《窯街煤電集團(tuán)酒泉天寶煤業(yè)有限公司評(píng)審意見書甘資三方案評(píng)字(2023)37號(hào)甘資三方案評(píng)總字47號(hào)2024年1月17日方案提交日期：2023年8月28日評(píng)審會(huì)議時(shí)間：2023年9月26日2評(píng)審意見書為調(diào)整建設(shè)規(guī)模，窯街煤電集團(tuán)酒泉天寶煤業(yè)有限公司委托蘭州煤礦設(shè)計(jì)研究院有限公司編制了《窯街煤電集團(tuán)酒泉天下簡(jiǎn)稱方案),并于2023年8月28日向甘肅省礦業(yè)權(quán)管理服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱礦服中心)提出了評(píng)審申請(qǐng)。經(jīng)初審，申請(qǐng)人報(bào)送的申請(qǐng)材料符合有關(guān)要求，于2023年9月20日予以受根據(jù)原國(guó)土資源部《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查的通知》(國(guó)土資發(fā)(1999)98號(hào))、原甘肅省國(guó)土資源廳《關(guān)于實(shí)行采礦權(quán)項(xiàng)目三方案合一制度的通知》(甘國(guó)土資礦發(fā)〔2016〕140號(hào))、甘肅省自然資源廳《關(guān)于印發(fā)<礦業(yè)權(quán)審查工作辦法>的通知》(甘資字〔2022)38號(hào)〕有關(guān)要求，礦服中心選取9名評(píng)審專家組成方案評(píng)審專家組(見附件1),于2023年9月26日對(duì)方案進(jìn)行了會(huì)審。經(jīng)評(píng)審、復(fù)核，形成評(píng)審一、礦區(qū)概況(根據(jù)原方案)(一)交通位置、自然地理概況紅沙梁礦井位于玉門市北偏西直距150km處，在行政區(qū)劃上隸屬酒泉市肅北蒙古族自治縣馬鬃山鎮(zhèn)管轄。地理坐標(biāo)為東經(jīng)96°32′00”～96°42′00”,北緯41°38′30”～41°45′00”。礦井向東南有便道行程35km與玉門市至馬鬃山鎮(zhèn)的省道S216公路110km牌處相接，由此向南沿S216省道行程3110km到達(dá)橋?yàn)撑c312國(guó)道相接。在馬鬃山鎮(zhèn)留有出口且距其6km的京新高速公路已通車，在馬鬃山鎮(zhèn)留有出口且距其60km的臨哈鐵路已通車。礦區(qū)在建的柳紅鐵路專用線在紅沙梁礦井選煤廠約5.3km處設(shè)置了天寶煤業(yè)站，柳紅鐵路建成后，礦區(qū)礦井地處戈壁荒灘，呈現(xiàn)干旱荒漠地貌景觀。南、西、北周圍是低山丘陵，區(qū)內(nèi)地表西高東低，海拔標(biāo)高1917～1994m。地表全為第四系砂、泥、礫覆蓋，植物不發(fā)育，僅在盆地低洼處有稀疏的雜草。紅沙梁礦井屬大陸性氣候，干旱多風(fēng)，春冬為風(fēng)季，年平均風(fēng)速4.4～5.0m/s,風(fēng)向以西及西北風(fēng)為主。夏蒸發(fā)量3070mm,冰凍期為11月至翌年3月，凍土層深度1米左(二)礦業(yè)權(quán)設(shè)置情況152938,頒證機(jī)關(guān)為甘肅省自然資源廳，礦區(qū)范圍由22個(gè)拐點(diǎn)坐標(biāo)圈定，礦區(qū)面積43.5337km2,開采標(biāo)高1985～1380m。開采方式為地下開采，生產(chǎn)規(guī)模為240萬噸/年，有效期限為2021(三)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量情況根據(jù)《窯街煤電集團(tuán)酒泉天寶煤業(yè)有限公司紅沙梁井田煤炭資源儲(chǔ)量核實(shí)(分割)報(bào)告》評(píng)審意見書(甘資儲(chǔ)評(píng)字(2021)448號(hào)),截至2021年1月31日，井田范圍內(nèi)查明資源量24391萬噸。其中探明資源量5667萬噸，控制資源量6741萬噸，推斷資源量11983萬噸。資源儲(chǔ)量估算標(biāo)高為1985～1380m。