PAGEPAGE1醫療機構緊急狀態應急預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于醫療機構在發生突發事件、重點事故或其他緊急狀態時，組織、協調和引導應急救援行動，確保人員安全、醫療秩序穩定、設施設備安全以及環境安全。具體包含但不限于以下情況：1醫療機構內部發生火災、爆炸、中毒、泄漏等事故；2醫療機構周邊發生自然禍害、事故災難、公共衛生事件等突發事件；3醫療機構內部發生群體性事件、恐怖攻擊等緊急情況；4醫療機構在開展醫療救治、疾病防備掌控、衛生監督等工作中遇到的緊急情況。（二）響應分級1基本原則：依據事故危害程度、影響范圍和生產經營單位掌控事態的本領，對事故應急響應進行分級；應急響應分級應遵奉并服從“快速反應、分級負責、協同應對、科學處理”的原則；應急響應分級應與事故的嚴重程度、影響范圍和可能造成的后果相匹配；應急響應分級應確保應急救援行動的有序、高效進行。2分級響應：一級響應：適用于特別重點事故或緊急情況，如重點傳染病疫情、大規模群體性事件等；二級響應：適用于重點事故或緊急情況，如較大規模傳染病疫情、較大規模群體性事件等；三級響應：適用于較大事故或緊急情況，如一般規模傳染病疫情、一般規模群體性事件等；四級響應：適用于一般事故或緊急情況，如較小規模傳染病疫情、較小規模群體性事件等。各級響應的具體實施內容和要求應依據實際情況和預案要求進行認真規定。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式醫療機構緊急狀態應急預案的應急組織形式為“統一指揮、分級響應、協同作戰”。應急組織機構由應急指揮部、現場指揮部、應急專業隊伍、后勤保障組、信息宣傳組、醫療救助組等構成。2構成單位（部門）的應急處理職責（1）應急指揮部負責應急工作的全面領導、指揮和協調；訂立應急響應方案，發布應急指令；組織召開應急工作會議，協調各部門、各小組的應急行動；對應急行動的成效進行評估和總結。（2）現場指揮部負責現場應急工作的組織、協調和指揮；依據應急指揮部的指令，訂立現場應急處理方案；組織現場救援、疏散、隔離等工作；引導現場應急專業隊伍的行動。（3）應急專業隊伍醫療救助組：負責傷員的救治、轉運和醫療救援；搶險救援組：負責現場不安全源的排出和事故現場的搶險；通訊保障組：負責現場通訊聯絡和信息傳遞；環境監測組：負責現場環境監測和污染掌控；安全保衛組：負責現場秩序維護和人員疏散。（4）后勤保障組負責應急物資的儲備、調配和供應；負責應急人員的后勤保障；負責應急車輛的調度和保障。（5）信息宣傳組負責應急信息的收集、整理和發布；負責輿論引導和公眾溝通；負責應急信息的保密工作。（二）工作小組具體構成、職責分工及行動任務1醫療救助組構成：由醫院急診科、重癥醫學科、護理部等相關專業人員構成；職責分工：負責傷員的初步評估、救治和轉運；行動任務：快速到達現場，開展傷員救治，確保傷員得到及時有效的救治。2搶險救援組構成：由醫院安保部門、工程技術人員等相關專業人員構成；職責分工：負責現場不安全源的排出和事故現場的搶險；行動任務：快速到達現場，進行現場安全評估，排失事故隱患，確保現場安全。3通訊保障組構成：由醫院信息部門、通訊保障人員等相關專業人員構成；職責分工：負責現場通訊聯絡和信息傳遞；行動任務：確保現場通訊暢通，及時傳遞應急信息。4環境監測組構成：由醫院環保部門、環境監測人員等相關專業人員構成；職責分工：負責現場環境監測和污染掌控；行動任務：對現場環境進行監測，評估污染情況，采取相應措施掌控污染。5安全保衛組構成：由醫院安保部門、醫護人員等相關專業人員構成；職責分工：負責現場秩序維護和人員疏散；行動任務：確保現場秩序，組織人員疏散，防止次生禍害發生。三、信息接報（一）應急值守電話醫療機構應設立24小時應急值守電話，確保隨時接收緊急狀態的信息報告。應急值守電話應標注明顯，并在明顯位置張貼。（二）事故信息接收1內部通報程序發現緊急狀態的單位或個人應趕忙向就近的應急值守人員報告；應急值守人員接到報告后，應快速核實情況，并趕忙向應急指揮部報告；應急指揮部依據事故情況，啟動相應級別的應急預案。