PAGEPAGE1醫療機構突發公共衛生事件應急處理預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于本醫療機構在發生突發公共衛生事件時，包含但不限于傳染病暴發、食物中毒、職業中毒、環境污染事故、自然禍害等，對醫療機構應急響應和處理工作進行規范，確保快速、有效地開展應急工作，最大程度地減少突發公共衛生事件對人民群眾健康和生命安全的危害，維護醫療機構的正常秩序和社會穩定。本預案適用于以下范圍：1醫療機構內發生的突發公共衛生事件；2醫療機構在接診過程中發現的突發公共衛生事件；3醫療機構周邊發生的可能影響醫療機構及患者的突發公共衛生事件。（二）響應分級1基本原則依據事故危害程度、影響范圍和醫療機構掌控事態的本領，將突發公共衛生事件應急響應分為四個等級，分別為特別重點、重點、較大和一般。（1）特別重點：指突發公共衛生事件對人民群眾健康和生命安全造成極其嚴重威逼，超出本醫療機構應急本領范圍，需要國家和省級應急管理部門統一協調、引導和支持的事件。（2）重點：指突發公共衛生事件對人民群眾健康和生命安全造成嚴重威逼，超出本醫療機構應急本領范圍，需要省級應急管理部門統一協調、引導和支持的事件。（3）較大：指突發公共衛生事件對人民群眾健康和生命安全造成較大威逼，超出本醫療機構應急本領范圍，需要市級應急管理部門統一協調、引導和支持的事件。（4）一般：指突發公共衛生事件對人民群眾健康和生命安全有確定威逼，在本醫療機構應急本領范圍內可以應對的事件。2分級響應措施依據響應等級，采取相應的應急響應措施：（1）特別重點和重點事件：趕忙啟動本預案，并向上級應急管理部門報告，懇求幫忙。（2）較大事件：啟動本預案，并向上級應急管理部門報告，懇求市級應急管理部門幫忙。（3）一般事件：啟動本預案，并采取必需的應急措施，確保事件得到有效掌控。（4）同時，依據事件發展情況，可適時調整響應等級和措施。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式本醫療機構突發公共衛生事件應急處理預案采用分級響應、統一指揮、部門協同、公眾參加的應急組織形式。2構成單位（部門）的應急處理職責（1）應急指揮部應急指揮部是突發公共衛生事件應急處理工作的最高指揮機構，負責組織、協調、指揮和監督突發公共衛生事件的應急處理工作。指揮長：由醫療機構緊要負責人擔負，負責全面領導和指揮應急處理工作。副指揮長：由醫療機構分管領導擔負，幫忙指揮長開展工作。成員：包含相關部門負責人、醫療專家、公共衛生專家等。（2）應急辦公室應急辦公室是應急指揮部的日常工作機構，負責應急工作的日常管理和協調。主任：由應急指揮部指定的負責人擔負，負責應急辦公室的全面工作。成員：包含信息聯絡、物資保障、現場處理、醫療救治等小組負責人。（3）信息聯絡組信息聯絡組負責收集、整理、分析突發公共衛生事件相關信息，并及時向應急指揮部報告。職責：信息收集、報告、發布、溝通協調。（4）物資保障組物資保障組負責應急物資的儲備、調配和供應，確保應急處理工作順利進行。職責：物資儲備、調配、供應、后勤保障。（5）現場處理組現場處理組負責突發公共衛生事件現場的應急處理工作，包含隔離、消毒、防護等。職責：現場隔離、消毒、防護、人員疏散、事故調查。（6）醫療救治組醫療救治組負責對突發公共衛生事件中的傷病員進行救治，確保醫療資源合理調配。職責：傷病員救治、醫療資源調配、救治方案訂立。（7）公共衛生組公共衛生組負責突發公共衛生事件的流行病學調查、監測和防控措施的實施。職責：流行病學調查、監測、防控措施、健康教育。（8）宣傳報道組宣傳報道組負責突發公共衛生事件的信息發布和輿論引導，維護社會穩定。