《北京市老年人能力評(píng)估實(shí)施辦法（試行）

（征求意見稿）》的起草說明

為進(jìn)一步提升我市老年人能力評(píng)估工作水平，確保評(píng)估

過程規(guī)范化、評(píng)估結(jié)果可信任，結(jié)合老年人能力評(píng)估工作執(zhí)

行以來的實(shí)際情況，我們對(duì)《北京市老年人能力綜合評(píng)估實(shí)

施辦法（試行）》進(jìn)行了修訂，形成了《北京市老年人能力

評(píng)估實(shí)施辦法（試行）（征求意見稿）》?，F(xiàn)將起草情況說

明如下：

一、制定背景及過程

2019年以來，我們摸索在全市范圍內(nèi)建立了老年人能力

綜合評(píng)估制度，執(zhí)行過程中出現(xiàn)了評(píng)估流程不規(guī)范、評(píng)后結(jié)

果不準(zhǔn)確等問題。為進(jìn)一步規(guī)范提升我市老年人能力評(píng)后工

作水平，切實(shí)保障評(píng)估結(jié)果真實(shí)有效，在開展調(diào)查研究基礎(chǔ)

上，對(duì)現(xiàn)有《北京市老年人能力綜合評(píng)估實(shí)施辦法（試行）》

（京民養(yǎng)老發(fā)（2019）42號(hào)）進(jìn)行了修訂，形成了《北京市

老年人能力評(píng)估實(shí)施辦法（試行）（征求意見稿）》（以下

簡稱《評(píng)估實(shí)施辦法》），并征求了市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康

委、市醫(yī)保局、市殘聯(lián)、市退役軍人事務(wù)局等部門和各區(qū)民

政局意見。

2021年12月以來，市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)保

局等多次聯(lián)合召開征求意見座談會(huì)，同時(shí)也專門邀請(qǐng)了部分

區(qū)民政局、部分街鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門參加座談會(huì)征求了意見。根據(jù)

各單位反饋意見，做了進(jìn)一步修訂完善，最終形成公開任求

意見稿。

二、主要內(nèi)容

《評(píng)估實(shí)施辦法》共45條，包括評(píng)估經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及評(píng)估

人員、評(píng)估流程、評(píng)估結(jié)果、評(píng)估費(fèi)用、監(jiān)督管理等方面內(nèi)

容。

（一）關(guān)于評(píng)估經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及評(píng)估人員

L評(píng)估經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。公開征求意見稿中，對(duì)評(píng)估經(jīng)辦機(jī)構(gòu)

應(yīng)當(dāng)?shù)木邆浠緱l件進(jìn)行了明確規(guī)定，圍繞法人主體的資

質(zhì)、人員、財(cái)務(wù)狀況、管理制度、信用信息、業(yè)務(wù)能力等方

面進(jìn)行了具體要求。具體內(nèi)容包括：

一是依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的4A級(jí)及

以上社會(huì)組織；二是具有良好的財(cái)務(wù)狀況，具備固定的辦公

場所，具備安裝北京市社會(huì)福利綜合管理平臺(tái)一老年人能力

綜合評(píng)估系統(tǒng)的條件；三是具備開展評(píng)估經(jīng)辦各項(xiàng)工作所必

需的工作人員。評(píng)估經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)與工作簽訂勞動(dòng)合同或勞務(wù)

協(xié)議，做好用工規(guī)范、人崗相符；四是具有醫(yī)護(hù)、養(yǎng)老等方

面的行業(yè)背景；五是具有規(guī)范的人力資源管理、財(cái)務(wù)管理、

檔案管理、評(píng)估業(yè)務(wù)管理、質(zhì)量控制管理等制度。檔案管理

制度符合《北京市實(shí)施〈中華人民共和國檔案法〉辦法》規(guī)定,

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檔案存儲(chǔ)時(shí)間不少于5年；六是評(píng)估經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及法定代表人

近3年內(nèi)無重大違法記錄，沒有失信記錄；七是熟悉并掌握

北京老年人能力評(píng)估地方標(biāo)準(zhǔn)，熟悉并掌握民政部的老年人

能力評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；八是鼓勵(lì)同時(shí)掌握衛(wèi)健和醫(yī)保部門有關(guān)評(píng)估

的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)具備一次評(píng)估、可按不同標(biāo)準(zhǔn)核定不同評(píng)佰結(jié)

果；九是法律、行政法規(guī)及市民政部門規(guī)定的其他條件。

2.評(píng)估人員。評(píng)估人員應(yīng)具備醫(yī)學(xué)、護(hù)理學(xué)全日制學(xué)歷

或醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)職稱，由衛(wèi)生健康部門組織轄區(qū)各級(jí)各

類醫(yī)療機(jī)構(gòu)推薦，或由評(píng)估經(jīng)辦機(jī)構(gòu)公開招募，并經(jīng)評(píng)《經(jīng)

