H市政府購買學前教育服務存在的問題問卷調查分析目錄TOC\o"1-3"\h\u12383H市政府購買學前教育服務存在的問題問卷調查分析 1177611.1當前H市政府購買學前教育服務基本情況調查 1118311.1.1問卷調查情況 269341.1.2訪談調查情況 9167791.2H市政府購買學前教育服務存在的問題 1075221.2.1政府部門對購買學前教育服務的認識不深刻 1063761.2.2購買服務競爭性不強 11171911.2.3教師隊伍建設存在問題 11205141.2.4社會公眾的認可度不高 1280591.2.5監督評估環節薄弱 12169651.3H市政府購買學前教育服務存在問題的原因分析 1331611.3.1政府教育職能轉變不到位 13102281.3.2競爭性市場機制不健全 14297071.3.3教師隊伍建設未得到根本改善 14199071.3.4社會公眾參與程度低 15303611.3.5監督評估機制不健全 161.1當前H市政府購買學前教育服務基本情況調查開展現狀調查是了解和掌握H市政府購買學前教育服務政策執行情況的基礎，也是最直接有效的手段。本研究采用調查問卷法和訪談法相結合的形式，對H市市縣兩級教育行政部門相關人員和民辦幼兒園園長進行面對面訪談，對市縣兩級部分普惠性民辦幼兒園的教師和家長進行問卷調查。通過實地調查、面對面訪談，了解H市政府購買學前教育服務政策執行過程中存在的問題，了解其原因，并對取得的數據進行分析，在其基礎上，對政府購買學前教育服務工作提出相應的建議。1.1.1問卷調查情況1.1.1.1調查問卷的設計與實施本文在已有研究的基礎上，結合H市政府購買學前教育服務政策實施的特點和實際情況，設計了調查問卷，使調查問卷的內容可以客觀反映政策執行的現狀及存在的問題，為本文的問題分析和對策的提出奠定基礎。本文的問卷設計思路如下：首先，從普惠性民辦幼兒園教師和家長兩個不同角度設計調查問卷，以不同群體的視角，了解購買學前教育服務工作的現狀和問題。其次，進行調查問卷的內容設計。對普惠性民辦幼兒園教師發放的問卷主要包括以下幾方面內容：第一，受訪者的基本情況，包括：年齡、崗位、文化程度、月工資收入等；第二，實施政府購買學前教育服務政策的影響，包括：工資福利待遇、培訓學習機會、個人發展空間、學生家長的認可度等。對普惠性民辦幼兒園學生家長發放的問卷主要包括以下幾方面內容：第一，受訪者的基本情況，包括：職業、家庭月收入、戶籍情況等；第二，對普惠園的評價，包括：總體評價、硬件配備、教學質量、保教質量等，第三，對政府購買學前教育服務政策的認知，包括：政策熟悉度、期待出臺的政策。為增加此次調查的真實性和可靠性，本次調查選取H市縣兩級三個比較有代表性的地區。問卷根據調查對象的不同，分為教師卷和家長卷，向其中10所普惠性民辦幼兒園教師和家長發放，涵蓋不同年段的教師和家長。借助問卷星平臺發放問卷，采用匿名方式填寫，發放時間為一周。教師卷回收的有效問卷共93份，家長卷回收的有效問卷199份。利用統計學的分析方法，對收回有效的問卷結果進行量化，以此呈現H市政府購買學前教育服務政策實施過程中存在的問題和原因。1.1.1.2針對教師的問卷調查分析對回收的93份調查問卷基本信息進行分析，從表4-1可以看出，調查對象中教師和保育員居多，其中有一半以上的人年齡段為21-30歲；學歷為“高中及中專”、“大專”的調查對象超八成，其中41.01%為“高中及中專”、46.24%為“大專”；月工資收入在2001-3000元區間的人數比例較高。