PAGEPAGE1突發公共衛生事件社區動員預案一、總則1適用范圍本預案適用于本社區在發生突發公共衛生事件時，對社區范圍內的人員、物資、設施等進行應急動員和處理，以最大程度減少突發公共衛生事件對社區居民生命資產安全和社會穩定的影響。具體包含但不限于以下情況：（1）傳染病暴發；（2）食品安全事故；（3）環境污染事件；（4）職業健康危害事故；（5）其他突發公共衛生事件。2響應分級依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，本預案將應急響應分為四個等級，分別為：（1）一級響應：適用于特別重點、重點突發公共衛生事件，可能造成重點人員傷亡、資產損失和社會影響的情況。（2）二級響應：適用于較大突發公共衛生事件，可能造成較大人員傷亡、資產損失和社會影響的情況。（3）三級響應：適用于一般突發公共衛生事件，可能造成確定人員傷亡、資產損失和社會影響的情況。（4）四級響應：適用于細小突發公共衛生事件，可能造成細小人員傷亡、資產損失和社會影響的情況。分級響應的基本原則：（1）依照危害程度和影響范圍，逐級啟動響應；（2）依據事故發展態勢，適時調整響應等級；（3）加強組織領導，明確責任分工，確保應急響應工作高效有序；（4）充分利用社會資源，廣泛動員社區氣力，形成應急救援合力。二、應急組織機構及職責1應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責（1）應急指揮部應急指揮部是社區突發公共衛生事件應急工作的最高指揮機構，負責統一領導和指揮突發公共衛生事件的應急處理工作。其構成單位（部門）包含：指揮長：由社區緊要領導擔負，負責全面領導應急指揮部工作。副指揮長：由相關部門負責人擔負，幫忙指揮長開展工作。成員：包含衛生防疫、公安、消防、交通、民政、教育、市場監管、住建等部門負責人。應急處理職責：決議應急響應級別；訂立和調整應急預案；指揮調配應急資源；協調各部門協同作戰；發布應急信息；監督檢查應急響應工作。（2）應急指揮部辦公室應急指揮部辦公室是應急指揮部的日常工作機構，負責日常事務管理和應急響應的組織實施。應急處理職責：負責應急指揮部文件的起草、審核和發布；負責應急物資的儲備和調配；負責應急信息的收集、分析和上報；負責應急演練的組織和實施；負責應急培訓和教育。（3）應急專業工作組應急專業工作組負責突發公共衛生事件的專業處理工作，包含但不限于以下小組：衛生防疫組職責：負責疫情監測、病例調查、隔離治療、疫苗接種等工作。公安消防組職責：負責現場安全保衛、交通管制、火情撲救等工作。交通保障組職責：負責應急物資和人員的運輸保障，確保應急通道暢通。民政救助組職責：負責受災群眾的布置、生活救助和心理疏導等工作。市場監管組職責：負責食品安全監管，防止疫情通過食品傳播。教育宣傳組職責：負責宣傳教育，提高公眾防疫意識和自我防護本領。2各小組具體構成、職責分工及行動任務（1）衛生防疫組構成：由衛生防疫部門、醫療機構、疾控中心等構成。職責分工：病例調查、隔離治療、疫苗接種、疫情監測等。行動任務：對病例進行流行病學調查，追蹤緊密接觸者，實施隔離治療，組織疫苗接種，監測疫情發展。（2）公安消防組構成：由公安、消防部門構成。職責分工：現場安全保衛、交通管制、火情撲救等。行動任務：確保現場秩序，實施交通管制，撲滅火情，防止次生禍害。（3）交通保障組構成：由交通運輸部門、交通管理部門等構成。職責分工：應急物資和人員的運輸保障。行動任務：確保應急物資和人員及時到達現場。（4）民政救助組構成：由民政部門、社區居委會等構成。職責分工：受災群眾布置、生活救助、心理疏導等。行動任務：為受災群眾供應臨時住處、食品、飲用水等基本生活物資，進行心理疏導。（5）市場監管組構成：由市場監管部門、食品安全監管部門等構成。職責分工：食品安全監管。行動任務：對食品市場進行監管，防止疫情通過食品傳播。（6）教育宣傳組構成：由教育部門、社區宣傳部門等構成。職責分工：宣傳教育。行動任務：通過多種渠道宣傳防疫知識，提高公眾防疫意識和自我防護本領。三、信息接報1應急值守電話社區應急值守電話：[電話號碼]該電話用于接收突發公共衛生事件的信息報告，確保及時響應和處理。