財政支農項目管理制度一、總則（一）目的為加強財政支農項目管理，規范項目實施流程，提高財政資金使用效益，促進農業農村經濟發展，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于使用財政資金開展的各類支農項目，包括但不限于農業基礎設施建設、農業產業發展、農村生態環境保護、農民培訓等項目。（三）基本原則1.政策導向原則：嚴格遵循國家和地方有關財政支農政策，確保項目符合農業農村發展戰略目標。2.科學規劃原則：項目規劃應基于充分的調研和論證，結合當地實際情況，合理確定項目目標、內容和實施計劃。3.資金效益原則：優化資金配置，加強資金監管，提高財政資金使用的經濟效益、社會效益和生態效益。4.公開透明原則：項目實施過程應公開透明，接受社會監督，保障農民群眾的知情權、參與權和監督權。5.績效管理原則：建立健全項目績效管理制度，對項目實施效果進行全程跟蹤和評價，強化績效結果應用。二、項目申報與立項（一）項目申報主體1.符合條件的農業企業、農民專業合作社、家庭農場、農村集體經濟組織等農業經營主體。2.鄉鎮政府、街道辦事處等基層組織。3.其他經政府認定的具備項目實施能力的單位或機構。（二）申報條件1.申報項目應符合國家和地方財政支農政策要求，具有明確的實施目標和預期效益。2.申報主體應具備相應的項目實施能力，包括技術力量、資金實力、管理經驗等。3.申報項目應具有可行性，項目建設地點、建設內容、投資預算等應合理可行。4.申報項目應符合環保、安全等相關要求。（三）申報材料1.項目申報書，包括項目基本情況、實施計劃、資金預算、預期效益等內容。2.項目可行性研究報告（如有要求）。3.申報主體營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證等相關證明材料。4.其他需要提供的材料，如項目用地證明、環境影響評價報告等。（四）立項審批1.項目申報材料由縣級以上農業農村部門或相關主管部門負責受理。2.受理部門對申報材料進行初審，對不符合要求的申報材料及時反饋申報主體并說明原因。3.初審通過的項目，由受理部門組織專家進行評審。專家評審應重點對項目的可行性、合理性、效益性等進行評估，并提出評審意見。4.根據專家評審意見，受理部門對項目進行綜合審查，提出立項建議。立項建議經同級財政部門審核后，報同級政府審批。5.政府批準立項的項目，由受理部門下達立項批復文件，并將項目納入財政支農項目庫管理。三、項目實施管理（一）項目實施主體確定1.立項批復文件下達后，項目申報主體應按照批復要求組織實施項目。2.對于一些重大項目或專業性較強的項目，可通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式確定項目實施主體。3.項目實施主體應與項目主管部門簽訂項目實施責任書，明確雙方的權利和義務。（二）項目實施計劃制定1.項目實施主體應根據立項批復文件，制定詳細的項目實施計劃，包括項目建設內容、進度安排、資金使用計劃、質量控制措施等。2.項目實施計劃應報項目主管部門備案。項目主管部門應對實施計劃進行審核，確保實施計劃符合項目批復要求。（三）項目建設管理1.項目實施主體應按照項目實施計劃組織項目建設，確保項目建設質量和進度。2.項目建設過程中，應嚴格執行國家和地方有關工程建設標準和規范，確保項目建設符合質量要求。3.項目實施主體應建立健全項目建設管理制度，加強對項目建設過程的監督和管理，及時解決項目建設中出現的問題。4.項目主管部門應定期對項目建設情況進行檢查和指導，及時發現和糾正項目建設中存在的問題。（四）資金使用管理1.財政支農項目資金應專款專用，嚴格按照項目批復文件和資金使用計劃使用資金。2.項目實施主體應建立健全資金管理制度，規范資金核算和使用，確保資金安全。3.項目資金支付應按照財政國庫管理制度有關規定執行，實行國庫集中支付或財政報賬制。4.項目主管部門和財政部門應加強對項目資金使用情況的監督檢查，對發現的問題及時督促整改。