。對于一些養殖過程中使用抗生素較多的地區，可選擇抗生素指標進行管控，滿足不同地方的特色污染治理需求。（三）海水養殖尾水鹽類物質控制的特殊意義與要求，如何保障海洋生態平衡？海水養殖尾水排向地表水體時，鹽類物質的控制具有特殊意義。過高的鹽度會改變地表水體的化學性質，影響淡水生物的生存，破壞淡水生態系統與海洋生態系統之間的平衡。《導則》要求在海水養殖尾水排放管理中，關注鹽類物質的控制，通過合理規劃養殖區域、采用合適的尾水淡化或處理技術，降低尾水排放對周邊水體鹽度的影響，保障海洋生態平衡以及海水與淡水生態系統的穩定過渡。八、排放限值確定方法深度解讀，直接與間接排放有何不同？《導則》如何平衡？（一）直接排放限值確定的技術依據與實踐案例，怎樣確保嚴格達標？目前水產養殖業尾水多為直接排放。對于排向重點水域的直接排放限值，基于先進技術確定，如利用高效的生物處理技術和膜分離技術，確保尾水中的污染物含量降低到極低水平。在一些實際案例中，部分養殖企業采用循環水養殖系統，通過多級過濾、生物凈化等先進工藝，使尾水達到嚴格的一級排放限值標準。對于排向一般水域的直接排放限值，基于可行技術確定，采用相對常規但有效的處理技術，如人工濕地、生物浮床等，實現尾水達標排放。（二）間接排放的界定與排放限值要求，對尾水集中處理設施有何規范？間接排放是指水產養殖尾水排入專門處理水產養殖尾水（不含其他污水）的集中處理設施。對于間接排放，《導則》要求向集中處理設施排放尾水的池塘執行相應的間接排放控制要求。集中處理設施需滿足一定的規范，如具備完善的處理工藝，能夠有效去除尾水中的污染物，達到規定的排放限值。同時，要建立嚴格的監測和管理制度，確保集中處理設施的