目 錄一、務費特與展服消的義 6二、國務費基特征實 7（一我服消整穩步長但未至2020年前趨水平 7（二我當的務費水相于展段顯滯，發國差明顯 9（三住服在務費中比高住、老、融服占很，改型務費比所下降10三、前約國務費的要素 （一服消收彈更高居收形轉對其響大 12（二社體對務費的持待強 13（三我勞者作間較，務費力待釋放 14（四流人城化有較空，動口務消受制約 15（五部服領存供給板未充滿消費求 16四、振務費思及政建議 17圖表目錄圖表1：2024年三就業員全就人的48.8% 7圖表2：2024年民服務消占消比達到46.1% 8圖表3：商消從2021年始恢到趨水平上 9圖表4：服消費2020年以持低趨值 9圖表5：中（色服務費滯于展段（2013-2023數） 10圖表6：中服消比顯低發國（2023年） 10圖表7：服消內構及變（算） 圖表8：2020-2023年交通信教文服消費均速幅為著 12圖表9：服性更消費別收彈更高 13圖表10：2023年工保尚完覆城就人員 13圖表鎮工與城居養待差明顯 14圖表12：中勞者作時較長 14圖表13：流人集在一二城（2022） 15圖表14：流人與庭的離態現教（2022） 16圖表15：我每名65歲以老對的冊記的老位低美、日本 17一、服務消費的特點與發展服務消費的意義服務消費是指消費者為獲取各種非物質性、非商品形式的服務所產生的支出。不同于商品消費，服務消費有其顯著特點，主要體現為：需要更穩定的收入增長支持、需要更多閑暇時間、需要更集中的人口和更家庭化的消費場景、需要更強的供給能力。對居民收入變化更為敏感，需要更穩定的收入增長支持。11服第三，服務消費更依賴于人口集聚，需要更家庭化的消費場景。人口越集中、城市能級越高，服務消費的需求越多元，服務消費供給會越充分、質量越高。一方面，服務業的規模經濟效應需要足夠的消費人群支撐，高質量的醫院、專業的文化休閑場所、優質的家政服務，都需要相當規模的人口基數才能維持運營；另一方面，人口集中的高能級城市往往擁有更完善的基礎設施、更豐富的人力資源、更活躍的創新環境，是高質量服務供給的基礎。同時，教育、醫療、養老、文旅等服務消費具有明顯的家庭化特征，流動人口如果與家庭分離，其在工作地的服務消費意愿會十分受限。所以，推動流動人口實現家庭隨遷，使人口進一步集聚，對服務消費發展具有重要的意義。在我國當前的宏觀經濟形勢和發展階段下，服務消費的重要性日益凸顯，主要體現在以下五個層面：一是服務消費邊際效用遞減效應更弱、消費上限更高，同時服務業的吸納就業能力突出，是穩增長、穩就業、穩民生的重要抓手。商品消費多以滿足生理和功能性需求為主，邊際效用遞減速度較快，例如居民不會在短時間內重復購買家電等耐用消費品。而服務消費更強調精神、情感和體驗層面的滿足，邊際遞減效應弱，具有持續升級和反復投入的特性。這種結構性的差異，使得服務消費可以成為支撐消費擴容和改善的重要動力源。同時，服務業就業吸納能力突出，2024年，我國服務業（第三產業）就業人員占圖表1：2024年第三產業就業人員占全國就業人員的48.8%:60.0 :

48.8%%20242023202420232022202120202019201820172016201520142013201220112010200920082007200620052004200320022001

