PAGEPAGE1突發(fā)公共衛(wèi)生事件快速反應預案一、總則11適用范圍本預案適用于生產經營單位發(fā)生的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，包含但不限于傳染病疫情、群體性食物中毒、職業(yè)中毒等，以及可能對員工、公眾健康和生產經營活動造成重點影響的事件。預案旨在引導生產經營單位快速、有效地開展應急響應，減輕事件造成的損失，保障員工和公眾的生命資產安全。12響應分級依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態(tài)的本領，對事故應急響應進行分級，明確分級響應的基本原則如下：（1）分級原則1）依據(jù)事故的嚴重程度、影響范圍、發(fā)展趨勢等因素，將應急響應分為四個等級：特別重點、重點、較大、一般。2）各級別應急響應應遵奉并服從“分級負責、條塊結合、屬地管理、快速反應、協(xié)同應對”的原則。（2）分級標準1）特別重點：事故波及范圍廣、影響程度大、可能造成重點人員傷亡和資產損失，需要跨區(qū)域、跨部門協(xié)作應對。2）重點：事故波及范圍較大、影響程度較大，可能造成較大人員傷亡和資產損失，需要跨部門、跨區(qū)域協(xié)作應對。3）較大：事故波及范圍有限、影響程度一般，可能造成確定人員傷亡和資產損失，需要本地區(qū)、本部門協(xié)作應對。4）一般：事故波及范圍較小、影響程度細小，可能造成細小人員傷亡和資產損失，需在本單位內部處理。（3）響應措施1）特別重點：啟動國家或地方應急預案，組織開展全國或區(qū)域性應急響應。2）重點：啟動省級或地市級應急預案，組織開展跨區(qū)域、跨部門應急響應。3）較大：啟動市級或縣級應急預案，組織開展本地區(qū)、本部門應急響應。4）一般：啟動本單位應急預案，組織開展內部應急響應。二、應急組織機構及職責21應急組織形式及構成單位（部門）突發(fā)公共衛(wèi)生事件快速反應預案的應急組織形式為應急指揮部，下設若干個工作小組，構成單位（部門）包含但不限于以下部分：（1）應急指揮部應急指揮部是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急工作的最高指揮機構，由生產經營單位緊要負責人擔負總指揮，下設副總指揮和各成員單位（部門）負責人。應急指揮部負責統(tǒng)一指揮、協(xié)調和決策突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應急響應工作。（2）辦公室辦公室是應急指揮部的日常辦事機構，負責應急工作的綜合協(xié)調、信息匯總、文件起草、物資保障等工作。（3）現(xiàn)場處理組現(xiàn)場處理組負責現(xiàn)場應急響應的具體實施，包含現(xiàn)場調查、隔離措施、醫(yī)療救治、消毒防疫等。（4）醫(yī)療救助組醫(yī)療救助組負責組織醫(yī)療資源，對受傷人員進行救治，確保傷員得到及時、有效的醫(yī)療救治。（5）物資保障組物資保障組負責應急物資的采購、儲備、調配和分發(fā)，確保應急物資的及時供應。（6）宣傳報道組宣傳報道組負責對外發(fā)布信息，宣傳應急知識，引導輿論，做好輿論引導和輿情監(jiān)控工作。（7）后勤保障組后勤保障組負責應急現(xiàn)場的交通、通訊、留宿、餐飲等后勤保障工作。22各小組具體構成、職責分工及行動任務221應急指揮部構成：生產經營單位緊要負責人、副總指揮、辦公室、現(xiàn)場處理組、醫(yī)療救助組、物資保障組、宣傳報道組、后勤保障組等。職責分工：負責應急工作的全面領導、指揮和決策，協(xié)調各部門（單位）的應急行動。行動任務：啟動應急預案，發(fā)布應急響應命令，組織協(xié)調各小組開展應急工作。222辦公室構成：辦公室負責人、信息員、文秘等。職責分工：負責應急工作的綜合協(xié)調、信息匯總、文件起草、物資保障等工作。行動任務：收集、整理、分析應急信息，起草應急文件，協(xié)調物資保障。223現(xiàn)場處理組構成：現(xiàn)場指揮官、調查員、隔離人員、消毒人員等。