一、工作簡況

（一）任務來源

本標準依據《國家煙草專賣局關于印發2009年度煙草行業標準制修訂項目

計劃的通知》（國煙科[2009]100號）下達的任務編制。本標準由國家煙草專賣局

提出，經全國煙草標準化技術委員會信息分技術委員會（TC144/SC7）審查歸

口。

（二）協作單位及主要起草人

本標準的牽頭承擔單位為國家煙草專賣局煙草經濟信息中心，協作單位為

湖南省煙草專賣局（公司）、廣東中煙工業有限責任公司。標準的主要起草人為：

高一軍、李林、顏玫、莊紅、侯杰華、顧小江、許勇、王宇山、韓云輝、蔡喆、

鄒暾、郭賢正、徐喆。

（三）主要工作過程

2010年5月，國家煙草專賣局煙草經濟信息中心在和國家煙草專賣局簽訂

標準專項合同后立即成立了項目組，并到湖南煙草、廣東中煙等多個卷煙工商企

業進行了深入的調研，通過調研和查閱資料發現：一是信息化建設管理在國內還

處于起步階段，除了《電子文件歸檔與管理規范》（GB/T18894—2002），目前沒

有其它有關信息化建設管理的國家標準、行業標準、地方標準；二是國際已有一

些涉及到信息化建設管理IT服務、項目管理等階段的標準，如ITILV3、COBIT

V4.1、ISO/IEC20000-1:2005、PMBOK2008等，且在國內很多一流企業中已有

較廣泛的應用和實施，對企業信息化的建設管理起到了較好的指導作用；三是煙

草行業已經逐漸認識到信息化建設管理的重要性及其對生產經營管理的顯著作

用，但尚未形成一個統一、具有可操作性的標準。

截止到目前，項目組開展了以下工作：

第一，明確職責。2010年6月，國家局煙草經濟信息中心與各協作單位共

同成立了項目組，負責標準項目的起草、討論、評審和報批工作。湖南煙草、廣

東中煙在信息中心抽調資深專家和技術骨干作為編撰人員，負責本項目的調研、

資料收集與整理、需求分析、條目編制等工作。

第二，組織調研。項目組對行業外信息化建設水平較高的單位如銀行、電

信、移動等進行了學習，對行業內信息化建設成效較好的單位的建設經驗進行了

收集與總結，按照信息化項目生命周期理論，對信息化建設的各個關鍵環節進行

深入研究，探索其客觀規律，了解其最佳實踐。

第三，資料收集與標準編寫。首先項目組按照國家局“規劃引路、標準統

一；方案合理、論證充分；需求精實、流程優化；實施有序、規制配套；運維規

范、考評科學”的指導思想，根據信息化項目生命周期階段的劃分，確定了規劃

計劃、技術標準管理、項目立項與方案論證、需求分析與流程優化、項目實施、

運行維護、考核評價等關鍵環節；其次對各環節已有國家標準、國際標準等進行

收集和整理，作為本項目的參考；然后對各環節在行業內的最佳實踐經驗進行提

煉和體系化，形成標準的基本框架；最后項目組按照分工，對標準各部分進行了

編寫，形成了《煙草行業信息化建設指南》（草稿）。

第四，標準討論。2010年10月，項目組發送標準《煙草行業信息化建設指

南》（草稿）給各協作單位，進行意見收集，并于2010年11月19日召開項目組

會議，匯總各協作單位收集上來的意見，對草稿進行討論修改，形成《煙草行業

信息化建設指南》（討論稿）。

第五，會議研討。2010年12月3日，在全國煙草標準化技術委員會信息分

技術委員會（以下簡稱信息分標委）第二屆第二次工作會議上，將《煙草行業信

息化建設指南》（討論稿）提交信息化分標委專家討論。會議重點對該標準的章

節編排與覆蓋面進行了分析，并對格式與排版提出了建議，確定了圍繞信息化項

目建設生命周期，重點關注信息化標準、規劃、項目、運維、考評等5個關鍵環

節，對信息化建設工作的原則、流程、內容與要求的標準進行描述。

第六，標準修改。依據會議意見，對《煙草行業信息化建設指南》（討論稿）

的章節內容進行了編排與合并，并按照原則、流程、內容與要求的體例，對標準

