鄉鎮農村財務管理制度一、總則（一）目的為加強鄉鎮農村財務管理，規范財務行為，確保農村集體資產安全與完整，提高資金使用效益，促進農村經濟健康發展，根據國家有關法律法規和財務制度，結合本鄉鎮實際情況，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于本鄉鎮所屬各行政村、村民小組及相關農村集體經濟組織（以下統稱“農村集體”）的財務活動。（三）基本原則1.依法管理原則。嚴格遵守國家法律法規和財務規章制度，依法進行財務核算、監督和管理。2.民主公開原則。實行民主理財，財務活動公開透明，接受群眾監督。3.規范有序原則。建立健全財務管理制度，規范財務工作流程，確保財務工作有序進行。4.收支平衡原則。量入為出，合理安排收支，保持財務收支平衡。5.效益優先原則。注重資金使用效益，優化資源配置，促進農村經濟可持續發展。二、財務組織與職責（一）財務管理機構鄉鎮設立農村財務服務中心，負責指導和監督本鄉鎮農村集體的財務工作。各行政村應設立獨立的財務管理小組，負責本村的財務收支核算和日常管理工作。（二）職責分工1.鄉鎮農村財務服務中心職責貫徹執行國家有關農村財務管理的法律法規和政策制度。指導和監督農村集體財務工作，制定和完善財務管理制度。負責農村集體財務人員的培訓和考核。審核農村集體財務收支憑證，進行賬務處理和財務報表編制。監督農村集體資產的管理和處置。受理和查處農村集體財務方面的信訪舉報和違規違紀行為。2.行政村財務管理小組職責負責本村財務收支的核算和日常管理工作。編制本村年度財務預算和決算草案，提交村民會議或村民代表會議審議通過。定期公布本村財務收支情況，接受村民監督。負責本村資產、資源的登記、管理和處置工作。協助鄉鎮農村財務服務中心做好其他相關財務工作。三、財務人員管理（一）任職資格1.農村集體財務人員應具備會計從業資格證書，熟悉國家財經法律法規和農村財務制度。2.財務人員應具備良好的職業道德，誠實守信，廉潔奉公，保守財務秘密。（二）任用與管理1.行政村財務人員由鄉鎮農村財務服務中心統一招聘、委派和管理。2.財務人員實行回避制度，村黨支部、村委會成員及其直系親屬不得擔任本村財務人員。3.財務人員應保持相對穩定，確需調整的，需經鄉鎮農村財務服務中心批準，并辦理交接手續。（三）培訓與考核1.鄉鎮農村財務服務中心定期組織財務人員參加業務培訓，提高其業務水平和綜合素質。2.建立財務人員考核制度，對財務人員的工作業績、職業道德等進行考核，考核結果作為其獎懲和續聘的依據。四、財務預算管理（一）預算編制原則1.統籌兼顧原則。綜合考慮農村集體的各項收入和支出，合理安排資金。2.量入為出原則。根據收入情況，合理確定支出規模，確保收支平衡。3.保障重點原則。優先保障農村基礎設施建設、公益事業發展等重點支出。4.勤儉節約原則。嚴格控制各項費用支出，杜絕浪費。（二）預算編制內容1.收入預算。包括農業生產經營收入、發包及上交收入、財政補助收入、其他收入等。2.支出預算。包括生產性支出、管理費用支出、公益事業支出、其他支出等。（三）預算編制程序1.每年第四季度，行政村財務管理小組應根據本村實際情況，編制下一年度財務預算草案。2.財務預算草案經村民會議或村民代表會議審議通過后，報鄉鎮農村財務服務中心審核備案。（四）預算執行與調整1.農村集體應嚴格按照批準的財務預算組織收入和安排支出，確保預算的嚴肅性。2.在預算執行過程中，如遇特殊情況需要調整預算的，應按原預算編制程序進行調整，并報鄉鎮農村財務服務中心備案。五、收入管理（一）收入范圍1.農業生產經營收入。包括農產品銷售收入、農業承包收入、租賃收入等。2.發包及上交收入。包括土地發包收入、集體資產發包收入、農戶上交的承包金等。3.財政補助收入。包括上級財政部門撥付的各項專項資金、補貼等。4.其他收入。包括捐贈收入、利息收入、資產處置收入等。