上海農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度總則目的為了加強(qiáng)上海農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，規(guī)范財(cái)務(wù)行為，提高資金使用效益，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)務(wù)制度，結(jié)合本市農(nóng)村實(shí)際情況，制定本制度。適用范圍本制度適用于上海市行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（以下簡稱“村集體經(jīng)濟(jì)組織”），包括村經(jīng)濟(jì)合作社、村民委員會及其他農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式。基本原則1.依法管理原則：嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，確保財(cái)務(wù)管理工作合法合規(guī)。2.民主公開原則：實(shí)行民主理財(cái)，財(cái)務(wù)公開透明，接受群眾監(jiān)督。3.規(guī)范操作原則：規(guī)范財(cái)務(wù)核算流程、資金審批程序和資產(chǎn)資源管理，確保財(cái)務(wù)管理工作有序進(jìn)行。4.效益優(yōu)先原則：合理配置資金資源，提高資金使用效益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。財(cái)務(wù)管理體制組織架構(gòu)1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，配備必要的財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)日常財(cái)務(wù)管理工作。財(cái)務(wù)人員應(yīng)具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，持證上崗。2.建立健全財(cái)務(wù)管理制度，明確財(cái)務(wù)人員崗位職責(zé)，實(shí)行崗位責(zé)任制。3.成立民主理財(cái)小組，由村民代表大會選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)對本村財(cái)務(wù)活動進(jìn)行民主監(jiān)督。民主理財(cái)小組應(yīng)定期召開會議，對財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)資源管理等情況進(jìn)行審核，并提出意見和建議。職責(zé)分工1.村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人：對本村財(cái)務(wù)管理工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)組織制定和完善財(cái)務(wù)管理制度，審核重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)，監(jiān)督財(cái)務(wù)人員履行職責(zé)。2.財(cái)務(wù)人員：負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)核算、資金管理、財(cái)務(wù)報(bào)表編制等工作，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。3.民主理財(cái)小組：對本村財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)資源管理等情況進(jìn)行審核監(jiān)督，提出改進(jìn)意見和建議，維護(hù)村民的合法權(quán)益。財(cái)務(wù)預(yù)算管理預(yù)算編制1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)堅(jiān)持量入為出、收支平衡的原則，統(tǒng)籌兼顧各項(xiàng)支出，提高資金使用效益。2.財(cái)務(wù)預(yù)算應(yīng)包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算應(yīng)根據(jù)本村實(shí)際情況，合理預(yù)計(jì)各項(xiàng)收入來源；支出預(yù)算應(yīng)按照輕重緩急，合理安排各項(xiàng)支出，包括生產(chǎn)經(jīng)營支出、管理費(fèi)用支出、公益事業(yè)支出等。3.預(yù)算編制過程中應(yīng)廣泛征求村民意見，經(jīng)村民代表大會審議通過后執(zhí)行。預(yù)算執(zhí)行1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)預(yù)算，確保各項(xiàng)收入及時(shí)足額入賬，各項(xiàng)支出嚴(yán)格按照預(yù)算安排執(zhí)行。2.建立預(yù)算執(zhí)行情況跟蹤分析制度，定期對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。3.如遇特殊情況需要調(diào)整預(yù)算，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)村民代表大會審議通過。收入管理收入范圍1.村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入包括經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入、補(bǔ)助收入、其他收入等。2.經(jīng)營收入是指村集體經(jīng)濟(jì)組織開展生產(chǎn)經(jīng)營活動取得的收入，如農(nóng)產(chǎn)品銷售收入、工業(yè)產(chǎn)品銷售收入、服務(wù)收入等。3.發(fā)包及上交收入是指村集體經(jīng)濟(jì)組織將集體資產(chǎn)資源發(fā)包給其他單位或個(gè)人經(jīng)營所取得的收入，如土地承包收入、企業(yè)上交利潤等。4.補(bǔ)助收入是指村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的財(cái)政補(bǔ)助資金，如農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼等。5.