第7課近代以來中國的官員選拔與管理課程標(biāo)準(zhǔn)了解中國古代科舉制和西方近代文官制度對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響

。時(shí)空坐標(biāo)改革

學(xué)堂選廢除

留學(xué)生

文官考試公務(wù)員公務(wù)員制度

國家公務(wù)員制度科

舉官制度科舉選官制度制度確立

制度確立開始推行

正式形成1898

1904

1905

1906晚清時(shí)期：應(yīng)變19932005新中國時(shí)期：完善19131933民國時(shí)期：建立

晚清選官制度的變革(一)科舉制的變化科舉創(chuàng)立

科舉發(fā)展

科舉完善

科舉鼎盛

科舉廢除隋朝

唐朝

宋朝

明朝

晚清思考：晚晴時(shí)期科舉制為何會(huì)發(fā)生變革乃至廢除?材料：天下理之最明而勢所必至者，如今中國不變法則必亡是已。然則

變將何先?曰：莫亟于廢八股。夫八股非自能害國也，害在使天下無人

才......客謂處存亡危急之秋，務(wù)亟圖自救之術(shù)，此意是也。固知處今

而談，不獨(dú)破壞人才之八股宜除，與凡宋學(xué)漢學(xué)，詞章小道，皆宜且束

高閣也，然而西學(xué)格致，則其道與是適相反—

—嚴(yán)復(fù)《救亡決論》□

晚清選官制度的變革(一)科舉制的變化1、背景①科舉制本身的弊端，與社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求脫節(jié)；②西學(xué)的傳播和洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的開展；③民族危機(jī)不斷加深，為了維護(hù)清王朝統(tǒng)治；④維新變法運(yùn)動(dòng)和清末新政的推動(dòng)。2、表現(xiàn)(1)1898年，戊戌變法時(shí)期：①加設(shè)經(jīng)濟(jì)特科，選拔經(jīng)時(shí)濟(jì)變之才②康有為提出廢八股，改試策論，以時(shí)務(wù)策命題結(jié)果：

變法失敗后，慈禧下令所有考試悉照舊制。

慈禧哥

晚清選官制度的變革(一)科舉制的變化2、表現(xiàn)(2)1901—1911年，清末新政時(shí)期：①1901年：設(shè)學(xué)堂1901年，清政府實(shí)行新政，各省書院一律改為大學(xué)堂，各府、州、

縣學(xué)改為中小學(xué)堂，

并多設(shè)蒙養(yǎng)學(xué)堂。②

1

9

0

5:

廢

科

舉1905年，光緒帝詔準(zhǔn)袁世凱、張之洞等人的立停科舉之奏；1906年起，所有鄉(xiāng)試、會(huì)試一律停止，將育人、取才合于學(xué)校一途。至此，在中國歷史上延續(xù)了1000多年的科舉制度被廢除晚清選官制度的變革材料：這個(gè)制度(科舉制)在1905年被廢除，廢除的直接動(dòng)因是認(rèn)為這套

制度不再適合新式人才的培養(yǎng)需要。但科舉制被廢除以后，清政府并沒

有建立起一套新的精英選拔制度來代替它。中國20世紀(jì)上半葉的動(dòng)蕩也

與此相關(guān)。

……打響辛亥革命第一槍的是那些青年軍官們，他們本來應(yīng)

該在科舉的道路上攀爬，但因?yàn)榭婆e制被廢除，他們只能進(jìn)軍事學(xué)校，

并在后來成為辛亥革命的重要推動(dòng)力。—摘編自許紀(jì)霖《廢科舉引發(fā)20世紀(jì)中國大變局》探究：結(jié)合材料，談?wù)勄迥U除科舉制在當(dāng)時(shí)產(chǎn)生的影響①有利于新式教育的發(fā)展，培養(yǎng)新式人才；②推動(dòng)了留學(xué)運(yùn)動(dòng)和民族救亡運(yùn)動(dòng)的高漲，加速了清政府的崩潰；③推動(dòng)了選官制度改革。