職責分工：負責現(xiàn)場應急響應的具體實施，包含現(xiàn)場調查、隔離措施、消毒防疫等。行動任務：快速到達現(xiàn)場，進行現(xiàn)場評估，采取隔離措施，進行消毒防疫。224醫(yī)療救助組構成：醫(yī)療救助負責人、醫(yī)護人員、救助車司機等。職責分工：負責組織醫(yī)療資源，對受傷人員進行救治。行動任務：組織救助車和醫(yī)護人員趕赴現(xiàn)場，對傷員進行救治。225物資保障組構成：物資保障負責人、采購員、倉儲管理員等。職責分工：負責應急物資的采購、儲備、調配和分發(fā)。行動任務：依據(jù)應急需求，采購、儲備和調配應急物資，確保物資供應。226宣傳報道組構成：宣傳報道負責人、信息員、媒體聯(lián)絡員等。職責分工：負責對外發(fā)布信息，宣傳應急知識，引導輿論。行動任務：發(fā)布應急信息，組織應急知識宣傳，監(jiān)控輿情。227后勤保障組構成：后勤保障負責人、交通協(xié)調員、留宿協(xié)調員等。職責分工：負責應急現(xiàn)場的交通、通訊、留宿、餐飲等后勤保障工作。行動任務：確保應急現(xiàn)場的后勤保障工作順利進行。三、信息接報31應急值守電話應急值守電話應24小時開通，確保突發(fā)事件信息能夠及時接報。電話號碼應在單位明顯位置公布，并確保電話暢通。應急值守電話：[電話號碼]負責人：[負責人姓名及職務]32事故信息接收321內部通報程序接收方式：電話、短信、電子郵件、現(xiàn)場報告等。負責人：各崗位責任人應明確，確保信息接收渠道暢通。通報程序：接報人應趕忙向現(xiàn)場處理組負責人報告，并由其向應急指揮部報告。322事故信息接收接收范圍：包含員工、訪客、合作伙伴等全部可能發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的個人。接收內容：事件發(fā)生的時間、地方、簡要情況、可能的影響及已采取的措施等。33向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人331報告流程接報人將事故信息報告給現(xiàn)場處理組負責人。現(xiàn)場處理組負責人在確認信息后，趕忙向應急指揮部報告。應急指揮部在接到報告后，依據(jù)事故的嚴重程度，決議是否需要向上級主管部門、上級單位報告。應急指揮部負責向上級報告，辦公室負責整理報告料子。332報告內容事故發(fā)生的時間、地方、簡要情況。事故可能造成的影響及已采取的措施。需要上級主管部門、上級單位供應的支持或幫忙。333報告時限特別重點、重點事故應在1小時內報告。較大、一般事故應在2小時內報告。334責任人應急指揮部負責人為報告第一責任人，辦公室負責人為報告具體執(zhí)行人。34向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人341通報方法通過電話、傳真、電子郵件、網(wǎng)絡平臺等渠道進行通報。342通報程序應急指揮部依據(jù)事故情況，決議是否需要向外部通報。辦公室負責整理通報料子，并依照應急指揮部的要求進行通報。343責任人應急指揮部負責人為通報第一責任人，辦公室負責人為通報具體執(zhí)行人。依據(jù)通報對象的不同，指定相應的聯(lián)絡員負責具體溝通。35信息保密在應急響應過程中，應嚴格保密事故信息，未經批準不得對外泄露。信息保密責任人：辦公室負責人及各工作小組負責人。四、信息處理與研判41響應啟動的程序和方式411響應啟動程序信息收集：應急值守電話接報后，趕忙啟動信息收集程序，包含初步核實事件情況。初步研判：現(xiàn)場處理組負責人對收集到的信息進行初步研判，評估事件性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。確認報告：若初步研判認為事件可能實現(xiàn)響應啟動條件，現(xiàn)場處理組負責人應向應急指揮部報告。應急指揮部決策：應急指揮部依據(jù)事件信息，結合響應分級條件，作出響應啟動的決策。發(fā)布啟動命令：應急指揮部發(fā)布啟動命令，通知各工作小組進入應急狀態(tài)。