(一)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用1.資源量利用原則、設(shè)計(jì)利用資源量及可采儲(chǔ)量井田范圍內(nèi)可采煤層1層，為煤1。資源量設(shè)計(jì)利用原則為探明類、控制類資源量全部利用，推斷資源量按0.8的可信度系數(shù)利用。經(jīng)計(jì)算，礦井工業(yè)儲(chǔ)量21994.4萬噸，設(shè)計(jì)資源量20904.38萬噸，設(shè)計(jì)采區(qū)采出率75%,設(shè)計(jì)可采儲(chǔ)量為13320.88萬噸。2.開采方式綜合煤炭賦存和開采技術(shù)條件，該礦采用地下開采方式。3.設(shè)計(jì)礦山建設(shè)規(guī)模方案設(shè)計(jì)推薦礦山建設(shè)規(guī)模為300萬噸/年。4.服務(wù)年限本方案綜合考慮儲(chǔ)量備用系數(shù)取1.4,礦山服務(wù)年限為31.75.開拓方案礦井設(shè)計(jì)采用斜井開拓方式。新選工業(yè)場(chǎng)地，初期布置有主斜井、副斜井和回風(fēng)斜井，后期在井田南部布置場(chǎng)地，場(chǎng)地內(nèi)設(shè)置南部副斜井和南部回風(fēng)斜井。主斜井井筒內(nèi)裝備一條帶5礦井煤炭提升任務(wù)和人員上下井任務(wù)，兼進(jìn)風(fēng)及安全出口；副斜井采用單軌吊運(yùn)輸，擔(dān)負(fù)全礦井設(shè)備、材料、大件、矸石的FCZ-6-N0.26.4/710型礦井軸流通風(fēng)機(jī)2臺(tái)，1臺(tái)工作，1臺(tái)備6.開采水平及開采順序整個(gè)井田劃分為一個(gè)開采水平，水平標(biāo)高為+1620m。共布7.采礦方法整個(gè)井田煤1層采煤方法以走向長(zhǎng)壁綜采放頂煤開采為主，部分煤層較薄區(qū)域(小于支架最大高度)采用走向長(zhǎng)壁綜采一次采全高采煤方法。對(duì)大于支架高度4倍(1:3)的煤層，即厚度大于15.2m的煤層，采用走向長(zhǎng)壁分層放頂煤采煤方法，以礦井采用機(jī)械抽出式通風(fēng)方法。前期采用中央并列式通風(fēng)方式，后期過渡為分區(qū)式通風(fēng)方式。通風(fēng)設(shè)備選用FCZ-6-N0.26.4/710型軸流通風(fēng)機(jī)2臺(tái)，1臺(tái)工作，1臺(tái)備用。×9型礦用耐磨多級(jí)離心排水泵，1臺(tái)工作，1臺(tái)備用，1臺(tái)檢6紅沙梁礦井及選煤廠建設(shè)項(xiàng)目總投資為323241.97萬元(含已完工程投資、采礦權(quán)出讓收益、探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)及產(chǎn)能置換費(fèi)用)。其中：礦井302553.53萬元，選煤廠20688.44萬元(礦井分?jǐn)偛糠?。成本估算：?jiǎn)挝簧a(chǎn)總成本費(fèi)用為189.28元/噸，其中材料費(fèi)9.5元/噸(不含稅),燃料動(dòng)力費(fèi)10.86元/噸(不含稅),職工薪酬25.84元/噸，修理費(fèi)11.59元/噸(不含稅),其它支出5.02元/噸，折舊費(fèi)40.48元/噸，維簡(jiǎn)費(fèi)用8元/噸，井巷工程基金2.5元/噸，礦山安全費(fèi)用30元/噸，地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理費(fèi)用0.5元/噸，銷售費(fèi)用0.5元/噸，管理費(fèi)用3.0元/噸，攤銷費(fèi)10.18元/噸，利息支出31.31元/噸。根據(jù)礦區(qū)2018～2023年年底的銷售價(jià)，該煤煤種以長(zhǎng)焰煤為主，售價(jià)230元/噸～265元/噸(不含稅)。從項(xiàng)目的可靠性考慮，本次評(píng)價(jià)確定的原煤售價(jià)250元/噸(不含稅),年銷售收入為75000萬元。年平均繳納銷售稅金及附加2725萬元(城市維護(hù)建設(shè)稅425萬元，教育附加425萬元，資源稅1875萬元)。71.服務(wù)年限礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案總服務(wù)年限為44.9年，方案適用年限5年。