PAGEPAGE1城市內澇應急響應預案一、總則1適用范圍本預案適用于城市內澇事件的應急響應工作。城市內澇事件是指由于強降雨、城市排水系統設計標準不足、排水設施故障等原因，導致城市內發生嚴重積水，對城市基礎設施、居民生命資產安全造成威逼的事件。2響應分級（1）依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，將城市內澇事件應急響應分為四個等級：Ⅰ級（特別重點）、Ⅱ級（重點）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。（2）分級響應的基本原則：Ⅰ級響應：當城市內澇事件造成特別重點危害，嚴重影響城市正常運行和居民生命資產安全時，啟動Ⅰ級響應。Ⅱ級響應：當城市內澇事件造成重點危害，嚴重影響城市正常運行和居民生命資產安全時，啟動Ⅱ級響應。Ⅲ級響應：當城市內澇事件造成較大危害，影響城市正常運行和居民生命資產安全時，啟動Ⅲ級響應。Ⅳ級響應：當城市內澇事件造成一般危害，對城市正常運行和居民生命資產安全有確定影響時，啟動Ⅳ級響應。各級響應的具體啟動條件和響應措施由相關部門依據實際情況訂立。各級響應的停止條件由應急指揮部依據事件處理情況確定。二、應急組織機構及職責1應急組織形式及構成單位（部門）（1）應急指揮部應急指揮部是城市內澇事件應急響應的最高指揮機構，由市政府領導擔負總指揮，相關部門和單位的緊要負責人擔負副總指揮和成員。應急指揮部負責組織、協調、指揮和監督城市內澇事件的應急處理工作。（2）應急指揮部辦公室應急指揮部辦公室設在市防汛抗旱指揮部，負責日常應急管理工作，具體包含：負責應急指揮部日常運轉，轉達指揮部指令；組織訂立和修訂應急預案；收集、整理、分析相關信息，為指揮部供應決策依據；協調各成員單位開展應急處理工作。（3）專業應急救援隊伍專業應急救援隊伍包含消防、公安、排水、交通、衛生、供電、通信等部門的救援隊伍，負責現場救援、搶險、排澇等工作。（4）應急專家組應急專家組由氣象、水文、地質、城市規劃等領域的專家構成，負責為應急指揮部供應技術支持和決策建議。2各工作小組構成、職責分工及行動任務（1）現場指揮組構成：由應急指揮部總指揮、副總指揮及相關部門負責人構成。職責分工：負責現場應急處理工作的全面指揮和協調。行動任務：組織救援氣力，指揮現場搶險、排澇、疏散等工作。（2）信息保障組構成：由應急指揮部辦公室、信息通信等部門構成。職責分工：負責收集、匯總、分析、發布事件相關信息。行動任務：及時發布預警信息，確保信息暢通。（3）搶險救援組構成：由消防、排水、公安等部門構成。職責分工：負責現場搶險救援工作，包含人員搜救、排澇、交通管制等。行動任務：依據現場情況，訂立搶險救援方案，組織救援行動。（4）醫療保障組構成：由衛生部門、醫療機構構成。職責分工：負責傷病員救治、防疫消毒等工作。行動任務：確保傷病員得到及時救治，防止疫情傳播。（5）交通保障組構成：由公安、交通等部門構成。職責分工：負責交通管制、疏導和搶修工作。行動任務：確保救援車輛通行，維護交通秩序。（6）物資保障組構成：由后勤保障部門、物資儲備單位構成。職責分工：負責應急物資的儲備、調配和供應。行動任務：確保救援物資充分，及時送達現場。（7）宣傳報道組構成：由宣傳部門、新聞媒體構成。職責分工：負責對外發布事件信息，引導輿論。行動任務：及時發布事件進展情況，回應社會關切。各工作小組在應急指揮部統一領導下，依照職責分工，緊密搭配，形成合力，共同完成城市內澇事件的應急處理工作。三、信息接報1應急值守電話城市內澇應急響應預案的應急值守電話應公開，并確保24小時有人值守，以便及時接收和處理相關信息。2事故信息接收（1）內部通報程序及方式當發現城市內澇事件時，現場負責人應趕忙通過電話、短信或其他即時通訊工具向應急指揮部辦公室報告，啟動應急預案。（2）責任人應急值守人員為內部通報的第一責任人，負責接收、記錄和初步推斷事件性質，并通知應急指揮部辦公室。3向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人（1）流程現場負責人接報后，趕忙向應急指揮部辦公室報告；應急指揮部辦公室接報后，核實信息，啟動預案，并向上級主管部門報告；上級主管部門接報后，依據事件嚴重程度，向市領導匯報，并引導下一步工作。