表4-1H市普惠性幼兒園教師調查對象的個人基本情況基本情況分類樣本（個）頻率（%）年齡20歲及以下41.321-30歲4750.5431-40歲2830.1141-50歲1111.8351歲及以上31.23崗位教師6266.67保育員2221.66行政管理人員55.38其他人員41.3學歷高中及中專4041.01大專4346.24本科99.68碩士及以上11.08月工資收入2000元及以下1617.22001-2500元2729.032501-3000元3436.563001-3500元88.63501-4000元66.454001元及以上22.15（1）教師對政策了解程度調查關于“是否了解政府購買學前教育服務政策”問題，圖4-1調查數據顯示，超過七成的教師表示不太了解或者一般，其中有41.01%的教師表示不太了解，還有11.83%的教師表示完全不了解，僅有2.15%的教師表示非常了解。圖4-1教師對政府購買學前教育服務政策的了解程度（2）認定為普惠性民辦園后的影響調查表4-2顯示，調查對象所工作的幼兒園認定為普惠性民辦園后對教師的影響并不明顯，關于“各項管理制度更加健全”問題，有近一半的教師認為不太符合；關于“工資及獎金等其他福利有明顯提高”問題，有61.52%的教師認為不太符合；關于“培訓學習機會增加”、“培訓費用由政府或幼兒園承擔”、“培訓內容有針對性”等問題，均有超過六成的人選擇不太符合或者完全不符合，證明認定為普惠性幼兒園后，教師們很少甚至沒有參加過相關的培訓且培訓內容并非教師教學所需，培訓費用無處報銷；關于“個人專業空間明顯增大，前景良好”問題，大多數調查對象表示不太符合，表明幼兒園的晉升空間不大，教師們對自己在幼兒園的前景并不抱太大希望。表4-2認定為普惠性民辦園后對教師的影響調查統計表題項非常符合比較符合基本符合不太符合完全不符合樣本（個）比例（%）樣本（個）比例（%）樣本（個）比例（%）樣本（個）比例（%）樣本（個）比例（%）各項管理制度更加健全11.0841.33638.714649.4666.45工資及獎金等其他福利有明顯提高0066.451819.356061.5299.68培訓學習機會增加11.08316.453131.335151.8441.3政府或幼兒園承擔培訓費用0055.382729.035559.1466.45培訓內容有針對性0031.232931.185559.1466.45個人發展良好0055.382321.735961.4466.45（3）學生家長配合度和認可度調查從圖4-2可以看出，關于“學生家長更加支持、配合教師的教學工作”問題，有超過一半的教師表示不太符合，還有6%的教師表示家長完全不配合教學工作，僅有1%的教師表示家長非常配合和支持教學工作。圖4-2學生家長支持、配合度調查從圖4-3可以看出，關于“學生家長、社會公眾對您更加認可、尊重”問題，有52%的教師認為學生家長、社會公眾對教師的認可度并不高，甚至有6%的教師認為是完全不符合的，僅有1%的教師認為非常符合。圖4-3學生家長、社會公眾對教師的認可度和尊重調查1.1.1.3針對學生家長的問卷調查分析對回收的199份調查問卷基本信息進行分析，從表4-3可以看出，調查對象中企業一般員工較多，月收入在3000-8999元區間的人數比例較高，所調查的對象中普遍為本地戶口。表4-3H市普惠性幼兒園家長調查對象的個人基本情況基本情況分類樣本（個）頻率（%）職業公務員2512.56企業中高層管理人員2911.57企業一般員工7035.18社會工作者3819.1醫生、教師、律師等168.04科研、工程、技術類人員10.5個體工商戶2010.05家庭月收入3000元以下5728.643000-5999元8941.726000-8999元3919.69000-11999元91.5212000元及以上52.51孩子的戶籍類型本地城鎮戶口8641.22本地農村戶口8241.21外地戶口3115.58（1）學生家長對幼兒園的評價根據表4-4調查數據顯示，關于“對幼兒園提供服務的滿意程度”、“對幼兒園的硬件設施的滿意程度”、“對幼兒園的教學質量的滿意程度”、“對幼兒園的保教質量的滿意程度”等問題的調查結果表明，學生家長對幼兒園的評價普遍不高，對幼兒園的硬件設施、師資水平，提供服務的教學質量、保教質量不太滿意，同時對幼兒園的收費標準也不是太滿意。