山東省鎮級公墓管理制度總則目的為加強山東省鎮級公墓的管理，規范公墓建設、運營和服務行為，保護土地資源和生態環境，維護群眾合法權益，促進殯葬事業健康發展，特制定本管理制度。適用范圍本制度適用于山東省行政區域內鎮級公墓的規劃、建設、使用、維護及相關管理活動。基本原則1.公益原則：鎮級公墓是為滿足群眾基本喪葬需求而設立的公益性設施，應堅持公益屬性，不以盈利為目的。2.規劃先行原則：公墓建設應符合當地城鄉規劃和土地利用總體規劃，科學合理布局。3.節約資源原則：節約集約利用土地資源，推廣節地生態安葬方式，保護生態環境。4.規范管理原則：建立健全管理制度，加強對公墓各個環節的規范化管理，確保公墓有序運行。規劃與建設規劃編制1.鎮級人民政府應根據當地人口數量、自然地理條件、殯葬需求等因素，組織編制鎮級公墓規劃。公墓規劃應納入當地城鄉規劃體系，并報上級民政部門備案。2.公墓規劃應明確公墓的選址、規模、功能分區、建設標準、綠化規劃等內容，合理確定墓穴數量和布局，預留一定比例的節地生態安葬區域。選址要求1.公墓選址應符合土地利用總體規劃和城鄉規劃，優先選擇荒山、瘠地等非耕地。嚴禁在耕地、林地、公園、風景名勝區、文物保護區、水源保護區、鐵路、公路主干線兩側等區域建設公墓。2.選址應充分考慮交通便利、水電供應、地質條件等因素，確保公墓建設和運營的可行性。同時，要避免對周邊居民生活和生態環境造成不利影響。建設標準1.鎮級公墓建設應嚴格按照國家和地方有關標準執行，確保墓穴規格、墓碑材質、墓區道路、綠化景觀等符合要求。2.公墓應配套建設必要的服務設施，如停車場、焚燒池、祭祀用品銷售點、管理用房等，為群眾提供便捷的殯葬服務。3.鼓勵采用先進的技術和工藝，推廣節地生態安葬方式，如骨灰撒散、樹葬、花葬、草坪葬等，提高土地利用率，保護生態環境。建設審批1.鎮級公墓建設項目需經鎮級人民政府審核同意后，報縣級民政部門審批。縣級民政部門應會同相關部門對建設項目進行實地勘察和審核，符合要求的予以批準。2.建設單位在取得建設項目批準文件后，應按照基本建設程序辦理相關手續，依法進行工程建設。工程竣工后，需經縣級民政部門會同相關部門驗收合格后方可投入使用。使用與管理墓穴銷售1.鎮級公墓墓穴實行憑死亡證明或火化證明購買制度。嚴禁向活人出售墓穴。2.墓穴銷售價格應嚴格按照物價部門核定的標準執行，并向社會公示。墓穴銷售應簽訂規范的合同，明確雙方權利義務。3.墓穴使用期限一般為20年，期滿后可按規定辦理續租手續。墓位管理1.公墓管理單位應建立健全墓位檔案，對墓位使用情況進行詳細記錄。墓位檔案應包括墓主姓名、性別、年齡、死亡時間、墓穴位置、購買時間等信息。2.墓位不得轉讓、傳銷或炒買炒賣。因特殊原因需要變更墓主的，應按照規定辦理相關手續。祭祀管理1.公墓管理單位應加強對祭祀活動的管理，引導群眾文明祭祀。在祭祀高峰時段，應安排專人負責現場秩序維護，確保祭祀活動安全、有序進行。2.公墓內禁止燃放煙花爆竹、焚燒紙錢等封建迷信行為。提倡采用敬獻鮮花、植樹綠化、網上祭祀等文明環保的祭祀方式。環境衛生管理1.公墓管理單位應建立健全環境衛生管理制度，定期對墓區進行清掃、保潔，保持墓區環境整潔。2.加強對墓區綠化的養護管理，確保綠化植被生長良好。