答辯人時間2025.6文旅行業安全生產深度分析01.一、行業安全生產現狀二、規范行業安全生產工作的系統路徑02.三、查找身邊隱患的實操指南03.四、產業與安全融合發展的創新路徑04.目錄Catalogue五、未來安全發展的前瞻展望05.01一、行業安全生產現狀新業態監管滯后新興體驗項目如玻璃棧道、冰雪探險等快速興起，安全標準缺失、監管措施滯后。自助游、自駕游游客擅自進入未開發區域導致的安全事故頻發，暴露出新興業態安全監管的空白。03從業人員能力短板行業流動性大，安全培訓效果難以鞏固，小微企業和季節性景區表現突出。部分場所工作人員甚至不會操作滅火器材，緊急疏散組織能力不足。04責任主體多元與邊界模糊文旅行業涉及多部門管理，責任分散。文旅部門作為行業主管部門，常因執法權限不足陷入困境。旅游市場綜合監管機制雖已建立，但跨部門協同效能有待提升。02場所類型與風險復雜性文旅經營場所類型多樣，風險結構差異顯著。景區需防范森林火災、索道故障等風險；文博單位面臨電氣火災、結構安全隱患；娛樂場所重點防范消防通道堵塞等問題。截至2024年末，我國文旅場所規模龐大，管理難度呈幾何級增長。01自然災害風險升級極端天氣頻發加劇安全壓力。2024年青海強降雨期間，大量文旅場所停業，凸顯氣候風險的嚴峻性。高平市專項排查將“景區道路坍塌”“防洪設施失效”列為重點，要求設立緊急避險通道和臨時避險點。05設施設備老化風險部分老牌景區和公共文化場館存在建筑結構老化、設備超期服役現象。淮南市在2024年排查中發現大量隱患，涉及“鋼結構腐蝕”“電梯超期未檢”等問題。06重點難點現狀02二、規范行業安全生產工作的系統路徑法定責任制度化呼和浩特市“10條硬措施”明確安全責任邊界，規定發生重特大安全生產責任事故的文旅單位，完成整改前不得評星晉級或對外經營。淮南市制定《“三管三必須”責任清單》，實現文旅行業安全管理責任“清單化”，把責任落實到最小工作單元。監管責任網格化西寧市實施涵蓋63項措施的10大專項行動，形成“每月一調度、通報、分析，隨時有暗訪”的聯動工作機制。海北州運行縱橫聯動管控機制，強化對涉旅企業安全生產、價格規范等方面的綜合監管。主體責任具體化晉江市推行“全員安全生產責任制”，要求企業建立“一崗一清單”，明確全崗位責任鏈條，層層簽訂安全生產責任書。青海省對文旅企業負責人進行集中提醒談話，壓實企業自律責任。健全責任體系晉江市要求企業制定“一企業一標準”的風險辨識規范，繪制“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖，建立崗位安全風險確認制度，實行安全風險公司、部門、崗位“三級”警示公告。對重大風險實施提級管理，由企業主要負責人直接督辦。01風險分級管控子長市制定《文旅行業安全隱患集中排查整治工作表》，落實“三張清單”制度，實現動態閉環管理、定期清零。淮南市建立文旅行業安全隱患管理臺賬，動態調整隱患自查和檢查“兩個清單”，2024年排查整改隱患93條。02隱患排查閉環治理建立事故隱患內部舉報獎勵制度，鼓勵員工發現和舉報隱患，營造全員參與氛圍。晉江市推行“班前每人一分鐘”會議制度，通過每日復盤強化基層風險識別能力。03內部激勵機制構建雙重預防機制管理達標建立文件化的安全生產目標管理體系，納入總體生產經營目標；健全適用法律法規清單；完善承包方、承租方統一協調管理機制；實現安全生產制度化管理。現場達標執行建設項目安全設施“三同時”；實施“5S”現場管理和“六有”可視化定置管理。操作達標編制崗位安全操作規程，推行“五想五不干”安全作業機制；對動火、受限空間等高危作業實施許可管理。010203推進標準化建設檢查消除火災隱患能力開展文旅場所電氣火災專項治理，嚴禁違規使用大功率電器。淮南市在專項行動中重點整治“人為連接電源或濫用加熱器、電爐等問題”。組織撲救初起火災能力配足微型消防站裝備，確保“1分鐘響應、3分鐘處置”。32家文旅場所完成消防安全“三個一”培訓演練。組織人員疏散逃生能力規范設置應急疏散指示和應急照明，高平市要求“不可占用、堵塞疏散通道”，文化娛樂場所必須保證安全出口數量充足。消防宣傳教育培訓能力編制《文旅場所消防安全提示函》，組織安全知識云課堂培訓；淮南市發布安全生產警示案例、安全防范科普知識。強化消防專項能力青海省文旅廳采取“四不兩直”方式檢查，2024年責令改正65家次，辦結案件60件，停業整頓2家，罰款13家次。子長市堅持嚴格執法與警示提醒相結合，曝光重大隱患、懲治典型違法行為、通報失信經營單位。聯合懲戒機制對省安委會幫扶組、市安委會督導組反饋的隱患，淮南市建立掛賬銷號制度，25條隱患中21條已完成整改，剩余4條限期整改。