2通報方式和責任人應急值守人員接到報告后，應趕忙以電話、短信、網絡等方式進行內部通報；應急指揮部負責統一協調內部通報工作，確保信息傳遞的及時性和準確性；各部門負責人為內部通報的第一責任人，應確保本部門相關人員及時了解應急信息。（三）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人1報告流程應急指揮部在啟動應急預案后，應趕忙向上級主管部門和上級單位報告事故信息；報告應通過電話、傳真、電子郵件等方式進行。2報告內容事故發生的時間、地方、簡要經過；事故造成的傷亡情況、資產損失情況；應急響應的初步措施和進展情況；需要上級主管部門和上級單位供應的支持和幫忙。3報告時限和責任人在事故發生后30分鐘內，應急指揮部應向上級主管部門和上級單位報告；應急指揮部負責人為報告的第一責任人，確保報告內容的真實性和完整性。（四）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1通報方法應急指揮部依據事故性質和影響范圍，選擇適當的方法進行通報；通報方法包含電話、傳真、電子郵件、網絡公告等。2通報程序應急指揮部在確定通報對象后，應訂立認真的通報程序；通報程序應包含通報內容、通報時間、通報方式等。3通報責任應急指揮部負責人為通報的第一責任人，確保通報的及時性和準確性；通報人員為直接責任人，負責具體實施通報工作。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息收集應急值守人員接到事故信息報告后，應趕忙收集相關信息，包含事故發生的時間、地方、性質、規模、影響范圍等。2初步研判應急指揮部依據收集到的信息進行初步研判，評估事故的嚴重程度、影響范圍和可控性。3響應啟動決策依據事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，結合響應分級明確的條件，應急領導小組可作出以下決策：a若事故信息實現響應啟動條件，應急領導小組應趕忙宣布啟動相應級別的應急預案；b若事故信息未實現響應啟動條件，但可能引發較大影響，應急領導小組可作出預警啟動的決策，做好響應準備，并實時跟蹤事態發展。4自動啟動機制若醫療機構配備有自動監測和報警系統，當事故信息實現預設的響應啟動條件時，系統應自動啟動應急預案。自動啟動后，應急指揮部應趕忙進行確認，并通知相關應急小組和人員。（二）響應啟動的具體步驟1確認事故信息應急指揮部應核實事故信息的真實性，躲避誤報或漏報。2啟動應急響應應急指揮部依據事故情況和響應分級，啟動相應的應急響應機制。3指揮調度應急指揮部負責對應急資源的調度和指揮，確保救援行動的有序進行。4通報信息應急指揮部應及時向相關部門、單位和公眾通報事故信息，包含事故概況、應急措施、影響范圍等。（三）響應級別調整1跟蹤事態發展響應啟動后，應急指揮部應連續跟蹤事態發展，收集相關信息。2科學分析處理需求依據事態發展和救援進展，應急指揮部應科學分析處理需求，評估響應級別是否需要調整。3及時調整響應級別若事態有所緩解，應急指揮部可降低響應級別；若事態加劇，應急指揮部應提高響應級別，并采取更加嚴格的措施。4躲避響應不足或過度響應應急指揮部應確保響應措施與事故嚴重程度相匹配，躲避響應不足或過度響應。（四）應急響應停止1事態掌控當事故得到有效掌控，事態不再惡化，應急指揮部可評估是否滿足停止應急響應的條件。2停止決策應急指揮部依據評估結果，作出停止應急響應的決策。3信息發布應急指揮部應通過適當渠道發布停止應急響應的信息，告知公眾和相關部門。五、預警（一）預警啟動1預警信息發布渠道醫療機構應建立預警信息發布渠道，包含但不限于內部廣播系統、電子顯示屏、網絡平臺、移動電話短信等。2預警信息發布方式預警信息可通過文字、圖像、語音等多種形式發布，確保信息的清楚易懂。3預警信息發布內容預警信息應包含預警等級、預警原因、可能影響范圍、應急響應要求、聯系方式等。（二）響應準備1隊伍準備醫療機構應組織應急隊伍，包含醫療救助組、搶險救援組、通訊保障組、環境監測組、安全保衛組等，并進行專業培訓和演練。