表4-4學生家長對幼兒園的評價調查統計表（2）學生家長對政策的認知從圖4-4可以看出，關于“對政府購買學前教育服務了解程度”問題，有39.7%的家長表示對H市實施的政府購買學前教育服務政策不太了解，還有個別家長表示完全不了解，僅有20.6的家長表示對政策非常了解。圖4-4學生家長對政策的了解程度關于“是否愿意參與到政府購買學前教育服務工作的過程中”問題，圖4-5調查數據顯示，約六成的學生家長表示不太愿意參與或者一般，還有2%的家長表示完全不愿意參與，僅有18%的家長表示非常愿意參與。圖4-5學生家長參與政府購買學前教育服務工作的意愿從圖4-6可以看出，199個調查樣本中有121個選擇了“發放入學教育券”的購買形式，還有99個樣本選擇了“由獨立的第三方機構對幼兒園進行監督評估”，可見大部分家長還是希望豐富政府購買學前教育服務的形式，也可以讓家長們有更大自由選擇的權利。圖4-6學生家長期待出臺的購買形式1.1.2訪談調查情況1.1.2.1訪談方案設計與實施本研究在問卷調查的基礎上，按需選取6名教育行政部門工作人員和3名民辦幼兒園園長進行結構化訪談調查。主要是通過面談的形式，調查H市政府購買學前教育服務現狀、存在的問題及下一步工作建議。他們結合自身崗位和事跡情況反映的問題和提出的額建議具有一定代表性，為提出H市政府購買學前教育服務的實現路徑提供支撐。本次訪談記錄詳見附錄3。1.1.2.2訪談基本結論根據訪談記錄整理，將訪談對象的觀點分類進行總結：（1）對教育行政部門工作人員的訪談訪談對象認為，政府購買學前教育服務這項工作有助于政府轉型，一定程度上可以填補公辦幼兒園學位的空缺，解決學前教育“入園貴”的問題，讓更多的幼兒享受到普惠、優質的學前教育服務。同時，也能扶持民辦園的發展，政府通過購買活動，為民辦園提供了資金支持，還有其它的一些政策支持民辦園的發展。為確保政府有效履責，要轉變管理理念、明確自身定位、提高工作認知、規范購買流程并且有外部監督。外部監督可以是人大的監督也可以是社會公眾的監督。而當前H地區的監督評估環節比較薄弱，基本是局限于事前的監督評估和年檢工作中，其他時候的監督評估大多是走過場。目前H推進政府購買工作有以下阻礙：一是民辦園數量不多且質量參差不齊；二是社會公眾的參與意識不強；三是相關部門對此項工作認識不到位；四是監督評估力度不足。（2）對民辦幼兒園園長的訪談訪談結果顯示，政府購買學前教育服務的工作減輕了幼兒園的部分資金壓力，對幼兒園的發展有一定的幫助。而且政府給幼兒園提供資金補助，家長可以少交一些保育費，一定程度上緩解了幼兒園和學生家長在學費方面的矛盾。但是還是存在比較多的困難，一是社會公眾對普惠性民辦園的認可度還是不如公辦園，不太滿意服務質量。二是幼兒園在為教師提高待遇以及提供培訓方面還是面臨著資金不足和機會不多的問題。訪談對象表示，希望政府采用多種方式積極宣傳，提高社會公眾對這些幼兒園的認可度和滿意度，同時能夠加大扶持力度，多組織一些針對性強的專業培訓并提高補貼標準，讓幼兒園可以有足夠的資金提高教師待遇，吸引并留住能力強的教師。1.2H市政府購買學前教育服務存在的問題1.2.1政府部門對購買學前教育服務的認識不深刻2016年，《國務院政府工作報告》中提到：推動簡政放權、放管結合、優化服務改革向縱深發展。這就要求我國各級政府要明確職責，將工作中心放在重點項目上，通過政府購買服務的方式將部分公共服務職責交由社會力量承擔，推進現代政府建設的步伐REF_Ref650\n\h[46]。