職責：信息發布、輿論引導、媒體協調。（二）工作小組具體構成、職責分工及行動任務1信息聯絡組構成：信息聯絡員、網絡管理員、通訊設備操作員等。職責分工：信息收集、報告、發布、溝通協調。行動任務：建立信息收集網絡，及時收集事件相關信息，確保信息傳遞暢通。2物資保障組構成：物資管理員、采購員、倉儲管理員等。職責分工：物資儲備、調配、供應、后勤保障。行動任務：訂立物資儲備清單，確保應急物資充分，依據需求進行調配。3現場處理組構成：消毒員、防護員、疏散員等。職責分工：現場隔離、消毒、防護、人員疏散、事故調查。行動任務：依據現場情況，快速采取隔離、消毒等措施，確保現場安全。4醫療救治組構成：醫生、護士、醫療救援人員等。職責分工：傷病員救治、醫療資源調配、救治方案訂立。行動任務：依據救治需求，合理調配醫療資源，訂立救治方案。5公共衛生組構成：流行病學家、公共衛生專家、監測員等。職責分工：流行病學調查、監測、防控措施、健康教育。行動任務：開展流行病學調查，監測疫情發展，訂立防控措施。6宣傳報道組構成：宣傳人員、媒體聯絡員、輿情分析師等。職責分工：信息發布、輿論引導、媒體協調。行動任務：及時發布權威信息，引導輿論，協調媒體采訪報道。三、信息接報（一）應急值守電話1常設應急值守電話：[電話號碼]2應急值班電話：[電話號碼]應急值守電話負責接收突發公共衛生事件的報告，確保24小時有人值守。（二）事故信息接收1接收方式：現場報告：突發事件現場相關人員應趕忙向應急辦公室報告。通訊報告：通過電話、短信、網絡等方式報告。傳真報告：緊急情況下可通過傳真報告。2責任人：應急辦公室指定專人負責接收和處理事故信息。（三）內部通報程序、方式和責任人1通報程序：接到事故報告后，應急辦公室趕忙核實情況。確認事故后，趕忙向應急指揮部報告。應急指揮部依據事故情況，決議是否啟動應急預案。2通報方式：現場通報：通過會議、廣播等方式現場通報。文字通報：通過文件、通知等方式書面通報。3責任人：應急辦公室負責人及應急指揮部成員。（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人1報告流程：應急指揮部確認事故后，由應急辦公室負責向上級主管部門和上級單位報告。報告內容應包含事故基本情況、影響范圍、應急處理措施等。2報告內容：事故發生的時間、地方、原因。事故的簡要經過、傷亡情況、經濟損失。應急處理措施和進展情況。需要上級支持的事項。3報告時限：一般情況下，應在事故發生后1小時內向上級報告。特大、重點事故應在事故發生后30分鐘內報告。4責任人：應急辦公室負責人及應急指揮部指定專人。（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1通報方法：通過電話、短信、網絡等方式及時通報。依照相關規定和要求，提交書面報告。2通報程序：應急辦公室依據事故性質和影響范圍，確定需要通報的有關部門或單位。由應急辦公室負責組織通報，確保信息準確及時。3責任人：應急辦公室負責人及應急指揮部指定專人。（六）信息報告的保密要求1未經授權，不得泄露事故信息。2應急指揮部及相關部門對事故信息負有保密責任。3對泄露事故信息的行為，將依法依規追究責任。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1響應啟動程序信息收集：應急辦公室接到事故報告后，趕忙進行信息收集和初步研判。初步研判：依據收集的信息，對事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性進行初步研判。確認啟動：應急指揮部依據初步研判結果，決議是否啟動應急預案。