2物資準備預警啟動后，應快速檢查和增補應急物資，包含急救藥品、醫療器械、防護用品、應急食品等。3裝備準備確保應急裝備處于良好狀態，包含救助車、消防設備、防化服、呼吸器等。4后勤準備落實應急后勤保障，包含能源供應、留宿布置、餐飲保障等。5通信準備確保應急通信設備完好，建立應急通信網絡，確保信息傳遞暢通。（三）預警解除1預警解除的基本條件事態得到有效掌控，潛在風險已降至最低；應急響應措施已落實到位，不再需要連續實施；相關檢測和評估結果顯示，預警條件已不再存在。2預警解除的要求應急指揮部應依據解除條件，提出預警解除的要求；各應急小組應依照要求，漸漸恢復正常工作秩序。3責任人應急指揮部負責人為預警解除的第一責任人；各應急小組負責人為各自小組預警解除的責任人；信息宣傳組負責預警解除信息的發布和解釋工作。在預警解除過程中，醫療機構應確保以下措施得到落實：向相關單位和公眾發布預警解除信息；組織應急隊伍和人員恢復正常工作；對預警期間的工作進行總結和評估；對應急物資和裝備進行清點和維護。六、應急響應（一）響應啟動1響應級別確定依據事故的性質、嚴重程度、影響范圍和可控性，應急指揮部將確定相應的響應級別。響應級別分為一級、二級、三級和四級，分別對應特別重點、重點、較大和一般緊急狀態。2響應啟動后的程序性工作應急會議召開：應急指揮部應趕忙召開應急會議，討論應急響應方案，部署應急行動。信息上報：應急指揮部應依照規定的時間和內容要求，向上級主管部門和單位報告事故信息。資源協調：應急指揮部應協調各方資源，包含人力、物資、設備等，確保救援行動的順利進行。信息公開：應急指揮部應通過適當渠道向公眾發布事故信息和應急響應進展。后勤及財力保障工作：后勤保障組應確保應急響應所需的后勤和財力支持。（二）應急處理1事故現場警戒疏散確定警戒區域，設置警戒線，防止無關人員進入。組織疏散，確保人員安全撤離事故現場。2人員搜救組織專業救援隊伍進行人員搜救，確保全部被困人員得到及時救助。3醫療救治快速開展傷員救治，確保傷員得到及時、有效的醫療救助。組織救助車和救助人員前往事故現場，對傷員進行現場救助。4現場監測對事故現場進行環境監測，評估污染情況，確保環境安全。5技術支持供應必需的技術支持，包含醫療救治、設備操作、工程搶險等。6工程搶險對事故現場進行工程搶險，包含排險、修復等。7環境保護采取措施防止事故造成環境污染，包含污染物的收集、處理和處理。8人員防護要求全部參加應急處理的人員必需穿著必需的防護裝備，確保自身安全。（三）應急幫忙1懇求幫忙程序及要求當事態無法掌控時，應急指揮部應趕忙啟動應急幫忙程序，向外部（救援）氣力懇求幫忙。懇求幫忙時應明確幫忙需求、時間、地方等。2聯動程序及要求建立與外部救援氣力的聯動機制，確保信息共享和行動協調。3外部（救援）氣力到達后的指揮關系明確外部救援氣力的指揮關系，確保救援行動的統一指揮。（四）響應停止1響應停止的基本條件事故得到有效掌控，不再有擴大或復發的風險；受影響區域恢復正常秩序，不再需要應急響應措施。2響應停止的要求應急指揮部應評估響應停止的條件，并提出停止建議；各應急小組應依照要求，漸漸恢復正常工作秩序。3責任人應急指揮部負責人為響應停止的第一責任人；各應急小組負責人為各自小組響應停止的責任人。七、后期處理（一）污染物處理1污染物識別對事故現場及四周環境進行認真調查，確定污染物的種類、濃度和分布情況。2清理與處理組織專業人員進行污染物清理，采取有效措施對污染物進行收集、運輸和處理。對受污染的環境進行修復，確保環境質量符合相關標準。3監測與評估對污染物處理后的環境進行連續監測，評估處理效果，確保環境安全。4責任追究對事故造成的環境污染，依法依規追究相關責任人的責任。（二）生產秩序恢復1設施設備檢查對事故現場及醫療機構內的設施設備進行全面檢查，確保其安全、可靠運行。2重修與修復對受損的設施設備進行修復或重修，盡快恢復醫療服務的正常秩序。3生產秩序調整依據實際情況，對醫療機構的運營流程進行調整，確保生產秩序穩定。（三）人員布置1受傷人員救治對事故中受傷的人員進行連續的醫療救治，確保其痊愈。