標準《通信塔掛載智慧交通感知設備技術要求》編制說明一、背景、目的意義和作用（一）標準編制背景隨著國家經濟建設的發展通信塔建設越來越密集，國家有關部門、地方等陸續出臺了一系列政策文件，從5G、新基建等不同視角出發，引導通信塔的綜合利用，其中在適合的通信塔上掛載智慧交通感知設備實現智慧交通功能不可或缺。通信塔是承載5G基站布點的載體，通信塔掛載智慧交通感知設備是智慧道路建設中信息感知互聯的重要入口。通信塔掛載智慧交通感知設備系統是基于通信塔系統融合多學科和綜合多行業的復雜系統，由于缺乏相關標準規范，難以實現技術的統一和產品的兼容。制定通信塔掛載智慧交通感知設備標準，除實現通信塔的功能外，得益于掛載在通信塔上的智慧交通感知設施設備對于智慧交通具有重要現實意義，同時在車聯網、物聯網、自動駕駛、人工智能等新興產業的發展也具有十分重要的意義。智慧交通是交通高質量發展的重要組成部分。在交通運輸領域，充分運用物聯網、大數據、云計算、空間感知、移動互聯網等信息技術，利用人工智能、交通科學、系統方法、數據挖掘等理論和工具，以全面感知、主動服務、深度融合、科學決策作為—2—主要目標，建設動態信息服務體系，深度挖掘相關交通數據，構建問題分析模型，實現資源優化配置、行為管理、公共決策、公眾服務等方面的改善。智慧交通具備了某些分析判斷能力，有利于提高交通管理的智能化、精細化水平。通信塔掛載智慧交通感知設備是智慧交通運行管理服務體系的重要組成部分，是交通感知系統建設的網格化重點。通信塔是助于實現“多桿合一”（通信塔、路燈、通信基站、其它社會功能桿）和“多項目智慧功能”（智能照明、視頻采集、移動通信、交通管理、環境監測、氣象監測、應急求助、地震檢測）等諸多功能于一體的復合型基礎設施，是構建新型“智慧社會”全面感知網絡的重要載體。利用通信塔的一體化集成設計，通過掛載包括智慧交通感知設備在內的不同的信息化設備、系統及配件，可實現信息設備之間的互聯互通，可有效利用資源，減少重復投資。通信塔掛載智慧交通感知設備實現了通信-交通及其他系統的互聯互通，高效利用了社會資源，成為可以被廣泛應用的信息基礎設施，是一種必要且可行的選擇。由于通信塔掛載智慧交通感知設備不僅承載通信和交通各Wi-Fi熱點、城市充電樁、傳感器和攝像頭等設備，占用地面空間小，可有效解決通信基礎設施、交通管理和空間融合基礎設施中空間不足、重復建設、資源浪費等問題。據不完全統計，全省現存道路交通通信塔一千余座，制定相關標準以規范多功能通信塔掛載智慧交通感知設備十分必要。在此背景下，國家和江蘇省都出臺了相關道路智慧或多功能桿的標準，包括：國家標準GB/T40994-2021《智慧城市智慧多功能桿服務功能與運行管理規范》,江蘇省地方標準DB32/T3877-2020《多功能桿智能系統技術與工程建設規范》，江蘇省交通運輸廳于2020-11-20發布了江蘇智慧交通建設標準省綜合交通運輸學會也出臺了T/JSCTS58—2024江蘇省綜合交通運輸學會團體標準《城市多功能桿系統掛載智慧交通感知設備通過對上述標準的仔細研讀發現，有的標準側重于服務功能，有的標準側重于通信網絡，有的側重于城市多功能桿，有的標準側重于交通管理等，大多是基于燈桿的設計，由于多功能通信塔相對于上述多功能桿在高度上有著明顯的區別，屬于高桿，故通信塔由于高度優勢的存在，在掛載智慧設備上也有著明顯優勢，包括可以搭載視野更大的視頻監控，交通感知、識別系統的視野更加寬廣，搭載無人機停機坪停泊巡查無人機等等。鑒于通信塔相對于普通燈桿的特殊性，宜對其掛載智慧交通感知設備及其應用規定具體的技術要求，作為操作層面的具體要求，以達到規范—4—通信塔掛載智慧交通感知設備目的。二、編制過程（一）預研階段在日常道路水路交通管理過程中發生通信塔（通常稱5G基站）需要占用交通管理空間問題，怎樣合理利用占用空間，同時又利于交通管理是擺在我們面前的課題，在通信塔上掛載智慧交通感知設備是雙贏的選擇。在通信塔上掛載智慧交通感知設備應符合相關要求，掛載時應對通信塔和掛載設備提出技術要求，初研伊始，我們對涉及通信塔上掛載智慧交通感知設備的各方面進行了研究，包括：通信塔荷載計算強度剛度要求、通信塔結構要求、通信塔材料及防腐要求、通信塔地基基礎要求、掛載設備技術要求、維護保養要求把研究重點放在了桿體本身的技術要求。在初研階段我們既成立了課題組，課題組以徐州市交通運輸綜合行政執法支隊為主，包括中國鐵塔徐州分公司、中通服咨詢設計研究院有限公司、徐州市公路事業發展中心、徐州市卓越標準化研究中心、淮陰工學院共六個單位的多位成員，還有以個人名義參加研究的課題組成員。