2024年國家公務員考試申論試題（行政執法）

材料一

進入桃李鎮清池村，通往村頭停車場的路是一條環形路。據了解，這

是為了繞開村頭的兩棵百年老樹，不打破原有的自然風貌。在馮教授

團隊看來，樹是主，人是客，人要心存敬畏，尊重自然。

2020年6月，G市工業大學組建城鄉藝術建設研究所，馮教授任所

長。2021年1月，在有關方面的牽線搭橋下，馮教授帶著他的4名

研究生來到清池村，試圖用藝術助力鄉村建設。他們原本想用授課的

形式，但發現幾乎沒有村民愿意聽，即便來了，也只是走過場。

這時，馮教授才意識到，村民的知識多數是從生活里學的，和村民一

起動手而不是去授課，可能是一種接近村民、啟發村民的好方法。馮

教授還發現，村里有一個最熱鬧的“CBD”，平時村民都喜歡從家里搬

來一把小凳子聚在這里聊天。了解到這個情況后，馮教授和團隊商量，

決定他們的工作就從在這里建一把“大椅子”開始。建椅子用的材料在

村里隨處可見——毛竹和石頭，唯一花錢的是水泥。椅子建好后，能

躺能坐，也有藝術美感，村里幾個阿婆都說坐著舒服、看著好看。村

民們逐漸對馮教授有了新的看法。

慢慢地，許多村民都愿意打開自家的院子，邀請馮教授的團隊來家里，

看看在自己家能做出什么新花樣。馮教授發現，村民老金家里有很多

老物件，只要合理擺放，稍作打掃，就可以改造成美術館。2021年

春天，老金家院墻外的毛竹筒花壇上淡紅色的小野花開了，“家庭美

術館”也正式開業了。“不賺錢，但也沒啥成本。陸陸續續有人來參觀，

看到他們眼里露出的好奇和欣賞，有種說不出的自豪和滿足。”老金

說。

和村民在一起時間久了，馮教授感悟道：“我們必須要探索一種‘超越

藝術’的路徑介入鄉村，應該本著一種對鄉村秩序、傳統習俗和文脈

傳承‘膜拜’的心態，而非‘治理’和‘教導’的心態來做事?！?/p>

與各路藝術家將鄉村或作為自己的畫布肆意涂抹、或作為試驗場完成

自己的藝術實踐等做法不同，馮教授團隊的藝術鄉建之路更像是在完

成一種使命。他們的鄉建“配方”回到了最為本質的“根”的問題，讓人

們能夠在鄉村尋回質樸的精神家園。

現如今，清池村仍然保留著原始的“清池八景”，古建筑的外觀也已修

舊如舊，現代文明的氣息似乎并沒有“侵蝕”這個鄉村。走進村里別有

洞天，“面子”古色古香，“里子”內涵豐富。

“鄉村文明有兩個價值判斷：顯性價值是大家可以看得見的，如牌坊

祠堂、山水風光和民居街道等；隱性價值則是深層次的，涵蓋道德、

倫理和信仰等方面。二者結合才是完整的價值體系，也是鄉村文明的

價值所在?！瘪T教授說。

馮教授從清池的宗族信仰、傳統禮俗等歷史遺存中找到了振興鄉村文

明的“清池范式”——在尊重鄉村主體和地方文化特色的基礎上，通過

藝術介入鄉建，逐漸影響村民對于鄉村價值的判斷，引導村民回歸家

園、共建家園。在馮教授看來，這是一個循環的系統：不是一個局部，

而是整體；不是碎片化的切割，而是完整的系統工程。

農歷八月十五的“燒奔塔”，是清池保留的一項珍貴傳統習俗，寓意著

村中代代繁衍不息，風調雨順。每逢中秋佳節，清池各家各戶都會將

收集的枯枝、竹殼等燃料，放到奔塔內燃燒。此外，還有“成人禮”儀

式——青年人潛入河塘挖淤泥堆奔塔，進行莊嚴宣誓，表達不負人生、

成家立業的擔當和信心。在馮教授團隊的策劃下，清池重新挖掘出“燒

奔塔”活動的文化內涵，重現“成人禮”儀式，讓人們重新認識傳統文