在我國，政府購買學前教育服務既是教育管理理念的創新，也是向社會公眾提供普惠優質學前教育服務的重要保障。實施政府購買學前教育服務政策，認識問題是關鍵，政府各部門及工作人員要明確自身的職責，并按規定著力推廣。H市在推廣政府購買學前教育服務策的過程中還存在認識不深刻的問題。比如，在社會組織參與學前教育服務供給的具體實施階段，教育行政管理部門介入其中，對承接主體進行各種業務指導，從而導致社會組織辦學自主性差，服務供給效率低。此外，政府部門沒有意識到購買學前教育服務的價值，對推進政府購買學前教育服務工作缺乏動力。1.2.2購買服務競爭性不強當前，H市政府購買學前教育服務的方式主要是單一形式的非競爭性購買，而且賣方市場不成熟，購買服務的競爭性不強REF_Ref5793\n\h[47]。要提高學前教育服務的供給效率，就要提高賣方市場的競爭性，并通過公開招標等形式選擇承接主體。一方面，承接主體的競爭性不強。從H市民辦幼兒園的發展情況來看，H市的民辦幼兒園發展參差不齊，符合認定為普惠園的的民辦幼兒園數量少。從教育行政部門工作人員的訪談得知，近幾年，在各項政策的引導下，H市民辦幼兒園得到了良性的發展，但是發展的速度滯后于政府購買服務的實踐，大多數幼兒園的資質依然不符合購買服務的需求。所以對申請認定普惠性民辦幼兒園的審核時，缺少橫向的對比，只要申請的幼兒園符合規定就可以和他們簽訂購買服務協議。另一方面，購買方式的競爭性不強。政府向社會力量購買學前教育服務在H市的發展時間較短，現有購買政策主要是認定普惠性民辦幼兒園，并下撥財政獎補資金，形式較為單一，購買效益有待評估。1.2.3教師隊伍建設存在問題通過分析此次調查問卷數據可知，H市現有普惠性民辦幼兒園師資力量薄弱，教師隊伍建設存在問題。首先，教師學歷層次普遍不高，主要以大專和中專（高中）為主。其次，非專業人員居多，專業知識較為薄弱，承擔教育教學工作時有些吃力。第三，教師的工資福利等待遇水平低。根據《中華人民共和國教師法》中第三十二條的規定：社會力量所辦學校的教師待遇，由舉辦者自行確定并予以保障。H市民辦幼兒園的教師工資普遍偏低，多數教師的工資收入在2000-3000元間且補貼較少，和公立在編幼兒教師相比有較大的差距。訪談中園長表示，被認定為普惠性民辦幼兒園后，政府部門規定了保教費用的最高限額，幼兒園總體收入偏低，教師的工資福利又是幼兒園的主要支出，為教師發放與公立幼兒園在編教師同等水平的工資并繳交五險一金存在很大困難。幼兒園教師隊伍建設情況不佳，限制了普惠性民辦幼兒園的發展，阻礙了政府購買學前教育服務工作的順利進行。1.2.4社會公眾的認可度不高當前，幼兒家長、社會公眾對普惠性民辦幼兒園服務的認可度不高，大多數幼兒家長認為普惠性民辦幼兒園提供的服務質量不如公辦幼兒園，認為民辦園園舍環境差、教學質量不高。同時，對政府向社會力量購買學前教育服務的政策存疑，認為政府部門不會撥款扶持民辦教育機構的發展。問卷調查結果也顯示，有36.18%的家長對幼兒園提供的服務表示不太滿意，甚至有部分家長表示很不滿意幼兒園提供的服務。通過與幾位民辦幼兒園園長的訪談了解到，如今家長們都比較重視孩子的教育問題，對幼兒園的有很高的要求，不僅幼兒園環境要干凈整潔、有充足的活動空間，還要求學校的課程豐富多樣，讓幼兒回家可以“匯報成果”。但是幼兒園的教學和義務教育階段不同，無法滿足家長這些“過分”的要求，導致幼兒家長們不認可幼兒園提供的服務。社會各界對普惠性民辦幼兒園的認可度和滿意度問題，嚴重阻礙了購買服務工作的推進。1.2.5監督評估環節薄弱監督評估環節是確保政府購買學前教育服務政策行之有效的必要條件，也是推進購買工作良性發展的保障。但是不少地方政府認為購買服務就可以將所有的責任脫手，沒有監督評估承接主體，也沒有向社會公眾了解情況。