中國:占就業人員數比重:第三產業d、二是服務消費的本地化特征突出，可以有力促進區域均衡發展、提高城市活力。商品的供需過程分離，生產環節可以集中在特定地區再行銷全國。但如前所述，服務消費具有供需同步性，大部分服務消費支出都在本地實現，消費者的支出直接轉化為本地的收入和就業，可以形成“消費在哪里，收益就在哪里”的直接效應。這種本地化特征使得服務消費對區域經濟具有更強的內生拉動作用，可以增加各地區的城市活力、促進區域間經濟平衡。要途徑路徑。四是高質量的服務消費還能夠加速技術擴散，推動知識型經濟發展，提升整體經濟的創新能力和競爭力。在數字文娛、遠程醫療、專業咨詢、研發設計等領域，服務消費已經成為技術應用和創新的重要載體。與此同時，在研發服務、科技金融、信息服務等領域，高質量服務供給往往直接參與到技術創新鏈條中，成為推動知識型經濟發展的關鍵力量。通過擴大高質量服務消費，有助于提升全社會的創新能力與競爭力，增強經濟增長動能。二、我國服務消費的基本特征事實（一）我國服務消費整體穩步增長，但尚未恢復至2020年之前的趨勢水平在統計核算中，各經濟體一般基于聯合國制定的《按目的劃分的個人消費分類》（COICOP）2013COICOP（CPI）本文亦基于住戶調查數據分析服1。20132024122020202220130.51.31.639.7%上升到2024年的46.1%，提升了6.4個百分點。圖表2：2024年居民人均服務性消費占總消費比重達到46.1%居民人均服務性消費支出（元）14,00012,00010,0008,0006,0004,0002,0000

服務消費/總消費（右軸）

48.0%46.0%44.0%42.0%40.0%38.0%20242023202236.0%202420232022d、但在2020年居民消費受到了較大的外生沖擊后，服務消費尚未恢復至2020年之前2013-2019HP2020-20242020-202420201.211.3%20212022-202431GDP居民消費支出中的“貨物/20182022年已停止發布（%調查中的居民人均服務性消費支出。見：https:///hd/lyzx/zxgk/202407/t20240719_1955732.html。圖表3：商品消費從2021年開始就恢復到了趨勢水平之上20,000

商品消費偏離趨勢值幅度（右軸居民人均商品消費支出居民人均商品消費支出-趨勢值

2.9%

5.0%15,000元10,000

-1.3%

0.0%-5.0%-10.0%5,000

201320142015201620172018201920202021202220232024

-15.0%d、202040.942024值低2.6個百分點，恢復進度明顯滯后。這種差異不僅反映了服務消費相對商品消費的脆弱性，也凸顯了當前提振服務消費的必要性和重要性。圖表4：服務消費2020年以后持續低于趨勢值服務消費偏離趨勢值幅度（右軸）居民人均服務性消費支出15,000

居民人均服務消費支出-趨勢值

5.0%元10,000

-2.6%

-5.0%5,000

-12.5%201320142015201620172018201920202021202220232024

-15.0%d、（二國家差距明顯我國服務消費規模不斷擴大、占總消費比例整體提高，但從國際歷史比較來看：提升空間OECD402013-2023（購買力平價后）數據，可以發現：402013-2023GDP11.4個百分點。40P過50%，而目前的實際水平與之相比存在約4個百分點的差距。圖表5：中國（紅色點）服務消費略滯后于發展階段（2013-2023年數據）服務費消費占50.0%總消費比重20.0%

y=0.0136x+0.44640 2 4 6 8 10 12 14人均GDP（購買力平價后，萬美元）d、OECD、20235-20個百22329.5%104-7（2023年）