辦機(jī)構(gòu)組織培訓(xùn)且考試合格。

3.與2019年政策相比，主要變化在于：一是由評(píng)估機(jī)

構(gòu)模式調(diào)整為評(píng)估經(jīng)辦機(jī)構(gòu)模式。原政策設(shè)置了評(píng)估機(jī)構(gòu)，

由評(píng)估機(jī)構(gòu)委派機(jī)構(gòu)的評(píng)估人員提供入戶評(píng)估服務(wù)；《評(píng)估

實(shí)施辦法》擬采取評(píng)估經(jīng)辦機(jī)構(gòu)模式，為評(píng)估人員入戶評(píng)估

工作提供輔助性的日常事務(wù)工作。二是評(píng)估人員資格設(shè)定上

更加強(qiáng)調(diào)專業(yè)性，取消了通過“具有養(yǎng)老服務(wù)、照護(hù)服務(wù)、

康復(fù)照料等兩年以上工作經(jīng)歷之一”成為評(píng)估人員的條件。

（二）關(guān)于評(píng)估流程

評(píng)估流程包括申請(qǐng)、受理、初步調(diào)查、派單、預(yù)評(píng)估、

現(xiàn)場評(píng)估、公示與核準(zhǔn)、評(píng)估結(jié)論告知、異議處理等9個(gè)步

驟。

與2019年政策相比，主要變化有：一是增加了街鄉(xiāng)鎮(zhèn)

初步調(diào)查程序、評(píng)估結(jié)果事前公示程序；二是設(shè)定了評(píng)后有

效期，評(píng)估結(jié)論有效期不超過3年。其中，因發(fā)生老年綜合

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1.收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。城六區(qū)及其他郊區(qū)政府所在區(qū)域評(píng)估人員

上門評(píng)估費(fèi)用為每人次300元，其他農(nóng)村地區(qū)評(píng)估人員上門

評(píng)估費(fèi)用為每人次400元。評(píng)估人員到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行集中評(píng)

估的，其評(píng)估費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)民政局研究確定。

2.誰來支付。老年人首次評(píng)估及異議評(píng)估費(fèi)用由申請(qǐng)人

自付。老年人及家屬在申請(qǐng)老年人能力評(píng)估時(shí)，應(yīng)同步通過

評(píng)估系統(tǒng)繳納評(píng)估費(fèi)用，評(píng)估費(fèi)用暫存在各區(qū)評(píng)估經(jīng)辦機(jī)構(gòu)

開設(shè)的專用賬戶，待評(píng)估完成后由評(píng)估經(jīng)辦機(jī)構(gòu)劃轉(zhuǎn)給評(píng)估

人員；因預(yù)評(píng)估而終止評(píng)估的，評(píng)估費(fèi)用按原渠道退回老年

人及家屬。

3.與2019年政策相比，一是采取了評(píng)估費(fèi)用定價(jià)機(jī)制,

且通過評(píng)估系統(tǒng)繳納評(píng)估費(fèi)用，評(píng)估費(fèi)用暫存在各區(qū)評(píng)后經(jīng)

辦機(jī)構(gòu)開設(shè)的專用賬戶；二是明確了評(píng)估費(fèi)用作為個(gè)人勞務(wù)

補(bǔ)貼，由各區(qū)評(píng)估經(jīng)辦機(jī)構(gòu)直接發(fā)放給評(píng)估人員。

（五）關(guān)于監(jiān)督管理

1.建立評(píng)估結(jié)果多途徑的核查方式。

自查評(píng)估。評(píng)估經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每季度應(yīng)對(duì)本區(qū)評(píng)估的失能老

年人按照一定比例進(jìn)行自查評(píng)估，自查結(jié)果于每季度末報(bào)區(qū)

民政局。

抽查評(píng)估。區(qū)民政局每半年組織開展一次抽查評(píng)估，每

次抽查比例比不低于本區(qū)當(dāng)年經(jīng)評(píng)估為重度失能老年人數(shù)

的5%,抽查重點(diǎn)為首次評(píng)估為重度失能的老年人。

2?增加驗(yàn)證比對(duì)機(jī)制。市民政局、市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)

保局建立評(píng)估對(duì)象的評(píng)估結(jié)果與醫(yī)療信息、醫(yī)保數(shù)據(jù)的驗(yàn)證

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比對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)評(píng)估結(jié)果數(shù)據(jù)監(jiān)管；通過舉報(bào)投訴受理、隨

機(jī)抽查等方式，依托養(yǎng)老助殘卡（民生一卡通）對(duì)失能老年

人數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與預(yù)警。

3.建立信息保密制度。評(píng)估經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立評(píng)估工作

信息保密制度。

評(píng)估經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、評(píng)估人員及所有接觸評(píng)估對(duì)象信息的工

作人員，應(yīng)對(duì)評(píng)估對(duì)象、評(píng)估過程、評(píng)估結(jié)果等所有評(píng)信信

息予以保密，不得向與評(píng)估工作無關(guān)的任何組織和個(gè)人泄

露，不得將評(píng)估信息用于履行工作職責(zé)或合同義務(wù)以外的任

何其他用途。

4.加強(qiáng)評(píng)估經(jīng)辦機(jī)構(gòu)自身建設(shè)。評(píng)估經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)自

