城市環境管理執法案例分析匯報人：內容提綱PARTONE城市環境管理案例分析PARTTWO城市環境管理概述PARTTHREE城市環境治理模式的構建PARTFOUR城市環境管理現狀及問題城市環境概念環境：是一個相對的、可變的概念，是指圍繞某個中心事物的外部世界，即包圍某中心的事物或狀態以及影響中心事物發展變化的外部原因。中心事物不同，它的環境也不相同。

城市環境：是指城市的自然因素與社會因素相互作用形成的，影響和制約城市經濟與社會生活的外部條件和因素的總和，城市環境不僅包括城市的地質、地貌、大氣、水體、土地、自然環境資源，還包括城市物質文化生活過程中，對自然進行的改造和利用而創造出的建筑、設施、場所以及能反映城市社會經濟文化底蘊與城市形象的人為環境。

城市環境形成于城市發展，又制約城市發展，是城市綜合競爭力的重要組成部分1、城市環境管理概述城市環境管理的必要性（1）城市環境成為城市綜合競爭力的重要來源，對城市發展至關重要。競爭力是競爭主體（國家、地區和企業等）在市場競爭中爭奪資源或市場的能力，是競爭主體多方面因素和實力的綜合體現。城市競爭力主要是指城市在社會、經濟結構、價值觀、文化、制度、政策等多個因素的綜合作用下，創造和維持自身發展，并在其從屬的大區域中進行資源優化配置的能力。

《中國城市競爭力報告》將城市綜合競爭力分解為１４個子因素，包括人力、資本、科學技術、結構、基礎設施、區位、環境、文化、制度、政府管理、企業管理和開放。每年對國內２００個主要城市進行評價排名。城市品牌是良好城市形象的縮影，是一個城市綜合競爭實力的標志。1、城市環境管理概述城市環境管理的必要性（2）城市環境系統獨立于經濟系統，在經濟利益最大化下導致城市環境的濫用。1、城市環境管理概述城市環境管理的必要性（3）公共信托理論為城市環境管理提供理論支撐“公共信托”是國家環境管理權產生的理論基礎。國家環境管理權與公民環境權是同時提出的。美國密西根大學的薩克斯教授提出的“公共信托”理論是構筑公民環境權和國家環境管理權的基礎。該理論認為：水、空氣等人類生活必需的環境要素不是無主物而是全體人民的共有財產；國民為了管理他們的共有財產可委托政府管理，政府應當為全體國民及其后代管理好這個財產。依據該理論，國家環境管理權是由國民委托產生的。1、城市環境管理概述城市環境管理部門：建設和交通委員會：主管全市城鄉建設和城市管理的職能部門城市管理行政執法局