整改閉環管理將重大隱患整改不力、發生事故的企業納入旅游失信名單，實施聯合懲戒，在項目申報、等級評定等方面予以限制。信用聯合懲戒嚴格執法問責03三、查找身邊隱患的實操指南重點檢查“限量預約錯峰”執行情況；消防監控室運行狀態；臨水臨崖路段防護欄完好性；高風險項目許可文件；大型游樂設施定期檢驗標識；防擁擠踩踏預案有效性。子長市特別要求關注“景區道路及橋梁涵洞隱患”，確保危險路段設置提示標語、防護欄。景區類場所核實“一客一更換一消毒”記錄；消防控制室24小時值班記錄；電梯維保合同及檢測報告；廚房可燃氣體報警裝置有效性；食品留樣制度執行情況。高平市重點排查“電器設備超負荷工作”和“燃氣安全措施落實”。酒店住宿類場所檢查安全出口數量及暢通情況；應急照明持續時間；防火門閉門器完好性；場內“三合一”違規現象；藝培機構裝飾材料燃燒性能。高平市明確要求排查“安全出口數量是否充足，有無占用、堵塞疏散通道”。文化娛樂場所核查包車合同“五不租”執行情況；游客意外險投保憑證；行前安全教育記錄；導游安全培訓證書。子長市要求重點檢查“是否杜絕無合法資質車輛、‘營轉非’車輛從事旅游客運”。旅行社類企業分類排查要點一班前三查：查設備安全狀態、查環境風險、查防護用品；二班中巡查：每小時巡查消防重點部位；三交接記錄：隱患交接班登記，避免風險傳遞。崗位自查“三步法”開通“安全隱患隨手拍”平臺，淮南市通過應急廣播發布預警信息，動員社會監督；落實舉報獎勵制度，青海省向社會公布安全生產舉報電話。公眾參與機制子長市設計《文旅行業安全隱患集中排查整治工作表》，涵蓋七大模塊，實現標準化檢查。推行“三維影像記錄法”，對隱蔽工程采用內窺鏡檢測，留存影像資料對比分析。專項檢查工具創新自查方法節假日強化機制節前專項檢查：淮南市聚焦節假日節點，聯合多部門開展專項檢查；節中應急備勤：嘉峪關市針對低溫雨雪天氣，要求景區提升應對能力；節后總結改進：西寧市實行“每月一分析”制度，持續優化防控措施。災害天氣響應青海省建立文旅、氣象、交通部門信息實時共享機制，強降雨期間果斷暫停景區運營；高平市要求景區設立“緊急避險撤離通道和臨時避險點”。重點時段防控04四、產業與安全融合發展的創新路徑建設“文旅安全大腦”，整合多源數據，實現風險智能研判。九寨溝通過預約系統精準控制客流量，游客滿意度高；“數字敦煌”監測平臺對洞窟微環境實時分析，預警文物病害。推廣“智慧用電”系統，淮南市在文博場館安裝電氣火災監控終端，有效預防火災。智慧賦能，構建主動防控體系開發“安全研學”主題線路，將安全知識轉化為沉浸式體驗。創建“安全認證示范區”，對達標景區授予標識，青海湖通過安全標準化建設，游客量增長。設計“安全文化IP”，制作動漫宣傳片、VR事故模擬體驗軟件，使安全教育更具吸引力。產品融合，打造安全體驗場景建立“文旅安全學院”，開設特色課程。推行“崗位安全認證”制度，晉江市要求特種作業人員100%持證上崗。舉辦省級旅游應急救援技能競賽，青海省通過競賽選拔培養專業救援骨干。培訓升級，培育專業人才隊伍01將安全管理納入旅游目的地品牌體系，發布《旅游安全白皮書》。開展“安全服務承諾”活動，呼和浩特市對達標單位減少檢查頻次，形成正向激勵。打造“安全惠民”工程，淮南市通過消費券激勵游客選擇安全評級高的文旅場所。”品牌塑造，提升安全競爭優勢建立“景區安全聯盟”，共享救援裝備和專家資源。甘肅省推動建立沿絲綢之路的“旅游應急走廊”，實現跨區域協同救援。推廣“互助保險”模式，小型文旅企業聯合投保，降低安全成本。01區域協作，共建應急支援網絡05五、未來安全發展的前瞻展望國家層面將加快出臺《文旅安全生產管理條例》，破解“多頭管理”困局。甘肅文旅部門正研究制定“‘十四五’文旅安全規劃”，修訂完善政策體系。地方將探索文旅安全地方標準，如高原旅游應急救援規范、古村落防火技術標準等特色條款。法制體系更趨完善人工智能賦能風險預警，通過視頻分析自動識別景區擁擠踩踏前兆。呼和浩特市推動特種設備“電子健康檔案”全覆蓋，電梯運行數據直傳監管平臺。推廣“數字孿生”技術，敦煌莫高窟建成安全數字孿生平臺，實現災害模擬與預案推演。智能防控深度應用將“平急兩用”理念融入旅游基礎設施，景區停車場、游客中心等設施戰時轉為應急避難所。青海省A級景區將100%建設緊急醫療救助站，配備AED除顫儀和高原病急救設備。實施“氣候韌性景區”認證，針對極端天氣制定分級響應指南。韌性建設成為核心發展“安全服務社會化”供給，培育專業第三方評估機構。完善“保險+預防”機制，推行保費浮動與安全評級掛鉤。嘉峪關市推