發(fā)改委完善煤炭管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)煤炭行業(yè)管理，規(guī)范煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)秩序，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)，促進(jìn)煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，結(jié)合煤炭行業(yè)實(shí)際情況，制定本管理制度。（二）適用范圍本管理制度適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事煤炭生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)然顒?dòng)的各類企業(yè)和相關(guān)單位。（三）基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定，確保煤炭行業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)合法合規(guī)。2.安全第一原則：把安全生產(chǎn)放在首位，強(qiáng)化安全管理，保障煤炭生產(chǎn)安全。3.市場(chǎng)導(dǎo)向原則：充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)加強(qiáng)政府引導(dǎo)和監(jiān)管。4.節(jié)能環(huán)保原則：鼓勵(lì)采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高煤炭資源利用效率，減少環(huán)境污染。二、煤炭生產(chǎn)管理（一）生產(chǎn)許可1.申請(qǐng)條件具備合法的采礦權(quán)。有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的資金、技術(shù)和設(shè)備。有健全的安全生產(chǎn)管理制度和環(huán)境保護(hù)措施。符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和煤炭行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。2.申請(qǐng)流程企業(yè)向所在地縣級(jí)以上煤炭行業(yè)管理部門提交生產(chǎn)許可申請(qǐng)，并提供相關(guān)材料。煤炭行業(yè)管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初審，符合要求的上報(bào)上級(jí)管理部門。上級(jí)管理部門組織現(xiàn)場(chǎng)審查，對(duì)符合條件的企業(yè)頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證。（二）生產(chǎn)計(jì)劃1.制定依據(jù)國(guó)家煤炭生產(chǎn)總量調(diào)控目標(biāo)。企業(yè)資源儲(chǔ)量和開(kāi)采能力。市場(chǎng)需求情況。2.編制與執(zhí)行企業(yè)應(yīng)根據(jù)上述依據(jù)編制年度生產(chǎn)計(jì)劃，并報(bào)所在地煤炭行業(yè)管理部門備案。嚴(yán)格按照生產(chǎn)計(jì)劃組織生產(chǎn)，不得擅自超產(chǎn)。因市場(chǎng)等特殊原因需要調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃的，應(yīng)提前向煤炭行業(yè)管理部門報(bào)告。（三）安全生產(chǎn)1.安全制度企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)管理人員和從業(yè)人員的安全職責(zé)。制定安全操作規(guī)程、安全檢查制度、隱患排查治理制度等一系列安全管理制度。2.安全投入保證安全設(shè)施建設(shè)、設(shè)備更新、安全培訓(xùn)等方面的資金投入，確保安全生產(chǎn)條件符合要求。3.安全培訓(xùn)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行定期的安全培訓(xùn)，提高安全意識(shí)和操作技能。新入職人員必須經(jīng)過(guò)三級(jí)安全教育培訓(xùn)合格后方可上崗。4.應(yīng)急管理制定應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備必要的應(yīng)急救援設(shè)備和物資。定期組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。（四）質(zhì)量管理1.質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)煤炭產(chǎn)品應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)應(yīng)建立質(zhì)量管理體系，加強(qiáng)質(zhì)量控制。2.質(zhì)量檢測(cè)配備必要的質(zhì)量檢測(cè)設(shè)備，對(duì)煤炭產(chǎn)品進(jìn)行定期檢測(cè)。不合格產(chǎn)品不得銷售。3.質(zhì)量提升鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)技術(shù)和工藝，提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量，滿足市場(chǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)煤炭的需求。三、煤炭經(jīng)營(yíng)管理（一）經(jīng)營(yíng)資格1.申請(qǐng)條件有與其經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)的注冊(cè)資金。有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。有必要的設(shè)施和設(shè)備。符合國(guó)家有關(guān)煤炭經(jīng)營(yíng)的其他規(guī)定。2.