412響應啟動方式人工啟動：依據(jù)事故信息是否實現(xiàn)響應啟動條件，由應急領導小組作出啟動決策并宣布。自動啟動：若系統(tǒng)監(jiān)測到事故信息實現(xiàn)預設的啟動條件，系統(tǒng)自動啟動響應程序。42預警啟動若事件未實現(xiàn)響應啟動條件，但可能發(fā)展成較大或嚴重事件，應急領導小組可作出預警啟動的決策。預警啟動后，各工作小組進入待命狀態(tài)，做好響應準備，并實時跟蹤事態(tài)發(fā)展。43響應級別調整響應啟動后，應急指揮部應連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，科學分析處理需求。依據(jù)事態(tài)更改，應急指揮部應適時調整響應級別，確保響應措施與事件嚴重程度相匹配。調整響應級別應遵奉并服從以下原則：事態(tài)升級：若事件嚴重程度加劇，應提升響應級別。事態(tài)穩(wěn)定：若事件得到有效掌控，應降低響應級別。事態(tài)惡化：若事件顯現(xiàn)新的風險，應趕忙提升響應級別。44躲避響應不足或過度響應應急指揮部應確保響應措施與事件實際情況相匹配，躲避響應不足或過度響應。定期評估響應效果，依據(jù)評估結果調整應急措施。加強與相關部門的溝通協(xié)調，確保信息共享和資源共享。45信息處理與記錄全部接報、處理和發(fā)布的應急信息應認真記錄，包含時間、地方、事件描述、處理措施等。信息記錄應由辦公室負責，并確保記錄的準確性和完整性。五、預警51預警啟動511預警信息發(fā)布渠道內部渠道：通過單位內部廣播、電子顯示屏、網(wǎng)絡公告等方式發(fā)布預警信息。外部渠道：通過政府應急管理部門指定的平臺、新聞媒體、社交媒體等對外發(fā)布預警信息。512預警信息發(fā)布方式緊急通知：對于可能引發(fā)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的緊急情況，采用緊急通知的方式。普遍通知：對于一般性的預警信息，采用普遍通知的方式，確保全部相關人員知曉。513預警信息發(fā)布內容預警事件的基本情況：包含事件類型、發(fā)生時間、地方等。估量影響范圍：對可能受影響的區(qū)域和人群進行說明。應急響應措施：包含個人防護建議、防備措施、疏散路線等。聯(lián)系方式：供應應急指揮部的聯(lián)系方式，以便公眾咨詢和報告相關信息。52響應準備521隊伍準備確保應急隊伍處于待命狀態(tài)，包含醫(yī)療救助隊、消毒防疫隊、物資保障隊等。對應急隊伍進行必需的培訓和演練，提高其應對本領。522物資準備確保應急物資儲備充分，包含防護用品、消毒劑、醫(yī)療用品等。定期檢查物資的有效性和適用性，及時增補和更新。523裝備準備確保應急裝備處于良好狀態(tài)，包含救助車、消毒設備、通訊設備等。對裝備進行定期維護和保養(yǎng)，確保在緊急情況下能夠正常使用。524后勤準備確保應急現(xiàn)場的后勤保障，包含餐飲、留宿、交通等。訂立后勤保障計劃，確保應急響應期間的后勤需求得到滿足。525通信準備確保應急通信系統(tǒng)暢通，包含電話、無線電、網(wǎng)絡等。訂立通信保障方案，確保信息傳遞的及時性和準確性。53預警解除531預警解除的基本條件事態(tài)得到有效掌控，不再對公眾健康和生產經營活動構成威逼。應急響應措施已取得顯著成效，風險已降至最低。532預警解除的要求應急指揮部依據(jù)實際情況，決議是否解除預警。解除預警信息應通過相同渠道發(fā)布，確保公眾知曉。533責任人應急指揮部負責人為預警解除的第一責任人。辦公室負責人負責預警解除信息的發(fā)布和記錄。六、應急響應61響應啟動611響應級別確定依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態(tài)的本領，確定應急響應級別。應急響應級別分為特別重點、重點、較大、一般四個等級。612響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，討論應對策略，明確任務分工。信息上報：應急指揮部將事故信息及時上報上級主管部門和上級單位。