PAGEPAGE1突發公共衛生事件應急社區防護一、總則（一）適用范圍本應急預案適用于本社區范圍內發生的突發公共衛生事件，包含但不限于傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重點食物和職業中毒以及其他可能嚴重影響公眾健康和生命安全的公共衛生事件。本預案旨在引導社區各級組織和個人在突發公共衛生事件發生時，快速、有序、有效地開展應急處理工作，最大限度地減少人員傷亡和資產損失，保障人民群眾的生命安全和身體健康。（二）響應分級1響應分級原則：依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，將突發公共衛生事件應急響應分為四個等級：特別重點（I級）、重點（II級）、較大（III級）和一般（IV級）。應急響應等級確實定應綜合考慮事件對公眾健康、社會穩定和經濟發展的影響。響應等級的調整應依據事件發展情況和應急處理效果適時進行。2響應分級標準：I級（特別重點）：涉及多個省份或直轄市，可能對全國公共衛生安全構成嚴重威逼的事件。II級（重點）：涉及一個或多個地級市，可能對所在地區公共衛生安全構成嚴重威逼的事件。III級（較大）：涉及一個縣級行政區域，可能對本地公共衛生安全構成較大威逼的事件。IV級（一般）：涉及一個鄉鎮或街道，可能對本地公共衛生安全構成確定威逼的事件。3響應措施：各級應急響應機構應依據響應等級，啟動相應的應急響應措施，包含但不限于組織救援、隔離病患、封鎖疫區、信息發布、物資調配、人員疏散等。應急響應機構應依照分級原則，明確各級別的應急響應職責和任務，確保應急處理工作有序進行。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式本社區的突發公共衛生事件應急社區防護組織形式為指揮部制，下設綜合協調組、醫療救助組、疫情監測與報告組、物資保障組、宣傳引導組、社會穩定組和現場處理組等專項工作組。2綜合協調組構成單位：社區辦公室、街道辦事處、公安派出所等。職責：組織協調應急工作的全面指揮調度。及時向上級部門報告事件進展情況。指揮調配應急救援氣力和物資。3醫療救助組構成單位：社區衛生服務中心、醫療機構、衛生防疫站等。職責：組織開展傷病員的救治工作。幫忙實施隔離和察看措施。供應專業醫療咨詢服務。4疫情監測與報告組構成單位：社區衛生服務中心、疾控中心、醫療機構等。職責：監測疫情動態，及時收集、分析疫情信息。確保疫情信息的準確及時報告。引導疫情監測點的設置和管理。5物資保障組構成單位：社區服務中心、物資儲備部門、企業等。職責：負責應急救援物資的儲備和調撥。確保應急物資的供應和配送。協調解決物資調配過程中的問題。6宣傳引導組構成單位：社區宣傳部門、媒體機構等。職責：負責宣傳教育，提高公眾的健康意識和應急防范本領。正確引導輿論，及時發布權威信息，躲避謠言傳播。7社會穩定組構成單位：社區公安派出所、居委會、社會組織等。職責：維護社會治安秩序，保障社會穩定。幫忙疏散和布置受災群眾。及時處理突發事件引發的社會矛盾。8現場處理組構成單位：社區救援隊伍、專業救援機構等。職責：負責現場救援工作，包含人員搜救、傷病員救治等。引導現場消毒和衛生防疫工作。采取隔離措施，防止疫情擴散。（二）工作小組具體構成、職責分工及行動任務1工作小組的構成每個工作小組由組長、副組長及成員構成，成員依據職責需求由相關單位和部門人員構成。2職責分工組長負責全面負責工作小組的領導和管理。副組長幫忙組長開展工作，負責協調各組間的工作關系。成員依照職責分工，執行各項工作任務。3行動任務工作小組應依照預案要求和實際情況，訂立具體行動方案，包含但不限于：確定應急響應級別。啟動應急預案，開展應急處理工作。引導、協調各部門、各單位協同作戰。及時向上級報告事件進展情況，并接受上級指令。在事件得到有效掌控后，幫忙恢復生產和生活秩序。三、信息接報（一）應急值守電話1應急值守電話：[電話號碼]2負責人：[聯系人姓名]3值守時間：[具體時間段]常態值守：[每日值守時間]應急狀態：24小時值班（二）事故信息接收1接收方式：電話報告短信報告電子郵件報告現場報告2接收責任人：[聯系人姓名]3接收流程：信息接收人員接到報告后，應趕忙記錄相關信息，包含報告時間、報告人、事故發生時間、地方、簡要情況等。信息接收人員對報告內容進行初步推斷，確認是否為突發公共衛生事件。