其他收入是指村集體經(jīng)濟(jì)組織除上述收入以外的其他收入，如利息收入、捐贈收入等。收入核算1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度進(jìn)行收入核算，確保收入數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.各項(xiàng)收入應(yīng)及時(shí)足額入賬，不得坐收坐支、截留挪用。嚴(yán)禁設(shè)立賬外賬、小金庫。收入監(jiān)督1.建立健全收入監(jiān)督制度，加強(qiáng)對收入來源、金額、入賬情況等的監(jiān)督檢查。2.民主理財(cái)小組應(yīng)定期對收入情況進(jìn)行審核，確保收入合法合規(guī)、真實(shí)準(zhǔn)確。3.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期向村民公開收入情況，接受群眾監(jiān)督。支出管理支出審批1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全支出審批制度，明確審批權(quán)限和審批程序。2.支出審批應(yīng)實(shí)行分級授權(quán)，一般支出由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批；重大支出應(yīng)經(jīng)村民代表大會審議通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。3.支出審批時(shí)應(yīng)嚴(yán)格審核支出憑證，確保憑證真實(shí)、合法、有效。支出憑證應(yīng)包括發(fā)票、收據(jù)、審批單等，并有經(jīng)辦人、證明人、審批人簽字。支出范圍1.村集體經(jīng)濟(jì)組織的支出包括生產(chǎn)經(jīng)營支出、管理費(fèi)用支出、公益事業(yè)支出等。2.生產(chǎn)經(jīng)營支出是指村集體經(jīng)濟(jì)組織為開展生產(chǎn)經(jīng)營活動而發(fā)生的各項(xiàng)支出，如購買生產(chǎn)資料、支付水電費(fèi)、支付工人工資等。3.管理費(fèi)用支出是指村集體經(jīng)濟(jì)組織為管理村級事務(wù)而發(fā)生的各項(xiàng)支出，如辦公費(fèi)、差旅費(fèi)、會議費(fèi)等。4.公益事業(yè)支出是指村集體經(jīng)濟(jì)組織為發(fā)展本村公益事業(yè)而發(fā)生的各項(xiàng)支出，如修建道路、橋梁、水利設(shè)施等。支出核算1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照國家統(tǒng)一的會計(jì)制度進(jìn)行支出核算，確保支出數(shù)據(jù)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。2.各項(xiàng)支出應(yīng)按照規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)列支，不得超支、濫支。嚴(yán)禁白條入賬、虛列支出。支出監(jiān)督1.建立健全支出監(jiān)督制度，加強(qiáng)對支出范圍、金額、審批程序等的監(jiān)督檢查。2.民主理財(cái)小組應(yīng)定期對支出情況進(jìn)行審核，確保支出合法合規(guī)、真實(shí)準(zhǔn)確。3.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期向村民公開支出情況，接受群眾監(jiān)督。資金管理資金籌集1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定籌集資金，嚴(yán)禁非法集資。2.資金籌集應(yīng)堅(jiān)持量力而行、適度舉債的原則，充分考慮本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和償債能力。3.籌集的資金應(yīng)主要用于發(fā)展本村生產(chǎn)經(jīng)營和公益事業(yè)，不得用于非生產(chǎn)性支出。資金使用1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)按照財(cái)務(wù)預(yù)算和資金審批程序使用資金，確保資金專款專用。2.嚴(yán)格控制現(xiàn)金使用范圍，超過規(guī)定限額的支出應(yīng)通過銀行轉(zhuǎn)賬結(jié)算。3.加強(qiáng)對資金使用情況的跟蹤管理，定期對資金使用效果進(jìn)行評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并采取措施加以解決。資金安全1.建立健全資金安全管理制度，加強(qiáng)對資金的保管、存儲、使用等環(huán)節(jié)的管理。2.財(cái)務(wù)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)紀(jì)律，不得擅自挪用、出借資金。3.定期對資金進(jìn)行清查盤點(diǎn)，確保賬實(shí)相符。如發(fā)現(xiàn)資金短缺或其他問題，應(yīng)及時(shí)查明原因并進(jìn)行處理。資產(chǎn)資源管理資產(chǎn)清查1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期對資產(chǎn)進(jìn)行清查盤點(diǎn)，每年至少進(jìn)行一次全面清查。清查內(nèi)容包括固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。2.資產(chǎn)清查應(yīng)做到賬實(shí)相符，對清查中發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧、毀損等情況，應(yīng)及時(shí)查明原因并進(jìn)行處理。3.建立資產(chǎn)清查檔案，將資產(chǎn)清查報(bào)告、清查登記表等資料歸檔保存。資產(chǎn)登記1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全資產(chǎn)登記制度，對各項(xiàng)資產(chǎn)進(jìn)行詳細(xì)登記。資產(chǎn)登記內(nèi)容包括資產(chǎn)名稱、類別、數(shù)量、價(jià)值、購置時(shí)間、使用狀況等。2.定期對資產(chǎn)登記信息進(jìn)行更新，確保資產(chǎn)信息真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。