鐵路用地管理辦法第一章總則第一條為進一步明晰鐵路用地管理權責，充分發揮鐵路局市場主體作用，提高管理質量和效率，依據國家有關法律法規和規定，制定本辦法。第二條本辦法適用于中國鐵路總公司（以下簡稱總公司）及所屬各單位。第三條本辦法所稱鐵路用地是指總公司及所屬單位依法取得使用權的土地，包括運輸生產用地、輔助生產用地、生活設施用地和其他用地。第四條總公司及鐵路局分別承擔以下職責：總公司負責擬訂鐵路用地管理標準、制度、辦法，對鐵路局用地管理進行指導、監督、服務，對管理權限內用地資產處置事項進行審批，協調解決重大土地糾紛。鐵路局承擔用地管理的主體責任，履行用地權屬管理、監察管理、資產處置、開發利用、規劃編制和實施等職責。第五條鐵路局應按照專業化管理及精干高效的原則，建立健全土地管理機構，配齊配強土地專業管理力量，提升專業管理能力。鐵路局土地管理部門負責鐵路用地的歸口管理。鐵路局土地管理辦公室作為附屬機構，承擔轄區內土地管理的具體工作。鐵路局應根據土地日常管理及對外協調工作的需要，優化土地管理辦公室設置。鐵路局應結合實際，實行土地管理部門直接管理模式或土地管理部門管理＋站段輔助管理模式。對山區、偏遠地區等，可采取站段代管的方式，賦予站段土地處置以外一定的土地管理職能。第六條鐵路用地管理應以滿足鐵路發展規劃、有利于運輸安全為前提，以保證用地資產安全、實現保值增值、促進土地經營開發為目標，優化土地資源配置，挖掘土地資源潛力，實現鐵路用地管理規范和高效利用。第二章權屬管理第七條土地權屬證書是土地權利人享有國有土地使用權的證明。對鐵路依法取得使用權的土地，應及時向當地縣級以上人民政府國土資源行政主管部門申請土地登記，確認產權關系，明確產權歸屬。對存在權屬糾紛和歷史遺留問題的土地，應積極創造條件逐步解決，推進確權領證，維護用地權益。土地權利人、用途等發生變化時，應及時申請變更登記。第八條按照專業化管理的要求，土地管理部門應加強用地檔案的統一管理，及時對用地檔案資料進行收集、分類、組卷、歸檔和保管。建立檔案資料專用庫房，配備必要設施及管理人員。加強檔案資料的動態管理，保證用地權屬資料的真實性和現勢性。第九條建立土地權屬證書使用管理制度，未經土地管理部門批準，任何單位和個人不得使用和借用土地權屬證書。第十條加強鐵路用地統計管理，及時對原始記錄、基礎臺賬信息進行收集和更新，確保數據準確、真實、完整。合資鐵路公司應將用地統計報表分別報送委托管理的鐵路局，由鐵路局負責統一匯總。第三章開發利用管理第十一條鐵路用地開發利用主要包括地方政府收回土地使用權，利用鐵路用地進行置換、轉讓、抵押、出租出借、作價出資入股、經營開發、建設生產生活設施（含貨場遷建）等方式。第十二條結合鐵路建設、生產生活及多元化經營的需要，開展鐵路用地現狀調查，編制近期及中長期鐵路用地規劃。鐵路用地規劃應與當地土地利用總體規劃和城市總體規劃相協調，并納入當地土地利用總體規劃和城市總體規劃。第十三條開展用地保護性利用，結合宗地具體情況，以土地資產安全完整為前提，以保護鐵路用地為目的，合理加以利用。第十四條深入開展土地利用項目前期研究、論證，統籌考慮運輸生產、經營開發的需要，提出科學合理的土地利用方案。利用鐵路用地建設生產生活設施及其他建筑物、構筑物等，應著眼長遠，統籌規劃，合理布局，滿足鐵路發展需要。涉及地方政府收儲及土地置換等項目，應結合鐵路實際，與地方政府充分溝通，在維護鐵路土地權益的同時，爭取地方政府政策支持。對法律法規有明確規定、需對土地價值進行認定的，應委托符合資質要求的評估機構開展土地和房屋評估。第十五條對土地開發利用項目，要堅持依法合規運作，實行項目負責制。加強市場研判、效益分析、風險評估，強化過程控制，提高項目開發質量，確保開發效益。第十六條土地收益、經營收入等，應納入預算管理，并按有關規定進行賬務處理。地方政府批準的收費項目，按地方政府規定執行。第十七條鐵路用地出租出借應符合國家有關規定。鐵路用地出租出借包括：土地及附著物出租；以穿越、跨越等形式設定的他項權利；地質勘察、工程施工臨時用地；貨場、專用線出租等。