PAGEPAGE1疫情防控國際合作協(xié)調保障體系體系應急預案一、總則（一）適用范圍本預案適用于我國境內生產(chǎn)經(jīng)營單位在疫情防控國際合作協(xié)調保障過程中，可能發(fā)生的各類突發(fā)事件。具體包含但不限于以下情況：1國際疫情輸入導致的生產(chǎn)經(jīng)營單位疫情暴發(fā)；2國際合作項目在疫情防控方面顯現(xiàn)重點問題；3國際疫情對我國生產(chǎn)經(jīng)營單位造成重點影響；4疫情防控國際合作協(xié)調保障體系運行過程中顯現(xiàn)的其他突發(fā)事件。（二）響應分級1基本原則依據(jù)事故危害程度、影響范圍和生產(chǎn)經(jīng)營單位掌控事態(tài)的本領，對事故應急響應進行分級。分級響應的基本原則如下：（1）分級響應應當依據(jù)事故的嚴重程度和影響范圍，采取相應的應急措施；（2）分級響應應當遵奉并服從“先掌控、后處理”的原則，確保事故得到有效掌控；（3）分級響應應當遵奉并服從“快速反應、協(xié)同應對”的原則，確保應急資源得到合理調配；（4）分級響應應當遵奉并服從“以人為本、安全第一”的原則，確保人員生命安全和身體健康。2分級標準（1）一級響應：指事故危害程度高、影響范圍廣，生產(chǎn)經(jīng)營單位難以自行掌控的事故。需國家層面進行協(xié)調和幫忙。（2）二級響應：指事故危害程度較高、影響范圍較大，生產(chǎn)經(jīng)營單位在地方政府的協(xié)調下能夠掌控的事故。（3）三級響應：指事故危害程度一般、影響范圍較小，生產(chǎn)經(jīng)營單位能夠自行掌控的事故。3分級響應措施（1）一級響應：啟動國家應急響應機制，由國務院或國務院授權部門負責組織協(xié)調，調動全國資源進行應急處理。（2）二級響應：啟動省級應急響應機制，由省級政府或省級政府授權部門負責組織協(xié)調，調動省級資源進行應急處理。（3）三級響應：啟動地方應急響應機制，由地方政府或地方政府授權部門負責組織協(xié)調，調動地方資源進行應急處理。二、應急組織機構及職責（一）應急組織形式及構成單位（部門）的應急處理職責1應急組織形式疫情防控國際合作協(xié)調保障體系應急預案的應急組織形式為“統(tǒng)一指揮、分級響應、屬地管理、協(xié)同作戰(zhàn)”。2構成單位（部門）及職責（1）應急指揮部應急指揮部是疫情防控國際合作協(xié)調保障體系應急預案的最高指揮機構，負責全面領導、指揮和協(xié)調疫情防控國際合作協(xié)調保障工作。其構成單位（部門）及職責如下：指揮長：負責全面領導應急指揮部工作，對應急響應行動進行決策。副指揮長：幫忙指揮長工作，負責應急指揮部日常事務。成員單位：包含衛(wèi)生健康部門、外交部門、商務部門、交通運輸部門、海關總署、工業(yè)和信息化部門、市場監(jiān)管總局、公安部門等，負責供應專業(yè)引導和資源支持。（2）應急辦公室應急辦公室是應急指揮部的日常辦事機構，負責應急響應的組織、協(xié)調和監(jiān)督。其構成單位（部門）及職責如下：主任：負責應急辦公室的全面工作，協(xié)調各部門工作。副主任：幫忙主任工作，負責應急辦公室日常事務。成員單位：包含辦公室、信息組、宣傳組、物資保障組、后勤保障組等，負責具體執(zhí)行應急響應任務。（3）應急工作組應急工作組是應急辦公室下設的特地工作小組，負責具體實施應急響應行動。以下為各工作組的構成、職責分工及行動任務：1）疫情監(jiān)測與評估組構成：衛(wèi)生健康部門、疾控中心、國際溝通與合作部門等。職責分工：負責疫情監(jiān)測、風險評估、信息報送等。行動任務：實時監(jiān)測疫情動態(tài)，評估疫情風險，及時向應急指揮部報告。2）國際合作協(xié)調組構成：外交部門、商務部門、交通運輸部門、海關總署等。職責分工：負責與國際組織、友好國家及地區(qū)開展疫情防控合作。行動任務：協(xié)調國際資源，開展國際幫忙，保障物資運輸。