反食品浪費法——學習解讀《中華人民共和國反食品浪費法》主講：XX-時間：202X前言/PREFACE《中華人民共和國反食品浪費法》已由中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議于2021年4月29日通過，現予公布，自公布之日起施行。目錄CATALOG01《反食品浪費法》立法的必要性02《反食品浪費法》立法過程和基本思路03《反食品浪費法》的主要內容解讀04《反食品浪費法》的全文完整解讀——《中華人民共和國反食品浪費法》——第一部分《反食品浪費法》立法的必要性——學習解讀《中華人民共和國反食品浪費法》一、《反食品浪費法》立法的必要性制定背景▲歷來傳統：黨和國家歷來堅持厲行勤儉節約、反對鋪張浪費。▲領導重視：黨的十八大以來，領導人多次就制止餐飲浪費行為作出重要批示，要求“厲行節約、反對浪費”。2020年8月，領導人作出重要批示，“要加強立法，強化監管，采取有效措施，建立長效機制，堅決制止餐飲浪費行為。”▲社會關切：一些全國人大代表、政協委員提出議案、建議、提案，呼吁運用法律手段制止餐飲浪費。貫徹落實領導人重要批示精神和黨中央決策部署，積極回應社會關切，制定反食品浪費法十分必要。一、《反食品浪費法》立法的必要性1、人口眾多、土地資源相對不足是我國的基本國情，我國糧食供求長期處于緊平衡狀態。2、糧食安全是國家安全的重要基礎。保障糧食安全，需要在重視糧食生產的同時，高度重視防止浪費。3、2020年新冠肺炎疫情所帶來的影響，更是給我們敲響了警鐘，需要通過立法整治浪費行為，為糧食安全保駕護航。保障國家糧食安全的迫切需要。一一、《反食品浪費法》立法的必要性1、珍惜糧食、物盡其用、勤儉節約是中華民族的傳統美德。“鋤禾日當午，汗滴禾下土。誰知盤中餐，粒粒皆辛苦。--《憫農》李紳”“一粥一飯，當思來處不易；半絲半縷，恒念物力維艱。--《朱子治家格言》朱柏廬”2、制定《反食品浪費法》，把中華民族傳統美德和社會主義核心價值觀的要求轉化為法律，有利于運用法治力量引領形成正確價值觀，在全社會樹立文明新風尚。弘揚中華民族傳統美德，踐行社會主義核心價值觀的內在要求。二一、《反食品浪費法》立法的必要性1、黨的十九大報告指出，要推進資源全面節約和循環利用，倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費。2、餐飲浪費不僅意味著食品、食物、糧食本身的浪費，更意味著所投入的水、土地、能源以及其他生產資料的無效消耗。“中科院：2013--2015年，我國每年餐飲食物浪費1700-1800萬噸，相當于3000萬人一年的口糧。”3、制定反食品浪費法，對于加快推進資源節約型、環境友好型社會建設，促進經濟社會可持續發展具有重要意義。節約資源、保護環境，促進經濟社會可持續發展的重要舉措。三一、《反食品浪費法》立法的必要性1、制定《反食品浪費法》，將近年來我國實踐中行之有效的政策措施上升為法律規定，明確各相關主體的責任，有利于建立長效機制。行之有效的政策措施：“不剩飯、不剩菜”、“光盤行動”、“文明餐桌”，等等。2、有利于發揮法律的引領和規范作用，為全社會確立餐飲消費、日常食品消費的基本行為準則。鞏固深化已有實踐成果，建立制止餐飲浪費行為長效機制的現實需求。四——《中華人民共和國反食品浪費法》——第二部分《反食品浪費法》立法過程和基本思路——學習解讀《中華人民共和國反食品浪費法》二、《反食品浪費法》立法過程與主要思路立法過程全國人大常委會法制工作委員會成立立法工作專班。一是梳理規范性文件。梳理黨中央發布的文件、政策和現行法律、法規、規章、規范性文件，參考聯合國、歐盟、法國、意大利、日本、英國等有關法律、規定和文件。