監督評估環節缺失，很有可能造成學前教育服務購買監管失靈，無法達到預期目標，政策成為相關部門追求政績的工具，社會公眾卻無法從中得到應有的“實惠”REF_Ref7906\n\h[48]。H市政府部門雖然知道監督與績效評估對于保證政府購買學前教育服務政策實施效果的重要性，但在實際監督與績效評估過程中卻存在諸多不合理因素，具體表現為：一是各方監督力度不強。在資料收集的過程中，沒有收集到H市關于政府購買學前教育服務承接主體或社會公眾參與監督的案例。通過與教育行政部門的訪談得知，現階段其監督與績效評估主要是以政府為主，分別是政府內部的監督和政府對承接單位的監督，沒有專門的第三方機構對購買服務進行監督評估。二是監督評估不夠全面。在與教育行政部門工作人員訪談過程中，工作人員表示，一般只在購買行為發生前對承接主體的資質、實力等進行事前評估，分析其承接該服務的可行性，事中和事后監督流于形式。三是缺乏具體的考量標準。通過訪談得知，學前教育不同于義務教育，它有其特殊性，短時間內無法體現教學效果，相關部門也沒有出臺一個具體的量化標準對其效果進行衡量，所以政府往往忽略了事中和事后的監督評估。1.3H市政府購買學前教育服務存在問題的原因分析1.1.1政府教育職能轉變不到位1.1.1.1傳統觀念根深蒂固政府部門沒有深刻認識到購買學前教育服務的重要性，其主要原因是在計劃經濟時期，政府對學前教育的控制和對學前教育領域的管理具有絕對權威性，主要表現為政府大包大攬了幼兒園的建立以及日常辦學的一切權利。受傳統辦學模式的影響，目前政府部門對學前教育服務供給的多中心模式仍不熟悉、不了解，甚至有些人難以接受。21世紀我國政府改革的主要目標是轉變政府職能、建設服務型政府，提高公共服務供給水平是本次改革的重要環節。在學前教育領域，H市也開啟了政府購買服務的工作，但是由于以政府為核心的供給模式存在已久，導致各承接主體無法適應新政策，未能發揮其學前教育服務供給的能動性，甚至在購買過程中出現購買行為內部化現象。政府購買內部化是源于“萬能政府”要包攬所有職能的觀點，各級政府部門在購買服務時，更愿意選擇那些具有一定官方性質的社會組織或者依附于政府存在的社會組織來承擔學前教育服務生產功能，購買過程流于形式。表面上，在政府購買服務的活動中，政府借助市場購買的手段轉移了學前教育服務的生產職能，實現了學前教育服務供給主體的多元化。可實際上，政府的生產者角色并沒有實質變化，只是通過政府購買活動，將這些社會組織重新內部化了REF_Ref9376\n\h[49]。雖說H市在購買學前教育服務方面進行了探索，亦獲得了一定的成效，但總的說來還未將原有的政府壟斷供給教育的思想轉變過來，從而影響購買工作的深入發展。1.1.1.2政府角色定位偏差政府向社會組織購買學前教育服務的初衷是轉變政府教育職能，將學前教育服務的生產職能轉移給社會組織，以提高學前教育服務供給效率。但是，從具體的實踐看，政府對其在購買服務過程中的角色缺乏準確的定位，而且對社會組織是何地位，應當發揮的作用、責任沒有正確的理解，這最終會影響到各自權利的實現和責任的履行。筆者在調研中發現，在購買學前教育服務的過程中，存在政府“越位”現象，例如關于H市普惠性民辦幼兒園認定工作，民辦幼兒園的參與資格是由政府賦予的，財政獎補經費的下撥需要政府部門的審批核實，這些幼兒園普遍是依附于政府而存在的，缺乏獨立性和自主性。而且在政府部門干預日常辦學現象普遍存在，限制了社會組織的發展。要想在學前教育領域形成多元化的服務供給格局，政府要充分釋放市場發展空間，該放權的時候放權，該讓步的讓步，確保社會組織可以獨立運行，激活社會組織發展的動力和市場活力REF_Ref9999\n\h[50]。