3）信息發(fā)布與宣傳組構成：宣傳部門、新聞媒體、網(wǎng)絡信息管理部門等。職責分工：負責疫情防控信息的發(fā)布和宣傳。行動任務：及時發(fā)布疫情信息，開展宣傳教育，引導公眾正確認得疫情。4）物資保障組構成：工業(yè)和信息化部門、商務部門、市場監(jiān)管總局等。職責分工：負責疫情防控物資的采購、調配和保障。行動任務：確保疫情防控物資的供應，保障物資質量。5）后勤保障組構成：公安部門、交通運輸部門、后勤保障部門等。職責分工：負責應急響應的后勤保障工作。行動任務：供應應急響應所需的場合、設施、設備等。（二）應急組織機構協(xié)調機制應急組織機構應建立健全協(xié)調機制，確保各部門、各單位在應急響應過程中高效協(xié)同、信息共享。具體包含：1定期召開應急指揮部會議，研究部署疫情防控國際合作協(xié)調保障工作。2建立信息共享平臺，實現(xiàn)各部門、各單位之間的信息互聯(lián)互通。3建立應急物資儲備制度，確保應急物資的充分供應。4建立應急演練制度，提高應急響應本領。三、信息接報（一）應急值守電話1設立24小時應急值守電話，確保全天候接收事故信息。2應急值守電話：[電話號碼]3負責人：[姓名]，[職務]（二）事故信息接收1事故信息可通過以下途徑接收：電話報告?zhèn)髡鎴蟾骐娮余]件報告現(xiàn)場報告網(wǎng)絡平臺報告2接收人員應認真記錄事故信息，包含事故發(fā)生的時間、地方、危害程度、影響范圍、已采取的措施等。（三）內部通報程序、方式和責任人1內部通報程序：接收人員接到事故信息后，趕忙報告應急值班負責人。應急值班負責人評估事故情況，決議是否啟動應急預案。啟動應急預案后，向應急指揮部報告，并由應急指揮部向相關領導和部門通報。2通報方式：現(xiàn)場通報電話通報傳真通報電子郵件通報3責任人：應急值班負責人：[姓名]，[職務]應急指揮部成員：[姓名]，[職務]（四）向上級主管部門、上級單位報告事故信息的流程、內容、時限和責任人1報告流程：應急指揮部在確認事故信息后，趕忙依照規(guī)定向上級主管部門和上級單位報告。報告內容應包含事故基本情況、影響范圍、已采取的措施、所需幫忙等。報告時限：在確認事故信息后的[時限]小時內完成報告。2報告內容：事故發(fā)生的時間、地方、性質事故危害程度、影響范圍生產(chǎn)經(jīng)營單位已采取的應急措施人員傷亡情況需要上級單位供應的幫忙3責任人：應急指揮部指揮長：[姓名]，[職務]應急指揮部聯(lián)絡員：[姓名]，[職務]（五）向本單位以外的有關部門或單位通報事故信息的方法、程序和責任人1通報方法：直接聯(lián)系傳真通報電子郵件通報網(wǎng)絡平臺通報2通報程序：應急指揮部依據(jù)事故情況，決議需要通報的有關部門或單位。由應急指揮部或指定專人負責通報。3責任人：應急指揮部聯(lián)絡員：[姓名]，[職務]指定通報責任人：[姓名]，[職務]（六）信息記錄與歸檔1全部事故信息接報、通報和報告過程均需認真記錄。2應急指揮部負責將事故信息記錄進行整理、歸檔，并依照相關規(guī)定進行保管。四、信息處理與研判（一）響應啟動的程序和方式1信息收集與評估應急指揮部接到事故信息后，趕忙組織相關人員對信息進行收集和初步評估。評估內容包含事故性質、嚴重程度、影響范圍、可控性等。2響應啟動決策依據(jù)事故信息，應急領導小組將依據(jù)響應分級明確的條件，決議是否啟動應急響應。決策程序：a應急領導小組召開會議，討論事故情況。b針對事故性質、嚴重程度、影響范圍和可控性進行綜合研判。c決議啟動相應級別的應急響應。3響應啟動方式若事故信息實現(xiàn)響應啟動條件，應急領導小組將宣布啟動應急響應。啟動方式包含：a發(fā)出應急響應命令，明確響應級別和行動要求。b通過電話、傳真、電子郵件、網(wǎng)絡平臺等方式通知相關部門和人員。（二）響應啟動的條件1事故性質：涉及重點疫情傳播風險，可能對公眾健康造成嚴重影響。2嚴重程度：事故已造成或可能造成人員傷亡、資產(chǎn)損失等嚴重后果。