1工作簡況

1.1任務來源

《煙草良好農業管理及控制規程》是國家煙草專賣局2014年度

下達的行業標準制修訂項目，計劃號為國煙科[2014]127號，合同號

為2014B0XX。

1.2項目承擔單位、協作單位及主要分工

該項目的承擔單位是中國煙葉公司、云南省煙草農業科學研究

院、云南省煙草公司普洱市公司、貴州省煙草科學研究院、貴州省煙

草公司遵義市公司、廣東煙草南雄市有限公司、中國煙草標準化研究

中心。各單位的任務分工見表1。

表1各單位的任務分工

序號單位聯系人任務分工

1、負責制定項目的總體方案；

2、牽頭組織召開標準制訂啟動會、征求意見稿及送

1中國煙葉公司黃曉東

審稿研討會；

3、審核標準征求意見稿及送審稿等材料。

1、協助牽頭組織承辦標準制訂啟動會、征求意見稿

及送審稿研討會；

云南省煙草農業科學2、參與制定項目的總體方案；

2高家合

研究院3、對標準技術參數進行再驗證；

4、對修改建議或意見匯總處理，并對標準初稿、征

求意見稿及送審稿進行統稿。

1、參與制定項目的總體方案；

云南省煙草公司普洱

3劉子儀2、對標準技術參數進行再驗證；

市公司

3、協助起草征求意見稿及標準送審稿。

1、參與制定項目的總體方案；

貴州省煙草科學研究

4丁福章2、對標準技術參數進行再驗證；

院

3、協助起草征求意見稿及標準送審稿。

1、參與制定項目的總體方案；

貴州省煙草公司遵義

5田維強2、對標準技術參數進行再驗證；

市公司

3、協助起草征求意見稿及標準送審稿。

1、參與制定項目的總體方案；

廣東煙草韶山市有限

6柯油松2、對標準技術參數進行再驗證；

公司南雄市公司

3、協助起草征求意見稿及標準送審稿。

1、參與制定項目的總體方案；

中國煙草標準化研究2、協助起草征求意見稿及標準送審稿；

7胡啟秀

中心3、對征求意見稿、標準送審稿及編制說明文本進行

規范化處理。

1.3主要工作過程（起草、試驗驗證、征求意見、送審、報批

等環節及項目研討會等內容）

1）相關資料收集與整理

該項目是國家煙草專賣局2014年度下達的標準制訂項目。2013

年中國煙葉公司下達《良好農業規范煙草控制點與符合性規范》項

目進行了前期研究：項目組前期調研收集了有關農作物良好農業規范

國家標準（GB/T）、煙草種子及種植的相關國家標準（GB/T）和煙草

行業標準（YC/T）。

2）召開項目啟動會

2013年2月5日，該項目啟動會在云南昆明召開，來自中國煙葉

公司、云南省煙草公司、云南省煙草農業科學研究院、云南省煙草公

司普洱市公司、貴州省煙草科學研究院等共8家單位18位代表參加

了會議。項目啟動會牽頭承擔對各承擔單位進行了分工。討論確定了

標準的范圍、術語和定義。討論確定標準的主要內容為：產地選擇及

環境監測、土壤和水分管理、種苗管理、大田管理、病蟲害綜合治理

（IPM）、農藥管理、采收烘烤、分級和收購、包裝和儲運、非煙物質

控制、煙葉質量管理、人員與培訓、過程記錄及質量追溯等13個部

份，起草了標準討論稿。并安排了各煙區對標準技術參數進行驗證。

3）召開項目第二次研討會

2014年9月25日，該項目第二次研討會在云南昆明召開，來自

國家煙草專賣局科技司、中國煙葉公司、云南省煙草農業科學研究院、

云南省煙草公司普洱市公司、貴州省煙草科學研究院、貴州省煙草公

司遵義市公司、廣東煙草南雄市有限公司、中國煙草標準化研究中心

等8家單位及相關專家22位代表參加了會議。項目第二次研討會議

重點討論了標準第4章“要求”產地選擇及環境監測、土壤和水分管

理等13節各控制點的符合性要求的詳細規定。

4）起草征求意見稿

項目組根據第二次研討會議確定的修改意見，按照GB/T1.1-

2009《標準化工作導則第1部分：標準的結構和編寫》給出的規則

完善形成了征求意見稿，于2014年XX月至XX月在國家局內網和中

國煙草標準化網站征求意見。

1.4標準主要起草人及其所做的工作等

項目負責人中國煙葉公司副總經理吳洪田高級農藝師負責項目

方案的制定與協調、標準文本的終審；周義和、黃曉東負責標準編制

及調研；晉艷、馮茜標負責標準編制及標準技術參數審查；高家合、

胡啟秀負責標準文獻資料收集、參與標準編制，并對標準文本進行規

范化處理；黃成江、劉子儀、潘文杰、王世海、丁福章、柯油松、張

蹇、田維強參與標準編制，負責各煙區標準技術參數示范驗證。

2相關領域的國、內外標準研究和制修訂情況

農產品安全不僅關系到消費者的身體健康和生命安全，而且還對

