自然保護區旅游管理制度一、總則（一）目的為了加強自然保護區旅游活動的管理，確保自然保護區的生態環境得到有效保護，同時保障游客的安全和旅游體驗，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于在自然保護區內開展旅游活動的所有單位和個人，包括旅游企業、導游、游客等。（三）基本原則1.保護優先原則自然保護區的首要任務是保護生態環境和生物多樣性。旅游活動的開展必須以不破壞自然保護區的生態系統為前提，遵循生態保護的規律和要求。2.科學規劃原則旅游發展應進行科學合理的規劃，根據自然保護區的資源特點、環境承載能力等因素，確定旅游活動的類型、規模和布局，實現旅游與保護的協調發展。3.統一管理原則自然保護區內的旅游活動實行統一管理，由專門的管理機構負責協調、監督和指導旅游活動的開展，確保各項管理措施得到有效落實。4.游客安全原則保障游客在自然保護區內的人身安全和財產安全是旅游管理的重要內容。通過完善安全設施、加強安全教育、制定應急預案等措施，預防和減少旅游安全事故的發生。二、旅游規劃與審批（一）規劃編制1.自然保護區管理機構應組織編制自然保護區旅游發展規劃，明確旅游發展的總體目標、功能分區、旅游產品開發、基礎設施建設等內容。2.旅游發展規劃應與自然保護區的總體規劃、生態保護規劃等相銜接，充分考慮自然保護區的生態承載能力和資源保護要求。3.在編制旅游發展規劃過程中，應廣泛征求相關部門、專家學者、當地社區居民以及游客的意見，確保規劃的科學性和合理性。（二）規劃審批1.自然保護區旅游發展規劃編制完成后，應報上級主管部門審批。2.上級主管部門應組織相關專家對規劃進行評審，重點審查規劃是否符合生態保護要求、是否有利于自然保護區的可持續發展以及是否保障游客的合法權益等。3.經批準的旅游發展規劃是自然保護區旅游活動開展的依據，任何單位和個人不得擅自變更。如需調整規劃，應按照原審批程序進行報批。（三）項目審批1.自然保護區內的旅游建設項目和旅游活動項目，必須按照規定的程序進行審批。2.項目建設單位或活動舉辦單位應向自然保護區管理機構提交項目申請報告，報告應包括項目的基本情況、建設內容、生態環境影響評價、安全保障措施等內容。3.自然保護區管理機構在收到項目申請報告后，應組織相關部門和專家進行實地考察和論證，對項目的可行性、環境影響等進行評估。4.經評估通過的項目，由自然保護區管理機構報上級主管部門審批。上級主管部門批準后，項目建設單位或活動舉辦單位方可組織實施。三、游客管理（一）游客準入管理1.自然保護區管理機構應根據自然保護區的環境承載能力和旅游接待能力，合理確定游客數量和接待時間，并向社會公布。2.游客進入自然保護區應提前預約，按照預約時間和路線進入。管理機構應通過門票銷售系統、網絡平臺等方式為游客提供預約服務。3.在游客入口處，管理機構應設置專門的檢查通道，對游客的身份信息、預約信息進行核實，檢查游客是否攜帶違禁物品。4.對于未提前預約或超過預約人數的游客，管理機構有權拒絕其進入自然保護區。（二）游客行為規范1.自然保護區管理機構應制定游客行為規范，明確游客在自然保護區內的行為準則。游客行為規范應包括愛護自然環境、保護野生動物、遵守公共秩序、文明旅游等內容。2.在自然保護區內設置明顯的標識牌，向游客宣傳游客行為規范和生態保護知識。3.導游應向游客講解游客行為規范和生態保護知識，引導游客文明旅游。對于游客的不文明行為，導游應及時進行勸阻和糾正。4.管理機構應加強對游客行為的巡查和監督，對違反游客行為規范的游客，應進行批評教育，責令其改正。對于情節嚴重的，可采取限制進入自然保護區等措施。（三）游客教育與宣傳1.自然保護區管理機構應開展游客教育與宣傳活動，提高游客的生態保護意識和文明旅游素質。2.游客教育與宣傳活動可通過舉辦生態講座、發放宣傳資料、設置宣傳欄等方式進行。宣傳內容應包括自然保護區的生態價值、保護意義、游客行為規范等。3.鼓勵游客參與自然保護區的生態保護志愿者活動，通過親身體驗和參與，增強游客的生態保護意識。4.利用現代信息技術，如微信公眾號、短視頻平臺等，開展線上游客教育與宣傳活動，擴大宣傳覆蓋面，提高宣傳效果。四、旅游設施管理（一）設施建設管理1.