二是征求意見。廣泛聽取意見，召開座談會聽取中央有關部門、全國人大有關專門委員會、地方人大、行業協會、企業和專家學者意見，書面征求9個基層立法聯系點意見，到中國政法大學進行調研，形成草案征求意見稿后，印發各省（區、市）和中央有關部門等征求意見。三是研究論證。加強與中央有關部門、地方人大溝通協調，對立法的主要問題深入研究論證，聽取意見。四是起草草案。在上述工作的基礎上，經反復研究修改，形成了《中華人民共和國反食品浪費法（草案）》。二、《反食品浪費法》立法過程與主要思路基本思路總體思路是通過專項立法和糧食安全保障法等相關立法相結合的辦法，統籌推進制止餐飲浪費的制度建設。專項立法即制定《反食品浪費法》。立法工作中注意把握以下三點：一是通過立法傳承和弘揚中華民族傳統美德，培育和踐行社會主義核心價值觀。二是以餐飲環節為切入點，聚焦食品消費、銷售環節反浪費、促節約、嚴管控，處理好與即將制定的糧食安全保障法和其他有關法律的關系。三是規范與引導并重，著眼建立反食品浪費長效機制，加強對食品浪費不良行為的監督，積極倡導文明、健康、科學的飲食文化，增強公眾反食品浪費意識。——《中華人民共和國反食品浪費法》——第三部分《反食品浪費法》的主要內容解讀——學習解讀《中華人民共和國反食品浪費法》三、《反食品浪費法》的主要內容解讀食品：是指《中華人民共和國食品安全法》規定的食品，包括各種供人食用或者飲用的食物。食品浪費：是指對可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的利用。關于食品、食品浪費的定義一三、《反食品浪費法》的主要內容解讀強調：厲行節約，反對浪費。明確：多措并舉、精準施策、科學管理、社會共治。采用：技術上可行、經濟上合理的措施防止和減少食品浪費。倡導：文明、健康、節約資源、保護環境的消費方式，簡約適度、綠色低碳的生活方式。關于反食品浪費的原則和要求二三、《反食品浪費法》的主要內容解讀一、各級人民政府：加強對反食品浪費工作的領導，建立健全反食品浪費工作機制，確定反食品浪費目標任務，加強監督管理，推進反食品浪費工作。二、縣級以上地方人民政府：每年向社會公布反食品浪費工作情況，提出加強反食品浪費措施。三、發展改革部門、商務主管部門、市場監督管理部門、糧食和物資儲備部門：明確有關反食品浪費工作職責。關于政府及其部門職責三三、《反食品浪費法》的主要內容解讀1、公務用餐。2、餐飲服務提供者、餐飲外賣平臺。3、單位食堂、學校食堂、校外供餐單位。4、旅游經營者、食品生產和經營者。5、個人和家庭。6、婚喪嫁娶、朋友聚會、家庭聚餐等活動的組織者、參加者。關于各類主體責任四政府領導、部門協作、行業引導、媒體監督、公眾參與。一、食品、餐飲行業協會加強行業自律，制定、實施反食品浪費等相關團體標準和行業自律規范。二、教育行政部門、學校將厲行節約、反對浪費納入教育、教學內容。三、新聞媒體開展反食品浪費的公益宣傳，禁止制作、發布、傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的節目或者音視頻信息。關于實行社會共治五三、《反食品浪費法》的主要內容解讀一、各級人民政府及其有關部門：建立反食品浪費監督檢查機制。二、縣級以上人民政府：對防止食品浪費的科學研究、技術開發等活動予以支持；國家實行有利于防止食品浪費的稅收政策。三、任何單位和個人：發現食品生產經營者有食品浪費行為的，有權舉報。四、對未主動進行防止食品浪費提示提醒，制作、發布、傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的節目或者音視頻信息等違法行為規定相應的法律責任。