資源協(xié)調：依據(jù)需要，協(xié)調各方資源，包含人員、物資、裝備等。信息公開：通過指定的渠道，向公眾發(fā)布必需的信息，確保信息透亮。后勤及財力保障：確保應急響應期間的后勤和財力需求得到滿足。62應急處理621事故現(xiàn)場的警戒疏散設立警戒區(qū)域，掌控人員流動，防止事態(tài)擴大。組織疏散，確保人員安全，必需時進行隔離察看。622人員搜救確保受傷人員得到及時救治，必需時進行搜救行動。嚴格依照救援規(guī)程進行搜救，確保救援人員安全。623醫(yī)療救治確保醫(yī)療救治氣力充分，對受傷人員進行分類救治。建立臨時醫(yī)療救治點，為傷員供應及時有效的救治。624現(xiàn)場監(jiān)測對現(xiàn)場進行監(jiān)測，包含空氣質量、水質、輻射等，確保環(huán)境安全。及時收集和分析監(jiān)測數(shù)據(jù)，為應急處理供應科學依據(jù)。625技術支持供應必需的技術支持，包含檢測、分析、評估等。調集專業(yè)技術人員，幫忙應急處理。626工程搶險及環(huán)境保護組織工程搶險，防止事故擴大，修復受損設施。加強環(huán)境保護，防止事故對環(huán)境造成二次污染。627人員防護要求為應急處理人員供應必需的防護用品，如口罩、手套、防護服等。加強對應急處理人員的培訓，確保其了解防護知識和操作規(guī)程。63應急幫忙631向外部懇求幫忙當事態(tài)無法掌控時，依照程序向外部（救援）氣力懇求幫忙。明確懇求幫忙的程序、要求和聯(lián)系方式。632聯(lián)動程序及要求與外部救援氣力建立聯(lián)動機制，確保信息共享和行動協(xié)調。明確聯(lián)動程序和要求，確保救援行動的有序進行。633外部（救援）氣力到達后的指揮關系明確外部救援氣力的指揮關系，確保救援行動的統(tǒng)一領導。建立指揮協(xié)調機制，協(xié)調各方救援氣力，提高救援效率。64響應停止641響應停止的基本條件事態(tài)得到有效掌控，不再對公眾健康和生產經營活動構成威逼。應急處理措施已取得顯著成效，風險已降至最低。642要求應急指揮部依據(jù)實際情況，決議是否停止響應。停止響應應通過正式渠道公布，確保信息透亮。643責任人應急指揮部負責人為響應停止的第一責任人。辦公室負責人負責響應停止信息的發(fā)布和記錄。七、后期處理71污染物處理711污染物識別與評估對事故現(xiàn)場可能存在的污染物進行識別和評估，確定污染程度和潛在危害。指派專業(yè)人員進行現(xiàn)場調查，收集相關數(shù)據(jù)，為后續(xù)處理供應依據(jù)。712污染物清除與處理依據(jù)污染物性質，采取相應的清除和處理措施，如消毒、隔離、中和、固化等。確保清除過程安全，防止二次污染。713污染物處理記錄對污染物清除和處理過程進行認真記錄，包含時間、地方、方法、參加人員等。將處理記錄存檔，以便后續(xù)監(jiān)督和評估。72生產秩序恢復721生產設備檢查與維護和修理對受事故影響的設備進行檢查，評估損壞程度，進行必需的維護和修理或更換。確保設備恢復正常運行前，符合安全標準。722生產流程調整依據(jù)事故影響，對生產流程進行調整，確保生產活動安全有序進行。優(yōu)先恢復關鍵生產線的運行，漸漸恢復其他生產線。723生產秩序恢復監(jiān)督設立生產秩序恢復監(jiān)督小組，負責監(jiān)督生產恢復過程，確保恢復工作的質量和進度。73人員布置731受影響員工布置對因事故受影響的員工進行布置，包含供應醫(yī)療救治、心理輔導、經濟彌補等。建立受影響員工檔案，跟蹤其布置情況。732人員心理輔導對受到心理撞擊的員工供應心理輔導，幫忙其恢復正常生活和工作狀態(tài)。建立心理輔導機制，定期開展心理疏導活動。733信息通報及時向員工通報事故處理進展和后續(xù)布置措施，確保信息透亮。74后期處理總結741總結評估對后期處理工作進行總結評估，分析事故原因，評估應急處理效果。總結經驗教訓，提出改進措施，完善應急預案。742責任追究依據(jù)事故調查結果，對相關責任人進行責任追究，確保事故責任得到明確。