行政法學課程性質(zhì)：研究生選修課授課時數(shù):40課時授課單位：中國科學院研究生院學習方法采取“老師講授+課堂討論+自主學習〞的學習模式。注重理論聯(lián)系實際，在學習中注重法律條款的把握和運用。第一章

行政法概述學習難點：行政法的概念及特征重點掌握：行政法的根本原那么掌握：行政法的法律淵源一般了解：公共行政的歷史開展第一章

行政法概述第一節(jié)根本概念第二節(jié)行政法的法律淵源第三節(jié)行政法的根本原那么第一節(jié)根本概念一、法、法治和人治法是由國家制定、認可并保證實施的，反映由特定物質(zhì)生活條件所決定的統(tǒng)治階級意志，以權利和義務為內(nèi)容，以確認、保護和開展統(tǒng)治階級所期望的社會關系和社會秩序為目的行為標準體系。法治是法的統(tǒng)治。亞里士多德的“良法之治〞。問題：為什么法治產(chǎn)生于西方？為什么要選擇法治？阿克頓：權力易使人腐化，絕對權力絕對使人腐化。孟德斯鳩：“一切有權的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權的人使用權力一直到遇有界限的地方才休止。〞第一節(jié)根本概念二、公共行政、行政權、行政法〔一〕公共行政公共行政是國家行政機關或者國家授權的社會組織，以及委托組織，為了實現(xiàn)公共利益，依法對一定范圍的社會事務進行管理的活動。私行政是企業(yè)、事業(yè)單位進行的自我管理活動。行政法上的行政是指公共行政。公共行政的特征〔1〕主體具有特定性；〔2〕公共行政的客體是一定范圍內(nèi)的社會事務；〔3〕公共行政的目的具有公益性；注意：A在特定情況下，為法律所確認和保護的公民個人權益就屬于公共利益的范疇！B應當兼顧公共利益和公民個人權益。〔4〕公共行政的表現(xiàn)形式是國家的各種管理活動；〔5〕公共行政的法律依據(jù)是行政法；二、公共行政、行政權、行政法〔二〕行政權概念：行政權是由國家憲法、法律賦予的國家行政機關執(zhí)行法律標準，實施行政管理活動的權力。特點：相對于其它國家權力而言：自由裁量性、主動性和廣泛性等特點；相對于社會組織、公民個人而言：強制性、單方性等特點。行政權是最容易被濫用的權力〔三〕行政法行政法的根本邏輯：“官〞←→“民〞1、行政法的概念行政法是控制和標準行政權的法律標準的總稱。2、行政法的特征本質(zhì)特征：控權法，即行政法是控制和標準行政權的法。形式特征：〔1〕行政法無統(tǒng)一、完整的法典；〔2〕形式廣泛、數(shù)量眾多且富于變動性；〔3〕實體法標準與程序法標準往往共存于一個法律文件中；〔三〕行政法3、如何對行政權進行控制和標準通過行政實體法，控制行政權的權源〔事前控制〕通過行政程序法，標準行政權行使方式〔事中控制〕通過行政救濟法，制約行政權的濫用〔事后控制〕第二節(jié)

行政法的法律淵源一、行政法的法律淵源的概念行政法的法律淵源，是指行政法標準的表現(xiàn)形式。原那么上，成文法是我國行政法的主要法律淵源。不成文法的法律解釋也是我國行政法的法律淵源。〔一〕憲法〔二〕法律〔三〕行政法規(guī)與部門規(guī)章〔四〕地方性法規(guī)、地方規(guī)章、自治條例、單行條例〔五〕法律解釋〔六〕其他標準性文件〔七〕國際條約、國際慣例第三節(jié)行政法的根本原那么行政法的根本原那么，是反映行政法本質(zhì)和根本價值要求，表達行政法各個制度和具體規(guī)那么的內(nèi)在聯(lián)系、調(diào)節(jié)根本行政關系的共同性規(guī)那么。〔一〕行政合法性原那么行政合法性原那么，是指行政權的獲得及運行必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。1、行政機關的職權行為必須有法律授權，在法定的權限內(nèi)行使。2、行政行為必須依據(jù)法律來行使。3、行政授權、行政委托必須有法律依據(jù)，符合法律的要求。第三節(jié)行政法的根本原那么〔二〕行政合理性原那么行政合理性原那么是指行政行為的內(nèi)容要客觀，適度，表達社會公平等根本理性。主要表現(xiàn)：在行政自由裁量應當防止武斷、專橫，應當表達公平公正、符合一定的比例原那么，強調(diào)行政手段要和其實現(xiàn)的行政目的成比例。合法性原那么和合理性原那么的關系第三節(jié)行政法的根本原那么〔三〕正當程序原那么1、行政公開原那么例外：涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私2、公眾參與原那么表現(xiàn)形式：聽證會等第三節(jié)行政法的根本原那么3、回避原那么。行政機關工作人員履行法定職責，與相對人存在利害關系時，應當回避。〔四〕信賴保護原那么所謂信賴保護原那么，是指行政機關對于已經(jīng)生效的行政決定，非因法定事由，并經(jīng)過法定程序，不得撤銷或變更。如果因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，應當對相對人因此而受到的財產(chǎn)損失依法進行補償。本次課程主要內(nèi)容1、行政法的概念及特征2、行政法的法律淵源3、行政法的根本原那么必須重點掌握的知識點1、行政法的本質(zhì)和特征2、行政合法性原那么3、行政合理性原那么課程小結思考：1、行政法的意義是什么？2、如何理解行政合理性原那么？3、如何理解信賴保護原那么？課后練習參考文獻羅豪才主編：?行政法學?，北京大學出版社2001年版。姜明安主編：?行政法與行政訴訟法?，北京大學出版社，高等教育出版社1999年版。葉必豐著：?行政法學?，武漢大學出版社1996年版。翁岳生編：?行政法?，中國法制出版社2002年版。應松年、王成棟主編：?行政法與行政訴訟法案教程?，中國法制出版社2003年版。朱維究、王成棟主編：?一般行政法原理?，高等教育出版社2005年版。[日]室井力主編，吳微譯：?日本現(xiàn)代行政法?，群眾出版社1986年版。張紅等：?行政法與行政訴訟法學習指導?，中國政法大學出版社2