2傷亡人員善后對事故誹謗亡人員的家屬進行安排和慰問，幫忙處理善后事宜。3受影響員工關懷對因事故受到影響或需要關注的員工供應必需的關懷和支持，包含心理疏導、職業健康檢查等。4人員培訓與教育對全體員工進行安全教育和培訓，提高安全意識，防備仿佛事故再次發生。后期處理工作應由應急指揮部統一領導和協調，確保各項措施得到有效執行。同時，醫療機構應建立后期處理工作記錄，包含污染物處理記錄、生產秩序恢復記錄、人員布置記錄等，以便于后續評估和改進。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯系方式應急指揮部、現場指揮部、應急專業隊伍、后勤保障組、信息宣傳組等相關部門和人員的通信聯系方式應明確記錄，并確保其準確性和時效性。應急通信設備應配備充分，包含電話、無線電、衛星電話、互聯網等。2通信方法應急通信應采用多種方式，確保信息傳遞的多樣性和可靠性。應急通信應優先保障指揮調度、醫療救治、現場救援等關鍵信息的傳遞。3備用方案在緊要通信線路顯現故障時，應趕忙啟動備用通信方案，確保應急通信的連續性。備用通信方案應包含備用線路、設備、技術手段等。4保障責任人應急通信保障責任人應負責確保通信設備的正常運行和維護，及時處理通信故障。通信保障責任人應定期檢查和更新通信設備，確保其在應急情況下能夠正常使用。（二）應急隊伍保障1應急人力資源醫療機構應建立一支專業的應急隊伍，包含醫療救助專家、專兼職應急救援隊伍及協議應急救援隊伍。應急隊伍應定期進行培訓和演練，提高應急處理本領。2專家醫療機構應儲備確定數量的醫療、公共衛生、安全管理等方面的專家，以供應專業咨詢和引導。3專兼職應急救援隊伍醫療機構應組建專兼職應急救援隊伍，包含醫護人員、安保人員、工程技術人員等。4協議應急救援隊伍醫療機構可與周邊醫療機構、救援機構簽訂協議，建立協議應急救援隊伍，以備不時之需。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備應急物資和裝備應包含但不限于急救藥品、醫療器械、防護用品、消防設備、通訊設備、交通工具等。應急物資和裝備的類型、數量、性能、存放位置、運輸及使用條件應認真記錄。2更新及增補時限應急物資和裝備應依據使用情況和庫存情況，定期進行更新和增補。更新和增補時限應確保應急物資和裝備始終處于良好狀態。3管理責任人及其聯系方式應急物資和裝備的管理責任人應負責物資和裝備的采購、保管、維護和更新。管理責任人的聯系方式應明確記錄，確保在應急情況下能夠及時聯系。4臺賬建立醫療機構應建立應急物資和裝備的臺賬，認真記錄物資和裝備的出入庫情況，確保物資和裝備的賬實相符。九、其他保障（一）能源保障1能源供應醫療機構應確保應急情況下必需的能源供應，包含電力、水源、燃料等。應建立應急能源儲備，并定期檢查其可用性。2能源管理訂立能源管理計劃，確保在緊急情況下能源的高效使用和調配。設立能源管理責任人，負責能源供應的監控和調配。（二）經費保障1經費預算醫療機構應訂立應急經費預算，確保應急響應所需的資金支持。2經費管理建立應急經費管理制度，確保經費使用的透亮度和合理性。設立經費管理責任人，負責經費的審批和使用監督。（三）交通運輸保障1交通調度醫療機構應與交通運輸部門協調，確保應急車輛和人員的優先通行。2交通保障在應急情況下，醫療機構應保障通往事故現場的道路暢通，必需時進行交通管制。（四）治安保障1治安維護醫療機構應與本地公安部門合作，確保事故現場的治安秩序。2安全防范加強醫療機構內部的安全防范措施，防止意外事件的發生。（五）技術保障1技術支持醫療機構應確保應急響應所需的技術支持，包含醫療技術、信息技術等。2技術更新定期更新技術設備和軟件，確保其先進性和可靠性。（六）醫療保障1醫療資源醫療機構應確保有充分的醫療資源，包含醫護人員、藥品、設備等，以應對緊急情況。2醫療服務在應急情況下，醫療機構應供應必需的醫療服務，包含傷員的救治和轉運。（七）后勤保障1生活保障醫療機構應確保應急響應期間工作人員的生活保障，包含飲食、留宿等。2物資供應確保應急響應所需的物資供應，包含食品、飲用水、清潔用品等。十、應急預案培訓（一）