服務消費/總消費 服務消費（不含住服務）/總消費66.4%66.4%56.1%59.1%56.6%45.2%41.9%29.5%40.9%36.7%36.9%50.5%33.6%中國 美國 日本 英國 法國 德國d、OECD、（三占比很低，改善型服務消費占比有所下降由于住戶調查數據并未直接公布完整的服務消費分項數據，我們結合住戶調查公布的季度“居民人均消費支出”和年度“居民人均現金消費支出”數據，盡可能詳盡地對服務性消費的結構做了估算2，結果顯示：2023年，住房服務在服務消費中占比34.6%，2（1）居民消費支出包括居民現金消費支出和虛擬消費支出，現金消費支出指直接以貨幣形式購買的貨物和服務的消費支出，國家統（2023年據并未將服務消費的細項拆分公布；年度公布的現金消費支出則公布了服務消費的更多細項情況。（2）根據公開數據，對服務消費做如下估算處理：住房服務消費=租賃房現金消費支出+自有住房折算租金=租賃房現金消費支出+（居住類總消費-居住類現金消費醫療保健總消費-消費（數值很小，將這三類服務的消費支出直接等同于現金消費；由于任何數據來源都不能拆分交通通信類和教育文娛類消費的商品交通通信、教育文娛服務消費合計占比31.1%，餐飲、醫療、其他服務和家庭服務占比分別為15.7%、14.9%、2.9%和0.7%。服務消費的內部結構及其變化有如下要點：。202334.6%3.6值得注意的是超72024（。第二，餐飲服務占比增幅較高，醫療服務占比略有提升，包含旅館住宿、養老、金融服務在內的“其他服務”占比不足3%，家庭服務占比極低。202315.7%，201920132.23.4202314.9%，20190.8（20230.7%。圖表7：服務消費內部結構及其變化（估算值）住房服務 醫療服務交通通信、教育文娛服務合計 餐飲服務其他服務 家庭服

0.7%

12.3%32.5%14.0%38.2%2013d、

2.3%

13.5%33.4%14.1%35.8%

2.6%

15.7%31.1%14.9%34.6%2023

2.9%2019202331.1%20192.31020131.4分點。這反映出2019年以后，改善性、享受性較強的服務消費的增長較為有限。2019年之后的增速降幅最大20192020-20232014-20198.23.75.5、4.55.43.9和服務性質，則計算交通通信、教育文娛服務消費合計=居民整體服務性消費支出-（飲食、居住、醫療、家庭、其他服務消費合計。圖表8：2020-2023年，交通通信、教育文娛服務消費平均增速降幅最為顯著餐服務 住服務家服務 醫服務

其服務 交通、育娛消合計11.6%11.6%3.4%2014-2019年 2020-2023年d、三、當前制約我國服務消費的主要因素（一）服務消費收入彈性更高，居民收入形勢轉變對其影響更大消費是收入的函數，同時，不同種類消費間的收入彈性存在區別。我們計算了八大類消費需求的收入彈性，發現服務性質較強的消費類別的收入彈性更高，這可以解釋為什么2020年以后服務消費的恢復進度遠不及商品消費。20202020CPI增速縮減后得到，收入實際增速由整體CPI計算結果顯示：服務性質較強的交通通信、醫療保健、教育文娛消費的收入彈性均大于1。說明在收入增速提高時，服務消費的增長會超越收入的增長；在收入增長減速時，這些服務消費也會呈現比收入形勢本身更為顯著的下降幅度。相反，主要體現為商品性消費的食品煙酒、衣著類消費的收入彈性均小于1，這說明這些消費相對收入變動的較為剛性，在收入形勢變動中受到的影響會相對服務消費更小。20201.4951.389收入彈性1.2101.0751.4951.389收入彈性1.2101.0751.0040.7950.5590.3851.6001.4001.2001.0000.8000.6000.4000.200資料來源：win0.000資料來源：wind、（二）社保體系對服務消費的支持有待加強健全的社會保障體系是穩定收入預期、提振服務消費的重要基礎，同時，強大的社保體系還會通過醫療、養老等領域的公共支付直接增加服務消費。當前我國社保體系的突出問題是覆蓋面不足、均等化程度仍有待提高，制約了服務消費的發展。20237.44.73.8億人。因此，截至2023年，尚有約0.9億城鎮就業人員未參與職工社保，占城鎮就業人員約19%。圖表10：2023年職工社保尚未完全覆蓋城鎮就業人員 :在職職工 中國:就業人員數中國:城鎮就業人員數8.06.0億4.0人2.0資料來源：win0.0資料來源：wind、人社部、20233700月均養老待遇只有222元，前者是后者的接近17倍。圖表11：城鎮職工養老與城鄉居民養老待遇差距明顯元20000