啟動宣布：由應急指揮部指揮長宣布啟動應急響應，并通知相關部門和人員進入應急狀態。2響應啟動方式手動啟動：當事故信息實現響應啟動的條件時，應急指揮部可以手動啟動應急響應。自動啟動：若事故信息監測系統設定了自動啟動條件，當事故信息實現預設條件時，系統將自動啟動應急響應。（二）響應啟動的決策與宣布1決策條件事故性質：依據事故的病原學特征、傳播途徑等，推斷事故的性質。嚴重程度：評估事故對人員健康和生命安全的威逼程度。影響范圍：分析事故可能波及的區域和人群。可控性：評估醫療機構對事故的掌控本領。2決策主體應急領導小組：依據事故情況，應急領導小組有權作出響應啟動的決策。3啟動宣布應急指揮部指揮長宣布啟動應急響應，并通過應急辦公室向相關人員通報。應急辦公室負責發布啟動命令，確保全部相關部門和人員知曉并執行。（三）預警啟動1預警條件當事故信息雖未實現響應啟動條件，但可能引發重點公共衛生事件時，應急領導小組可作出預警啟動的決策。2預警啟動程序應急辦公室報告預警信息給應急指揮部。應急指揮部評估預警信息，決議是否啟動預警響應。若決議啟動預警響應，應急辦公室發布預警信息，各部門進入預警狀態，做好響應準備。（四）響應級別調整1跟蹤事態發展響應啟動后，應急辦公室應連續跟蹤事態發展，收集相關信息。2科學分析處理需求依據收集的信息，科學分析事故處理需求，評估響應級別是否需要調整。3及時調整響應級別若事態得到有效掌控，應急指揮部可決議降低響應級別。若事態惡化，應急指揮部可決議提高響應級別。4躲避響應不足或過度響應應急指揮部應依據實際情況，躲避響應不足或過度響應，確保應急工作的有效開展。五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道內部渠道：通過醫療機構內部通訊系統、公告欄、應急辦公室等渠道發布預警信息。外部渠道：通過政府應急管理部門、衛生健康部門、新聞媒體等渠道發布預警信息。2預警信息發布方式緊急電話：通過緊急電話系統向相關人員發送預警信息。短信通知：通過短信平臺向相關人員發送預警信息。網絡發布：通過醫療機構官方網站、社交媒體等網絡平臺發布預警信息。公共廣播：通過廣播電臺、電視臺等公共媒體發布預警信息。3預警信息發布內容預警級別：依據事故風險程度確定預警級別。預警內容：包含事故簡要情況、可能的影響、防備措施和建議等。應急響應要求：告知相關人員應采取的應急措施和注意事項。（二）響應準備1隊伍準備組織應急隊伍，包含醫療救治組、現場處理組、物資保障組等。對應急隊伍進行專業培訓，確保其具備應急處理本領。2物資準備檢查和增補應急物資，確保物資儲備充分。物資清單包含防護用品、消毒用品、醫療設備等。3裝備準備確保應急裝備處于良好狀態，包含救助車、防護服、消毒設備等。定期進行裝備檢查和維護。4后勤準備確保應急工作所需的辦公設施、交通工具等后勤保障到位。訂立后勤保障方案，確保應急期間的后勤需求。5通信準備確保應急通信設備正常運行，包含移動電話、對講機、衛星電話等。建立應急通信網絡，確保信息傳遞暢通。（三）預警解除1解除條件事故得到有效掌控，風險得到降低。預警信息發布范圍內的公共衛生安全得到保障。應急指揮部評估認為無需連續預警。2解除要求應急辦公室向應急指揮部報告解除預警的條件。應急指揮部決議解除預警，并通知相關部門和人員。應急辦公室發布解除預警信息，告知相關人員恢復正常工作。3責任人應急辦公室負責人負責預警解除的組織實施。應急指揮部負責最終決議預警解除。六、應急響應（一）響應啟動1確定響應級別依據事故危害程度、影響范圍和醫療機構掌控事態的本領，確定應急響應級別。應急響應級別分為特別重點、重點、較大和一般四級。