經過課題組的努力，完成了初稿《數字交通多功能桿技術在將標準初稿《數字交通多功能桿技術規范》與省綜合交通運輸學會探討時，學會給課題組提出了修改意見，包括：1、桿體部分不應作為重點，需要時可引用國家標準、行業標準。《多功能桿智能系統技術與工程建設規范》及省綜合交通運輸學會團體標準T/JSCTS58—2024《城市多功能桿系統掛載智慧交通感知設備技術要求》區分開來。3、標準化對象應明確，是通信塔桿件、通信塔系統還是通信塔掛載的智慧交通感知設備。通過對《意見》的理解、討論、論證及研究，我們調整了研究和編寫方向，朝著通信塔掛載智慧交通感知設備的方向進行研究，文件名稱更改為《多功能通信塔掛載智慧交通感知設備技術要求》，但仍然保留了通信塔桿體設計的部分內容。2024年11月7日，江蘇省綜合交通運輸學會信息化工作委員會在南京組織召開《多功能通信塔掛載智慧交通感知設備技術要求》團體標準立項和工作大綱審查會。會議成立了專家組，專家組認真聽取了相關標準立項和工作大綱情況匯報，審閱了相關文檔資料，經質詢和討論，形成如下會議紀要：1、該團標依托徐州市交通運輸行業科研項目“通信塔（桿）掛載交通感知設備及信息發布設備實現交通信息采集和管理”的研究成果，針對通信塔（桿）建設和智慧交通建設的匯聚需求，提出開展通信塔掛載智慧交通感知設備技術要求編制，對提高公共資源設施利用率、規范智慧交通感知設備建設、實現通信應用和智慧交通應用的融合創新具有重要意義，立項必要及時。2、工作大綱確定的團標編制目標明確，內容較完整，技術路線可行，滿足大綱評審要求。專家一致同意該團體標準立項和工作大綱通過審查。建議：①名稱改為：通信塔掛載智慧交通感知設備技術要求。②通信塔桿體要求直接引用相關標準。③補充完善有關內容，充分發揮通信塔優勢，突出感知數據特點，為進一步提升智慧交通應用水平提供支撐。會后，課題組對會議紀要中提出的要求進行了認真的修改落實，對會議過程中專家提出的意見逐條進行了研究，積極采納、修改完善。修改過程中，凡涉及技術數據、技術要求的，在應用中進行反復驗證，在實際應用中不宜驗證的，查閱相關標準及資料進行落實。修改過程中給召開討論會議9次，論證會5次。修改后形成文件《通信塔掛載智慧交通感知設備技術要求》文稿。（五）標準預審江蘇省綜合交通運輸學會信息化工作委員會于2025年5月16日在南京組織召開了《通信塔掛載智慧交通感知設備技術要專家組聽取了標準編制組關于標準編制情況的介紹和標準預審稿的總體匯報，審閱了相關資料，經質詢和討論，形成會議紀要如下:1、編制組按照工作大綱要求完成了調研、分析和標準初稿編制工作，提交的文本較完整規范，符合預審要求。2、意見和建議①功能及應用場景與掛載設施設備的章節需對應。②鐵路和水路應用場景以備注的方式弱化，相應的航道部分描述刪除。③以設備為主，圍繞設備展開功能描述；微波檢測章標題改為雷達檢測。④加強內容表述的一致性和規范性。⑤根據實際應用需要，合理確定性能指標。⑥根據專家其他具體意見修改完善。會后，課題組完全按照會議紀要的要求對文件的結構及對應關系、功能描述的一致性、章節標題等一一進行了認真的修改落實，針對會議過程中專家提出的每一個意見認真進行了學習、討論、研究，在理解的基礎上基本全部采納，然后對文件進行了整體修改完善，形成征求意見稿。三、與現有相關標準的關系現有相關標準主要包括三個層次的標準，一是國家標準GB/T40994—2021《智慧城市智慧多功能桿服務功能與運行管理規范》，二是江蘇省地方標準DB32/T3877—2020《多功能桿智能系統技術與工程建設規范》，三是江蘇省綜合交通運輸學會團體標準T/JSCTS58—2024《城市多功能桿系統掛載智慧交通感知設備技術要求》，本文件主要是在通信塔上掛載智慧交通感知設備的技術要求，上述國家、地方和團體標準是在燈桿是掛載設備且不完全落實在智慧交通感知設備上，通信塔相對燈桿有較大的區別。故本文件與相關國家標準、地方標準和團體標準不沖突，且在本文件中，在需要的時對上述標準都進行了引用，與相關標準協調一致、有關聯、無矛盾。四、標準主要內容的創新先進本文件從實際應用出發提出在通信塔上掛載智慧交通感知設備的技術要求，所掛載的設備具有一定的先進性，包括路網巡查無人機及機巢、視頻監控設備、雷達檢測設備等，提出的技術指標具有一定的先進性且能夠達到，具有一定的指導意義。五、標準主要內容的可行依據本文件的主要內容依托徐州市交通運輸行業科研項目“通信塔掛載交通感知設備及信息發布設備實現交通信息采集和管理”的研究成果，針對通信塔建設和智慧交通建設的匯聚需求，提出開展通信塔掛載智慧交通感知設備技術要求編制，對提高公共資源設施利用率、規范智慧交通感知設備建設、實現通信應用和智慧交通應用的融合創新具有重要意義。主要技術要求一是來自于相關