（二）收入確認與核算1.農村集體的各項收入應及時足額入賬，不得坐收坐支。2.收入的確認應符合國家財務制度和相關法律法規的規定，按照權責發生制原則進行核算。（三）收入票據管理1.農村集體收取款項時，應使用財政部門統一監制的票據。2.票據應專人保管，建立票據領用、使用、繳銷登記制度，確保票據安全。六、支出管理（一）支出審批原則1.嚴格執行財務預算，確保支出在預算范圍內。2.堅持審批制度，明確審批權限和程序。3.支出應真實、合法、合規，不得虛列支出。（二）支出審批程序1.日常支出由村黨支部書記、村委會主任和財務人員共同審核簽字后報銷。2.重大支出項目（如工程項目、大額采購等）應經村民會議或村民代表會議討論通過，并報鄉鎮農村財務服務中心審核批準后實施。（三）支出范圍與標準1.生產性支出。包括農業生產資料購置、農田水利建設、農業技術推廣等費用，應根據實際需要合理安排。2.管理費用支出。包括辦公費、差旅費、會議費、通訊費等，應嚴格控制標準，節約使用。3.公益事業支出。包括農村道路建設、橋梁維修、文化教育、醫療衛生等費用，應優先保障重點項目。4.其他支出。包括捐贈支出、撫恤救濟支出等，應符合相關規定和程序。（四）專項資金管理1.農村集體收到的財政補助等專項資金，應專款專用，不得挪作他用。2.專項資金應單獨核算，建立項目臺賬，詳細記錄資金的使用情況。3.項目完成后，應及時進行驗收和決算，結余資金應按規定處理。七、資產與資源管理（一）資產分類與登記1.農村集體資產分為流動資產、固定資產、農業資產和無形資產等。2.建立資產臺賬，對資產的名稱、數量、價值、購置時間、使用狀況等進行詳細登記，確保資產賬實相符。（二）資產清查與評估1.定期對農村集體資產進行清查，每年至少進行一次全面清查，確保資產安全完整。2.涉及資產處置、轉讓、對外投資等重大事項時，應進行資產評估，評估結果報鄉鎮農村財務服務中心備案。（三）資產處置1.農村集體資產的處置應遵循公開、公平、公正的原則，經村民會議或村民代表會議討論通過，并報鄉鎮農村財務服務中心批準。2.資產處置收入應及時足額入賬，納入村集體收入統一管理。（四）資源管理1.農村集體資源包括土地、林地、草地、水面、灘涂等。2.建立資源登記簿，對資源的種類、數量、位置、承包經營情況等進行登記。3.資源的承包、租賃、出讓等應通過公開招標、拍賣、協商等方式進行，簽訂規范的合同，并報鄉鎮農村財務服務中心備案。八、財務公開與監督（一）財務公開內容1.財務收支情況。包括各項收入、支出明細及結余情況。2.資產資源管理情況。包括資產臺賬、資源登記簿及資產資源處置情況。3.債權債務情況。包括債權債務明細及增減變動情況。4.財務預算執行情況。包括預算編制、調整及執行結果。5.專項資金使用情況。包括專項資金項目名稱、資金來源、使用情況及效益。6.其他需要公開的財務事項。（二）財務公開形式與時間1.財務公開應采用公開欄、廣播、網絡等多種形式進行，確保村民能夠及時了解財務信息。2.財務公開應定期進行，每季度至少公開一次，重大財務事項應及時公開。（三）財務監督1.鄉鎮農村財務服務中心應加強對農村集體財務工作的日常監督檢查，定期開展內部審計。2.村民有權對本村的財務活動進行監督，對發現的問題可向村財務管理小組或鄉鎮農村財務服務中心提出意見和建議。3.建立健全農村集體財務舉報制度，對群眾舉報的財務問題應及時調查處理，并將結果反饋舉報人。九、財務檔案管理（一）檔案內容1.會計憑證、賬簿、報表等會計資料。2.財務預算、決算草案及相關文件。3.資產資源登記臺賬、合同協議等資料。4.財務公開資料及相關記錄。5.審計報告、檢查記錄等監督檢查資料。6.其他與財務工作有關的資料。（二）檔案保管1.農村集體應設立專門的財務檔案室，配備必要的檔案保管設備，確保檔案安全。2.財務檔案應按照檔案管理的有關規定進行分類、整理、裝訂和保管，保管