關于加強監管，完善約束措施六三、《反食品浪費法》的主要內容解讀——《中華人民共和國反食品浪費法》——第三部分《反食品浪費法》的全文完整解讀——學習解讀《中華人民共和國反食品浪費法》為了防止食品浪費，保障國家糧食安全，弘揚中華民族傳統美德，踐行社會主義核心價值觀，節約資源，保護環境，促進經濟社會可持續發展，根據憲法，制定本法。【立法目的】第一條本法所稱食品，是指《中華人民共和國食品安全法》規定的食品，包括各種供人食用或者飲用的食物。本法所稱食品浪費，是指對可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的合理利用，包括廢棄、因不合理利用導致食品數量減少或者質量下降等。【核心定義】第二條四、《反食品浪費法》的全文完整解讀國家厲行節約，反對浪費。國家堅持多措并舉、精準施策、科學管理、社會共治的原則，采取技術上可行、經濟上合理的措施防止和減少食品浪費。國家倡導文明、健康、節約資源、保護環境的消費方式，提倡簡約適度、綠色低碳的生活方式。第三條各級人民政府應當加強對反食品浪費工作的領導，確定反食品浪費目標任務，建立健全反食品浪費工作機制，組織對食品浪費情況進行監測、調查、分析和評估，加強監督管理，推進反食品浪費工作。縣級以上地方人民政府應當每年向社會公布反食品浪費情況，提出加強反食品浪費措施，持續推動全社會反食品浪費。【政府責任】第四條四、《反食品浪費法》的全文完整解讀國務院發展改革部門應當加強對全國反食品浪費工作的組織協調；會同國務院有關部門每年分析評估食品浪費情況，整體部署反食品浪費工作，提出相關工作措施和意見，由各有關部門落實。國務院商務主管部門應當加強對餐飲行業的管理，建立健全行業標準、服務規范；會同國務院市場監督管理部門等建立餐飲行業反食品浪費制度規范，采取措施鼓勵餐飲服務經營者提供分餐服務、向社會公開其反食品浪費情況。國務院市場監督管理部門應當加強對食品生產經營者反食品浪費情況的監督，督促食品生產經營者落實反食品浪費措施。國家糧食和物資儲備部門應當加強糧食倉儲流通過程中的節糧減損管理，會同國務院有關部門組織實施糧食儲存、運輸、加工標準。國務院有關部門依照本法和國務院規定的職責，采取措施開展反食品浪費工作。【管理責任】第五條四、《反食品浪費法》的全文完整解讀四、《反食品浪費法》的全文完整解讀機關、人民團體、國有企業事業單位應當按照國家有關規定，細化完善公務接待、會議、培訓等公務活動用餐規范，加強管理，帶頭厲行節約，反對浪費。【主體責任】公務活動需要安排用餐的，應當根據實際情況，節儉安排用餐數量、形式，不得超過規定的標準。第六條餐飲服務經營者應當采取下列措施，防止食品浪費：（一）建立健全食品采購、儲存、加工管理制度，加強服務人員職業培訓，將珍惜糧食、反對浪費納入培訓內容；（二）主動對消費者進行防止食品浪費提示提醒，在醒目位置張貼或者擺放反食品浪費標識，或者由服務人員提示說明，引導消費者按需適量點餐；第七條四、《反食品浪費法》的全文完整解讀（三）提升餐飲供給質量，按照標準規范制作食品，合理確定數量、分量，提供小份餐等不同規格選擇；（四）提供團體用餐服務的，應當將防止食品浪費理念納入菜單設計，按照用餐人數合理配置菜品、主食；（五）提供自助餐服務的，應當主動告知消費規則和防止食品浪費要求，提供不同規格餐具，提醒消費者適量取餐。餐飲服務經營者不得誘導、誤導消費者超量點餐。餐飲服務經營者可以通過在菜單上標注食品分量、規格、建議消費人數等方式充實菜單信息，為消費者提供點餐提示，根據消費者需要提供公勺公筷和打包服務。