2響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部召開緊急會議，分析事故情況，決議響應措施。信息上報：應急辦公室負責向上級主管部門和上級單位報告事故信息。資源協調：應急辦公室協調各部門資源，確保應急響應工作順利進行。信息公開：通過內部和外部渠道發布事故信息和應急響應進展。后勤及財力保障工作：后勤保障組負責應急期間的物資供應、生活保障和財力支持。（二）應急處理1事故現場警戒疏散設立警戒區域，掌控人員出入。組織疏散受影響區域的人員，確保安全。2人員搜救確保全部傷病員得到及時救治。搜救失蹤人員，確保人員安全。3醫療救治快速啟動醫療救治工作，包含現場救治和轉運救治。優先救治重傷員和急需救治的人員。4現場監測對事故現場進行監測，評估危害程度。監測受影響區域的環境質量，確保安全。5技術支持供應必需的技術支持，包含消毒、隔離等。運用專業設備和技術進行應急處理。6工程搶險對事故現場進行工程搶險，防止事故擴大。修復受損設施，恢復正常運行。7環境保護防止事故對環境造成進一步污染。進行環境監測和評估。8人員防護要求為參加應急處理的人員供應必需的防護裝備。加強對參加人員的防護培訓和引導。（三）應急幫忙1懇求幫忙程序及要求當事態無法掌控時，應急辦公室向應急指揮部提出懇求幫忙的申請。懇求幫忙的內容應包含所需幫忙的類型、數量和時間要求。2聯動程序及要求應急指揮部與外部救援氣力進行聯動，確保信息共享和行動協調。明確外部救援氣力的指揮關系和職責分工。3外部救援氣力到達后的指揮關系應急指揮部負責對外部救援氣力的統一指揮。明確外部救援氣力的任務調配和行動指南。（四）響應停止1基本條件事故得到有效掌控，風險得到降低。受影響區域的安全得到保障。應急指揮部評估認為無需連續應急響應。2要求應急辦公室負責停止應急響應的組織實施。應急指揮部負責最終決議響應停止。3責任人應急辦公室負責人負責應急響應停止的申請和實施。應急指揮部負責對響應停止的最終決策和責任調配。七、后期處理（一）污染物處理1事故污染物的清除和處理依據污染物性質，采取相應的清除和處理措施。清除過程中應確保人員安全和環境保護。處理后的污染物應依照相關法規進行無害化處理或安全儲存。2環境監測與評估對受污染區域進行環境監測，評估污染程度和影響范圍。依據監測結果，采取必需的環境保護措施。3竣工驗收完成污染物處理和環境修復后，進行竣工驗收，確保恢復到正常狀態。（二）生產秩序恢復1事故現場清理清理事故現場，除掉安全隱患。修復損壞的設施，確保醫療機構正常運營。2生產流程調整依據事故影響，調整生產流程，確保安全和效率。對受事故影響的生產線進行風險評估和整改。3信息發布通過適當渠道發布生產秩序恢復情況，除掉公眾疑慮。（三）人員布置1傷員痊愈與布置對受傷人員進行痊愈治療，并依據實際情況進行布置。對因事故造成的心理創傷者供應心理輔導和痊愈服務。2員工安排與保障對因事故受到影響的工作人員進行安排，供應必需的保障措施。評估員工工作情形，必需時進行崗位調整或供應其他支持。3信息溝通與員工保持溝通，及時反饋處理進展和后續布置。（四）總結與評估1事故總結對事故原因、處理過程、損失情況進行總結。分析事故教訓，訂立改進措施。2評估與反饋對應急處理工作進行評估，包含響應速度、措施有效性、團隊協作等。依據評估結果，對應急預案進行修訂和完善。3責任追究對事故責任進行追究，依法依規進行處理。對應急處理工作中的欠妥行為進行矯正和改進。（五）應急物資管理1物資清點和維護對應急物資進行清點，確保物資完好。定期對應急物資進行檢查和維護，確保其處于可用狀態。2物資增補與更新依據評估結果，增補應急物資庫存，確保滿足將來可能發生的突發公共衛生事件需求。