化和鄉村社會道德秩序的獨特魅力。2021年，在政府支持下，“燒奔

塔”被列入區級非物質文化遺產代表性項目名錄。

2022年11月，一場別開生面的時裝秀在清池舉行。村里的主干道變

為“T型臺”，在專業模特的帶領下，村民走起了“貓步”，神采奕奕。

模特和村民的服飾中融合了當地的非遺元素，田間勞作的生產工具和

家里的舊物件也作為道具一同出現。這樣以自然為舞臺、以生活為劇

本的“走秀”結合了時尚風格與鄉村特色，別開生面。

“村民的表現超出了我的期待。清池范式的最大亮點在于讓村民在自

己最熟悉的鄉間自信地告訴每一個人，這就是我們生活的家園，也是

我們的劇場！”馮教授說，“人人都可以展現自己的藝術才能。無論是

縫紉、泥瓦活，還是竹編，都是藝術?！彼囆g家來到村莊，如果能和

村民一起發現美、創造美，那便是共創價值。

在藝術鄉建助推鄉村振興座談會上，馮教授提到，鄉村需要的不僅僅

是藝術家，更是對鄉村有感情并能挖掘本土文化特色的運營官。如果

藝術鄉建止步于藝術家與鄉村的邂逅，卻沒能為當地民眾帶來現實生

活的改善和審美情趣的提升，這樣的鄉建，往往會隨著藝術家的離去

戛然而止。

材料二

在四條自動化裝配流水線上，幾十只機械臂快速而精準地組裝產品。

組裝好的產品裝箱后被一臺約兩米高的機械臂運送到指定貨柜上，在

流水線的末端，兩名工人正檢視產品……這是Z省N市隆金公司數

字化生產車間的日常。

隆金公司早在1986年就開始為國產汽車生產門把手，30多年來，它

將這類看起來極其簡單、極其普通的小物件做到了行業頂尖，成為汽

車功能配件領域的領航者。

“一個小小的門把手做起來并不簡單，要保證門把手開啟和關閉的次

數和流暢度……這些工藝技術含量都很高?！甭〗鸸就舳麻L說。

隆金公司生產的汽車門把手由多個部件組成，要經過市場定位、設計

研發、調試生產、質量審核等一整套嚴格程序?！拔覀儗⒆陨淼淖詣?/p>

化設備、數字化車間等硬實力與各大整車廠的管理體系、汽車行業質

量管理等軟實力有機結合，同步實現開發、供應和產能的精益化管理；

同時基于行業挖掘細分市場，向高端、新能源、國際汽車市場深度拓

展。”汪董事長介紹。這些看似不起眼的汽車功能配件，卻關系著每

輛汽車的質量、每位消費者的生命安全。比如內門、外門把手一旦出

現質量瑕疵，就會出現車門關閉不嚴或打不開等問題，給駕乘人員的

生命財產帶來極大安全風險。

“多年來，公司堅持在汽車配件產品上進行質量攻關，組建質量改進

團隊、收集各種質量問題信息、實施質量改進措施，都是要確保產品

質量?！蓖舳麻L說，“雖然我們做的是配件，但是做配件同樣能成為

市場中的主角。通過研發創新與技術迭代，公司的汽車配套小物件覆

蓋了汽車內外飾配件總成的十大系列產品，其中多項產品的市場占有

率連續多年位居全國前三?！?/p>

2011年，隆金公司積極申報并成功獲得N市“市長質量獎”。這一過

程中，全體員工不斷深化對這一獎項意義的認識，公司的經營和質量

管理也得到大幅提升，公司年產值從2億元迅速達到8億元。2017

年，隆金公司生產的機動車門手柄總成被認定為Z省名牌產品；2018

年，隆金公司主導制定了一項乘用車車門內開拉手總成標準；2021

年，隆金公司機動車門手柄總成產品成為了國家制造業“單項冠軍”產

品。“單項冠軍”代表著全球細分行業最高的發展水平、最強的市場實

力，堪稱金字塔的塔尖。

“公司發展過程中，我們始終保持專注，定位于‘能做得更好’的事情。”