餐飲服務經營者可以對參與“光盤行動”的消費者給予獎勵；也可以對造成明顯浪費的消費者收取處理廚余垃圾的相應費用，收費標準應當明示。餐飲服務經營者可以運用信息化手段分析用餐需求，通過建設中央廚房、配送中心等措施，對食品采購、運輸、儲存、加工等進行科學管理。第七條四、《反食品浪費法》的全文完整解讀設有食堂的單位應當建立健全食堂用餐管理制度，制定、實施防止食品浪費措施，加強宣傳教育，增強反食品浪費意識。單位食堂應當加強食品采購、儲存、加工動態管理，根據用餐人數采購、做餐、配餐，提高原材料利用率和烹飪水平，按照健康、經濟、規范的原則提供飲食，注重飲食平衡。單位食堂應當改進供餐方式，在醒目位置張貼或者擺放反食品浪費標識，引導用餐人員適量點餐、取餐；對有浪費行為的，應當及時予以提醒、糾正。第八條學校應當對用餐人員數量、結構進行監測、分析和評估,加強學校食堂餐飲服務管理；選擇校外供餐單位的，應當建立健全引進和退出機制，擇優選擇。學校食堂、校外供餐單位應當加強精細化管理，按需供餐，改進供餐方式，科學營養配餐，豐富不同規格配餐和口味選擇，定期聽取用餐人員意見，保證菜品、主食質量。第九條四、《反食品浪費法》的全文完整解讀餐飲外賣平臺應當以顯著方式提示消費者適量點餐。餐飲服務經營者通過餐飲外賣平臺提供服務的，應當在平臺頁面上向消費者提供食品分量、規格或者建議消費人數等信息。第十條旅游經營者應當引導旅游者文明、健康用餐。旅行社及導游應當合理安排團隊用餐，提醒旅游者適量點餐、取餐。有關行業應當將旅游經營者反食品浪費工作情況納入相關質量標準等級評定指標。第十一條四、《反食品浪費法》的全文完整解讀超市、商場等食品經營者應當對其經營的食品加強日常檢查，對臨近保質期的食品分類管理，作特別標示或者集中陳列出售。第十二條各級人民政府及其有關部門應當采取措施，反對鋪張浪費，鼓勵和推動文明、節儉舉辦活動，形成浪費可恥、節約為榮的氛圍。婚喪嫁娶、朋友和家庭聚會、商務活動等需要用餐的，組織者、參加者應當適度備餐、點餐，文明、健康用餐。第十三條四、《反食品浪費法》的全文完整解讀個人應當樹立文明、健康、理性、綠色的消費理念，外出就餐時根據個人健康狀況、飲食習慣和用餐需求合理點餐、取餐。家庭及成員在家庭生活中，應當培養形成科學健康、物盡其用、防止浪費的良好習慣，按照日常生活實際需要采購、儲存和制作食品。第十四條國家完善糧食和其他食用農產品的生產、儲存、運輸、加工標準，推廣使用新技術、新工藝、新設備，引導適度加工和綜合利用，降低損耗。食品生產經營者應當采取措施，改善食品儲存、運輸、加工條件，防止食品變質，降低儲存、運輸中的損耗；提高食品加工利用率，避免過度加工和過量使用原材料。第十五條四、《反食品浪費法》的全文完整解讀制定和修改有關國家標準、行業標準和地方標準，應當將防止食品浪費作為重要考慮因素，在保證食品安全的前提下，最大程度防止浪費。食品保質期應當科學合理設置，顯著標注，容易辨識。第十六條各級人民政府及其有關部門應當建立反食品浪費監督檢查機制，對發現的食品浪費問題及時督促整改。食品生產經營者在食品生產經營過程中嚴重浪費食品的，縣級以上地方人民政府市場監督管理、商務等部門可以對其法定代表人或者主要負責人進行約談。被約談的食品生產經營者應當立即整改。第十七條四、《反食品浪費法》的全文完整解讀機關事務管理部門會同有關部門建立機關食堂反食品浪費工作成效評估和通報制度，將反食品浪費納入公共機構節約能源資源考核和節約型機關創建活動內容。第十八條食品、餐飲行業協會等應當加強行業自律，依法制定、實施反食品浪費等相關團體標準和行業自律規范，宣傳、普及防止食品浪費知識，推廣先進典型，引導會員自覺開展反食品浪費活動，對有浪費行為的會員采取必要的自律措施。