更新應急物資清單，淘汰過時或失效的物資。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式應急指揮部：[聯系電話][聯系人]應急辦公室：[聯系電話][聯系人]信息聯絡組：[聯系電話][聯系人]醫療救治組：[聯系電話][聯系人]物資保障組：[聯系電話][聯系人]公共衛生組：[聯系電話][聯系人]宣傳報道組：[聯系電話][聯系人]外部聯絡單位：[聯系電話][聯系人]2通信方法常規通信：電話、短信、電子郵件等。緊急通信：衛星電話、緊急廣播系統等。3備用方案當主通信線路失效時，啟動備用通信方案。備用方案包含備用線路、設備和技術支持。4保障責任人指定專人負責通信與信息保障，確保通信暢通無阻。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家團隊：由公共衛生、醫療救治、心理支持等領域的專家構成。專兼職應急救援隊伍：包含醫療救治人員、消毒人員、疏散人員等。協議應急救援隊伍：與鄰近醫療機構或專業救援隊伍簽訂協議，以備緊急調用。2隊伍培訓定期對應急隊伍進行專業技能和應急培訓。組織應急演練，提高隊伍的應急處理本領。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備防護用品：口罩、防護服、手套、護目鏡等。醫療設備：救助車、監護儀、呼吸機、消毒設備等。藥品及試劑：常用藥品、消毒劑、疫苗等。其他物資：食品、飲用水、帳篷、睡袋等。2存放位置、運輸及使用條件應急物資和裝備應存放在安全、干燥、通風的指定位置。運輸時應確保物資安全，躲避損壞。使用條件應符合相關產品說明書要求。3更新及增補時限定期對應急物資和裝備進行檢查，確保其性能良好。依據實際使用情況，及時更新和增補物資和裝備。4管理責任人及其聯系方式指定專人負責應急物資和裝備的管理，確保其完好和可用。管理責任人聯系方式應明確，以便及時響應應急需求。（四）臺賬管理1建立應急物資和裝備臺賬記錄物資和裝備的類型、數量、性能、存放位置等信息。定期更新臺賬，確保信息準確。2臺賬審核定期對臺賬進行審核，確保物資和裝備的實際情況與臺賬全都。發現問題及時矯正，確保應急保障的可靠性。九、其他保障（一）能源保障1能源供應管理確保醫療機構應急響應期間的電力、水源、燃氣等能源供應。訂立能源應急預案，防止能源停止對應急響應工作的影響。2備用能源配備備用發電機、備用水源等，以應對能源供應停止的情況。3能源使用監控監控能源使用情況，躲避揮霍，確保應急工作的高效進行。（二）經費保障1經費預算訂立應急工作經費預算，確保應急工作的資金需求。經費預算應包含應急物資采購、人員培訓、演練等費用。2資金籌措明確資金籌措渠道，包含政府撥款、社會捐贈等。建立資金使用管理制度，確保資金使用的透亮度和合理性。（三）交通運輸保障1交通運輸布置確保應急車輛、人員、物資的快速運輸。與交通運輸部門協調，優先保障應急車輛通行。2交通運輸應急預案訂立交通運輸應急預案，應對突發交通擁堵或事故情況。（四）治安保障1治安維護加強事故現場的治安維護，確保人員和資產的安全。與公安部門協調，共同維護治安秩序。2信息安全管理加強信息安全管理，防止敏感信息泄露。（五）技術保障1技術支持供應必需的技術支持，包含數據統計分析、信息處理等。與相關技術部門合作，供應專業技術服務。2技術設備維護定期檢查和維護技術設備，確保其正常運行。（六）醫療保障1醫療資源調配依據事故情況，調配醫療資源，包含醫護人員、醫療設備和藥品。建立跨區域醫療幫忙機制，確保醫療資源充分。2醫療救治服務供應優質的醫療救治服務，包含現場救治、轉運救治和痊愈治療。（七）后勤保障1