汪董事長說。目前，隆金公司已成為國際國內知名汽車制造商的核心

供應商和戰略合作伙伴。統計數據顯示，現在全國每3輛乘用車中就

有一輛車裝配有隆金公司的優秀產品。

“眼下，公司正在建設智能工廠。”隆金公司技術創新中心負責人趙工

程師說。從2012年起，公司每年投入數千萬元資金，引進國內外先

進設備，建設國內領先的全自動數字化車間，使企業生產效率提高了

28%，運營成本降低了12%。同時，依托Z省的企業研究院、博士后

工作站、工業設計中心、高新技術企業研發中心等各類研發平臺，公

司布局建立海外研發中心，吸引了200多名創新人才。公司還加強與

知名高校的產學研和就業合作，選拔并培養了一批優秀技術能手和行

業專家。近三年，隆金公司各研發中心完成產品研發項目超300項，

形成各類專利295項，突破了大量國外技術壁壘，95%的產品實現國

產化替代?！敖酉聛?，我們將針對新能源汽車推出一款具備觸摸感應

模塊的隱藏式外門把手，不僅能夠借助通信協議與汽車主機進行對話，

還具備自主學習功能。”趙工程師說。面對新能源汽車賽道，隆金公

司正積極謀篇布局。

改革開放以來，N市形成了門類齊全的制造業體系，尤其是形成了以

石油化工、汽車及零部件、電工電器、紡織服裝等為支柱的產業集群。

為了推動企業發展壯大，N市建立了企業培育庫，出臺了《關于加快

推進制造業高質量發展的若干意見》《制造業卓越企業培育工程行動

計劃》等文件。目前，像隆金公司這樣的一些中小企業已經成為行業

翹楚，邁入“單項冠軍”方陣。

材料三

《中華人民共和國非物質文化遺產法》（以下簡稱“非遺法”）已頒布

12年。為進一步了解非遺法的實施情況，近期有關部門召開了一次

座談會，參會人員發言的主要內容如下：

某扎染集團總經理：非遺法的實施給集團的發展注入了新動力，堅定

了非遺產業發展的戰略信心。我們汲取中國傳統染、織、繡等紡織類

非遺精華，將產品視覺差別化創意、面料藝術再造與時尚跨界創新成

果充分應用，形成了非遺創新與基礎研發、時尚設計、數碼技術等融

合發展的非遺傳承與市場運作體系。近年來，我們和多家高校聯合成

立非遺研究中心，組織院校教師到企業舉辦“紡織非遺傳承與服飾藝

術設計”培訓班，接待高校師生參觀扎染過程、體驗扎染技藝，走進

中小學、社區，開展非遺體驗和講座等活動。

某市文化部門負責人：非遺法明確，非物質文化遺產是指各族人民世

代相傳并視為其文化遺產組成部分的各種傳統文化表現形式，以及與

傳統文化表現形式相關的實物和場所。非物質文化遺產有著自身的完

整性，如一套祭祀禮儀、一種特定藥材炮制技藝等，文化與技藝本身

就有自己的完整結構與秩序，不可隨意更改與刪減。同時，還需要重

視非遺生存環境的整體性保護，比如廟會，除了寺廟空間外，還要維

護那些分散在民間的組織，它們是廟會活動的主體，廟會管理者與各

廟會組織者之間的常態互動構成了廟會的整體性。非遺不是文化遺留

物，而是流動的文化，如果脫離了日常生活，非遺就會成為“靜態文

物”。事實上，經過十余年的非遺保護實踐，我國創新了許多辦法，

也取得了顯著的效果，例如創設了具有中國特色的四級名錄制度體系，

制定了一系列意見和辦法，設立了一批非遺保護的基地和傳習所，開

展了一系列提升非遺保護、傳承能力的活動等。

某文化傳媒有限公司CEO：我們公司以提供非遺領域的文化服務為

核心業務，與各地文旅系統、企業、非遺傳承人合作，在非遺展覽展

示、產品開發、品牌打造等方面取得了較好的成績。非遺法為我們這

些從事非遺保護、傳承和傳播的企業指明了方向。近期，公司組織成

立“非遺傳二代”平臺，助力新時代下的非遺傳承和創新。依托該平臺，

我們促進了非遺技藝與國外優秀設計師的跨界合作，為非遺技藝的傳

承、傳播找到更多載體和路徑，助力中華優秀傳統文化走出去。

某國家級非遺項目代表性傳承人：非遺法實施后，我在開展非遺保護