規劃局：負責全市城市規劃工作的職能部門，是市規劃委員會的辦事機構，在本市城市建設中行使“執行、協調、組織、監督”職能。

市容環境衛生管理局：主管全市環境衛生工作的職能部門

市政工程管理局：負責全市市政工程建設和管理的職能部門

園林管理局：主管全市園林綠化工作的職能部門

水利局：主管全市水行政的職能部門

環保局：主管全市環境保護工作的職能部門

衛生局：主管衛生工作的職能部門公安局：地方國家治安行政機關，擔負著維護社會治安秩序、保護公民合法權益、保護公共財產、制止和懲治違法犯罪活動等任務。

工商管理局：主管市場監督管理和行政執法的職能部門

房地局：主管全市房屋、土地及住房制度改革工作的職能部門文化局：管全市文化藝術工作的職能部門

新聞出版局：主管全市新聞出版事業的職能部門

1、城市環境管理概述.城市攤販管理

社會貿易攤販問題城市管理與執法中最為棘手的問題城管與小販屢發沖突“貓鼠游戲”凸顯不和諧解放前的攤販埃及尼羅河上的攤販節日里賣充氣棒的小販2、城市環境管理案例分析法律規定：《上海市取締無照經營和非法交易市場暫行規定》（89制定、97年與02年二次修訂）規定：“第二條凡在本市從事經營的單位和個人，都必須向本市工商行政管理機關申請登記，領取營業執照（或者臨時營業執照）后，按核準的經營范圍和經營方式，在指定的經營場所從事經營活動。農民出售農副產品，應當在集市或者指定的交易場所進行。””第十三條工商行政管理、公安、稅務、物價、交通市容、衛生和環衛等管理機關應當互相協助、配合，各司其職，共同取締無照經營和非法交易市場。“《上海市市容環境衛生管理條例》（01年市人大常委會通過，02年4月1日起施行）規定：第二十五條

任何單位和個人不得占用道路、橋梁、人行天橋、地下通道及其他公共場所設攤經營、兜售物品，影響市容環境衛生。違反規定的，由市容環衛監察組織責令改正，可處五十元以上五百元以下罰款；市容環衛監察組織可以暫扣當事人經營兜售的物品和與違法行為有關的工具，要求其到指定地點接受處理。案例1：城市攤販管理Why?環境污染；傳授疾病；阻礙交通；擾亂正常市場經濟秩序；治安隱患案例1：城市攤販管理

治理效果：據市市容環衛局市容管理科統計，本市目前亂設攤現象量大面廣，除主要道路和重點地區較少以外，其它地區和道路幾乎隨處可見，特別是在集市菜場、居民生活區、學校、工地、以及外來人員聚居地等人群相對集中的區域更為突出。2005年，市環衛局市容科對本市12個中心城區（外環線以內區域）的亂設攤及與之相關的集市菜場的基礎情況進行了全面調查，據統計，目前12個中心城區共有各類亂設攤點26000多個（其中跨門營業6000多個），占路總面積近8萬平方米，其中主要道路約占20％，一般道路約占80%。此外，在夏季集中出現的夜排擋和瓜果攤因季節原因未能完全包括，據往年各區在整治工作中的粗略統計，這些排擋果攤約在4000個左右。綜上統計，外環線以內目前約有各類亂設攤點30000多個。亂設攤主要分為流動設攤和相對固定設攤兩種，流動設攤占亂設攤總量約60％，相對固定設攤占亂設攤總量約40％。流動設攤的經營品種主要是瓜果蔬菜、日用百貨、排擋、燒烤、香煙等。其經營群體主要為外來流動人員，其特點是分布散亂，流動性強。相對固定設攤的經營品種，以本次對7900個攤點調查為例，主要有夜排擋（占16.8%）、瓜果蔬菜攤（占16.2%）、修理攤（占15.8%）、早點攤（占15.4%）、小百貨攤（占11.1%）、書報攤（占4.4%）等。群眾對整治亂設攤的呼聲十分強烈，05年各區城管執法案例中亂設攤的占四成，13萬多起，12319城建呼熱線亂設攤的占16％，1.4萬件。亂設攤已經成為影響和諧社會的一個重要因素，嚴重干擾市民的生活和工作。案例1：城市攤販管理忽略攤販經濟的正面作用。有利于就業、保證社會穩定；文化傳承、城市活力和資源節約型社會的體現；合理利用公共空間，滿足城市功能完善的需要案例1：城市攤販管理

當前管理思路：針對攤販管理的難點問題，上海于2005年開始組織中心城區亂設攤的調查，在掌握亂設攤現狀的基礎上，于2006年出臺了《上海市中心城區綜合整治亂設攤工作實施方案（2006-2008）》，開展以亂設攤為重點的市容整治活動。該方案總體治理思路如下：首先，落實整治“市協調、區推進、街道組織實施”原則。其次，實施區域化差別管理。按照整治區域、疏堵類型，實施差別化的整治措施。基于整治方案，各個區也結合實際情況，因地制宜地積極行動，涌現出很多好的做法，較為典型的事例。經過初步整治，已經初步達到兩個目標，一是交通要道亂設攤得到控制；二是重大活動保障期間亂設攤得到基本控制。但是中心城區亂設攤依然沒有得到全面有效控制，仍有回暖甚至逐步蔓延態勢。