2事故信息接收（1）內部通報程序當發現突發公共衛生事件時，事發單位或個人應趕忙通過應急值守電話報告應急指揮部辦公室。應急指揮部辦公室在接到報告后，應依照以下程序進行內部通報：確認事件性質和嚴重程度；通知應急指揮部成員；指派相關專業工作組進行調查處理。（2）方式和責任人報告方式：電話、短信、網絡等方式；責任人：事發單位負責人或直接報告人。3向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人（1）報告流程事發單位接到報告后，趕忙向應急指揮部辦公室報告；應急指揮部辦公室核實信息后，向上級主管部門和上級單位報告；上級主管部門和上級單位依據報告內容進行進一步指示和協調。（2）報告內容事件發生的時間、地方、性質；事件影響范圍和初步估量的人員傷亡、資產損失情況；已采取的應急處理措施和效果；需要上級支持的具體事項。（3）報告時限一般情況下，應在事件發生后30分鐘內報告；特殊情況下，應在事件發生后10分鐘內報告。（4）責任人事發單位負責人；應急指揮部辦公室負責人；上級主管部門和上級單位指定專人負責接收和回復報告。4向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人（1）通報方法電話、短信、電子郵件、傳真等方式；通過社區公告、媒體發布等途徑向公眾通報。（2）通報程序事發單位向應急指揮部辦公室報告；應急指揮部辦公室審核信息后，向相關部門或單位通報；相關部門或單位依據通報內容采取相應措施。（3）責任人應急指揮部辦公室負責人；各相關部門或單位指定專人負責接收和回復通報。四、信息處理與研判1響應啟動的程序和方式（1）信息收集與初步研判應急指揮部辦公室接到事故報告后，應趕忙組織人員進行信息收集和初步研判，包含事故發生的時間、地方、性質、影響范圍、人員傷亡情況等。（2）應急領導小組決策依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急領導小組可作出以下決策：若事故信息實現響應啟動的條件，應急領導小組應趕忙作出響應啟動的決策，并宣布啟動相應級別的應急響應。若事故信息未實現響應啟動的條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策，啟動預警響應，做好響應準備，并實時跟蹤事態發展。（3）自動啟動機制對于能夠自動檢測到的事故信息，如通過監控系統、傳感器等，當事故信息實現響應啟動的條件時，系統應自動啟動應急響應。2響應啟動的具體流程（1）應急指揮部辦公室接到報告后，趕忙進行初步評估，推斷是否需要啟動應急響應。（2）若需要啟動，應急指揮部辦公室通知應急領導小組召開緊急會議，討論并決議響應級別。（3）應急領導小組依據事故情況，決議啟動相應級別的應急響應，并宣布啟動。（4）應急指揮部辦公室發布啟動命令，通知各應急工作組進入應急狀態。3響應啟動的條件響應啟動的條件包含但不限于以下幾種情況：事故可能對人員健康造成嚴重威逼；事故可能對社區公共衛生安全造成嚴重影響；事故可能對社會穩定造成威逼；事故可能對緊要基礎設施和公共服務造成損害。4響應啟動后的措施（1）跟蹤事態發展應急指揮部辦公室應連續跟蹤事態發展，收集相關信息，并及時上報應急領導小組。（2）科學分析處理需求應急指揮部辦公室應組織專業人員進行科學分析，確定應急處理的需求和資源調配。（3）調整響應級別依據事態發展和應急處理效果，應急指揮部辦公室應建議應急領導小組適時調整響應級別，躲避響應不足或過度響應。（4）信息發布應急指揮部辦公室應負責向公眾發布應急響應信息，確保信息的透亮度和及時性。五、預警1預警啟動（1）預警信息發布渠道社區廣播系統；社區官方網站和微信公眾號；社區宣傳欄和電子顯示屏；鄰居互助群和社區微信群；公安、衛生、市場監管等相關部門的官方渠道。（2）預警信息發布方式公告；通知；信息推送；口頭通知；短信通知。（3）預警信息內容預警級別；預警原因；可能影響范圍；防備措施和建議；應急聯系人和電話。2響應準備（1）隊伍準備確保應急隊伍（如衛生防疫組、公安消防組等）處于待命狀態；組織應急隊伍進行必需的培訓和演練。（2）物資準備核實應急物資儲備情況，確保儲備的物資充分；準備必需的生活、醫療、防護等物資。（3）裝備準備確保應急裝備（如防護服、口罩、消毒劑等）完好可用；準備應急車輛和通訊設備。