傳承工作時得到了各級政府的關心和支持。開展工作所用的工作室由

市文旅集團下屬單位提供，并連續獲得國家級非遺扶持資金、市政府

扶持資金資助。非遺保護、傳承工作復雜而又龐大，需要社會各界給

予更多關注，在資金、場地上進一步提供保障，同時也要對傳承人進

行嚴格的考核，保證其帶徒授藝規范有序。

某市非遺保護協會負責人：非遺法要求傳承人積極開展傳承活動，培

養后繼人才。作為非遺傳承人，他們的任務其實很明確：將先人的知

識與技藝原汁原味地繼承下來、傳承下去。因此，要嚴把傳承人“入

口關”，去偽存真，寧缺毋濫。此外，隨著非遺保護工作的持續深入，

專業化、信息化要求越來越高，現有從事非遺保護的人才隊伍還不適

應。

某藝術研究院研究員：隨著非遺法的實施，人們逐步認識到一些民間

文化的價值。譬如，關公廟會常常與弘揚誠信相聯系，岳飛廟會則與

愛國精神相聯系。但在非遺法的實施過程中，有的地方混淆了非遺概

念，誤將剛創造出來的“現產”當成祖先留給我們的遺產，還有將被改

編、改造過的，甚至是糟粕的東西當成遺產。活態傳承是非遺的最大

特點，但活態傳承的本意并不是讓非遺改變，而是讓非遺通過一個個

泥人的制作、一首首山歌的演唱以活態的形式傳承下去。禮敬傳統，

而不是隨意改造，才能確保非遺的原真性。

某律師：從理論上講，非遺是祖先留給我們的共同遺產，而不是留給

某個人的私人遺產，這一點與文創產品不同。但從非遺法頒布后這些

年的實踐來看，關于非遺傳承的知識產權認定仍然比較復雜，比如一

些以家族為傳承線的項目，其本身就有不外傳的規定；比如經過再次

創作的具體作品，因為作品中表現出了獨特的個性，創作者應該擁有

知識產權，如傳承者翻唱的非遺民歌具有鮮明的、可辨識的個人聲音。

某大學教授：非遺是形成于歷史、傳承于當下的，我們不可固化它，

不能以“原真性”去限制它的發展與變化。在利用與活化非遺的過程中，

我們應當進行符合文化演化規律的延展，在對非遺本身進行細致深入

了解之后，選擇更有利的保護、傳承和活化方式。同時，非遺保護理

念雖然已成為全社會的共識，但因為各種原因或條件限制，一些地方

對《非遺法》的落實并沒有完全到位。有的不履行非遺保護、傳承義

務，有的以活化名義進行過度開發。因此，對于各地如何更好地貫徹

落實非遺法，主管部門還需要進一步研究。

材料四

“今年父母雙雙退休，父親有高壓電工證，母親有執業藥師證，退休

后想找份相對輕松的工作。”幾個月前，小丁開始在社交平臺上給退

休的父母找工作。信息發布后引起了反響，有不少網友表示支持，也

有不少網友提出質疑。

33歲的小丁是一名律師，經常加班，她很羨慕退休后時間更加自由

的父母，但父母卻出現了不同程度的焦慮，還不約而同地提出想以臨

時工身份回原單位上班的想法。對此，小丁不能理解：“父母的退休

金明明夠用，為什么還總是想去上班？”被問起想繼續工作的原因，

小丁母親說：“工作能讓我感覺到被需要，這種感覺特別好，待在家

里心情容易煩悶。”

在幫助父母找工作的過程中，小丁切實感受到了退休人員的“一職難

求”。小丁通過某求職軟件幫母親找到了一份藥師工作，但了解后發

現這份工作每個月只能休息4天，有時候還需要上夜班。小丁擔心母

親承受不了高強度的工作，于是替母親選擇了放棄?！敖o父母找工作

的渠道還是太少了，崗位信息也相對單一。我就是想幫他們找個清閑

的工作，工資多少不是考慮的重點，只要他們不再焦慮就行?！毙《?/p>

說。

小丁發布的求職信息后面有一位網友的跟帖：“頤養天年多好，為什

么非要再就業？這不是和我們年輕人‘搶飯碗’嗎？而且老人體力不

如年輕人，再就業沒什么必要?！毙《〉母赣H看了搖頭道：“真不明白

怎么會有人這么想，我們只是選擇在能發揮‘余熱’的地方就業，不僅

不會搶年輕人的飯碗，還可以分擔子女的養老負擔。”