3影響范圍：事故影響范圍廣泛，涉及多個地區(qū)或單位。4可控性：事故處于不行控狀態(tài)，需要緊急采取應急措施。（三）預警啟動1若事故信息未實現(xiàn)響應啟動條件，但存在潛在風險，應急領導小組可作出預警啟動的決策。2預警啟動后，應急指揮部應做好以下工作：a加強信息收集和監(jiān)測，實時跟蹤事態(tài)發(fā)展。b做好應急準備，包含人員、物資、設備的調配。c開展應急演練，提高應急處理本領。（四）響應級別調整1響應啟動后，應急指揮部應連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展，科學分析處理需求。2依據(jù)事態(tài)更改，應急指揮部可及時調整響應級別，確保響應措施與事故情況相匹配。3調整響應級別應經(jīng)過應急領導小組的批準。（五）躲避過度響應或響應不足1應急指揮部應確保響應措施的科學性和合理性，躲避過度響應。2同時，應確保響應措施的有效性，躲避響應不足。3應急指揮部應定期評估響應效果，依據(jù)評估結果調整響應策略。五、預警（一）預警啟動1預警信息發(fā)布渠道通過官方媒體發(fā)布預警信息。利用互聯(lián)網(wǎng)、移動電話短信、社交媒體等渠道發(fā)布預警信息。通過政府網(wǎng)站、微信公眾號等官方平臺發(fā)布預警信息。2預警信息發(fā)布方式緊急通知：針對可能發(fā)生重點疫情的風險，趕忙發(fā)布緊急通知。信息通報：定期或不定期發(fā)布疫情風險信息和防控措施。媒體報道：通過新聞媒體進行廣泛報道，提高公眾知曉度。3預警信息發(fā)布內容事故或風險的基本情況。估量影響范圍和可能產(chǎn)生的后果。應急響應級別和措施。公眾防范和建議。（二）響應準備1隊伍準備組織專業(yè)應急隊伍，包含醫(yī)療救治、消毒防疫、物資保障等。加強應急隊伍培訓，提高應對疫情的本領。確保應急隊伍隨時待命，能夠快速響應。2物資準備儲備充分的防疫物資，如口罩、消毒液、防護服等。確保物資供應渠道暢通，能夠及時增補。3裝備準備配備必需的應急裝備，如防疫車輛、檢測設備、通訊設備等。定期檢查和維護裝備，確保其處于良好狀態(tài)。4后勤準備做好應急物資和生活必需品的儲備。確保應急響應期間的供電、供水、通訊等后勤保障。5通信準備建立應急通信網(wǎng)絡，確保信息傳遞的及時性和準確性。定期測試通信設備，確保其在緊急情況下能夠正常使用。（三）預警解除1預警解除的基本條件疫情得到有效掌控，傳播風險降低。應急響應措施已取得顯著成效。公眾健康安全得到保障。2預警解除的要求應急指揮部對預警解除的條件進行綜合評估。通知相關部門和單位做好預警解除后的工作布置。向公眾發(fā)布預警解除信息，恢復正常秩序。3責任人應急指揮部指揮長負責預警解除的最終決策。應急辦公室負責人負責預警解除的具體實施。各相關部門和單位負責人負責預警解除后的工作落實。六、應急響應（一）響應啟動1確定響應級別依據(jù)事故的嚴重程度、影響范圍和可控性，確定相應的響應級別。響應級別分為一級、二級、三級，依次遞減。2響應啟動后的程序性工作a應急會議召開應急指揮部趕忙召開應急會議，研究確定響應級別和處理措施。會議應包含指揮長、副指揮長、各工作組負責人等。b信息上報向上級主管部門、上級單位及相關部門及時上報事故信息。信息上報應包含事故基本情況、響應級別、已采取措施等。c資源協(xié)調協(xié)調調配應急所需的人力、物力、財力等資源。確保資源的高效利用和合理調配。d信息公開通過官方渠道及時發(fā)布事故信息和應急響應進展。信息公開應遵奉并服從真實、準確及時的原則。e后勤及財力保障工作確保應急響應期間的物資供應、人員食宿、交通通訊等后勤保障。確保應急資金及時到位，用于應急響應和后續(xù)恢復重修。（二）應急處理1事故現(xiàn)場的警戒疏散設置警戒區(qū)域，防止無關人員進入。引導和幫忙人員疏散至安全地帶。2人員搜救組織專業(yè)救援隊伍進行人員搜救。優(yōu)先搜救受困和傷員。