（2）內容報告內容包含但不限于：事件發生時間、地方、原因、影響范圍、已采取的措施、估量損失及下一步工作計劃等。（3）時限應急指揮部辦公室應在接到報告后10分鐘內向上級主管部門報告。（4）責任人應急指揮部辦公室負責人為向上級主管部門報告的第一責任人。4向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人（1）方法通過電話、短信、電子郵件或網絡平臺等方式，及時向相關部門或單位通報事故信息；制作新聞通稿，通過新聞媒體向公眾發布事故信息。（2）程序應急指揮部辦公室依據事件嚴重程度和影響范圍，決議通報范圍和方式；各相關部門或單位接到通報后，依照職責分工，采取相應措施。（3）責任人應急指揮部辦公室負責人為通報事故信息的第一責任人；各相關部門或單位負責人為接收和處理事故信息的第一責任人。5信息報告的記錄與存檔全部事故信息接報、報告、通報過程均應做好記錄，包含時間、地方、事件概述、責任人等信息，并妥當存檔備查。四、信息處理與研判1響應啟動的程序和方式（1）信息收集與評估應急指揮部辦公室負責收集有關城市內澇事件的信息，包含氣象預告、水文監測、現場報告等，并進行初步評估，推斷事件的可能發展趨勢和影響。（2）響應啟動決策依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急領導小組可以采取以下方式啟動響應：若事故信息實現響應啟動的條件，應急領導小組可趕忙作出響應啟動的決策并宣布；若事故信息未實現響應啟動條件，但存在較大風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策，做好響應準備，并實時跟蹤事態發展。（3）自動啟動機制對于能夠自動監測并判定響應啟動條件的情況，可以設置自動啟動機制，一旦監測到相關條件滿足，系統自動啟動相應級別的響應。2預警啟動（1）預警啟動條件當城市內澇事件可能發生或已經發生，但尚未實現響應啟動條件時，應急領導小組應依據預警啟動條件作出預警啟動決策。（2）預警啟動程序應急指揮部辦公室發布預警信息；相關部門啟動預警響應，采取防備措施；應急指揮部辦公室實時跟蹤事態發展，評估預警啟動的效果。3響應級別調整（1）跟蹤事態發展響應啟動后，應急指揮部辦公室和各工作小組應連續跟蹤事態發展，收集相關信息，評估事件更改。（2）科學分析處理需求依據收集的信息和事態更改，應急指揮部辦公室和專家組應科學分析處理需求，提出調整響應級別的建議。（3）及時調整響應級別應急領導小組依據事態發展和處理需求，及時調整響應級別，確保響應措施與事件嚴重程度相匹配。（4）躲避過度響應或響應不足在調整響應級別時，應注意躲避過度響應，造成資源揮霍，同時也躲避響應不足，導致事件無法得到有效掌控。4信息公開與發布（1）信息公開應急指揮部辦公室負責對外發布城市內澇事件的相關信息，包含事件進展、處理措施、影響范圍等。（2）發布方式（3）責任人應急指揮部辦公室負責人為信息公開的第一責任人，負責確保信息的準確性和及時性。五、預警1預警啟動（1）預警信息發布渠道官方媒體：通過廣播、電視、報紙等媒體發布預警信息；社交媒體：利用微博、微信、抖音等社交媒體平臺發布預警；公共信息平臺：利用政府官方網站、城市信息發布系統等公共信息平臺發布預警；通信運營商：通過短信、電話等通信方式向市民發送預警信息。（2）預警信息發布方式緊急通知：對可能造成嚴重后果的預警，采取緊急通知的方式；普遍通知：對可能造成確定影響的預警，采取普遍通知的方式。（3）預警信息發布內容預警級別：明確預警等級，如藍色、黃色、橙色、紅色；預警原因：說明導致預警啟動的原因；預警范圍：明確預警掩蓋的區域；應急措施：提出市民應采取的防備措施和注意事項；應急聯系方式：供應應急指揮部和相關部門的聯系方式。2響應準備（1）隊伍準備救援隊伍：組織專業救援隊伍和志愿者隊伍，做好人員培訓和演練；幫忙隊伍：協調鄰近地區救援隊伍，做好幫忙準備。（2）物資準備必需物資：儲備排水設備、救生器材、食品、藥品等應急物資；后勤保障：確保應急物資的供應和調配本領。