2.礦區(qū)土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬根據(jù)劃定評(píng)估區(qū)范圍及肅北縣自然資源局提供的全國(guó)第三次國(guó)土調(diào)查2022年變更調(diào)查圖件，評(píng)估區(qū)面積5128.75公頃，礦區(qū)面積為4353.37公頃，區(qū)內(nèi)土地利用類型及權(quán)屬見下表1。權(quán)屬國(guó)有國(guó)有國(guó)有交通運(yùn)輸用地國(guó)有水利及水利設(shè)施內(nèi)陸灘涂/國(guó)有國(guó)有3.礦山地質(zhì)環(huán)境評(píng)估級(jí)別確定評(píng)估區(qū)重要程度為較重要區(qū)，礦山建設(shè)規(guī)模為大型，礦山地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度為中等，本方案礦山地質(zhì)環(huán)境評(píng)估級(jí)別4.礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估現(xiàn)狀評(píng)估認(rèn)為，現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害不發(fā)育，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的影響程度為較輕；礦山剛進(jìn)入建設(shè)階段，尚未開采，采礦活動(dòng)破壞含水層對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的影響程度為較輕；現(xiàn)狀工業(yè)場(chǎng)地、行政生活區(qū)造成地形地貌景觀破壞對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的影響程度預(yù)測(cè)評(píng)估認(rèn)為，采礦引發(fā)地面塌陷地質(zhì)災(zāi)害對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的影響程度為嚴(yán)重；礦業(yè)活動(dòng)破壞含水層對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的影響程度為嚴(yán)重；礦井工業(yè)場(chǎng)地、行政生活區(qū)、采空塌陷區(qū)破壞地形地貌景觀對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的影響程度為嚴(yán)重，南風(fēng)井場(chǎng)地、爆破材料庫(kù)、表土堆場(chǎng)、礦山道路破壞地形地貌景觀對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境的影響程度為較嚴(yán)重；預(yù)測(cè)礦業(yè)活動(dòng)污染水土環(huán)境5.土地?fù)p毀預(yù)測(cè)與評(píng)估礦區(qū)已損毀土地面積合計(jì)37.35公頃，損毀土地類型為其他草地、采礦用地、農(nóng)村道路、灌木林地、裸巖石礫地，損毀方式為壓占；擬損毀土地面積合計(jì)2984.55公頃，損毀土地類型為灌木林地、其他草地、采礦用地、農(nóng)村道路、內(nèi)陸灘涂、裸巖石礫地，損毀方式為壓占和塌陷。6.地質(zhì)環(huán)境治理分區(qū)與土地復(fù)墾責(zé)任范圍將評(píng)估區(qū)分為重點(diǎn)防治區(qū)、次重點(diǎn)防治區(qū)及一般防治區(qū)，重點(diǎn)防治區(qū)面積3010.92公頃，次重點(diǎn)防治區(qū)面積11.53公頃，一般防治區(qū)面積2106.30公頃。復(fù)墾責(zé)任范圍面積為3022.81公頃。7.環(huán)境恢復(fù)治理及土地工程措施與部署本方案設(shè)計(jì)的環(huán)境恢復(fù)治理工程包括塌陷區(qū)治理和礦山9表2礦山地質(zhì)環(huán)中期1.礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)防工程采空塌陷區(qū)/警示牌塊設(shè)置防護(hù)欄m表土堆場(chǎng)警示牌塊4采空塌陷區(qū)/3.礦山地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工程地面塌陷監(jiān)測(cè)地形地貌景觀監(jiān)測(cè)次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)地下含水層水量監(jiān)測(cè)(2個(gè))水質(zhì)監(jiān)測(cè)(2個(gè))次本方案設(shè)計(jì)的土地復(fù)墾工程包括土壤剝離工程、建筑物拆除、建筑垃圾清運(yùn)、井筒封堵、土地平整、覆土工程、培肥改土、植被重建工程、設(shè)置警示牌、復(fù)墾植被監(jiān)測(cè)、土地?fù)p毀監(jiān)測(cè)、土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)和管護(hù)等工程。土地復(fù)墾總工程量見表3。表3礦區(qū)土地復(fù)墾工程量匯總表中期1.土地復(fù)墾工程表土剝離/建筑拆除//建筑垃圾清理及//翻耕面積//////中期植草面積//灌木苗木株//復(fù)墾灌木面積/////////t//圍欄m//警示牌塊/5/采空塌陷區(qū)/回覆土方最///植草面積//表土堆場(chǎng)覆蓋防塵網(wǎng)//2.土地復(fù)墾監(jiān)測(cè)及管護(hù)監(jiān)測(cè)復(fù)墾植被監(jiān)測(cè)次/土地?fù)p毀監(jiān)測(cè)次土壤質(zhì)量監(jiān)測(cè)次管護(hù)株////積/8.擬投入費(fèi)用情況礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾動(dòng)態(tài)總費(fèi)用6247.40萬元，其中恢復(fù)治理工程費(fèi)1901.56萬元，土地復(fù)墾費(fèi)4345.84萬元。三、評(píng)審情況(一)政策依據(jù)1.《國(guó)土資源部關(guān)于加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案審查的通知》(國(guó)土資發(fā)〔1999〕98號(hào))2.《國(guó)土資源部辦公廳關(guān)于做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾方案編報(bào)有關(guān)工作的通知》(國(guó)土資規(guī)(2016)21號(hào))3.《甘肅省國(guó)土資源廳關(guān)于實(shí)行采礦權(quán)項(xiàng)目三方案合一制度的通知》(甘國(guó)土資礦發(fā)〔2016〕140號(hào))(二)技術(shù)依據(jù)2.《煤礦安全規(guī)程》(2022年)5.《煤礦防治水細(xì)則》(2018年)8.《甘肅省綠色礦山建設(shè)規(guī)范第1部分：煤礦》12.《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案編制規(guī)范》14.《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》第三部分：井工煤礦(三)評(píng)審專家分歧意見及處理情況(四)主體方案評(píng)述1.開發(fā)利用方案。方案設(shè)計(jì)資源量利用原則正確，設(shè)計(jì)利用資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)基本可靠，建設(shè)規(guī)模符合產(chǎn)業(yè)政策要求，開拓開采方式、采(選)礦方法、產(chǎn)品方案等主要技術(shù)方案基本可行，礦井災(zāi)害防治、環(huán)境保護(hù)等技術(shù)措施基本符合礦山實(shí)際。2.礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案。