3醫(yī)療救治組織醫(yī)療隊伍進行現(xiàn)場救治和轉運。確保傷員得到及時、有效的醫(yī)療救治。4現(xiàn)場監(jiān)測對事故現(xiàn)場進行環(huán)境監(jiān)測和空氣質量檢測。監(jiān)測結果實時上報，以便采取相應措施。5技術支持供應必需的技術支持和專家咨詢。確保應急響應措施的科學性和有效性。6工程搶險對受損設施進行搶修，恢復基礎設施功能。采取必需措施防止次生禍害發(fā)生。7環(huán)境保護防止事故污染環(huán)境，采取應急措施掌控污染源。監(jiān)測污染情況，確保環(huán)境安全。8人員防護對參加應急處理的人員進行個人防護培訓。供應必需的防護裝備，如防護服、口罩、手套等。（三）應急幫忙1懇求幫忙的程序及要求應急指揮部在自身本領不足時，向外部救援氣力懇求幫忙。懇求幫忙應明確所需幫忙的種類、數(shù)量和到達時間。2聯(lián)動程序及要求與外部救援氣力建立聯(lián)動機制，確保協(xié)同作戰(zhàn)。明確指揮關系和溝通渠道，確保信息暢通。3外部救援氣力到達后的指揮關系外部救援氣力到達后，納入應急指揮部統(tǒng)一指揮。應急指揮部負責協(xié)調外部救援氣力與內部救援隊伍的協(xié)同行動。（四）響應停止1響應停止的基本條件事故得到有效掌控，不再對人員和環(huán)境構成威逼。應急響應措施已取得顯著成效，風險得到除掉。2響應停止的要求應急指揮部評估響應停止條件，并宣布響應停止。各相關部門和單位做好善后工作，恢復正常秩序。3責任人應急指揮部指揮長負責響應停止的最終決策。應急辦公室負責人負責響應停止的具體實施。七、后期處理（一）污染物處理1污染物識別與評估對事故現(xiàn)場及其周邊環(huán)境進行污染物識別和風險評估。確定污染物的種類、濃度和分布情況。2污染物清除與處理訂立污染物清除和處理方案，包含物理、化學和生物方法。組織專業(yè)隊伍進行污染物清除作業(yè)，確保安全、有效。3環(huán)境恢復對受污染的環(huán)境進行修復和恢復，確保環(huán)境質量達標。監(jiān)測環(huán)境恢復效果，確保恢復工作符合相關標準。4責任追究對事故造成的環(huán)境污染，依法進行責任追究。（二）生產(chǎn)秩序恢復1評估影響評估事故對生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，包含生產(chǎn)設施、供應鏈、人員等。2恢復計劃訂立生產(chǎn)秩序恢復計劃，包含修復受損設施、恢復生產(chǎn)流程等。3漸漸恢復漸漸恢復生產(chǎn)經(jīng)營活動，確保生產(chǎn)安全、有序。4長期規(guī)劃訂立長期發(fā)展規(guī)劃，提高生產(chǎn)經(jīng)營活動的抗風險本領。（三）人員布置1受影響人員識別識別事故受影響的人員，包含員工、家屬等。2短期布置對受影響人員進行短期布置，供應必需的生活保障。3長期布置依據(jù)受影響人員的情況，訂立長期布置計劃，包含就業(yè)、住房等。4心理疏導供應心理疏導服務，幫忙受影響人員緩解心理壓力。5責任承當對因事故造成的人員損害，依法承當相應責任。后期處理工作應遵奉并服從以下原則：科學、有序、高效地開展處理工作。保護受影響人員的合法權益。保障社會穩(wěn)定和公共安全。遵守國家法律法規(guī)和行業(yè)標準。后期處理工作完成后，應急指揮部應組織評估小組對整個應急響應過程進行總結評估，提出改進措施，并形成評估報告。評估報告應包含應急響應的效率、效果、存在的問題及改進建議。八、應急保障（一）通信與信息保障1相關單位及人員通信聯(lián)系方式應急指揮部成員及工作人員的通信聯(lián)系方式。各應急工作組的負責人及關鍵崗位人員的通信聯(lián)系方式。上級主管部門、上級單位及相關部門的通信聯(lián)系方式。公眾服務熱線及媒體聯(lián)系方式。2通信方法利用固定電話、移動電話、衛(wèi)星電話、無線電通訊等通信工具。建立應急通信網(wǎng)絡，確保信息傳遞的及時性和準確性。