智慧海事相關概念界定與理論基礎綜述目錄TOC\o"1-3"\h\u16186智慧海事相關概念界定與理論基礎綜述 113187（一）智慧海事相關概念與特征 1120931智慧海事的概念 1254012智慧海事的特征 132504（二）相關理論基礎 2156341電子政務理論 2259702整體政府理論 3164393新公共服務理論 3（一）智慧海事相關概念與特征1智慧海事的概念“智慧海事”是一種全新的海事治理模式，是順應了信息化時代的產物。它將互聯網和傳統海事監管模式進行了有機地結合，彌補了傳統海事管理的不足，實現了海事治理領域的突破。智慧海事是以互聯網、云計算等現代化信息技術為核心，將電子海圖、衛星地圖等進行了有機地結合，加入了傳統遙感感知設備和相關系統而搭建出來的現代化海事監管服務平臺。REF_Ref27477\r\h[16]智慧海事平臺將船舶管理、船員管理、應急方案等多種海事功能融于一體，開啟了海事監管新時代。2智慧海事的特征（1）海事信息數字化“智慧海事”智慧海事本質上是數字海事，智慧海事是順應了信息化時代發展而來的產物。它將互聯網技術、萬物互聯、云上大數據等現代信息數據手段進行有機地結合，將空間地理信息、基礎設施信息、船舶航運信息、航運氣象信息等重要航運信息進行了統一的整合。（2）海事監管手段信息化“智慧海事”有別于傳統海事可以對船舶實現全面感知。如圖2.1所示，智慧海事是通過AIS、CCTV、GPS、GIS、VTS等各種先進的信息技術手段與傳統的海事監管相結合，然后通過一系列的信息技術手段來搜集管轄水域內的船舶與航道的實時數據并將這些數據加以整合，從而實現水上交通實況的顯示。實現了傳統海事監管所不能體現的動態與靜態相結合的監管模式。并且智慧海事可以通過先進的信息技術將這些航運信息串聯起來，形成一條完整的信息鏈，方而實現遠程實時全程監控為船舶運輸保駕護航。圖2.1“智慧海事”感知-傳輸-運用體系（資料來源：閻帆：《交通部智慧海事總體介紹》，2014年，第4頁）（二）相關理論基礎1電子政務理論 電子政務于上個世紀80年代在西方國家被提出。電子政務的定義是“政府部門以信息網絡為平臺，綜合運用信息網絡技術，在對傳統政務進行革新和改善的基礎上，實現組織結構和工作流程的重組優化，將政府的管理和服務職能加以集成，超越時間和空間的界限，打破部門分割的約束”。REF_Ref27781\r\h[17]經歷多年發展，電子政務理論研究可以劃分為兩個時期：在電子政務理論研究的第一個時期，學者們主要研究政府內部之間的信息化建設；在第二個時期，電子政務理論學者著眼于公共服務，主要研究如何通過電子政務理論體系來提高公共服務。在第一時期，網絡信息技術主要是用來提高政府內部的工作效率，促使政府各部門之間互通有無，在這一階段電子政務主要服務于公共管理部門，其本質就是內部的自我管理。在第二階段，由于互聯網的發展快速爆發，學者逐步將視線轉移到公共服務這一領域，開始研究如何將電子政務面向普通公眾，使政府工作人員可以利用網絡信息技術與公民進行交流溝通。在第二階段電子政務的理論體系被不斷的完善，最終形成了如今的電子政務理論體系。電子政務通常要符合以下三個條件，分別是：電子政務必須依托于網絡信息技術，將政府工作內容與網絡信息技術相結合；電子政務的對象應該是政府，其主要工作內容是處理政府內外部事務；電子政務的構建需要對政府的組織結構和工作流程進行優化改革，而不是簡單地套用網絡信息技術。REF_Ref27843\r\h[18]電子政務與傳統政務相較有諸多不同。例如傳統政務擁有線下實體，而電子政務依托于網絡信息技術并沒有線下實體；傳統政務的組織架構是類似于金字塔構型，而電子政務的組織架構是扁平化的；傳統政務的辦理時間和地點有著嚴格的時間空間限制，而電子政務是全天候不受空間地理限制。電子政務相較于傳統政務，具有雙向性、實時性、互動性等特性。電子政務是傳統政府在信息化時代的一種變革，是傳統政府向服務型政府轉型的重要工具。電子政務改變了傳統政府的服務方式，提高了政府部門的工作效率，促使傳統政府向服務型政府轉型。2整體政府理論英國著名行政學家佩里希克斯教授于90年代末期發表了眾多整體政府理論論著，杰克斯教授將后新公共管理中的問題進行整合并加以分析，創造出整體政府理論為跨部門之間的協同合作系統提供了理論體系。REF_Ref27915\r\h[19]希克斯教授的整體政府理論主要包括以下四點：跨部門合作、整體協調機制、限制政府成本轉嫁、整體預算與采購。“跨部門合作”是指整體政府的主要目的是增加政府部門之間的活力，使不同部門之間的人員和各類社會組織協同合作形成合力。“整合協調機制”是以網絡技術作為基礎，是整體政府理論的核心。“限制政府成本轉嫁”是運用整體政府理論制定政策，從而減少政府機構轉移成本。作為整體政府的一個重要組成部分，“整體預算與采購”的主要內容是改變傳統的政府預算與采購方式。整體政府理論強調的是各個部門之間的協調合作，在對三亞智慧海事研究過程中，我們不應該局限于海事內部，而是應注目于整個航運業，應該與航道部門、港務部門、航運公司以及其他社會組織通力合作，形成工作合力。3新公共服務理論 新公共服務理論由美國著名管理學家登哈特夫婦于上世紀80年代提出。新公共服務理論強調“以人為本”，將公民放置于治理理論體系的中心。著重強調行政組織應該注重于服務公民。新公共服務理論與傳統的全盤接管式的政府治理理論有著本質的區別，前者是在社會制度和經濟發展水平尚未達到一定層面而采取的被迫措施。在新公共服務理論中，政府的主要作用是服務公眾而并非管理，新公共服務理論學者認為政府不應該單純的追求效率，而忽視了公民的利益和訴求。在新公共服務理論中，政府應該深入群眾，做好群眾之間聯系人的作用，以便于好地解決群眾訴求。REF_Ref27990\r\h[20]新公共服務理論主要包括以下幾點內容：政府的主要角色應該是服務、呼吁維護公共利益、提倡公民參與到民主活動中、政府服務對象是公民而非顧客、肯定人的價值。“政府的主要角色應該是服務”是指政府應該扮演的角色是服務人員，政府不應該支配社會。新公共服務理論學者呼吁政府應該向“服務型”政府轉型。“呼吁維護公共利益”是指當個人利益與公共利益發生沖突時，如何做好界限限定。個人利益不能侵占公共利益，但是也不能忽視個人需求，這就要求政府不能同時制定社會責任和公眾利益，而是應該交給社會討論。“提倡公民參與民主活動”是指政府應該鼓勵公民參與到政策法規的制定過程中。政策法規應該是群眾意志的體現，應該反映群眾的訴求。“政府服務對象是公民而非顧客”強調政府的本質是為人民服務，政府不應該營利為目的。“肯定人的價值”