晚清選官制度的變革(二)改革傳統(tǒng)官制1、背景：科舉制度被廢除，急需要新的官制體系2、

內(nèi)

容

：(1)裁減冗署冗官(2)改總理衙門為外務(wù)部(

3

)

設(shè)農(nóng)工商部、巡警部、學(xué)部等部門3、影響：

瓦解了傳統(tǒng)的六部建制清朝外務(wù)部大臣與外國使節(jié)合影官制改革作為清末新政的主要內(nèi)容，貫穿于新政始末。這一時(shí)期的文

官設(shè)置，以西洋官制為模式，打破了傳統(tǒng)的以六部為中心的中央行政體制，使立法、行政、司法三大機(jī)關(guān)逐漸分立，基本建構(gòu)了中國文官的近代框架。

晚清選官制度的變革

(三)改革選官制度

癸卯學(xué)制：近代中國第一個(gè)由中央政府頒布且1、

設(shè)立學(xué)堂選官制度：

由政府督導(dǎo)實(shí)行的全國性法定學(xué)制系統(tǒng)

①初步設(shè)立(1901年):對部分選官制度更新，規(guī)定凡學(xué)堂考試合格畢業(yè)者，均給予舉人、貢生、進(jìn)士等出身，對成績優(yōu)秀者進(jìn)行殿試后，“酌加擢用，優(yōu)予官階”。②正式設(shè)立(1904年初):清政府頒布《奏定學(xué)堂章程》,

統(tǒng)一全國學(xué)制

(癸卯學(xué)制)

,學(xué)堂選官制度正式設(shè)立。依據(jù)各級(jí)不同情形，分別由官府予以選錄。翰林進(jìn)士舉人貢生生員最優(yōu)優(yōu)中下高等小學(xué)以上以考試分等級(jí)最

下-壹

晚清選官制度的變革(三)選官制度的改革2

、

留學(xué)生畢業(yè)選官制度：規(guī)定每年舉行一次歸國留學(xué)生考試，考試結(jié)果分為三等，分別賜予進(jìn)士、晚清時(shí)期留美幼童結(jié)

果

：1905年廢除科舉制后，

學(xué)堂選官、留學(xué)畢業(yè)生選官一直是清政

府官員選拔的主要方式。舉人出身，再分配相應(yīng)官職留學(xué)畢業(yè)生選官制度最優(yōu)優(yōu)中翰林進(jìn)士舉人分配相應(yīng)官職均賜予出身留學(xué)生考試思考：民國時(shí)期中國文官制度確立的背景材料：民國前期的文官制度，是近代先進(jìn)中國人向西方學(xué)習(xí)的產(chǎn)物，不可

避免地受到西方文官制度的影響，并深深帶有中國傳統(tǒng)文官制度的烙印。

研究民國前期的文官制度，必先對孫中山文官思想進(jìn)行探討，民國文官制

度是民國政治制度的重要組成部分，它的肇立、確立、完善和發(fā)展，從

某種意義上既是辛亥革命的直接成果，也可以說是孫中山文官思想的具體

實(shí)

踐

。①經(jīng)濟(jì)：民族資本主義經(jīng)濟(jì)的發(fā)展②政治：資產(chǎn)階級(jí)民主政治的確立③思想：孫中山文官思想的影響④外部：西方文官制度的傳入

民國時(shí)期的官員選拔制度

①在“五權(quán)憲法”的框架中考試權(quán)獨(dú)立，建立考試院，

主管人才的選拔和任用；②建立文官的培養(yǎng)、任用、監(jiān)察等方面的運(yùn)行機(jī)制。3、

特點(diǎn)：吸收科舉制有益成分，又借鑒西方文官考試制度4、

作用：

民國時(shí)期的官員選拔制度(一)南京臨時(shí)政府時(shí)期(1912.1—1912.3)——考試制度1、

依據(jù)：孫中山的文官考試思想2、

內(nèi)容：①進(jìn)一步奠定了近代中國文官制度的基礎(chǔ)；②對日后民國文官制度的建設(shè)產(chǎn)生了重要影響。5、局限

：南京臨時(shí)政府僅存在數(shù)月，文官選拔制度基本停留在紙面上。監(jiān)察院司法院行政院立法院考試院政府(治權(quán))(二)民國時(shí)期的官員選拔制度北洋政府時(shí)期(1912.3—1928)

