江西政府采購管理制度一、總則（一）目的為了規范江西政府采購行為，加強政府采購管理，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進廉政建設，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于江西省各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。（三）基本原則1.公開透明原則政府采購活動應具有較高的透明度，公開采購信息、采購程序、采購結果等，確保公眾的知情權和監督權。2.公平競爭原則通過公平競爭機制，為所有潛在供應商提供平等的參與機會，促進市場競爭，實現物有所值。3.公正原則采購活動應遵循公正的程序和標準，確保采購結果的公正性，維護各方當事人的合法權益。4.誠實信用原則政府采購當事人應誠實守信，履行各自的義務，不得隱瞞真實情況、提供虛假材料或采取不正當手段謀取利益。二、采購管理機構及職責（一）政府采購監督管理部門1.負責政府采購活動的監督管理，制定政府采購政策、制度和辦法。2.審批政府采購預算和采購計劃，對政府采購活動進行監督檢查，處理投訴和舉報。3.管理政府采購評審專家庫，負責評審專家的抽取和使用監督。（二）采購人1.負責編制政府采購預算和采購計劃，提出采購需求，組織實施采購活動。2.對采購項目的采購過程和采購結果負責，接受政府采購監督管理部門的監督檢查。3.依法確定中標、成交供應商，簽訂政府采購合同，并履行合同約定的義務。（三）采購代理機構1.接受采購人委托，依法從事政府采購代理業務，組織實施采購活動。2.按照采購人的委托和政府采購法律法規的規定，編制采購文件，組織開標、評標、定標等活動。3.對采購代理業務過程和結果負責，接受政府采購監督管理部門的監督檢查。三、采購預算與計劃管理（一）采購預算編制1.采購人應按照財政部門的要求，結合本單位的工作需要和事業發展規劃，編制年度政府采購預算。2.采購預算應明確采購項目的名稱、規格型號、數量、預算金額等內容，并按照規定的格式和要求進行填報。3.采購人應根據實際情況，合理安排采購資金，確保采購預算的科學性和合理性。（二）采購計劃申報1.采購人應根據批準的采購預算，結合采購項目的輕重緩急和實際需求，編制政府采購計劃。2.采購計劃應包括采購項目的名稱、采購方式、采購時間、采購數量、預算金額等內容，并按照規定的程序和時間要求報政府采購監督管理部門備案。3.采購人應嚴格按照備案的采購計劃組織實施采購活動，不得擅自變更采購計劃。確需變更的，應按照規定的程序報政府采購監督管理部門批準。四、采購方式（一）公開招標1.公開招標是政府采購的主要采購方式，適用于采購貨物、工程和服務數額較大、技術復雜、專業性強或者市場競爭激烈的項目。2.采購人應按照規定的程序和要求，編制公開招標文件，發布招標公告，邀請不特定的供應商參加投標。3.公開招標應遵循公平、公正、公開的原則，按照招標文件規定的評標標準和方法進行評標，確定中標供應商。（二）邀請招標1.邀請招標是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機邀請三家以上供應商，并以投標邀請書的方式，邀請其參加投標的采購方式。2.符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用邀請招標方式采購：具有特殊性，只能從有限范圍的供應商處采購的；采用公開招標方式的費用占政府采購項目總價值的比例過大的。3.采購人應按照規定的程序和要求，選擇符合條件的供應商，發出投標邀請書，并組織開標、評標、定標等活動。（三）競爭性談判1.競爭性談判是指采購人或采購代理機構通過與多家供應商進行談判，最后從中確定成交供應商的采購方式。2.符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用競爭性談判方式采購：招標后沒有供應商投標或者沒有合格標的或者重新招標未能成立的；技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；不能事先計算出價格總額的。3.采購人應按照規定的程序和要求，成立談判小組，與供應商進行談判，并確定成交供應商。（四）單一來源采購1.單一來源采購是指采購人向唯一供應商進行采購的方式。2.符合下列情形之一的貨物或者服務，可以采用單一來源方式采購：只能從唯一供應商處采購的；發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。3.采購人應按照規定的程序和要求，進行單一來源采購公示，公示無異議后，與供應商簽訂采購合同。（五）詢價1.詢價是指采購人向有關供應商發出詢價單讓其報價，在報價基礎上進行比較并確定最優供應商的一種采購方式。2.詢價適用于采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小的采購項目。3.采購人應按照規定的程序和要求，成立詢價小組，向供應商發出詢價通知書，要求其一次報出不得更改的價格，采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定成交供應商。五、采購程序（一）采購項目申請與審批1.采購人根據工作需要和事業發展規劃，提出采購項目申請，填寫《政府采購項目申請表》，并附相關材料。2.采購項目申請應經本單位內部審批后，報政府采購監督管理部門審批。3.政府采購監督管理部門對采購項目申請進行審核，符合規定的，予以批準；不符合規定的，退回采購人并說明理由。（二）采購文件編制1.采購人或采購代理機構根據采購項目的特點和要求，編制采購文件。2.采購文件應包括采購項目的基本情況、采購需求、采購方式、評標標準、合同條款等內容，確保采購文件的完整性、準確性和公正性。3.采購文件編制完成后，應按照規定的程序進行審核和備案。（三）采購信息發布1.采購人或采購代理機構應按照規定的媒體和渠道，發布采購信息，包括招標公告、談判公告、詢價公告等。2.采購信息應包括采購項目的名稱、采購方式、采購內容、采購預算、供應商資格條件、報名時間、開標時間等內容，確保采購信息的公開透明。3.采購信息發布后，應及時將采購信息的鏈接和內容告知潛在供應商。