城鎮職工（2023年） 城鄉居民（2023年）8062221833732806222183人月休金 人月政貼d、人社部、財政部、存在顯著差異20238061834.4社保體系均等化程度不高，不僅直接影響了不同群體的消費能力，還通過影響收入預期間接制約了服務消費的發展。保障水平較低的群體需要為未來的養老、醫療等支出進行更多的儲蓄準備，首先被壓縮的就會是服務消費。（三）我國勞動者工作時間較長，服務消費潛力有待釋放服務消費的供給過程和消費過程同步進行，時間屬性更強，受節假日和工作制度影響顯著。我國尚處于發展中階段，勞動者工作時間較長、實際休假時間較短，一定程度上制約了服務消費的潛力。202348.6（12個月5353D117小時GDP（2323小時200820圖表12：中國勞動者工作時間較長每位勞動者年度實際工作小時數（2023年）2535 23232535 2323187418101717163715081389130125002000時1500時資料來源：win1000資料來源：wind、OECD、3為與國際數據比較（OD3年我國企業職工年度平均工作時長2023年企業就業人員周平均工作時間的月度均值*2023年周數。此外，由于工作時間較長、實際休假時間較短，我國文旅等服務消費往往在春節、國慶等假期“爆發式”地集中釋放，季節性波動過強。這給交通基礎設施和服務供給帶來較大壓力和挑戰，如果可以優化休假制度，或許可以平滑服務消費需求釋放節奏，提高服務消費供給效率。（四如前所述，服務消費需要人口集聚，且家庭化特征明顯。只有在人口密度較高的地區，服務消費才會更有效率，規模經濟效應才能充分發揮；并且，許多服務消費以家庭為單位進行的頻次可能更高，如教育、旅游等服務。因素1.14，5。300個大中城市以外的城市基本屬于此列7020227032.05701297個85%4350052008700圖表13（2022）城區戶籍人口 城區流動人口1.130.521.130.523.620.20.30.41.6億 人 1.00d、《中國城市建設統計年鑒》、資料來源：win這些流動人口大部分的時間里脫離家庭生活，面臨的基本困境是：工作地雖然是常住地，但家庭成員并不在常住地，一家人分散在多個地區生活。這種分離狀態最直接的資料來源：win4在很多語境中，流動人口市民化常被等同于農民工的市民化，但二者依然存在一定差異。20233（包括從事農業1.8是政策限制的結果。（城區常住人口減去城區城鎮戶籍人口20224.753.621.131.1億城區流動人口既包括部分農民工，也包括在戶籍所在地以外的城市工作的城鎮戶籍人口。5國家統計局房地產價格統計中的70個大中城市及一二三線城市劃分。數據體現來自義務教育領域（圖表12022（25.2（1.51.3（常住人口2252.5倍和1.8因為戶籍限制入學較難，一、二線城市常住人口中流動人口比例更高圖表14：流動人口與家庭的分離狀態體現在教育（2022）人 一線城市 二線城市 三線城市 其他地級市25.222.525.222.516.918.921.217.619.014.09.04.0資料來源：win每百人戶籍人口的中小學在校生 每百人常住人口的中小學在校生資料來源：wind、《中國城市建設統計年鑒》、這種與家庭的分離狀態嚴重制約了流動人口的服務消費需求，城市流動人口市民化的最終目標，應該是實現流動人口家庭成員隨遷至常住地，在常住地無障礙地享受入學教育、醫療衛生、基本公共服務等各項權利。例如，由于家庭成員不在身邊，流動人口對本地教育服務的需求較低；由于缺乏穩定的家庭生活環境，對家政服務、社區服務的需求也相對有限。只有當流動人口能夠以家庭形式在城市中穩定居住時，他們對各類服務消費的需求才會顯著增加，這不僅包括基本的生活服務，還包括教育、醫療、文化、娛樂等各個方面的服務需求。更重要的是，隨著流動人口在城市落戶、家庭單位完整城市化，其服務消費需求可能會出現顯著躍升。這種“家庭整體進城”帶來的服務消費增量遠超單個勞動力流動的影響，可以構成服務消費增長的重要推動力，也能為城市服務業發展帶來巨大機遇。（五）部分服務領域存在供給短板，未能充分滿足消費需求我國在部分服務領域存在較為明顯的供