——考試和甄別考試(未當(dāng)官者)甄別(已當(dāng)官者)建立標(biāo)志1913年《文官考試法草案》以立法形式實(shí)施對象民國男子年滿21歲，女子不得參加已在文官職位的工作者男女參政權(quán)不平等主管部門政事堂銓敘局選拔措施多樣考試類型

選拔方式文官高等考試和文官普通考試各舉行過兩屆，司法官考試、知事試驗(yàn)、

留學(xué)畢業(yè)生甄拔等也舉行過數(shù)屆。檢驗(yàn)畢業(yè)文憑、調(diào)查經(jīng)歷、檢查工

作成績、考查學(xué)識(shí)與工作經(jīng)驗(yàn)等決定其能否留任。考試與資歷并重甄別的意義：①舊人事制度向現(xiàn)代文官制度轉(zhuǎn)變的重要措施；②保持行政的連續(xù)性與穩(wěn)定性。民國時(shí)期的官員選拔制度(三)南京國民政府時(shí)期(1927

—

1949)

—

—

公務(wù)員制度背景①1928年形式上統(tǒng)一全國；②選拔人才，鞏固統(tǒng)治；內(nèi)容人事制度改革“官吏”稱謂逐漸被“公務(wù)員”代替公務(wù)員制度建立1929年《公務(wù)員任用條例》1933年《公務(wù)員任用法》標(biāo)志著公務(wù)員制度建立考試機(jī)關(guān)最高考試機(jī)關(guān)——考試院南京國民政府公務(wù)員制度的影響：積極：①孫中山關(guān)于文官考試的思想，幾乎全部以法律條文的形式在這一時(shí)期得到確立；②《考試法》允許女子參加考試，具有更強(qiáng)的開放性和平等性。

消極：實(shí)施過程漏洞百出，任用親信、拉幫結(jié)派現(xiàn)象始終無法禁絕。【探究思考】民國中后期公務(wù)員制度施行艱難，流于形式的原因?材料：1930年，南京國民政府成立考試院，著手推行公務(wù)員制度。但是

國民政府一面采用公務(wù)員制度，另一面限制非國民黨員進(jìn)入政府；

一

些

地方實(shí)力派也把公務(wù)員制度視為中央政府對地方進(jìn)行人事滲透、瓦解其

統(tǒng)治基礎(chǔ)的陰謀，

……

抗戰(zhàn)時(shí)期及至解放戰(zhàn)爭時(shí)期則步履維艱，流于形

式，甚至是連形式都沒有。—據(jù)楊學(xué)為《中國考試制度通史》、張創(chuàng)新《中國政治制度史》等①專制集權(quán)的政治文化傳統(tǒng)；②公民文化政治素養(yǎng)相對較低；③國民政府一黨專政；④中央政府與地方實(shí)力派的矛盾；⑤政府公信力和執(zhí)行力相對較弱；⑥國內(nèi)政局長期動(dòng)蕩。

民國時(shí)期的官員選拔制度

中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度(一)干部制度概念解釋干部：1949年前在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的根據(jù)地和解放區(qū)，“干部”指在

共產(chǎn)黨和共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)及革命團(tuán)體中擔(dān)負(fù)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員，

以及在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政府、邊區(qū)政府、工農(nóng)民主政府中擔(dān)任一定

公職的人員。中華人民共和國成立后，“干部”一詞的含義變化不大：

主要指中國共產(chǎn)黨組織、國家機(jī)關(guān)、群眾團(tuán)體的工作人員，以及國營企

事業(yè)單位的管理人員和各類專業(yè)技術(shù)人員。干部制度：

是中華人民共和國政治制度的重要組成部分，包含國家干部人事管理體制、原則、機(jī)構(gòu)，以及干部選拔、任用、考核、監(jiān)督、交流、培訓(xùn)等內(nèi)容。