743恢復生產秩序在確保安全的前提下，漸漸恢復生產秩序，恢復正常生產經營活動。744連續(xù)改進基于事故教訓，連續(xù)改進應急預案，提高應急處理本領。八、應急保障81通信與信息保障811相關單位及人員通信聯(lián)系方式應急指揮部：[電話號碼]、[電子郵箱]辦公室：[電話號碼]、[電子郵箱]現(xiàn)場處理組：[電話號碼]、[電子郵箱]醫(yī)療救助組：[電話號碼]、[電子郵箱]物資保障組：[電話號碼]、[電子郵箱]宣傳報道組：[電話號碼]、[電子郵箱]后勤保障組：[電話號碼]、[電子郵箱]外部救援機構：[電話號碼]、[電子郵箱]812通信方法緊要通信方式：電話、傳真、電子郵件、短信、網(wǎng)絡平臺等。緊急情況下的備用通信方式：衛(wèi)星電話、無線電通信等。813備用方案和保障責任人訂立備用通信方案，確保在主通信渠道失效時，仍能保持有效的通信。明確備用通信方案的實施責任人，確保在緊急情況下能夠快速啟動。82應急隊伍保障821應急人力資源專家團隊：包含公共衛(wèi)生專家、傳染病防控專家等。專兼職應急救援隊伍：由單位內部員工構成，接受專業(yè)培訓，具備應急處理本領。協(xié)議應急救援隊伍：與外部專業(yè)救援機構簽訂協(xié)議，確保在緊急情況下能夠獲得外部救援支持。822隊伍培訓與演練定期對應急隊伍進行專業(yè)培訓，提高其應急處理本領。組織應急演練，檢驗隊伍的實戰(zhàn)本領和應急預案的有效性。83物資裝備保障831應急物資和裝備類型防護用品：口罩、手套、防護服等。醫(yī)療用品：消毒劑、急救包、醫(yī)療設備等。應急設備：消毒設備、檢測設備、通訊設備等。832數(shù)量、性能、存放位置依據(jù)應急響應級別和可能的事故類型，確定所需物資和裝備的數(shù)量。物資和裝備應存放在便于快速取用的位置，并標明存放位置。833運輸及使用條件訂立物資和裝備的運輸方案，確保在緊急情況下能夠快速送達。明確物資和裝備的使用條件和操作規(guī)程。834更新及增補時限定期對物資和裝備進行檢查和維護，確保其處于良好狀態(tài)。依據(jù)實際使用情況，定期更新和增補物資和裝備。835管理責任人及其聯(lián)系方式明確物資和裝備的管理責任人，負責物資和裝備的日常管理和維護。供應管理責任人的聯(lián)系方式，確保在緊急情況下能夠及時聯(lián)系。836臺賬建立建立物資和裝備臺賬，記錄其類型、數(shù)量、性能、存放位置、使用情況等信息。定期更新臺賬，確保信息的準確性和完整性。九、其他保障91能源保障911能源需求評估對應急響應過程中可能需要的能源進行評估，包含電力、燃料等。確保應急響應期間能源供應的連續(xù)性和穩(wěn)定性。912能源供應方案訂立能源供應方案，包含備用能源的儲備和調配。確保關鍵設施和應急設備的能源供應。913能源保障責任人明確能源保障的責任人，負責能源供應的協(xié)調和管理。92經費保障921經費預算訂立應急響應的經費預算，包含應急物資采購、人員培訓、演練等費用。確保經費預算的合理性和可執(zhí)行性。922經費管理建立健全經費管理制度，確保經費使用的透亮度和效率。明確經費管理責任人，負責經費的審批和使用監(jiān)督。93交通運輸保障931交通需求分析分析應急響應過程中可能需要的交通運輸需求，包含人員疏散、物資運輸?shù)取４_保交通運輸?shù)臅惩ê托省?32交通保障方案訂立交通運輸保障方案，包含交通管制、優(yōu)先通行等措施。確保應急車輛和人員的優(yōu)先通行權。94治安保障941治安維護加強事故現(xiàn)場的治安管理，維護現(xiàn)場秩序。配備必需的安保氣力，防止非法侵入和破壞。942治安保障責任人明確治安保障的責任人，負責現(xiàn)場治安的協(xié)調和管理。95技術保障951技術支持供應必需的技術支持，包含數(shù)據(jù)分析、風險評估、決策支持等。確保技術支持人員能夠及時到位，供應專業(yè)服務。952技術保障責任人明確技術保障的責任人，負責技術支持的協(xié)調和管理。96醫(yī)療保障961醫(yī)療資源調配調配充分的醫(yī)療資源，包含醫(yī)療設施、藥品、醫(yī)護人員等。