自然保護區內的旅游設施建設應符合旅游發展規劃和生態保護要求，嚴格按照相關標準和規范進行設計和施工。2.設施建設項目應進行環境影響評價，采取有效的生態保護措施，減少對自然環境的破壞。3.在設施建設過程中，應加強對施工活動的管理，防止施工噪聲、揚塵、廢水等對自然環境造成污染。施工結束后，應及時清理施工現場，恢復生態原貌。4.旅游設施建設項目竣工后，應經自然保護區管理機構組織驗收合格后方可投入使用。驗收內容應包括設施的質量、安全性能、生態影響等方面。（二）設施維護與保養1.自然保護區管理機構應建立旅游設施維護與保養制度，定期對旅游設施進行檢查、維護和保養，確保設施的正常運行和安全使用。2.制定旅游設施維護與保養計劃，明確維護保養的內容、周期和責任人。維護保養計劃應根據設施的使用情況和磨損程度進行合理安排。3.對旅游設施進行定期巡查，及時發現和處理設施存在的安全隱患和故障問題。對于損壞的設施，應及時進行維修或更換。4.加強對旅游設施的安全管理，設置明顯的安全警示標識，配備必要的安全防護設施。定期對設施進行安全檢查，確保游客的人身安全。（三）設施更新與改造1.根據旅游發展的需要和游客的需求，自然保護區管理機構應適時對旅游設施進行更新與改造。2.設施更新與改造項目應進行可行性研究和論證，充分考慮生態保護要求和經濟效益。更新與改造方案應報上級主管部門審批。3.在設施更新與改造過程中，應注重采用環保、節能、智能化等新技術、新材料，提高設施的性能和水平。4.設施更新與改造完成后，應進行效果評估，總結經驗教訓，為今后的設施管理提供參考。五、旅游服務管理（一）導游管理1.從事自然保護區導游工作的人員，應取得相應的導游資格證書，并經自然保護區管理機構培訓考核合格后，方可上崗帶團。2.導游應具備豐富的自然保護區知識和生態保護知識，熟悉游客行為規范和旅游服務標準。在帶團過程中，應向游客講解自然保護區的生態環境、文化歷史等知識，引導游客文明旅游。3.自然保護區管理機構應加強對導游的管理，建立導游檔案，記錄導游的帶團情況、游客評價等信息。定期對導游進行培訓和考核，對表現優秀的導游進行表彰和獎勵，對違反規定的導游進行處罰。4.導游應嚴格遵守導游服務規范，不得擅自變更旅游行程、增加或減少旅游景點、強迫游客購物等。對于游客的合理需求，應積極提供幫助和服務。（二）旅游餐飲管理1.自然保護區內的旅游餐飲服務應符合食品安全標準，保障游客的飲食安全。餐飲經營單位應取得相應的食品經營許可證，并按照規定進行經營活動。2.餐飲經營單位應加強食品采購、儲存、加工、銷售等環節的管理，確保食品的質量和安全。嚴禁采購和使用變質、過期、有毒有害的食品原料。3.餐飲經營場所應保持清潔衛生，配備必要的消毒設備和冷藏設備，防止食品污染和變質。從業人員應持健康證上崗，保持個人衛生。4.自然保護區管理機構應加強對旅游餐飲服務的監督檢查，定期對餐飲經營單位進行食品安全抽檢，發現問題及時責令整改。對違反食品安全規定的餐飲經營單位，依法進行處罰。（三）旅游住宿管理1.自然保護區內的旅游住宿設施應符合相關標準和規范，保障游客的住宿安全和舒適。住宿經營單位應取得相應的營業執照和衛生許可證，并按照規定進行經營活動。2.住宿經營場所應配備必要的消防設施和安全設施，確保游客的人身安全和財產安全。定期對設施進行檢查和維護，確保設施的正常運行。3.住宿經營單位應保持客房清潔衛生，提供優質的床上用品和洗漱用品。加強對客房的通風換氣，保持室內空氣清新。4.自然保護區管理機構應加強對旅游住宿服務的監督檢查，重點檢查住宿設施的安全性能、衛生狀況等。對違反規定的住宿經營單位，依法進行處罰。六、生態環境保護（一）生態保護措施1.自然保護區管理機構應采取有效的生態保護措施，減少旅游活動對自然環境的影響。在旅游設施建設、運營過程中，應盡量采用環保材料和技術，減少能源消耗和環境污染。2.合理規劃旅游線路和活動區域，避免游客集中在生態敏感區域活動。設置生態緩沖帶，減少旅游活動對生態系統的直接干擾。3.加強對自然保護區內野生動植物的保護，嚴禁游客獵捕、殺害、采集野生動植物及其制品。設置警示標識，提醒游客保護野生動物，不投喂、不干擾野生動物的正常生活。4.保護自然保護區內的水資源，加強對水源地的保護和管理。嚴禁游客在水源地內游泳、洗衣、傾倒垃圾等，防止水源污染。