由中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度沿用舊制，后又建立了在中共中央及各級(jí)黨委組織部

門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度在干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、離休、退休、培訓(xùn)、

工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革根本原則：黨管干部逐步實(shí)現(xiàn)干部管理科學(xué)化、民主化、法制化、現(xiàn)代化，初步建立起中國特色社會(huì)主義干部管理制度。(一)干部制度1、發(fā)展歷程民主革命新中國成立改革開放后中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度

中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度(一)干部制度材料：20世紀(jì)70年代末，黨中央開始推行干部選拔制度改革，明確了

挑選和任免干部必須采取“廣泛聽取群眾意見，再交由黨委集體討論

決定”的辦法……

領(lǐng)導(dǎo)干部終身制也逐步廢除，由任期制和集體交班

制

取

代。結(jié)合材料分析改革開放初期干部選拔制度改革的意義?①提升干部的素質(zhì)、能力和工作效率；②促進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)；③發(fā)展社會(huì)主義民主；④為現(xiàn)代公務(wù)員制度提供借鑒。為宮不為

能干事為官不正

為官五為

想干事領(lǐng)導(dǎo)崗位能上能干成事中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度(一)干部制度1、發(fā)展歷程新中國成立改革開放后十八大以來由中共中央及各級(jí)黨委組織部門統(tǒng)一管理的干部制度沿用舊制，后又建立了在中共中央及各級(jí)黨委組織部

門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理下的分類管理的干部制度在干部選拔、任用、考核、獎(jiǎng)懲、離休、退休、培訓(xùn)、

工資、回避制度等方面進(jìn)行了一系列改革干部隊(duì)伍建設(shè)更加規(guī)范化、制度化，嚴(yán)格依法依規(guī)辦

事，特別是在干部的廉政建設(shè)方面不斷完善各項(xiàng)制度

和規(guī)定，取得很大成績民主革命

中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度(二)公務(wù)員制度—

干部人事制度的重大改革1、發(fā)展歷程公務(wù)員考試錄用制度得到全方位的推進(jìn)和改善，考試錄用的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大公務(wù)員制度開始推行，隨后公務(wù)員考試錄用制度建立全國人大常委會(huì)通過《中華人民共和國公務(wù)員法》1993年初步形成2005年正式形成2006年發(fā)展完善中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度(二)公務(wù)員制度1、

發(fā)展歷程錄用擔(dān)任主任科員以下以及其他相當(dāng)職務(wù)層次的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員

,采用公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。——

《中華人民共和國公務(wù)員法》

(2005年)錄用擔(dān)任一級(jí)主任科員以下以及其他相當(dāng)職級(jí)層次的公務(wù)員，采用

公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法。

《中華人民共和國公務(wù)員法》

(2018年修訂)變化：在公務(wù)員職務(wù)、職級(jí)等方面的規(guī)定發(fā)生了變化，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實(shí)行

職級(jí)制，實(shí)行職務(wù)與職級(jí)并行制度。原因：調(diào)動(dòng)公務(wù)員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推進(jìn)公務(wù)員分類管理。2018年的修訂出現(xiàn)了什么變化?

為什么要這樣修訂?中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度(二)公務(wù)員制度2、意義材料：國家公務(wù)員制度貫徹以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)

持改革開放的基本路線；堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)；

貫徹公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則。—《國家公務(wù)員暫行條例》①公務(wù)員政治、文化素質(zhì)的不斷提升，為國家管理人員的隊(duì)伍建設(shè)增添活

力。②有利于營造更加公平公正的用人機(jī)制，克服以往干部人事制度的弊端。③適應(yīng)了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。中華人民共和國的干部制度和公務(wù)員制度角度西方文官制度中國公務(wù)員制度選用標(biāo)準(zhǔn)注重通才或?qū)２牛褬I(yè)務(wù)知識(shí)

和能力作為主要條件我國明確提出德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)兩官分途兩官分途，有“政務(wù)官”與“事務(wù)官”之分公務(wù)員沒有“政務(wù)