資產(chǎn)處置1.村集體經(jīng)濟(jì)組織處置資產(chǎn)應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行，一般資產(chǎn)處置由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人審批；重大資產(chǎn)處置應(yīng)經(jīng)村民代表大會審議通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門備案。2.資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，采取拍賣、招標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)行。處置收入應(yīng)及時(shí)足額入賬，不得截留挪用。資源管理1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)加強(qiáng)對集體資源的管理，包括土地、山林、水面、灘涂等。2.集體資源的發(fā)包、出租等應(yīng)按照規(guī)定程序進(jìn)行，簽訂書面合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)。合同期限一般不得超過法律規(guī)定的上限。3.定期對集體資源的使用情況進(jìn)行檢查，確保資源合理利用，維護(hù)集體利益。財(cái)務(wù)公開與民主監(jiān)督財(cái)務(wù)公開1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)定期向村民公開財(cái)務(wù)收支情況，公開內(nèi)容包括財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、收入、支出、資產(chǎn)、資源等。2.財(cái)務(wù)公開應(yīng)采用多種形式，如公開欄、廣播、網(wǎng)絡(luò)等，確保村民能夠及時(shí)了解財(cái)務(wù)信息。3.財(cái)務(wù)公開時(shí)間應(yīng)按照規(guī)定執(zhí)行，一般每季度公開一次，重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)公開。民主監(jiān)督1.民主理財(cái)小組應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督作用，定期對本村財(cái)務(wù)活動進(jìn)行審核，提出意見和建議。2.村民有權(quán)對本村財(cái)務(wù)情況進(jìn)行查詢和監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)的問題有權(quán)向村集體經(jīng)濟(jì)組織或有關(guān)部門反映。3.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)認(rèn)真對待村民的意見和建議，及時(shí)進(jìn)行整改，并將整改情況向村民公開。財(cái)務(wù)審計(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)1.建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度，加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)活動的審計(jì)監(jiān)督。2.農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施，也可委托有資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。審計(jì)內(nèi)容1.農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)內(nèi)容包括財(cái)務(wù)收支審計(jì)、資產(chǎn)資源審計(jì)、財(cái)務(wù)制度執(zhí)行情況審計(jì)等。2.重點(diǎn)審計(jì)財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性、合規(guī)性，資產(chǎn)資源的管理和處置情況，財(cái)務(wù)制度的執(zhí)行情況等。審計(jì)結(jié)果處理1.審計(jì)機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向村集體經(jīng)濟(jì)組織反饋審計(jì)結(jié)果，并下達(dá)審計(jì)意見書。2.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)根據(jù)審計(jì)意見書進(jìn)行整改，并將整改情況書面報(bào)告審計(jì)機(jī)構(gòu)。3.對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)問題，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行處理，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。財(cái)務(wù)檔案管理檔案范圍1.村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)檔案管理制度，加強(qiáng)對財(cái)務(wù)檔案的管理。2.財(cái)務(wù)檔案包括會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)預(yù)算、決算報(bào)告、審計(jì)報(bào)告、合同協(xié)議、票據(jù)存根等。檔案整理1.財(cái)務(wù)檔案應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行分類整理，裝訂成冊，編號歸檔。2.檔案整理應(yīng)做到內(nèi)容完整、字跡清晰、裝訂整齊，便于查閱和保管。檔案保管1.財(cái)務(wù)檔案應(yīng)妥善保管，存放地點(diǎn)應(yīng)安全可靠，防火、防潮、防蟲、防盜。2.財(cái)務(wù)檔案保管期限應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，一般會計(jì)憑證、會計(jì)賬簿保管期限為15年，財(cái)務(wù)報(bào)表保管期限為10年等。3.保管期滿的財(cái)務(wù)檔案，應(yīng)