對于違規使用資金的行為，應依法依規嚴肅處理。（五）項目驗收管理1.項目竣工后，項目實施主體應及時向項目主管部門提出驗收申請。2.項目主管部門應組織相關部門和專家對項目進行驗收。驗收內容包括項目建設任務完成情況、資金使用情況、項目效益情況等。3.驗收合格的項目，由項目主管部門出具驗收報告。驗收不合格的項目，項目實施主體應按照驗收意見進行整改，整改合格后重新申請驗收。4.項目驗收結果應作為項目資金結算、績效評價和后續項目安排的重要依據。四、項目監督檢查（一）監督檢查主體1.縣級以上農業農村部門或相關主管部門負責對財政支農項目進行監督檢查。2.財政部門負責對項目資金使用情況進行監督檢查。3.審計部門負責對項目進行審計監督。（二）監督檢查內容1.項目申報和立項情況，包括申報材料真實性、立項程序合規性等。2.項目實施情況，包括項目建設進度、建設質量、資金使用等。3.項目驗收情況，包括驗收程序合規性、驗收結果真實性等。4.項目績效情況，包括項目經濟效益、社會效益、生態效益等。（三）監督檢查方式1.定期檢查與不定期抽查相結合。項目主管部門和財政部門應定期對項目進行檢查，同時不定期對項目進行抽查。2.實地檢查與資料審查相結合。監督檢查人員應深入項目實施現場進行實地檢查，同時對項目相關資料進行審查。3.專項檢查與綜合檢查相結合。針對重點項目或群眾反映問題較多的項目，開展專項檢查；對所有財政支農項目進行綜合檢查。（四）問題處理1.監督檢查中發現的問題，監督檢查主體應及時下達整改通知書，要求項目實施主體限期整改。2.項目實施主體應按照整改通知書要求認真整改，并將整改情況及時反饋監督檢查主體。3.對于整改不到位或拒不整改的項目實施主體，監督檢查主體應依法依規采取相應措施，如暫停項目資金撥付、取消項目資格等。五、項目績效管理（一）績效目標設定1.在項目申報階段，項目申報主體應按照要求設定項目績效目標。績效目標應明確、具體、可衡量，并與項目實施計劃和預期效益相匹配。2.項目主管部門應對申報項目的績效目標進行審核，確保績效目標合理可行。（二）績效運行監控1.項目實施過程中，項目實施主體應定期對項目績效目標完成情況進行跟蹤分析，及時發現并解決績效運行中存在的問題。2.項目主管部門應建立績效運行監控機制，對項目績效目標完成情況進行動態監控，及時掌握項目進展和績效目標實現情況。（三）績效評價1.項目竣工后，項目主管部門應組織開展項目績效評價。績效評價應按照科學規范、公正公開、分級分類的原則進行。2.績效評價內容包括項目決策、項目管理、項目產出、項目效益等方面。績效評價指標應根據項目特點和績效目標設定，確保評價結果客觀準確。3.績效評價可采取自評與他評相結合的方式。項目實施主體應先進行自評，然后由項目主管部門組織開展第三方評價或組織專家進行評價。（四）績效結果應用1.項目主管部門應及時將績效評價結果反饋給項目實施主體，并向社會公開。2.績效評價結果作為項目資金分配、項目調整和后續項目安排的重要依據。對于績效評價結果優秀的項目，在后續項目安排中給予優先支持；對于績效評價結果較差的項目，減少或取消項目資金支持，并責令項目實施主體進行整改。六、項目檔案管理（一）檔案內容1.項目申報材料，包括項目申報書、可行性研究報告、相關證明材料等。2.項目立項批復文件。3.項目實施計劃及調整文件。4.項目建設過程中的各類文件，如工程合同、招投標文件、施工圖紙、監理報告等。5.項目資金使用相關文件，如資金申請報告、資金撥付憑證、財務報表等。6.項目驗收文件，包括驗收申請、驗收報告、整改報告等。7.項目績效評價文件，包括績效目標設定文件、績效運行監控報告、績效評價報告等。8.其他與項目有關的文件資料。（二）檔案整理與歸檔1.項目實施主體應指定專人負責項目檔案管理工作，對項目檔案進行及時收集、整理和歸檔。2.項目檔案應按照檔案管理的有關規定進行分類整理，確保檔案資料齊全、完整、規范。3.項目檔案應妥善保管，保存期限按照國家和地方有關規定執行。（三）檔案查閱與利用