3備用方案在緊要通信設施受損時，啟用備用通信設施。訂立應急預案，確保在通信停止時能夠快速恢復通信。4保障責任人應急指揮部通信聯(lián)絡員負責通信保障工作的組織實施。各相關部門負責人負責本部門通信保障工作的落實。（二）應急隊伍保障1應急人力資源專家隊伍：包含公共衛(wèi)生專家、流行病學家、消毒防疫專家等。專兼職應急救援隊伍：由生產(chǎn)經(jīng)營單位內部人員構成，具備應急處理本領。協(xié)議應急救援隊伍：與外部專業(yè)救援機構簽訂協(xié)議，可隨時調用的救援隊伍。2人員培訓定期對應急隊伍進行專業(yè)培訓，提高應急處理本領。組織應急演練，檢驗應急隊伍的實戰(zhàn)本領。（三）物資裝備保障1應急物資和裝備類型防護用品：口罩、防護服、手套、消毒液等。監(jiān)測設備：體溫檢測儀、空氣質量監(jiān)測儀、病毒檢測設備等。醫(yī)療設備：救助車、醫(yī)療箱、藥品等。通訊設備：衛(wèi)星電話、對講機、無線電通訊設備等。后勤保障用品：食品、水、帳篷等。2數(shù)量、性能、存放位置依據(jù)應急響應需求，確定各類物資和裝備的數(shù)量和性能要求。物資和裝備應存放于安全、干燥、便于取用的位置。3運輸及使用條件訂立物資和裝備的運輸方案，確保及時、安全送達。明確物資和裝備的使用條件和操作規(guī)程。4更新及增補時限定期對物資和裝備進行檢查和維護，確保其處于良好狀態(tài)。依據(jù)實際情況，及時更新和增補物資和裝備。5管理責任人及其聯(lián)系方式設立物資裝備管理員，負責物資和裝備的日常管理。管理責任人應保持通訊暢通，確保應急響應時能夠及時到位。6臺賬管理建立物資和裝備臺賬，認真記錄其種類、數(shù)量、性能、存放位置等信息。定期更新臺賬，確保信息的準確性和完整性。應急保障工作應定期進行評估和審查，確保應急保障體系的完整性和有效性。九、其他保障（一）能源保障1能源供應確保應急響應期間，關鍵設施和應急隊伍的能源供應。與能源供應商建立穩(wěn)定的合作關系，確保能源供應的連續(xù)性。2備用能源配備備用能源設施，如發(fā)電機、備用油料等，以應對能源停止情況。3能源管理訂立能源使用管理措施，確保能源的高效利用和節(jié)省。（二）經(jīng)費保障1經(jīng)費預算訂立應急響應的經(jīng)費預算，確保應急工作的資金需求。2經(jīng)費籌措明確經(jīng)費籌措渠道，包含政府撥款、企業(yè)自籌、社會捐贈等。3經(jīng)費管理建立嚴格的經(jīng)費管理制度，確保資金使用的透亮和合規(guī)。（三）交通運輸保障1交通管制在應急響應期間，依據(jù)需要實施交通管制，確保應急車輛優(yōu)先通行。2運輸協(xié)調協(xié)調運輸資源，確保應急物資和人員的快速運輸。3交通保障措施訂立交通保障措施，如臨時道路、停車場等，以應對突發(fā)情況。（四）治安保障1安全巡邏加強應急響應區(qū)域的安全巡邏，防止偷竊、破壞等違法行為。2信息發(fā)布及時發(fā)布應急響應信息，維護社會秩序，穩(wěn)定公眾情緒。3治安氣力調配調配必需的治安氣力，幫忙應急響應工作的順利進行。（五）技術保障1技術支持供應必需的技術支持，包含數(shù)據(jù)分析、遠程監(jiān)控等。2技術咨詢邀請相關領域的專家供應技術咨詢，確保應急處理的科學性。3技術設備確保應急技術設備的完好和可用性。（六）醫(yī)療保障1醫(yī)療資源調配調配醫(yī)療資源，包含醫(yī)護人員、藥品、醫(yī)療器械等。2醫(yī)療救治組織開呈現(xiàn)場醫(yī)療救治，確保傷員得到及時、有效的救治。3醫(yī)療防疫加強醫(yī)療防疫工作，防止疫情進一步擴散。（七）后勤保障1食宿保障確保應急響應人員的食宿需求得到滿足。2生活物資保障確保應急響應期間，基本生活物資的供應。3生活服務供應必需的生活服務，如清潔、維護和修理等。其他保障措施應依據(jù)應急工作的具體需求進行動態(tài)調整，確保應急響