（三）內部通報程序、方式和責任人1通報方式：趕忙電話或短信通知相關領導和應急組織機構負責人。通過內部通訊系統或會議形式進行通報。2通報責任人：[聯系人姓名]3通報內容：事件的基本情況。事件發生的時間、地方、涉及范圍。可能的后果和影響。已采取的初步應對措施。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人1報告流程：信息接收人員接到報告后，趕忙向綜合協調組負責人報告。綜合協調組負責人審核信息后，依照規定向上級主管部門和單位報告。2報告內容：事件的基本情況。事件發生的時間、地方、涉及范圍。事件的可能后果和影響。已采取的應對措施和效果。需要上級支持的方面。3報告時限：確認事件后，應在[具體時限]內完成首次報告。隨后，每[具體時限]進行一次情況更新報告。4報告責任人：[聯系人姓名]（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1通報方法：通過電話、短信、電子郵件等方式向相關部門或單位通報。通過官方渠道發布通報，如新聞發布會、官方網站等。2通報程序：綜合協調組負責人審核信息后，決議通報內容。信息接收人員依照決議的內容，通過指定方式進行通報。3通報責任人：[聯系人姓名]4通報內容：事件的基本情況。事件的嚴重程度和影響。已采取的應對措施和效果。公眾防范和搭配要求。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息收集與分析應急值守人員應全天候收集事故信息，包含報告信息、媒體報道、公眾反饋等。疫情監測與報告組負責對收集到的信息進行初步分析，推斷事件性質、嚴重程度、影響范圍和可控性。2響應啟動決策依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，由應急領導小組作出響應啟動的決策。假如事故信息實現響應啟動的條件，應急領導小組應趕忙宣布啟動相應級別的應急預案。3自動啟動機制若事故信息自動監測系統或預警系統識別到事件實現響應啟動條件，應自動啟動應急預案。4預警啟動決策假如事件未實現響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策，宣布進入預警狀態。預警狀態下，應急組織應做好響應準備，實時跟蹤事態發展，評估事態更改。（二）響應級別調整1跟蹤事態發展響應啟動后，應急組織應連續跟蹤事態發展，收集最新信息，評估事件更改。2科學分析處理需求應急領導小組應依據收集的信息和事態更改，科學分析處理需求，評估響應級別是否需要調整。3及時調整響應級別依據事態更改和評估結果，應急領導小組應適時調整響應級別，確保響應措施與事件實際情況相匹配。調整響應級別時應考慮以下因素：事件掌控情況、公共衛生安全風險、社會影響等。4躲避響應不足或過度響應在調整響應級別時，應躲避響應不足導致事件失控，同時也應躲避過度響應造成不必需的資源揮霍。（三）信息發布與宣傳1信息發布應急組織應及時向公眾發布準確、權威的信息，減少恐慌和誤會。信息發布應通過多種渠道，如新聞媒體、社交媒體、社區公告等。2宣傳教育應急組織應加強宣傳教育，提高公眾的自我防護意識和應急處理本領。通過宣傳欄、宣傳冊、線上培訓等形式進行宣傳。（四）應急資源整合與調度1整合資源應急組織應依據響應級別和處理需求，整合醫療、物資、人力資源等應急資源。2調度資源應急領導小組負責調度各類應急資源，確保資源合理調配和使用。五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道社區廣播系統社區官方網站和社交媒體平臺社區宣傳欄和公告牌短信和電話通知公共交通工具上的公告2預警信息發布方式緊急廣播短信群發社交媒體實時更新公共信息發布平臺3預警信息發布內容預警等級（如：一級預警、二級預警等）預警原因和依據可能的后果和影響應對措施和建議預警解除條件（二）響應準備1隊伍準備確保應急隊伍的完整性和戰斗力，包含醫療救助隊、防疫消毒隊、物資保障隊等。對應急隊伍進行必需的培訓和演練。2物資準備檢查和增補應急物資，如口罩、消毒液、防護服、醫療用品等。確保物資儲備充分，能夠滿足應急響應需求。3裝備準備檢查和維護應急裝備，如防護服、消毒設備、救助車等。確保裝備處于良好狀態，隨時可以投入使用。4后勤準備準備應急生活物資，如食物、水、帳篷等。