出租出借應以保證用地安全完整、按期收回為前提，嚴格控制和管理。鐵路局應制定出租出借管理辦法，明確租借期限和租金標準，規范合同簽訂和審批程序，確保租金應收盡收、足額入庫。出租出借合同由土地管理部門統一管理。出租人應對承租人用地行為進行監管，確保承租人按合同約定使用土地，嚴禁轉租、私搭亂建，杜絕只租不管的現象。租借合同到期不再續租續用的，應無償收回鐵路用地。第十八條涉及土地開發利用的行為應按照總公司相關規定，履行投資項目審批和土地資產處置審批程序。第四章監察管理第十九條鐵路用地監察是指按照國家有關法律法規，對用地進行監督檢查，對違法違規用地行為進行處理或提出處理建議。所屬單位是用地監察的主體。鐵路局土地管理部門負責用地監察的組織實施，企法、安監、運輸、財務、綜合治理等部門協同配合。第二十條鐵路局應組建專業化的監察隊伍，形成以土地管理部門專業監察為主體的用地監察網絡，并建立相應的用地巡查制度、用地信息舉報制度，實現對轄區內用地管理的全天候、全覆蓋。按照“誰使用、誰負責”的要求，用地單位應對所使用的土地加強巡查和看護，保證土地資產完整。第二十一條鐵路局應建立用地重點監控制度，依據宗地現狀、位置、周邊環境等情況進行研判，按已經發生或可能發生違法用地行為的程度，分等級確定用地隱患監控點，并采取相應監控及清理整治措施。第二十二條鐵路局應堅持“預防為主、源頭治理、超前防范”的方針，因地制宜加強鐵路用地保護。加大違法違規用地的清理整治力度，提出用地清理整治計劃，開展用地專項整治，有計劃、有重點地消除影響鐵路用地安全和資產完整的問題和隱患。建立鐵路相關部門、地方政府相關職能部門的協調聯動機制，依法組織違法用地行為的清理整治。第二十三條鐵路用地監察人員行使監察職權時，需兩人及以上，并應出示《鐵路用地監察證》。《鐵路用地監察證》由總公司核發。第二十四條鐵路局應配備必要的交通、測量、通訊、音像等設備，滿足監察工作的需要。鐵路局應根據用地清理整治計劃，將相關清理整治費用納入預算，并建立用地監察信息舉報專項獎勵制度。第五章建設用地管理第二十五條建設用地是指鐵路基本建設所涉及的用地。建設單位是建設用地管理的主體，應把建設用地管理作為建設管理的重要組成部分，納入建設管理的全過程。在項目前期工作階段，建設單位應建立建設用地管理制度和辦法，明確建設、設計、施工、監理等單位的用地管理職責，把好土地預審和審批、征地拆遷、土地登記等各個關口，確保用地權屬來源合法、面積準確、手續完備、資料齊全。建設單位應加強對建設過程中用地行為的監督檢查，及時發現和處理用地問題，對權屬來源不合法、面積不準確、手續不完備、資料不齊全的，督促整改落實。第二十六條鐵路建設用地應與其他專業同步驗收。靜態驗收前，建設單位應完善用地手續；正式驗收前，應完成土地權屬證書領取工作。第二十七條鐵路局應提前介入建設用地管理工作。在建設項目預可研或可研階段（直接開展可研的，為可研階段），應對建設項目需占用既有用地情況進行綜合分析和論證，提出用地資產處置意見。在項目征地拆遷和施工階段，應指導建設單位建立和完善用地管理制度、組織用地業務培訓、開展用地資料收集整理等工作。在靜態驗收前，應組織土地專業檢查組，對建設項目用地情況進行全面檢查，督促建設單位整改存在問題，確保靜態驗收時達到驗收標準。第二十八條合資鐵路公司占用國鐵用地、國鐵占用合資鐵路用地，按鐵路用地資產處置相關規定辦理。第六章綜合管理第二十九條推進鐵路用地圖數字化。鐵路局應按照《中國鐵路總公司企業標準》（Q/CR53.1—2014、Q/CR53.1—2014），做好用地圖繪制和更新工作，保證用地圖現勢性，并指導控股合資鐵路公司做好相關工作。第三十條建立全路統一的用地信息平臺，以用地圖為基礎，以權屬、監察、處置、規劃、建設用地管理等為重點，強化用地信息管理手段。總公司負責搭建統一平臺，提供技術支持。第三十一條鐵路局應建立用地管理考核評價制度，明確考核評價內容和標準，對用地管理工作質量和效果進行考核評價。鐵路