礦山地質(zhì)環(huán)境評(píng)估范圍確定合理，評(píng)估定級(jí)準(zhǔn)確，礦山地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估方法基本正確，評(píng)估結(jié)論適當(dāng)。土地?fù)p毀預(yù)測(cè)與評(píng)估方法正確，結(jié)論礦山地質(zhì)環(huán)境治理與土地復(fù)墾工程措施符合實(shí)際，工程部署與礦山開發(fā)利用時(shí)序基本吻合。工程費(fèi)用估算和投資編制基本符(五)存在問題和處理意見建議2.紅沙梁礦井屬于在建項(xiàng)目，建設(shè)規(guī)模240萬噸/年，三統(tǒng)對(duì)產(chǎn)能提升(300萬噸/年)后的適應(yīng)性，提出是否需要變3.總體規(guī)劃修編后的井田范圍與采礦許可證的范圍差別較大，本開發(fā)方案是按照儲(chǔ)量分割報(bào)告的資源量進(jìn)行，應(yīng)注明修改后的總體規(guī)劃范圍與許采礦可證的范圍的資源量有無變化，以及采礦許可證范圍與儲(chǔ)量分割報(bào)告的范圍是否一致。4.第五章中補(bǔ)充水文地質(zhì)工程地質(zhì)及其他開采技術(shù)條件對(duì)未來礦山開采的影響或可能存在的主要水文地質(zhì)工程地質(zhì)問題。5.補(bǔ)充說明原材料、燃料動(dòng)力是否含稅。地面建筑及構(gòu)筑物折舊年限建議按30年計(jì)提。6.其他問題按專家具體意見修改。地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案：1.按照《土地復(fù)墾方案編制規(guī)程》,生態(tài)脆弱區(qū)管護(hù)期不能少平于6年，本方案設(shè)計(jì)的2年管護(hù)期，難以使復(fù)墾植被恢復(fù)到現(xiàn)有水平。2.補(bǔ)充1:20萬地質(zhì)平面插圖，反映沉積盆地邊界，礦區(qū)位置，周邊主要構(gòu)造及斷裂等信息。補(bǔ)充平面圖，剖面圖中反映三個(gè)含水層的空間展布、富水性、水頭高度、抽水試驗(yàn)數(shù)據(jù)等要素。進(jìn)一步說明頂?shù)装鍘r層的厚度、穩(wěn)定性及隔水性。3.方案中導(dǎo)水裂隙帶最大高度和冒落帶最大高度的計(jì)算公式是《礦區(qū)水文地質(zhì)工程勘探規(guī)范》(GB12719不是《礦區(qū)水文地質(zhì)工程勘探規(guī)范》(GB12719-2021)中的公式。該公式計(jì)算的導(dǎo)水裂隙帶最大高度偏小，應(yīng)重新進(jìn)行計(jì)算。4.細(xì)化說明6個(gè)采區(qū)開采后的地面塌陷的程度分析，地面變形是否可能出現(xiàn)的地裂縫、塌陷坑等問題。如果地質(zhì)災(zāi)害問題較小，可以將地面塌陷歸入對(duì)土地資源的破壞問題更為合理。5.復(fù)墾方向建議結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際綜合確定空間布局，建議將生活區(qū)整體復(fù)墾為灌木林地，工業(yè)場(chǎng)地、南風(fēng)井、爆破庫(kù)整體復(fù)墾為其他草地，現(xiàn)狀采礦用地復(fù)墾為其他草地，表土堆場(chǎng)復(fù)墾為裸巖石礫地，將礦山復(fù)墾后對(duì)當(dāng)?shù)貨]有交通價(jià)值的道路復(fù)墾為其他草地，對(duì)采空塌陷區(qū)盡可能減少地表擾動(dòng)，保護(hù)地表自然形成的結(jié)皮，內(nèi)陸灘涂保持現(xiàn)狀不復(fù)墾，塌陷區(qū)范圍內(nèi)僅對(duì)地裂縫進(jìn)行補(bǔ)縫后撒播草籽，不再新增灌木林地。保證復(fù)墾區(qū)整體生態(tài)用地面積不減少。修改后重新計(jì)算面積及經(jīng)費(fèi)。6.進(jìn)一步核實(shí)土方平衡，根據(jù)復(fù)墾方向的確定，其他草地需增加135.2公頃，質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)中提到其他草地土層厚度為30cm,多出工程量的來源需明確。7.進(jìn)一步細(xì)化完善監(jiān)測(cè)方法及措施，補(bǔ)充地下水水位監(jiān)測(cè)具體方案，包括設(shè)置水