確保應急通信設備正常工作，包含衛星電話、對講機等。5通信準備確保應急通信網絡暢通，包含無線、有線和衛星通信。建立應急通信聯絡機制，確保信息傳遞的及時性和準確性。（三）預警解除1預警解除的基本條件疫情得到有效掌控，傳播鏈被切斷。風險評估顯示公共衛生安全風險降至較低水平。社區公共衛生服務恢復正常。2預警解除的要求應急領導小組依據實際情況，評估是否滿足解除預警的條件。確保全部應急準備工作已經完成，應急隊伍處于待命狀態。向公眾發布預警解除信息，解除公眾的應急狀態。3責任人預警解除的決策由應急領導小組負責人作出。預警解除信息的發布由綜合協調組負責人負責。預警解除后的后續工作由應急組織各相關部門和單位共同負責。六、應急響應（一）響應啟動1確定響應級別依據突發公共衛生事件的危害程度、影響范圍和社區應急處理本領，確定響應級別。響應級別分為：特別重點（I級）、重點（II級）、較大（III級）和一般（IV級）。2響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急領導小組召開會議，分析研判事件情況，部署應急處理工作。信息上報：依照規定向上級主管部門和單位報告事件情況，包含事件性質、影響范圍、采取的措施等。資源協調：依據應急響應需求，協調各方資源，包含人力、物資、裝備等。信息公開：通過官方渠道發布事件信息，確保信息的準確性和及時性。后勤及財力保障工作：保障應急響應期間的后勤供應和資金需求。（二）應急處理1事故現場的警戒疏散設置警戒線，掌控人員進入不安全區域。疏散受影響區域內的居民，確保人員安全。2人員搜救組織救援隊伍開展人員搜救工作。利用專業設備和工具進行搜救，確保救援效率和安全。3醫療救治快速將傷病員送往醫療機構進行救治。開呈現場急救，確保傷病員的生命安全。4現場監測對事故現場進行環境監測，評估風險和危害。監測疫情發展，防止疫情擴散。5技術支持供應必需的技術支持，如試驗室檢測、數據分析等。應急通信保障，確保信息傳遞的及時性。6工程搶險對受損設施進行搶修，防止次生禍害發生。恢復基礎設施，保障社區正常生活秩序。7環境保護處理事故現場污染，防止環境污染事故。加強環境監測，確保環境安全。8人員防護要求應急人員必需佩戴必需的防護裝備，如口罩、防護服等。對接觸污染物的區域進行隔離，防止交叉感染。（三）應急幫忙1向外部（救援）氣力懇求幫忙當事件超出社區應急處理本領時，向上級主管部門和外部救援氣力懇求幫忙。明確幫忙懇求的程序、內容和時限。2聯動程序及要求與外部救援氣力建立聯動機制，確保信息共享和協同作戰。明確雙方的責任和搭配要求。3外部（救援）氣力到達后的指揮關系由應急領導小組負責對外部救援氣力的指揮和協調。明確外部救援氣力的職責和工作范圍。（四）響應停止1響應停止的基本條件突發公共衛生事件得到有效掌控，風險除掉。社區公共衛生服務恢復正常，居民生活秩序穩定。2響應停止的要求應急領導小組評估事件情況，確定響應停止的條件。向公眾發布響應停止信息，恢復正常秩序。3責任人響應停止的決策由應急領導小組負責人作出。響應停止信息的發布由綜合協調組負責人負責。響應停止后的善后工作由相關部門和單位共同負責。七、后期處理（一）污染物處理1污染物識別與分類對突發公共衛生事件現場可能產生的污染物進行識別和分類。依據污染物的性質和危害程度，采取相應的處理措施。2處理方法對于可回收利用的污染物，依照環保規定進行回收處理。對于有害污染物，采取安全、環保的處理方法，如消毒、中和、焚燒等。3處理責任明確污染物處理的負責單位或個人。監督處理過程，確保污染物得到有效處理。4環境監測處理過程中和完成后，進行環境監測，確保污染得到有效掌控。（二）生產秩序恢復1生產設施檢查對受影響的生產設施進行檢查，確保其安全可靠。對于受損的設施，及時進行維護和修理或更換。2生產計劃調整依據實際情況，調整生產計劃，優先恢復緊要和急需的生產線。3生產資源調配調配必需的生產資源，如原材料子子、能源、勞動力等。4生產秩序恢復責任明確生產秩序恢復的負責人，確保恢復工作有序進行。（三）人員布置1受影響人員布置對受突發公共衛生事件影響的人員進行布置，包含臨時住處、生活必需品等。對于需要醫療救治的人員，供應必需的醫療幫忙。2心理幫忙為受影響人員供應心理幫忙，幫忙他們應對事件帶來的心理壓力。3人員布置責任明確人員布置的負責人，確保受影響人員的合法權益得到保障。