內容進行了梳理與調整，形成《煙草行業信息化建設指南》（征求意見稿）。

二、標準編制原則與主要內容

（一）編制原則

針對煙草行業信息化建設特點，為使《煙草行業信息化建設指南》符合行

業特征、特性，項目組堅持貫徹以下幾項編制原則：

1．科學性

科學性是標準制定的內在要求，是本次標準制定的首要原則。本標準參考

ISO/IEC20000標準與ITIL最佳實踐，遵循“規劃引路、標準統一；方案合理、

論證充分；需求精實、流程優化；實施有序、規制配套；運維規范、考評科學”

的原則，從信息化管理入手，建立科學、長效的信息化管理體制機制。

2．實用性

實用性是指建設指南內容要與煙草行業信息化建設管理工作緊密結合，具

有較強的可操作性，能夠切實發揮作用，能夠在具體的信息化規劃與項目建設中

得到應用。同時，考慮到煙草工業與商業企業在業務范圍、組織機構和IT環境

等方面的差異，更多地從原則、流程、方法等層面對信息化管理工作進行指導。

3．完整性

本標準對信息化建設管理工作的各個關鍵環節所要關注的內容力求做到完

整覆蓋，不缺項不漏項。

4．前瞻性

本標準在選擇工作流程與方法時，選取的都是較為先進、具有較強的生命力、

在國際國內都有較強代表性的標準和最佳實踐作為參考，代表了信息化發展的趨

勢，能夠適應行業發展戰略的要求和變化，能夠推動和支撐行業的創新和發展。

（二）主要內容

《煙草行業信息化建設指南》標準是在分析研究國內外有關信息化建設的標

準規范和方法論的基礎上，總結湖南煙草專賣局（公司）和廣東中煙工業有限責

任公司多年信息化建設管理經驗，參考行業內外信息化建設管理最佳實踐的基礎

上制訂的。共分為信息化標準、信息化規劃、信息化項目、運行維護、信息化考

評5大環節，每個環節均按照原則、流程、內容與要求進行展開，根據各環節的

不同特點按照PDCA循環對每個環節的啟動、需求分析、方案制定、實施、交付

和改善各階段的任務、方法和注意事項進行了描述，界定了各項管理工作的具體

內容，對工作的方式方法、達到的目標和完成的質量均提出了明確的要求。

三、標準預期產生的社會、經濟效益

制定《煙草行業信息化建設指南》標準的目的是利用現代信息化建設管理理

論與方法，對信息化標準、規劃、項目、運維、考評等方面的管理工作進行流程

化、規范化，提供了一套先進的、可行的方法論，為行業信息化建設提供行為規

范和參考依據，使企業信息化建設管理工作更加高效、有序和科學，建立科學、

長效的信息化管理體制機制，提升企業軟實力和核心競爭力。

制定《煙草行業信息化建設指南》標準的意義為：

（一）信息化建設指南可為煙草行業信息化管理工作提供行為規范和方法指

導，優化信息化發展方式，提高信息化建設內在質量，提升行業信息化建設和管

理水平，有利于實現信息化與行業發展戰略相融合、與生產經營相融合、與決策

管理相融合，推進信息化向戰略層面提升，向業務層面深化、向服務層面延伸。

（二）通過制訂信息化建設指南，行業各工商企業可快速形成企業自身的信

息化建設管理體系，提高信息化建設與運行效率，有效支撐企業運營管理，以先

進的信息管理方式和信息技術手段，支持“卷煙上水平”的戰略任務順利推進，

以信息化帶動煙草行業現代化，促進“兩化融合”，促進煙草行業持續、穩定、

健康發展。

（三）信息化建設指南明確了信息化建設管理工作的流程、內容和要求，可

以實現行業內信息化對標，逐步推進行業信息化水平的整體提升；有助于建立科

學、長效的信息化管理體制機制，有效管控行業信息化發展方向和進程，激勵企

業不斷進步和創新。

四、與有關的現行法律、法規和強制性標準的關系

沒有與有關的現行法律、法規和強制性標準發生相互聯系，與有關的現行

法律、法規和強制性標準是協調一致的。

五、重大分歧意見