食品鏈中所有從事食品生產、加工、儲運等組織的首要要求。作為食

品鏈的初端，農產品種植過程直接影響農產品及其加工食品的安全水

平。目前，我國在大農業上制訂了國家標準《良好農業規范》,共24

個部份。2013年中國煙草總公司印發了《煙草良好農業操作規范

（GAP）》(中煙辦[2013]51號)，但尚未制訂行業標準，因此有必要

與國家標準相配套，制訂行業標準《煙草良好農業管理及控制規程》。

通過GAP認證，提升煙葉生產的標準化水平，有效控制農殘、重金

屬和非煙物質，提高煙葉的內在品質和安全性，增強消費者信心。

3標準編制原則及主要內容確定的依據

3.1標準適用范圍；

本標準規定了煙草良好農業規范的要求，包括煙草種植、烘烤、

收購、儲藏和運輸的全過程控制。

本標準適用于對煙草良好農業規范的符合性判定，適用于所有煙

草種類。

3.2標準編制原則；

標準編制的總體原則是：1）與現行法律、法規和強制性標準協

調一致；2）符合科學性、先進性、實用性的要求；3）技術內容符合

安全、先進、合理的要求并具有可操作性。

3.3標準主要內容確定的依據(如標準主要技術指標、參數、公式、

性能要求、試驗方法、檢驗規則等確定的依據，如相關試驗、

驗證、調研、統計分析情況及數據等)；

注：這部分是標準編制說明的核心部分，應重點加以闡述；尤其是核心技術指標，必須

詳細闡述其確定的依據；具體的試驗報告、技術經濟綜述報告等可另附。

根據標準化對象，煙草種植所需的基本環境、煙草生產的生命周

期，結合煙葉收購環節等將煙草良好農業管理及控制分為產地選擇及

環境監測、土壤和水分管理、種苗管理、大田管理、病蟲害綜合治理

（IPM）、農藥管理、采收烘烤、分級和收購、包裝和儲運、非煙物質

控制、煙葉質量管理、人員與培訓、過程記錄及質量追溯等13個部

份（章）。每部份（章）再細分為控制點（節）。其中，產地選擇及環

境監測細分產地選擇、產地環境監測；種苗管理細分品種選擇、種子

管理、育苗管理等三節；大田管理細分生產技術方案、整地起壟、移

栽、肥料的使用、中耕培土、打頂抑芽、田間清除不適用煙葉等七節；

農藥管理細分農藥采購、農藥的儲存、農藥的使用、農藥使用安全防

護、使用過的植保產品、容器的管理等六節；采收烘烤細分采收、烘

烤、烤房建設等三節；分級和收購細分分級、收購；包裝和儲運細分

包裝、儲運；；煙葉質量管理細分生產質量、收購質量、煙葉質量評

價及安全性檢測等四節。

4標準預期產生的社會、經濟效益

《煙草良好農業管理及控制規程》屬煙草行業農業領域的基礎標

準，不會直接產生經濟效益，但該標準的實施宣貫該，通過GAP認證，

可以提升煙葉生產的標準化水平，有效控制農殘、重金屬和非煙物質，

提高煙葉的內在品質和安全性，增強消費者信心。對促進煙草農業的

可持續發展，具有重要的經濟和社會效益。

5采用國際標準和國外先進標準的情況

若是采標項目，概述如下內容：所采用國際標準或國外先進標準情況，采標一致性程

度，如為修改采用應說明與采標對象的重要差異及原因，與國際、國外同類標準水平的對比

情況，或與測試的國外樣品、樣機的有關數據對比情況；若非采標項目，應說明不采標的具

體原因（如國外無相關標準或國外標準不適用等）。

本標準為非采標項目，不采標的具體原因為國外標準不適用中

國。

6與有關的現行法律、法規和強制性標準的關系

與現行法律、法規和強制性標準協調一致，有無重復、交叉、抵

觸現象。

7重大分歧意見的處理經過和依據

無重大分歧意見。

8作為強制性標準或推薦性標準的建議及主要依據

注：強制性標準（包括全文強制及條文強制）的內容應嚴格限制在以下范圍:（1）有

關國家安全的技術要求；（2）保護人體健康和人身財產安全的要求；（3）產品及產品生產、

儲運和使用中的安全、衛生、環境保護等技術要求；（4）工程建設的質量、安全、衛生、環

境保護要求及國家需要控制的工程建設的其他要求；（5）污染物排放限值和環境質量要求；

（6）保護動植物生命安全和健康的要求；（7）防止欺騙、保護消費者利益的要求；（8）維

護國家經濟秩序的重要產品的技術要求。

建議本標準作為推薦性標準。

9標準宣貫的要求和措施建議

注：包括組織措施、技術措施、過渡辦法等內容；若是強制性標準，標準實施的過渡

辦法建議應予重點闡述。

通過國家煙草專賣局內網、中國煙草標準化網站等網絡媒體對本

標準進行必要的報道，使行業內廣大干部、職工了解本標準的制訂與

發布實施情況。

作為“煙草行業