4信息反饋建立信息反饋機制，及時了解受影響人員的布置情況，并依據反饋進行調整。（四）善后處理1事件調查對突發公共衛生事件進行調查，找失事件原因，分析責任。2責任追究依據調查結果，對相關責任人進行責任追究。3賠償處理對受影響人員的損失進行賠償，依照相關法律法規和合同商定執行。4防備措施分析事件原因，訂立防備措施，防止仿佛事件再次發生。5善后處理責任明確善后處理的負責人，確保善后工作得到妥當處理。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式應急領導小組辦公室：[聯系電話]、[聯系人姓名]醫療救助組：[聯系電話]、[聯系人姓名]疫情監測與報告組：[聯系電話]、[聯系人姓名]物資保障組：[聯系電話]、[聯系人姓名]宣傳引導組：[聯系電話]、[聯系人姓名]社會穩定組：[聯系電話]、[聯系人姓名]現場處理組：[聯系電話]、[聯系人姓名]2通信方法使用固定電話、移動電話、衛星電話等多種通信手段。建立應急通信網絡，確保信息傳遞的及時性和可靠性。3備用方案訂立通信故障時的備用方案，如使用備用通信設備、臨時搭建通信設施等。4保障責任人明確通信與信息保障的負責人，負責確保通信渠道的暢通和信息系統的穩定運行。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家團隊：包含公共衛生專家、醫療專家、心理專家等。專兼職應急救援隊伍：由社區工作人員、志愿者等構成。協議應急救援隊伍：與外部救援機構簽訂協議，確保救援氣力的及時到位。2隊伍培訓定期對應急隊伍進行專業培訓，提高其應急處理本領。3隊伍管理建立應急隊伍管理制度，明確隊伍的職責、任務和紀律。4隊伍負責人明確各應急隊伍的負責人，負責隊伍的日常管理和應急響應時的指揮調度。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型醫療救助物資：口罩、防護服、消毒液、藥品、醫療器械等。防疫消毒物資：消毒劑、防護服、口罩、手套等。通訊設備：衛星電話、對講機、移動數據終端等。交通設備：應急車輛、救助車等。人員防護裝備：防護服、護目鏡、防護靴等。2數量、性能、存放位置依據應急響應需求，確定各類物資和裝備的數量和性能要求。物資和裝備存放于指定地方，確保安全、便于取用。3運輸及使用條件訂立物資和裝備的運輸計劃，確保及時送達。明確物資和裝備的使用條件，確保其正常使用。4更新及增補時限定期對物資和裝備進行檢查和維護，及時更新和增補。物資和裝備的更新及增補時限依據實際情況訂立。5管理責任人及其聯系方式明確物資和裝備的管理責任人，負責物資和裝備的日常管理。管理責任人的聯系方式應保持暢通，以便及時處理相關問題。6臺賬管理建立物資和裝備臺賬，記錄其種類、數量、狀態等信息。定期對臺賬進行更新，確保信息的準確性和完整性。九、其他保障（一）能源保障1能源供應管理確保應急響應期間社區緊要設施和應急設施的能源供應。訂立能源使用計劃，優先保障應急響應工作的能源需求。2備用能源儲備必需的備用能源，如發電機、燃油等，以應對能源供應停止的情況。3能源保障責任人明確能源保障的責任人，負責監督能源供應的穩定性和應急能源的儲備。（二）經費保障1經費預算訂立應急響應經費預算，包含人員工資、物資采購、設備維護等。2經費籌措確保應急響應經費的及時到位，可以通過政府撥款、社會捐贈等多種途徑。3經費使用監管對應急經費的使用進行嚴格監管，確保資金使用的合理性和透亮度。（三）交通運輸保障1交通管制在必需時對受影響區域的交通進行管制，確保救援車輛和人員通行。2運輸協調協調運輸資源，保障應急物資和人員的快速運輸。3交通運輸保障責任人明確交通運輸保障的責任人，負責交通管制和運輸協調工作。（四）治安保障1社區治安維護加強社區治安巡邏，維護社區秩序。對受影響區域實施安全檢查，防止非法行為發生。2治安保障責任人明確治安保障的責任人，負責治安維護和安全檢查。（五）技術保障1技術支持供應必需的技術支持，包含數據分析、信息系統維護等。2技術更新定期更新技術設備和軟件，確保其先進性和適用性。3技術保障責任人明確技術保障的責任人，負責技術支持和更新工作。（六）醫療保障1醫療資源調配調配醫療資源，確保傷病員的及時救治。2醫療專家支持邀請醫療專家參加應急處理，供應專業引導。3醫療保障責任人明確醫療保障的責任人，負責醫療資源的調配和專家支持。（七）