還有一位網友的跟帖引起小丁和眾多網友的關注：“我退休后因為心

疼女兒工作忙幫她帶了兩年小孩，現在我想要過屬于自己的生活，女

兒卻不愿意。我不想讓帶娃‘捆’住自己的晚年生活，也想找份工作，

可自己又沒啥本事，只能找到保潔、保姆的活兒，那還不如繼續給女

兒看孩子?！倍鄶稻W友表示同情這位老人，認為帶小孩本應該是兒女

自己的責任，父母幫忙是出于親情，但不是本分。也有網友表示，現

在年輕人生活確實很辛苦很累，父母力所能及還是應該幫忙的。對這

份跟帖，小丁的關注點卻是老人對找工作的無奈和慨嘆。小丁還發現，

少數身體狀況良好、專業技能水平較高的醫生、教師等會被返聘，但

多數老人只能從事低門檻行業，再加上針對老人就業技能的培訓較少，

無專業技能的老人想要再就業更會面臨重重困難。

小丁為父親找到一份電力公司的工作，用人單位很滿意小丁父親熟練

的專業技術和豐富的從業經驗，但卻無法和小丁父親簽訂勞動合同。

對此，作為專業人士的小丁倒是清楚內在的原因，從有關法律規定上

看，小丁父親因為已經領取了退休金，無法與用人單位確立勞動關系，

自然也不能繳納工傷保險，一旦在工作中出事，用人單位要承擔賠償

責任。對于用人單位的顧慮，小丁也能理解。最后，她和用人單位協

商，為父親購買了雇主險和意外傷害險，總算為父親找到了一份相對

有保障的工作。

材料五

統一執法證件、統一執法標識、統一執法制式服裝……這些統一近兩

年正陸續在各地的生態環境保護、交通運輸、農業、文化市場、應急

管理、市場監管等領域推開。

“執法證件賦予我們的不僅僅是權力和榮譽，更是光榮的使命和沉甸

甸的責任?！钡谝粫r間拿到執法證件的N省市場監督管理局政策法規

處的鐘處長說。據了解，新式行政執法證件嚴格按照國家統一編碼規

范執法編號，增設電子二維碼，增加辨識度，通過二維碼識別即可核

驗執法人員身份和證件有效期，做到了一人一號，人號對應。這種看

起來只是形式上的統一，卻有著非常深刻的意義——有利于進一步加

強執法人員規范管理，強化社會監督，有利于切實提高行政執法公信

力，推進規范文明執法。

鐘處長說：“人情、關系等因素常常影響基層公共治理活動的公正性。

以執法活動中運用最廣的行政罰款為例，現有行政處罰法主要關注處

罰的權限和程序，沒有為罰款設定提供實體性的裁量規則，加上一些

基層人員執法不嚴、不依法履職等問題，容易造成部分執法活動中罰

款科處的隨意，并產生處罰畸輕畸重的亂象。譬如，據某媒體報道，

S市對某化工廠排放廢水PH值嚴重超標的行為處以幾百元的超低罰

款，L區則對某商店售賣一袋過期食品罰款上萬元等。今年以來，我

們加大基層執法的監督檢查力度，堅決糾正以罰增收、以罰代管、逐

利執法等問題，對監管不力、執法不到位等給予嚴肅問責?！?/p>

近日，M市福興公司負責人郭先生接到市稅務局稽查人員送達的《稅

務處理決定書》后，很是感慨，表示愿意接受稅務機關的處理決定。

原來，上個月稽查人員對福興公司開展日常稅收檢查時，發現該公司

有多筆利息收入未按規定申報繳納增值稅，應按規定補繳稅款。財務

人員認為公司屬于集團公司，由總部統一向銀行借款，然后分給所屬

關聯公司，關聯公司把貸款利息轉過來存入銀行，并沒有產生收入，

應適用“統借統還”業務處理，不應繳納增值稅。對此，稽查人員耐心

向其說明該項處理的證據分析、認定理由、政策依據和法律責任，并

出示了從市場監督管理部門核查到的該公司登記信息。根據相關文件，

福興公司不能適用“統借統還”相關規定，應全額繳納增值稅。

郭先生對此深有感觸：“稅務稽查部門通過面對面座談方式，對公司

進行查前政策輔導，解讀和剖析稅收風險點，事實清楚、證據充分、

程序合法、處理適當，現場答疑釋惑又透徹，這樣的執法使征納關系

很融洽，既有利于我們公司長遠發展，也讓我們感到非常溫暖?！?/p>

“行政執法的目的不是處罰，而是提高法律遵從度?！盡市稅務局游局

長說，“行政執法要由以往‘一刀切’的粗放式執法，向‘認定講證據、

裁量講道理、決定講法律’的精確執法轉變，將‘釋法明理、法理相融’

執法理念貫穿執法全過程、各環節。我們在執法過程中，要講清事理、

法理、情理，全面實現執法信息公開透明，實現執法過程全程可溯，

這樣才能夠有效約束行政自由裁量權，以更好地維護人民群眾的利

益。”

“執法者是法律的捍衛者和執行者，有權不能濫用?！盡市市場監督管

理局倪局長說，“前段時間發生的個別執法人員在執法過程中簡單粗

暴、以權壓人的行為影響惡劣，不僅會破壞良好的營商環境，損害政

府公信力，還嚴重違背法