1.1.2競爭性市場機制不健全1.1.2.1社會組織發展滯后社會組織是提供學前教育服務的重要力量。在H市的實踐中，發現社會組織（主要是民辦幼兒園）的發展水平和政府購買學前教育服務的需求不平衡。主要有兩方面表現：一是數量明顯不足。我國各類社會組織于2016年后才進入快速發展時期，發展時間短、發展基礎薄弱。學前教育服務的專業性強、相關社會組織成立的門檻高且H市受限于經濟發展水平、政府部門缺少政策扶持等因素，導致市場上的社會組織數量不多，無法形成成熟的供應市場。二是社會組織自身專業性不足。目前H市現有的民辦幼兒園質量參差不齊，符合政府購買學前教育服務的機構不多，所以政府部門只能在有限的社會組織中挑選服務規定的承接主體參與政府購買過程，此舉必然導致學前教育服務承接主體對政府的依賴性，不能完全建立競爭性的市場機制。1.1.2.2購買方式單一政府購買學前教育服務的形式是多種多樣的，如：教育券、購買學位、稅收優惠、公建民營幼兒園等。在購買服務實踐較為成熟的地區，會采取多種手段，而H市目前實施的政策主要是通過財經經費獎補的方式對認定為普惠園的民辦園進行補助，手段比較單一。而且認定辦法中的限制條件多，有些民辦園不符合條件，不能獲得政府的經費支持，失去了競爭性。1.1.3教師隊伍建設未得到根本改善1.1.1.1教師待遇得不到保障財政經費投入是落實教師待遇的重要保障。但由于民辦幼兒園教師身份比較特殊，我國各地區政府對非公辦幼兒園教師的財政投入尤為不足。對普惠性民辦民辦園的補貼主要是生均撥款的形式，按照《H市普惠性民辦幼兒園認定管理及政府購買服務實施辦法（修訂）》規定，財政獎補經費可用于保障教師的工資，但是園長表示，由于財政獎補經費有限，這部分資金在園內的主要用途是維持園所的日常運轉和改善辦園條件，只有很小一部分可以用于保障教師待遇。政府對幼兒園保教費的標準又有硬性規定，無法通過收取高額的保教費來保障教師的待遇。民辦幼兒園教師的工資福利待遇問題遲遲得不到妥善解決，導致無法吸引和留住高素質的教師。1.1.1.2幼兒教師缺乏專業培訓民辦幼兒園教師隊伍建設中，教師培訓學習問題同樣未得到較好的改善。從問卷調查數據可知，普惠性民辦幼兒園教師的學歷普遍不高，以大專和中專為主，因此對這些教師的培訓學習就尤為重要。盡管教育部門已將民辦幼兒園教師培訓納入培訓計劃內，但民辦教師的培訓名額不多且針對性不強，對民辦園教師教學能力提升的效果并不明顯。對普惠性幼兒園教師的調查顯示，這些教師很少有機會參與專業的培訓。訪談中園長表示，教育部門對園長安排了全員培訓，但對于普通教師的專業培訓機會不多，即便是有，能夠分配到民辦園的名額也不足以覆蓋所有教師。普惠性民辦幼兒園教師隊伍建設關系到學前教育服務供給質量，要建立幼兒教師長期培養規劃，提升幼兒教師的專業水平。1.1.4社會公眾參與程度低1.1.1.1社會公眾對購買服務政策缺乏了解認定普惠性民辦幼兒園是推進政府購買學前教育服務工作的重要手段，對提高適齡幼兒的入園率，提高學前教育普惠率具有重要意義。但是社會公眾對政府購買學前教育服務的政策并不是十分了解，對普惠性民辦幼兒園沒有一個正確的認知。公眾認為普惠性幼兒園的本質還是民辦園，營利依舊是這些幼兒園的最終目的，和公辦園還是有很大的區別，不僅保育費比公辦園高，而且教學質量和保教質量和公辦園相比還有很大的差距。根據問卷結果顯示，有一半的幼兒園教師表示不了解政府購買學前教育服務政策，還有11.83%的教師表示完全不了解政策；幼兒家長中有40.07%不了解購買政策，有1.01%的家長完全不了解購買政策。社會公眾對購買政策的內涵不了解，導致幼兒家長對普惠性民辦幼兒園不認可、家長對老師日常工作的配合度不高，很大程度上限制了這些幼兒園的良性發展。1.1.1.2社會公眾參與意識淡薄社會公眾是政府公權力的授予者，可以以監督者的身份參與到政府購買學前教育服