上海市安委風險管理制度總則目的為加強上海市各類生產經營單位的安全生產風險管理，有效預防和減少生產安全事故，保障人民群眾生命財產安全，依據國家相關法律法規和本市實際情況，制定本制度。適用范圍本制度適用于上海市行政區域內從事生產經營活動的企業、事業單位、個體經濟組織以及其他組織（以下統稱生產經營單位）的安全生產風險管理工作。基本原則1.預防為主原則強調通過風險識別、評估和控制，提前預防事故的發生，將事故隱患消滅在萌芽狀態。2.全面覆蓋原則涵蓋生產經營活動的全過程、全環節，確保所有可能存在風險的領域和因素都納入管理范圍。3.科學管理原則運用科學的方法和技術手段，對風險進行準確識別、量化評估和有效控制。4.動態管理原則根據生產經營活動的變化、法律法規的更新以及事故教訓等，及時調整風險管理策略和措施。風險識別識別范圍1.人員風險包括員工的安全意識、操作技能、身體狀況、工作負荷等可能對安全生產產生影響的因素。2.設備風險各類生產設備、設施的運行狀況、維護保養情況、老化程度、安全性能等。3.環境風險作業場所的溫度、濕度、通風、照明、噪聲、粉塵、輻射等物理環境因素，以及周邊環境對生產經營活動的影響。4.管理風險安全生產管理制度的健全性、有效性，安全管理機構和人員的配備及履職情況，安全培訓教育、隱患排查治理、應急管理等工作的落實情況。5.工藝風險所采用的生產工藝、技術的先進性、可靠性，工藝變更管理情況等。6.物料風險原材料、輔助材料、中間產品、成品等的性質、危險性，儲存、搬運、使用過程中的安全要求。識別方法1.經驗判斷法由具有豐富安全生產管理經驗的人員，根據以往的事故案例、行業特點和工作實際，對可能存在的風險進行直觀判斷。2.安全檢查表法制定詳細的安全檢查表，涵蓋生產經營活動的各個環節和要素，檢查人員按照檢查表進行逐一排查，識別風險。3.故障模式與影響分析法（FMEA）針對生產設備、工藝流程等，分析可能出現的故障模式及其對系統功能和人員安全的影響程度，識別潛在風險。4.工作危害分析法（JHA）將作業活動分解為若干個具體的工作步驟，對每個步驟進行危害識別和風險評估。風險評估評估標準1.可能性標準根據風險發生的頻率，將其劃分為極高、很高、較高、中等、較低、很低、極低等不同等級。2.嚴重性標準依據風險可能導致的人員傷亡、財產損失、環境破壞等后果的嚴重程度，分為重大、較大、一般、輕微等等級。評估方法1.定性評估法通過直接判斷或簡單的文字描述，對風險的可能性和嚴重性進行定性評價，如高、中、低等。2.定量評估法運用數學模型和統計數據，對風險進行量化評估，確定風險的數值大小，如風險矩陣法、層次分析法等。評估流程1.生產經營單位組織相關人員對識別出的風險進行初步評估，確定風險的可能性和嚴重性等級。2.對于重大風險，邀請專業的安全評價機構進行深入評估，出具評估報告。3.根據評估結果，繪制風險矩陣圖或風險分布圖，直觀展示風險的分布情況。風險控制風險控制策略1.風險規避對于風險極高且無法有效控制的情況，采取停止相關生產經營活動或改變業務模式等措施，避免風險發生。2.風險降低通過工程技術措施、管理措施、培訓教育等手段，降低風險發生的可能性或減輕風險后果的嚴重程度。3.風險轉移將風險轉移給其他方，如購買保險、簽訂免責協議等。4.風險接受對于風險較低且采取控制措施成本過高的情況，經評估后決定接受風險，但要制定相應的監控措施。控制措施1.工程技術措施根據風險評估結果，對存在風險的設備、設施、工藝等進行技術改造和升級，消除或降低風險。如安裝安全防護裝置、改進通風系統、優化工藝流程等。2.管理措施完善安全生產管理制度，明確各部門和人員的安全職責，加強安全監督檢查、隱患排查治理、安全培訓教育、應急管理等工作。如建立安全生產責任制、制定操作規程、開展安全檢查等。3.培訓教育措施對員工進行有針對性的安全培訓教育，提高員工的安全意識和操作技能，使其熟悉風險防控措施。培訓內容包括安全生產法律法規、安全操作規程、事故案例分析等。4.應急管理措施制定完善的應急預案，定期組織演練，提高應對突發事故的能力。配備必要的應急救援設備、物資，并確保其處于良好狀態。風險監控監控主體生產經營單位的各級管理人員、安全管理部門以及一線員工均為風險監控的主體。監控內容1.風險控制措施的執行情況，是否按照既定的策略和措施進行風險防控。2.風險狀況的變化情況，包括風險的可能性和嚴重性是否發生改變。3.安全生產相關法律法規、標準規范的執行情況，是否符合最新要求。監控方式1.日常檢查安全管理人員、班組長等定期對作業場所、設備設施等進行檢查，及時發現風險防控措施執行過程中存在的問題。2.專項檢查針對特定的設備、工藝、區域等進行專項檢查，深入排查風險隱患。3.動態監測利用監測設備對作業環境中的物理參數、設備運行狀態等進行實時監測，及時掌握風險變化情況。4.隱患排查治理建立隱患排查治理臺賬，對發現的風險隱患進行登記、評估、整改和銷號管理，確保隱患得到及時有效治理。信息溝通與共享內部溝通1.建立安全生產信息溝通平臺，生產經營單位內部各部門、各層級之間及時交流風險防控工作進展、風險變化情況、存在的問題及解決措施等信息。2.定期召開安全生產會議，總結分析風險防控工作情況，部署下一階段工作任務。外部溝通1.與政府相關部門保持密切聯系，及時了解安全生產政策法規的變化，匯報本單位的風險防控工作情況，接受政府部門的監督檢查和指導。2.與同行業企業開展交流合作，分享風險防控經驗和教訓，共同提高行業整體安全管理水平。3.向社會公眾公開本單位的安全生產風險信息，接受社會監督，及時回應公眾關切。培訓與教育培訓對象全體員工，包括主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員、一線操作人員等。培訓內容1.法律法規與標準規范國家和地方有關安全生產的法律法規、規章標準，使員工了解安全生產的法定要求。2.安全知識與技能安全生產基本知識、風險識別與評估方法、風險控制措施、應急處置技能等，提高員工的安全素養和操作能力。3.事故案例分析剖析本行業及其他行業的典型事故案例，吸取教訓，增強員工的安全意識。培訓方式1.集中培訓定期組織全體員工或特定崗位人員進行集中授課培訓，系統學習安全生產知識和技能。2.現場培訓結合實際工作現場，由經驗豐富的人員對員工進行操作示范和講解，增強培訓的針對性和實用性。3.網絡培訓利用在線學習平臺，提供豐富的安全生產培訓課程，方便員工自主學習。4.專題培訓針對新的風險防控要求、新技術應用等，開展專題培訓，及時更新員工的知識和技能。獎懲制度獎勵1.對于在安全生產風險管理工作中表現突出的部門和個人，給予表彰和獎勵。2.獎勵形式包括榮譽證書、獎金、晉升機會等，具體獎勵標準根據貢獻大小確定。懲罰1.對違反安全生產風險管理規定，導致風險隱患排查治理不力、發生生產安全事故等行為的部門和個人，依法依規給予處罰。2.處罰方式包括警告、罰款、責令停產停