身建設(shè)，按要求組織開展評(píng)估培訓(xùn)，制定培訓(xùn)、評(píng)估、復(fù)查、

公開、管理制度，明確工作流程，確保評(píng)估質(zhì)量，主動(dòng)接受

有關(guān)政府部門監(jiān)管和社會(huì)公眾監(jiān)督。

5.建立多對(duì)象的評(píng)估監(jiān)管。

一是針對(duì)評(píng)估人員，規(guī)定了評(píng)估人員資質(zhì)取消條款、評(píng)

估人員治安違法條款等。

評(píng)估人員存在下列行為的，評(píng)估經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)給予批評(píng)教

育，情節(jié)嚴(yán)重或經(jīng)批評(píng)教育仍不悔改的，由評(píng)估經(jīng)辦機(jī)構(gòu)取

消該評(píng)估人員評(píng)估資質(zhì)。不與申請(qǐng)人聯(lián)系，擅自退單、駁回

申請(qǐng)；不按規(guī)定時(shí)間為老年人進(jìn)行評(píng)估；不使用評(píng)估系統(tǒng)，

擅自使用紙質(zhì)評(píng)估量表，后續(xù)上傳；未到老年人家中或養(yǎng)老

機(jī)構(gòu)實(shí)地評(píng)估、采取線上評(píng)估的；擅自向老年人或家屬收取

費(fèi)用的；與老人或家屬以及相關(guān)服務(wù)商串通，偽造評(píng)估過程

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或評(píng)估結(jié)果騙取套取政府財(cái)政資金的；評(píng)估人員通過允諾老

年人評(píng)估結(jié)果鼓動(dòng)老年人參與評(píng)估以獲取評(píng)估費(fèi)用的；采取

不正當(dāng)途徑獲取老年人隱私信息，或泄露乃至非法買賣老年

人或家屬信息的；其他嚴(yán)重違法違規(guī)的情況。

評(píng)估人員有下列行為，構(gòu)成治安違法的，由區(qū)民政局依

法移送公安機(jī)關(guān)處理，涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

出具虛假評(píng)估報(bào)告；篡改評(píng)估結(jié)論；其他違反法律、法規(guī)及

相關(guān)規(guī)定的情形。

二是針對(duì)評(píng)估經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，建立了評(píng)估經(jīng)辦機(jī)構(gòu)責(zé)任追究

機(jī)制。

評(píng)估經(jīng)辦機(jī)構(gòu)涉嫌出具虛假評(píng)估報(bào)告、篡改評(píng)估結(jié)論

的，由民政部門責(zé)令退回由此造成的財(cái)政資金損失，取消評(píng)

估經(jīng)辦機(jī)構(gòu)資質(zhì)，依法追究評(píng)估經(jīng)辦機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任人法律

責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

三是針對(duì)評(píng)估對(duì)象，規(guī)定了評(píng)估對(duì)象申請(qǐng)?jiān)u估中需配合

完成的事項(xiàng)及騙取評(píng)估結(jié)果的懲罰機(jī)制。

評(píng)估對(duì)象應(yīng)積極配合老年人能力綜合評(píng)估工作，接受政

府相關(guān)部門及委托評(píng)估人員的抽查評(píng)估、監(jiān)督管理；當(dāng)身體

狀況好轉(zhuǎn)、不符合重度失能條件的，應(yīng)主動(dòng)申請(qǐng)退出。

因評(píng)估對(duì)象提供的家庭住址不真實(shí)、聯(lián)系電話虛假空號(hào)、

謾罵評(píng)估人員、拒不配合評(píng)估工作等原因，導(dǎo)致評(píng)估工作難

以開展的，可以終止評(píng)估；再次提出評(píng)估申請(qǐng)的，所需費(fèi)用

由評(píng)估對(duì)象自行承擔(dān)。

評(píng)估對(duì)象以欺詐、偽造證明材料或其他手段通過評(píng)估的,

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由民政部門責(zé)令退回由此造成的財(cái)政資金損失，取消其政府

補(bǔ)貼資金獲取資格且一年不再接受其申請(qǐng)；處理結(jié)果由街鄉(xiāng)

鎮(zhèn)在其戶籍地和經(jīng)常居住地所在社區(qū)（村）固定的村（居）

務(wù)公開欄、所在樓門院予以公告；構(gòu)成治安違法的，由區(qū)民

政局依法移送公安機(jī)關(guān)處理；涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)

關(guān)處理。

四是針對(duì)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，提出相關(guān)的處罰機(jī)制。

養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)采取不正當(dāng)方式干擾評(píng)估工作，采取惡意

手段騙取評(píng)估結(jié)論并據(jù)此申請(qǐng)運(yùn)營補(bǔ)貼