（二）環境監測與評估1.自然保護區管理機構應建立環境監測制度，定期對自然保護區內的生態環境質量進行監測，包括空氣質量、水質、土壤質量、生物多樣性等方面。2.委托專業的環境監測機構進行監測，確保監測數據的準確性和可靠性。監測結果應及時向社會公布，接受公眾監督。3.根據環境監測結果，定期對自然保護區的生態環境質量進行評估，分析旅游活動對生態環境的影響程度和變化趨勢。根據評估結果，及時調整旅游管理措施，優化旅游發展規劃。4.建立生態環境預警機制，對可能出現的生態環境問題進行及時預警和處理。當生態環境質量出現明顯下降或發生重大生態環境事件時，應立即采取措施進行整改和恢復。（三）生態修復與補償1.對于因旅游活動造成的自然生態環境破壞，自然保護區管理機構應組織開展生態修復工作。制定生態修復方案，明確修復目標、措施和責任主體，確保生態環境得到有效恢復。2.生態修復工作應遵循自然生態規律，采用科學合理的修復技術和方法。在修復過程中，注重保護生物多樣性，促進生態系統的自我修復能力。3.建立生態補償機制，對因旅游活動受到生態環境影響的當地社區居民和相關利益主體進行補償。補償方式可包括資金補償、就業安置、生態產業扶持等，確保當地居民能夠從旅游發展中受益，同時增強他們參與生態保護的積極性。4.加強對生態修復和補償工作的監督檢查，確保補償資金專款專用，生態修復措施得到有效落實。定期對生態修復效果進行評估，及時調整修復方案，提高生態修復質量。七、安全管理（一）安全制度與責任1.自然保護區管理機構應建立健全旅游安全管理制度，明確安全管理職責，落實安全管理責任。2.制定安全管理工作方案，包括安全檢查、隱患排查、應急預案等內容。定期組織開展安全培訓和演練，提高工作人員和游客的安全意識和應急處置能力。3.與旅游企業、導游、游客等簽訂安全責任書，明確各方在安全管理方面的權利和義務。要求旅游企業加強對員工的安全教育和管理，確保游客的安全。4.建立安全管理考核機制，對在安全管理工作中表現突出的單位和個人進行表彰和獎勵，對因工作不力導致發生安全事故的單位和個人進行嚴肅問責。（二）安全設施建設與維護1.自然保護區應按照相關標準和規范，建設完善的旅游安全設施，包括道路交通安全設施、消防安全設施、游客安全防護設施等。2.安全設施應定期進行檢查和維護，確保設施的正常運行和安全性能。對存在安全隱患的設施，應及時進行維修或更換。3.在旅游區域設置明顯的安全警示標識，提醒游客注意安全事項。對危險區域進行隔離防護，防止游客誤入。4.加強對旅游交通工具的管理，確保車輛、船只等交通工具的安全性能。定期對交通工具進行檢測和維護，駕駛員應具備相應的從業資格證書，嚴格遵守交通規則。（三）應急預案與處置1.自然保護區管理機構應制定完善的旅游安全應急預案，包括自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件等方面的應急預案。2.應急預案應明確應急組織機構、應急響應程序、應急處置措施等內容。定期組織開展應急演練，檢驗應急預案的可行性和有效性，提高應急處置能力。3.當發生旅游安全事故時，應立即啟動應急預案，迅速組織救援力量進行處置。及時向上級主管部門和相關部門報告事故情況，配合有關部門做好事故調查和處理工作。4.對事故原因進行深入分析，總結經驗教訓，及時對應急預案進行修訂和完善，防止類似事故再次發生。做好事故后的恢復重建工作，盡快恢復旅游活動的正常秩序。八、監督檢查與考核（一）監督檢查機制1.自然保護區管理機構應建立健全旅游監督檢查機制，加強對旅游活動的日常監督檢查。定期組織開展旅游市場秩序、生態環境保護、安全管理等方面的專項檢查。2.監督檢查人員應具備相應的資質和業務能力，嚴格按照規定的程序和標準進行檢查。檢查過程中，應做好記錄，及時發現問題并提出整改要求。3.充分利用信息化技術手段，如視頻監控、衛星遙感等，加強對自然保護區旅游活動的實時監控。對發現的違法違規行為，及時進行查處。4.鼓勵社會公眾參與旅游監督，設立舉報電話和郵箱，接受游客和社會各界對旅游活動違法違規行為的舉報。對舉報屬實的，給予舉報人適當獎勵。（二）考核評價體系1.建立旅游管理考核評價體系，對自然保護區內的旅游企業、導游、相關部門等進行考核評價。