案例1：城市攤販管理

存在的問題：攤販管理缺乏厚實的社會基礎；

－－沖突不時發生－－執法得不到老百姓的理解與支持－－媒體輿論導向不利于執法執法效率有待提升；攤販的差別管理、堵疏結合思路遭遇外來流動攤販管理的難題案例1：城市攤販管理案例1：城市攤販管理攤販問題小結:善待攤販與嚴加管理均不是良策一方面，發達國家對攤販活動的包容與嚴格的制度是統一的，相比較，我們的包容度和管制的有效性其實都不夠。而且發達國家對于攤販的需求并不大，因此攤販問題并不是十分重要。另一方面，發展中國家攤販的規模較大，除了把攤販當作一種城市生活的需要外，還當成一種讓農民獲得低成本的生存方式的臺階，同時，城市也沒有非常“高端”的城市定位，矛盾也不至于非常尖銳。相比較，由于我國正處于城市化進程的高峰期并且仍將長期持續，攤販問題也將隨之長期存在。在我國，相當長時期內攤販的勞動力供給是無限的，只有認識到這個現實基礎才能有效吸取發達國家的經驗。我國的城市整體定位非常高，城市中不同階層混住的現象普遍存在，從而對攤販的包容性比較弱，攤販和城市發展的矛盾更加尖銳，管理也更加困難。城市4050就業餐飲油煙擾民及其執法問題油煙是造成環境污染的一個大問題，餐飲油煙污染也因此成為社區居民關注的熱點。案例2：餐飲油煙管理案例2：餐飲油煙管理案例：楊浦區餐飲油煙擾民行政訴訟案原告訴稱：2001年6月上海市社會保障局核發了4050餐館服務社，原告在三門路經營，于2004年6月期滿后，經工商局核準，改注冊為餐飲管理服務公司，當年經區環保監測站二次檢測符合標準，后經工商局核準后改注冊為天天來餐廳，變更名稱但并沒有改變經營內容、以及經營場所。2006年7月被告認為其違反了建設項目環評的有關規定，沒有進行環境影響評價報告，對其進行了行政處罰。原告認為該處罰缺乏事實依據，請求撤消。被告舉證：二次群眾來信，2005年7月以來經營有油煙的經濟項目擾民。詢問筆錄、現場檢查筆錄、天天來餐廳的情況說明、上海市環保編制的環評報告表的審批意見、個體戶工商營業執照、非正規就業勞動組織證書。證明原告有沒有經過驗收的情況下從事產生油煙污染的經營，并且引起了居民的投訴，對其依法處罰。原告舉證如下：沒有設施不符合實際。關于環保的設施不但安裝好，而且還得到有關部門的驗收，當時是以餐飲管理服務公司為名的。對4050非正規就業證書、個體戶工商營業執照無疑義，但筆錄制作是環保監察支隊做的，而非環保局，律師認為做出行政處罰者應是筆錄者才對，否則違法。行政執法人員不得少于2人，是具有行政處罰權的工作人員才是，因此，認為環保局做出決定，但筆錄是監察大隊，不具有行政處罰權，因此不合法。對此，法院如何審理？城市拆違章問題楊浦區私房搭建、拆違章問題沿城市道路底樓居住房屋的破墻開店問題案例3：違章搭建管理案例4：生活垃圾可資源化利用管理生活垃圾中可資源化廢物管理高端化進程中面臨的阻力問題所謂高端化，指的是增加循環產業鏈的知識含量和技術含量，由此提高其附加值的過程。循環經濟不等同撿拾垃圾，循環經濟不等同傳統意義上的廢舊物資再利用。高端化還意味著循環由末端向前端的轉移，建立合理的源頭分類模式、再使用機制，實現循環經濟首要的減量化目的，在源頭就實現循環。此外，還強調循環技術的高端化，資源化利用的專業化管理。在消費端，建立合理的源頭分類和再利用模式。在生產流通端，建立循環責任制度，重構市場組織來實現循環的高端化。案例