（3）裝備準備救援裝備：確保救援車輛、船只、潛水設備等救援裝備處于良好狀態；通信裝備：保障應急通信設備的正常工作，確保信息暢通。（4）后勤準備留宿保障：為救援人員供應臨時留宿；餐飲保障：為救援人員供應飲食供應。（5）通信準備應急指揮通信：確保應急指揮部與各工作小組、救援隊伍之間的通信暢通；公眾通信：確保公眾在緊急情況下能夠通過多種渠道取得信息。3預警解除（1）預警解除基本條件預警啟動的條件不再存在；事件已得到有效掌控，不會對公眾和資產造成進一步威逼。（2）預警解除要求應急指揮部辦公室核實預警解除條件；通過官方媒體和公共信息平臺發布預警解除信息；各相關部門和單位依據預警解除情況，停止預警響應準備。（3）責任人應急指揮部辦公室負責人為預警解除的第一責任人，負責核實條件并發布解除信息；各相關部門和單位負責人負責本部門預警解除后的善后工作。六、應急響應1響應啟動（1）確定響應級別依據事件危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，應急指揮部辦公室評估事件情況，確定響應級別。（2）響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，研究訂立應急處理方案。信息上報：依照信息上報流程，將事件信息及時上報上級主管部門。資源協調：協調各部門和單位，調動救援隊伍、物資、裝備等資源。信息公開：通過官方渠道發布事件信息和應急處理進展。后勤及財力保障：確保救援工作所需的后勤保障和財力支持。2應急處理（1）事故現場警戒疏散設立警戒線，防止無關人員進入不安全區域；組織疏散群眾，確保人員安全。（2）人員搜救組建搜救隊伍，進行現場搜救；使用搜救設備，如無人機、搜救犬等輔佑襄助搜救。（3）醫療救治組織醫療隊伍，設立臨時醫療點，對受傷人員進行救治；優先救治重傷員，確保生命安全。（4）現場監測監測水質、空氣質量等環境指標；監測工程結構安全，防止次生禍害發生。（5）技術支持供應工程技術支持，如排水設施搶修、道路疏通等；使用遙感技術、地理信息系統等輔佑襄助決策。（6）工程搶險組織專業隊伍，進行排水設施搶修、道路疏通等工作；恢復城市基礎設施的正常運行。（7）環境保護采取措施，防止污染物擴散，保護環境；收集和處理受污染的水體和土壤。（8）人員防護要求救援人員需穿著適當的防護裝備，如救生衣、防毒面具等；定期對救援人員進行健康檢查和培訓。3應急幫忙（1）懇求外部幫忙的程序及要求當事態無法掌控時，應急指揮部向外部救援氣力懇求幫忙；明確幫忙需求，包含人員、物資、裝備等。（2）聯動程序及要求與外部救援氣力建立聯動機制，確保信息共享和行動協調；訂立聯動方案，明確各方職責和搭配方式。（3）外部救援氣力到達后的指揮關系應急指揮部負責整體指揮，外部救援氣力接受應急指揮部的統一調度；外部救援氣力負責人向應急指揮部匯報工作進展。4響應停止（1）響應停止基本條件事件得到有效掌控，不再對公眾和資產構成威逼；應急處理工作完成，基礎設施恢復正常運行；預警和響應機制恢復正常。（2）響應停止要求應急指揮部辦公室發布響應停止通知；各相關部門和單位恢復正常工作秩序。（3）責任人應急指揮部辦公室負責人為響應停止的第一責任人，負責發布停止通知；各相關部門和單位負責人負責本單位的響應停止工作。七、后期處理1污染物處理（1）環境監測對受內澇影響的區域進行環境監測，包含水質、空氣質量、土壤污染等。及時掌握污染物分布和濃度情況，為后續處理供應依據。（2）污染整治對受污染的水體進行清理和凈化，防止污染物擴散；對受污染的土壤進行修復或隔離，防止污染源再次釋放。（3）廢物處理對收集到的污染物和廢物，依照環保要求進行分類、收集、運輸和處理；確保廢物處理過程中的安全和環保。2生產秩序恢復（1）基礎設施修復對受損的城市基礎設施進行修復，包含排水設施、道路、橋梁等；確保基礎設施的修復質量和安全。（2）企業生產恢復幫忙受影響的企業恢復正常生產，供應必需的幫忙和引導；對受損的企業設施進行評估和修復，確保生產安全。（3）市場供應保障監督市場供應，確保商品和服務不受影響；針對受影響區域的物資供應，采取特別措施保障。3人員布置（1）受災群眾布置對受災群眾進行臨時布置，供應必需的食宿、醫療和心理支持；協調相關部門，確保受災群眾的基本生活得到保障。