食品、餐飲行業協會等應當開展食品浪費監測，加強分析評估，每年向社會公布有關反食品浪費情況及監測評估結果，為國家機關制定法律、法規、政策、標準和開展有關問題研究提供支持，接受社會監督。消費者協會和其他消費者組織應當對消費者加強飲食消費教育，引導形成自覺抵制浪費的消費習慣。第十九條四、《反食品浪費法》的全文完整解讀機關、人民團體、社會組織、企業事業單位和基層群眾性自治組織應當將厲行節約、反對浪費作為群眾性精神文明創建活動內容，納入相關創建測評體系和各地市民公約、村規民約、行業規范等，加強反食品浪費宣傳教育和科學普及，推動開展“光盤行動”，倡導文明、健康、科學的飲食文化，增強公眾反食品浪費意識。縣級以上人民政府及其有關部門應當持續組織開展反食品浪費宣傳教育，并將反食品浪費作為全國糧食安全宣傳周的重要內容。第二十條教育行政部門應當指導、督促學校加強反食品浪費教育和管理。學校應當按照規定開展國情教育，將厲行節約、反對浪費納入教育教學內容，通過學習實踐、體驗勞動等形式，開展反食品浪費專題教育活動，培養學生形成勤儉節約、珍惜糧食的習慣。學校應當建立防止食品浪費的監督檢查機制，制定、實施相應的獎懲措施。第二十一條四、《反食品浪費法》的全文完整解讀新聞媒體應當開展反食品浪費法律、法規以及相關標準和知識的公益宣傳，報道先進典型，曝光浪費現象，引導公眾樹立正確飲食消費觀念，對食品浪費行為進行輿論監督。有關反食品浪費的宣傳報道應當真實、公正。禁止制作、發布、傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的節目或者音視頻信息。網絡音視頻服務提供者發現用戶有違反前款規定行為的，應當立即停止傳輸相關信息；情節嚴重的，應當停止提供信息服務。第二十二條縣級以上地方人民政府民政、市場監督管理部門等建立捐贈需求對接機制，引導食品生產經營者等在保證食品安全的前提下向有關社會組織、福利機構、救助機構等組織或者個人捐贈食品。有關組織根據需要，及時接收、分發食品。國家鼓勵社會力量參與食品捐贈活動。網絡信息服務提供者可以搭建平臺，為食品捐贈等提供服務。第二十三條四、《反食品浪費法》的全文完整解讀產生廚余垃圾的單位、家庭和個人應當依法履行廚余垃圾源頭減量義務。第二十四條縣級以上人民政府應當采取措施，對防止食品浪費的科學研究、技術開發等活動予以支持。政府采購有關商品和服務，應當有利于防止食品浪費。國家實行有利于防止食品浪費的稅收政策。第二十六條國家組織開展營養狀況監測、營養知識普及，引導公民形成科學的飲食習慣，減少不健康飲食引起的疾病風險。第二十五條四、《反食品浪費法》的全文完整解讀任何單位和個人發現食品生產經營者等有食品浪費行為的，有權向有關部門和機關舉報。接到舉報的部門和機關應當及時依法處理。第二十七條違反本法規定，餐飲服務經營者未主動對消費者進行防止食品浪費提示提醒的，由縣級以上地方人民政府市場監督管理部門或者縣級以上地方人民政府指定的部門責令改正，給予警告。違反本法規定，餐飲服務經營者誘導、誤導消費者超量點餐造成明顯浪費的，由縣級以上地方人民政府市場監督管理部門或者縣級以上地方人民政府指定的部門責令改正，給予警告；拒不改正的，處一千元以上一萬元以下罰款。違反本法規定，食品生產經營者在食品生產經營過程中造成嚴重食品浪費的，由縣級以上地方人民政府市場監督管理部門或者縣級以上地方人民政府指定的部門責令改正，拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。第二十八條四、《反食品浪費法》的全文完整解讀違反本法規定，設有食堂的單位未制定或者未實施防止食品浪費措施的，由縣級以上地方人民