一次性發泡餐盒污染的治理一次性發泡餐盒污染可降解餐盒可降解餐盒投資者的市場預期市場預期成立的前提是什么市場預期不能成立的原因是什么政府監管失效原因是什么？3分錢效應：地方法規的作用。餐廚垃圾依法管理率的提升問題問題：餐廚垃圾申報登記納入法制管理率低。餐廚垃圾分類收集不規范，分類效果差；餐廚垃圾處置單位生產能力嚴重空置，規模效益未能體現。無害化、資源化利用率低。原因分析：循環經濟動力不足

制度執行能力薄弱

案例4：生活垃圾可資源化利用管理

經濟發展、民眾生存環境保護構建城市環境治理新格局.重建輕管，且城市管理以行政管理為主，涉及多部門管理3、城市環境管理現狀及問題－之一：.城市環境問題由點源問題向面源問題轉變3、城市環境管理現狀及問題－之二：.城市環境管理低效城市環境管理非常態城市環境管理的高投入（網絡化管理）管理效果不盡如意3、城市環境管理現狀及問題－之三：權力與權利的制衡.法律權利權力對權利權力的行使進行規范制約，使權力權利在法律的約束下運行。從憲法原則上看，公民權利是政府權力的界限，是國家權力的原始淵源，國家權力來源于人民權力的授予，最終來源于公民的權利權利是人本身所固有的，是人作為人而存在所應當享有的。權利要由權力來保護，但同時又易受到權力的侵犯在民主與法治國家，權利總是法律所強調和保護的生態環境市場經濟4、城市環境治理模式構建政府、市場與社會間的制衡政府社會市場公民政府有所為有所不為；先市場后社會，市場是資源配置的基本形式，政府的職能就是創造條件，促進市場功能的有效發揮。依據憲政，國家權力來源于公民權利，政府權力的唯一合法用途是維護公民權利，不得損害之。政府不是全能政府，是有限政府，不再是公共管理的唯一權力中心，非贏利組織等第三部門以及私營部門只要得到公眾的認可，就可以成為不同層面的權力中心。政府“掌舵”，社會“劃槳”。4、城市環境治理模式構建4、城市環境治理模式構建治理模式治理的概念：詹姆斯·N·羅西瑙(James·N·Rosenau)在《沒有政府的治理》中定義其為“一種由共同的目標支持的活動，這些活動的主體不一定是政府”。羅伯特·羅茨（R·Rhodes）認為，治理涉及一個全新的社會統治、控制方式轉型的進程格里·斯托克（GerryStoker）作為西方研究治理理論的另一位權威，對當時流行的各種治理的理論作了梳理后得出一些重要的結論和觀點。他指出治理強調的是國家不是唯一的權利中心，各種公共或者私人的機構只要獲得公眾認可就可以在不同層面商行使權力。國家將其原先獨自承擔的責任轉移給公民社會，即一些自愿性團體和私人部門。為達到目的，各個組織間要交換資源，在共同的目標方面進行談判和協商。最終參與者將形成一個自主自治的網絡，而此網絡與政府在特定的領域內進行合作，分擔行政管理的責任。各種關于治理的定義中，由聯合國相關機構還成立的“全球治理委員會”的定義具有很大的代表性和權威性。全球治理委員會在1995年發表的題為《我們的全球伙伴關系》的研究報告中定義治理是各種公共的或私人和個人的機構管理其共同事務的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續的過程。這既包括有權迫使人們服從的正式制度和規則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：

治理不是一整套規則，也不是一種活動，而是一個過程；

治理過程的基礎不是控制，而是協調；

治理既涉及公共部門，也包括私人部門；

治理不是一種正式的制度，而是持續的互動。4、城市環境治理模式構建治理機制強調公眾參與機制，政府、市場與社會三方力量的制衡