申請(qǐng)流程企業(yè)向所在地縣級(jí)以上工商行政管理部門申請(qǐng)煤炭經(jīng)營(yíng)資格，并提交相關(guān)材料。工商行政管理部門會(huì)同煤炭行業(yè)管理部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，符合條件的頒發(fā)煤炭經(jīng)營(yíng)資格證。（二）合同管理1.合同簽訂煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)與客戶簽訂煤炭買賣合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括煤炭質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)格、交貨時(shí)間、地點(diǎn)等條款。2.合同履行嚴(yán)格按照合同約定履行義務(wù)，確保煤炭按時(shí)、按質(zhì)、按量供應(yīng)。3.合同變更與解除如需變更或解除合同，應(yīng)經(jīng)雙方協(xié)商一致，并簽訂書(shū)面協(xié)議。（三）價(jià)格管理1.價(jià)格形成機(jī)制煤炭?jī)r(jià)格由市場(chǎng)供求關(guān)系決定，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)形成合理價(jià)格。2.價(jià)格監(jiān)測(cè)與調(diào)控煤炭行業(yè)管理部門建立價(jià)格監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)掌握煤炭?jī)r(jià)格動(dòng)態(tài)。必要時(shí)，可采取相關(guān)措施對(duì)煤炭?jī)r(jià)格進(jìn)行調(diào)控，維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定。（四）市場(chǎng)監(jiān)管1.經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)依法經(jīng)營(yíng)，不得從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、壟斷等違法行為。2.監(jiān)督檢查煤炭行業(yè)管理部門會(huì)同相關(guān)部門定期對(duì)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)行為依法予以查處。四、煤炭運(yùn)輸管理（一）運(yùn)輸計(jì)劃1.計(jì)劃編制煤炭生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)、銷售計(jì)劃，向鐵路、公路等運(yùn)輸部門申報(bào)運(yùn)輸計(jì)劃。2.計(jì)劃協(xié)調(diào)運(yùn)輸部門根據(jù)運(yùn)力情況，對(duì)運(yùn)輸計(jì)劃進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排煤炭運(yùn)輸。（二）運(yùn)輸合同1.合同簽訂煤炭企業(yè)與運(yùn)輸部門簽訂運(yùn)輸合同，明確運(yùn)輸數(shù)量、運(yùn)輸方式、運(yùn)輸時(shí)間、運(yùn)費(fèi)等條款。2.合同履行雙方嚴(yán)格按照運(yùn)輸合同履行義務(wù)，確保煤炭運(yùn)輸安全、及時(shí)、準(zhǔn)確。（三）運(yùn)輸安全1.運(yùn)輸安全制度運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)建立健全運(yùn)輸安全管理制度，加強(qiáng)運(yùn)輸設(shè)備維護(hù)和管理。2.駕駛員管理對(duì)運(yùn)輸駕駛員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，確保其具備必要的安全駕駛技能和安全意識(shí)。五、煤炭行業(yè)調(diào)控與監(jiān)管（一）總量調(diào)控1.調(diào)控目標(biāo)制定發(fā)改委根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、煤炭資源狀況和市場(chǎng)供求情況，制定煤炭行業(yè)總量調(diào)控目標(biāo)。2.調(diào)控措施實(shí)施通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)、項(xiàng)目審批管理、生產(chǎn)計(jì)劃調(diào)控等手段，確保煤炭產(chǎn)量與市場(chǎng)需求相適應(yīng)。（二）產(chǎn)業(yè)政策1.政策制定發(fā)改委等部門制定煤炭產(chǎn)業(yè)政策，引導(dǎo)煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。2.政策執(zhí)行煤炭企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，淘汰落后產(chǎn)能，發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度。（三）市場(chǎng)監(jiān)管1.監(jiān)管職責(zé)分工發(fā)改委、煤炭行業(yè)管理部門、工商行政管理部門、質(zhì)量監(jiān)督部門等按照各自職責(zé)，對(duì)煤炭市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)管。2.監(jiān)管內(nèi)容包括煤炭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)資格、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格、運(yùn)輸?shù)确矫娴谋O(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序。（四）環(huán)境保護(hù)監(jiān)管1.環(huán)保要求煤炭企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，采取有效措施減少煤炭生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)冗^(guò)程中的環(huán)境污染。2.監(jiān)管措施環(huán)保