（4）后勤準備確保應急避亂場合和生活必需品的供應；準備應急資金，用于應急響應期間的必需開支。（5）通信準備確保應急通信系統正常運行；訂立應急通信保障方案，確保信息暢通。3預警解除（1）預警解除的基本條件事態得到有效掌控，不再對人員健康和公共衛生安全構成威逼；防備措施得到落實，社區居民的風險得到降低；應急指揮部辦公室和相關部門認為可以解除預警。（2）預警解除的要求應急指揮部辦公室應組織相關部門進行現場評估；確認全部應急響應措施已停止，恢復正常秩序；通過官方渠道發布預警解除信息。（3）責任人應急指揮部辦公室負責人負責預警解除的決策和發布；相關部門負責人負責各自職責范圍內的預警解除工作；社區居委會和物業管理部門負責向社區居民轉達預警解除信息。六、應急響應1響應啟動（1）確定響應級別依據突發公共衛生事件的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮部辦公室將評估事件并確定響應級別，通知應急領導小組。（2）響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部辦公室應趕忙召開應急會議，討論響應措施，明確各工作組職責。信息上報：應急指揮部辦公室負責向上級主管部門和應急領導小組報告事件情況。資源協調：應急指揮部辦公室協調各部門資源，確保應急響應的有效進行。信息公開：通過社區廣播、官方網站等渠道，向公眾發布事件信息和應急響應進展。后勤及財力保障工作：確保應急響應所需的物資、裝備、資金等后勤和財力支持。2應急處理（1）事故現場的警戒疏散設置警戒線，掌控人員出入；疏散受影響區域的人員至安全地帶；對疏散區域進行消毒處理。（2）人員搜救組織專業救援隊伍進行人員搜救；確保搜救過程中人員安全。（3）醫療救治快速開展傷員救治，確保醫療資源充分；組織專業醫療隊伍進行現場救治和轉運。（4）現場監測對受影響區域進行環境監測，評估污染情況；對空氣、水質、土壤等進行檢測。（5）技術支持供應必需的技術支持，如消毒、隔離等技術引導；幫忙相關部門進行風險評估。（6）工程搶險對受損設施進行緊急修復，確保安全；防止次生禍害的發生。（7）環境保護對污染源進行掌控，防止污染擴散；對受污染區域進行環境修復。（8）人員防護要求全部參加應急處理的人員必需穿著適當的防護裝備；定期進行健康監測，確保人員健康。3應急幫忙（1）懇求幫忙的程序及要求當事態無法掌控時，應急指揮部辦公室應趕忙向上級主管部門和外部救援氣力懇求幫忙；懇求幫忙時，應供應認真的事故信息和所需幫忙類型。（2）聯動程序及要求建立跨部門、跨區域的聯動機制；明確各部門、各單位的職責和任務。（3）外部救援氣力到達后的指揮關系外部救援氣力到達后，由應急指揮部統一指揮；外部救援氣力應聽從應急指揮部的調度和布置。4響應停止（1）響應停止的基本條件事態得到有效掌控，不再對人員健康和公共衛生安全構成威逼；應急響應措施已全面完成，恢復正常秩序；應急指揮部辦公室和相關部門認為可以停止應急響應。（2）響應停止的要求應急指揮部辦公室應組織相關部門進行現場評估；確認全部應急響應措施已停止，恢復正常秩序。（3）責任人應急指揮部辦公室負責人負責響應停止的決策和宣布；相關部門負責人負責各自職責范圍內的響應停止工作。七、后期處理1污染物處理（1）評估與監測應急指揮部辦公室應組織專業人員進行污染物評估，確定污染物的種類、濃度和分布情況，并連續監測污染更改。（2）清除與處理對受污染的區域和物品進行清除和消毒處理；依照相關規定對污染物進行安全處理，防止二次污染。（3）環境修復對受污染的環境進行修復，恢復至正常狀態；監督引導環境修復工作的開展，確保修復效果。2生產秩序恢復（1）評估與規劃對受影響的生產設施進行評估，訂立恢復生產秩序的認真計劃。（2）設施修復組織專業人員進行生產設施的修復工作；確保修復工作符合安全標準和操作規程。（3）生產恢復漸漸恢復生產活動，確保生產安全；加強生產過程中的安全管理，防止事故再次發生。3人員布置（1）布置評估對受災群眾進行布置評估，了解其生活、醫療和心理需求。（2）臨時布置為受災群眾供應臨時住處，確保基本生活條件；供應必需的生活物資和心理疏導。（3）長期布置依據受災群眾的意愿和實際情況，供應長期布置方案；幫忙受災群眾恢復正常生活和工作。