（四）供應商報名與資格審查1.潛在供應商應按照采購信息的要求，在規定的時間內報名，并提交相關資格證明文件。2.采購人或采購代理機構對報名供應商的資格進行審查，符合資格條件的供應商列入供應商名單；不符合資格條件的，取消其報名資格。3.資格審查應嚴格按照采購文件規定的標準和程序進行，確保審查結果的公正性。（五）采購評審1.采購人或采購代理機構按照采購文件規定的時間和地點，組織開標、評標、談判、詢價等采購評審活動。2.采購評審活動應邀請評審專家參加，評審專家應從政府采購評審專家庫中隨機抽取。3.采購評審應遵循公平、公正、公開的原則，按照采購文件規定的評標標準和方法進行評審，確定中標、成交供應商。（六）采購結果公示與公告1.采購評審結束后，采購人或采購代理機構應將采購結果進行公示，公示期不得少于三個工作日。2.公示無異議后，采購人或采購代理機構應發布采購結果公告，公告中標、成交供應商的名稱、地址、中標、成交金額等內容。3.采購結果公示和公告應在規定的媒體和渠道上進行，確保采購結果的公開透明。（七）采購合同簽訂與履行1.采購人應在中標、成交供應商確定之日起三十日內，與中標、成交供應商簽訂政府采購合同。2.政府采購合同應按照采購文件和中標、成交供應商的投標文件的內容簽訂，明確雙方的權利和義務。3.采購人應按照政府采購合同約定，及時支付采購資金，履行合同約定的義務；中標、成交供應商應按照政府采購合同約定，提供貨物、工程和服務，履行合同約定的義務。六、采購合同管理（一）合同簽訂1.采購人應在中標、成交供應商確定之日起三十日內，與中標、成交供應商簽訂政府采購合同。2.政府采購合同應采用書面形式，明確雙方的權利和義務，包括采購項目的名稱、規格型號、數量、價格、交貨時間、交貨地點、質量標準、驗收方法、付款方式等內容。3.政府采購合同簽訂后，采購人應將合同副本報政府采購監督管理部門備案。（二）合同履行1.采購人應按照政府采購合同約定，及時支付采購資金，履行合同約定的義務。2.中標、成交供應商應按照政府采購合同約定，提供貨物、工程和服務，履行合同約定的義務。3.采購人或中標、成交供應商在履行政府采購合同過程中，需要變更合同內容的，應按照規定的程序和要求進行變更，并簽訂補充合同。補充合同的金額不得超過原合同采購金額的百分之十。（三）合同驗收1.采購人應按照政府采購合同約定的驗收標準和方法，對中標、成交供應商提供的貨物、工程和服務進行驗收。2.驗收合格的，采購人應出具驗收報告；驗收不合格的，采購人應要求中標、成交供應商限期整改，整改后仍不合格的，采購人有權解除合同，并要求中標、成交供應商承擔相應的違約責任。3.采購人應將驗收情況報政府采購監督管理部門備案。七、采購資金管理（一）資金來源政府采購資金來源包括財政性資金和與財政性資金配套的單位自籌資金。（二）資金支付1.采購人應按照政府采購合同約定，及時支付采購資金。2.財政性資金的支付，按照財政國庫管理制度的有關規定執行。采購人應根據合同履行情況，向財政部門提出支付申請，財政部門審核無誤后，將采購資金直接支付給中標、成交供應商。3.單位自籌資金的支付，由采購人按照單位財務管理制度的有關規定執行。（三）資金監督1.政府采購監督管理部門應加強對政府采購資金支付的監督檢查，確保采購資金的安全、規范使用。2.采購人應建立健全政府采購資金管理制度，加強對采購資金的核算和管理，定期向財政部門和本單位內部審計機構報告采購資金的使用情況。3.審計機關應加強對政府采購資金的審計監督，依法查處采購資金使用中的違法違規行為。八、監督檢查與法律責任（一）監督檢查1.政府采購監督管理部門應加強對政府采購活動的監督檢查，依法對采購人、采購代理機構、供應商等政府采購當事人的采購活動進行監督檢查。2.監督檢查的內容包括采購項目的采購程序、采購文件、采購合同、采購資金支付等方面的情況。3.政府采購監督管理部門應建立健全監督檢查制度，定期對政府采購活動進行監督檢查，并將監督檢查情況向社會公布。（二）投訴與舉報1.供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內，以書面形式向采購人提出質疑。采購人應當在收到質疑后七個工作日內作出答復。供應商對采購人的答復不滿意或者采購人未在規定的時間內作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內向同級政府采購監督管理部門投訴。2.任何單位和個人對政府采購活動中的違法違規行為，有權向政府采購監督管理部門舉報。政府采購監督管理部門應及時受理舉報，并依法進行調查處理。（三）法律責任1.政府采購當事人有下列情形之一的，由政府采購監督管理部門責令限期改正，給予警告，可以并處罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報：應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；擅自提高采購標準的；委托不具備政府采購業務代理資格的機構辦理采購事務的；以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的；在招標采購過程中與投標人進行協商談判的；中標、成交供應商不與采購人簽訂合同的；采購人、采購代理機構違反規定隱匿、銷毀應當保存的采購文件或者偽造、變造采購文件的。2.采購人、采購代理機構及其工作人員有下列情形之一，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，處以罰款，有違法所得的，并處沒收違法所得，屬于國家機關工作人員的，依法給予行政處分：與供應商或者采購代理機構惡意串通的；在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；在有關部門依法實施的監督檢查中提供虛假情況的；開標前泄露標底的。3.供應商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在一至三年內禁止參加政府采購活動，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節嚴重的，由工商行政管理機關吊銷營業執照；構成犯罪的，