（2）心理幫忙為受災群眾供應心理幫忙，幫忙他們克服心理創傷；組織專業心理輔導團隊，開展心理疏導和危機干涉。（3）社會救助通過社會救助渠道，為受災群眾供應經濟幫忙；鼓舞社會各界捐款捐物，支持受災群眾重修家園。4總結評估（1）事件總結對城市內澇事件進行全面總結，包含事件原因、應急處理過程、損失情況等；分析事件原因，總結經驗教訓，提出改進措施。（2）評估報告編制事件評估報告，評估應急處理效果和后期處理工作的完成情況；報告應包含事件處理過程中的優點和不足，為今后仿佛事件的應對供應參考。（3）責任追究對在事件處理過程中玩忽職守、失職瀆職的個人和單位，依法依規追究責任。八、應急保障1通信與信息保障（1）相關單位及人員通信聯系方式應急指揮部辦公室：設置專責通信人員，供應24小時通信保障；各工作小組負責人：確保有明確的通信渠道，如移動電話、對講機等；專業救援隊伍：供應隊伍成員的通信名單和聯系方式。（2）通信方法使用固定電話、移動電話、互聯網、衛星通信等多種通信手段；建立應急通信網絡，確保信息傳輸的及時性和可靠性。（3）備用方案當主通信線路停止時，啟動備用通信方案，如使用應急廣播、手持無線電等；建立臨時通信中心，確保應急通信需求。（4）保障責任人應急指揮部辦公室負責人為通信與信息保障的第一責任人；各工作小組負責人負責本組通信保障工作。2應急隊伍保障（1）應急人力資源專家：聘請氣象、水文、工程、醫療等方面的專家，為應急處理供應技術支持；專兼職應急救援隊伍：組建專兼職應急救援隊伍，進行定期培訓和演練；協議應急救援隊伍：與鄰近地區或專業救援機構簽訂協議，建立救援互助機制。（2）人員培訓定期組織應急隊伍成員進行專業技能培訓和應急演練；提高應急隊伍的實戰本領和應急處理本領。3物資裝備保障（1）應急物資和裝備類型排水設備：水泵、排水管、吸水器等；救援裝備：救生衣、救生圈、繩索、切割工具等；醫療設備：急救包、藥品、擔架等；后勤保障：帳篷、食物、水、應急照明設備等。（2）數量、性能、存放位置明確各類物資和裝備的數量、性能參數，并定期檢查；物資和裝備應存放在安全、便于取用的地方。（3）運輸及使用條件訂立物資和裝備的運輸計劃，確保在緊急情況下能夠快速投入使用；明確物資和裝備的使用條件和操作規程。（4）更新及增補時限定期對物資和裝備進行更新，確保其性能符合最新標準；設定物資和裝備的增補時限，確保應急物資的充分性。（5）管理責任人及其聯系方式設定物資和裝備管理責任人，負責日常管理和維護；供應管理責任人的聯系方式，確保及時溝通。（6）臺賬建立建立物資和裝備的認真臺賬，記錄其采購、使用、維護等信息；定期檢查臺賬，確保信息準確無誤。九、其他保障1能源保障（1）電力供應確保應急指揮中心、醫療機構、排水設施等緊要場合的電力供應；訂立備用電源方案，確保在主電源故障時能夠及時切換。（2）燃料供應確保應急車輛、船只等救援設備的燃料供應；建立燃料儲備機制，防止燃料短缺。2經費保障（1）經費預算訂立應急響應的經費預算，包含人員工資、物資采購、設備維護等；確保經費來源明確，保障應急響應的資金需求。（2）經費使用嚴格執行經費使用規定，確保資金合理、高效使用；定期對經費使用情況進行審計和監督。3交通運輸保障（1）道路保障確保應急救援通道暢通，必需時進行交通管制和疏導；及時修復受損道路，恢復交通秩序。（2）運輸工具確保有充分的應急運輸工具，如救援車輛、船只等；保證運輸工具的維護和保養，確保其處于良好狀態。4治安保障（1）治安維護加強事發區域治安巡邏，防止偷竊、搶劫等治安事件發生；與公安機關協調，確保治安秩序穩定。（2）突發事件應對針對可能發生的突發事件，訂立應急預案，及時應對。5技術保障（1）技術支持供應必需的技術支持，如水文監測、氣象預告、遙感技術等；確保技術裝備的可用性和準確性。（2）信息技術確保應急指揮系統和信息平臺的穩定運行；加強信息安全，防止信息泄露。6醫療保障（1）醫療資源確保有充分的醫療資源，包含醫護人員、藥品、醫療器械等；建立醫療救援隊伍，提高醫療救援本領。（2）防疫措施針對可能顯現的疫情，訂立防疫措施，防止疫情擴散。7后勤保障（1）生活保障供應應急人員的食宿、衣物等生活必需品；確保生活物資的供應和分發。（2）