4賠償與彌補（1）賠償原則依據國家法律法規和相關政策，對受災群眾進行合理賠償。（2）賠償程序明確賠償范圍和標準；建立賠償申請和審批程序；確保賠償工作公開、公平、公正。5調查與總結（1）事故調查對突發公共衛生事件進行調查，查明原因，總結經驗教訓。（2）總結報告撰寫突發公共衛生事件應急處理總結報告，包含事件概況、應急處理過程、經驗教訓和改進措施。（3）信息反饋將總結報告反饋給相關部門和單位，用于改進應急預案和應急管理工作。6跟蹤與監督（1）跟蹤監測對應急處理后的情況進行跟蹤監測，確保各項措施落實到位。（2）監督引導對后期處理工作進行監督引導，確保后期處理工作有序進行。7責任追究（1）責任認定對在應急處理過程中失職、瀆職的個人和單位進行責任認定。（2）追究責任依據責任認定結果，對相關責任人和單位進行責任追究。八、應急保障1通信與信息保障（1）相關單位及人員通信聯系方式應急指揮部辦公室：[電話號碼]、[電子郵箱]衛生防疫部門：[電話號碼]、[電子郵箱]公安消防部門：[電話號碼]、[電子郵箱]交通運輸部門：[電話號碼]、[電子郵箱]民政部門：[電話號碼]、[電子郵箱]市場監管部門：[電話號碼]、[電子郵箱]其他相關部門：[電話號碼]、[電子郵箱]（2）通信方法優先使用電話、短信、電子郵件等即時通訊工具；使用衛星電話、無線電通訊等備用通信手段；利用互聯網、社交媒體等公共信息平臺發布信息。（3）備用方案在緊要通信線路停止的情況下，啟用備用通信線路；訂立應急信息發布方案，確保信息及時傳遞。（4）保障責任人應急指揮部辦公室負責人；各相關部門指定專人負責通信保障。2應急隊伍保障（1）應急人力資源專家：包含公共衛生、流行病學、醫學、法律等方面的專家；專兼職應急救援隊伍：由社區工作人員、志愿者等構成；協議應急救援隊伍：與專業救援機構簽訂協議，在必需時供應幫忙。（2）人員培訓定期組織應急隊伍進行專業培訓，提高應急處理本領；開展應急演練，檢驗隊伍的實戰本領。3物資裝備保障（1）應急物資和裝備類型醫療用品：口罩、防護服、消毒劑、急救包等；應急食品和飲用水；應急照明設備；防護用品：防化服、防毒面具等；通訊設備：對講機、衛星電話等；其他必需物資。（2）數量、性能、存放位置應急物資和裝備的數量應依據應急響應需要確定；裝備性能應符合國家標準和行業標準；物資和裝備存放于指定的應急物資庫，確保安全。（3）運輸及使用條件物資和裝備的運輸應遵奉并服從安全規定，確保途中安全；使用前應檢查設備性能，確保正常工作。（4）更新及增補時限定期檢查物資和裝備，及時更新損壞或過時的設備；依據應急響應需要，及時增補應急物資和裝備。（5）管理責任人及其聯系方式物資裝備管理責任人：[姓名]、[電話號碼]、[電子郵箱]；物資裝備管理部門：[部門名稱]、[住址]。（6）建立臺賬建立認真的物資和裝備臺賬，記錄采購、使用、維護等情況；定期對臺賬進行審核和更新。九、其他保障1能源保障（1）保障措施確保應急響應期間社區內的電力、燃氣等能源供應穩定；預留備用能源設施，以應對能源供應停止的情況；定期檢查能源設施，確保其正常運行。（2）責任人能源管理部門負責人；能源供應企業指定專人負責。2經費保障（1）保障措施預算應急響應所需經費，確保資金及時到位；建立應急資金使用管理制度，確保資金使用透亮、高效。（2）責任人財務管理部門負責人；財務管理人員。3交通運輸保障（1）保障措施確保應急車輛和人員能夠快速、安全地到達現場；預留應急通道，躲避交通擁堵；與交通運輸部門協調，優先保障應急物資和人員的運輸。（2）責任人交通運輸管理部門負責人；交通管理人員。4治安保障（1）保障措施加強社區治安巡邏，維護社會秩序；確保應急現場的安全，防止意外事件發生；與公安部門協調，供應必需的治安支持。（2）責任人公安部門負責人；社區治安管理部門負責人。5技術保障（1）保障措施供應必需的技術支持，如環境監測、數據分析等；確保應急通訊設備、監測設備等技術的正常運行。（2）責任人技術保障部門負責人；技術保障人員。6醫療保障（1）保障措施確保醫療資源的充分，包含藥品、醫療設備和醫護人員；建立應急醫療救治體系，確保傷員得到及時救治。（2）責任人衛生防疫部門負責人；醫療機構負責人。7后勤保障（1）保障措施確保應急響應期間的后勤