及時清理墓區內的垃圾和雜物，維護墓區環境美觀。安全管理1.公墓管理單位應建立健全安全管理制度，加強對墓區設施設備的日常檢查和維護，確保設施設備安全運行。2.加強對墓區的治安防范，設置必要的安全警示標志，配備安保人員，防止發生盜竊、破壞等違法行為。3.制定應急預案，對可能發生的火災、自然災害等突發事件進行及時有效的處置，保障群眾生命財產安全。服務規范服務內容1.公墓管理單位應提供墓穴銷售、安葬服務、祭祀用品銷售、骨灰寄存等基本殯葬服務。2.積極拓展延伸服務，如喪葬用品租賃、殯儀服務咨詢、骨灰安葬儀式策劃等，滿足群眾多樣化的殯葬需求。服務標準1.服務人員應具備良好的職業道德和業務素質，著裝整齊，舉止文明，熱情周到地為群眾提供服務。2.服務場所應保持整潔、舒適，設施設備齊全、完好。服務流程應規范、透明，方便群眾辦理業務。3.嚴格履行服務承諾，及時辦理群眾的各項業務，確保服務質量和效率。對群眾的投訴和建議應認真受理，及時反饋處理結果。服務監督1.建立健全服務監督機制，設立意見箱、投訴電話等，接受群眾監督。定期對服務質量進行檢查和評估，及時發現和解決存在的問題。2.加強對服務人員的培訓和考核，提高服務人員的業務水平和服務意識。對違反服務規范的行為，應依法依規進行處理。收費管理收費項目與標準1.鎮級公墓收費項目主要包括墓穴管理費、安葬費、骨灰寄存費、祭祀用品銷售費等。收費標準應嚴格按照物價部門核定的標準執行，并向社會公示。2.墓穴管理費應根據墓穴使用期限合理確定收費標準，不得一次性收取超過20年的墓穴管理費。收費管理1.公墓管理單位應建立健全收費管理制度，嚴格執行收費標準，不得擅自提高收費標準或增加收費項目。2.收費應使用財政部門統一監制的票據，做到收費項目規范、票據使用合法。財務監管1.公墓管理單位應加強財務管理，建立健全財務制度，規范財務核算。收入應及時足額入賬，支出應嚴格按照規定的用途和標準執行。2.定期對公墓財務收支情況進行審計，確保財務收支合法、合規、透明。接受民政、財政、審計等部門的監督檢查。人員管理人員配備1.公墓管理單位應根據工作需要，合理配備管理人員、服務人員和安保人員等。管理人員應具備相應的管理知識和能力，服務人員應具備良好的服務技能和職業道德，安保人員應具備基本的安全防范知識和技能。2.加強對人員的培訓和教育，不斷提高人員素質和業務水平。崗位職責1.明確各崗位人員的工作職責和工作流程，確保各項工作有序開展。2.管理人員負責公墓的規劃、建設、運營、管理等工作；服務人員負責為群眾提供墓穴銷售、安葬服務、祭祀用品銷售等具體服務；安保人員負責墓區的安全保衛和秩序維護工作。考核與獎懲1.建立健全人員考核制度，對工作人員的工作表現、業務能力、服務質量等進行定期考核。考核結果作為人員獎懲、晉升、續聘的重要依據。2.對工作表現突出、群眾滿意度高的工作人員給予表彰和獎勵；對違反規章制度、工作失誤或服務質量差的工作人員，應視情節輕重給予批評教育、警告、辭退等處理。檔案管理檔案內容1.鎮級公墓檔案應包括公墓規劃、建設審批、墓穴銷售、墓位管理、祭祀活動、環境衛生、安全管理、服務規范、收費管理、人員管理等方面的文件、資料、記錄等。2.墓穴檔案應包括墓主基本信息、墓穴位置、購買合同、安葬記錄等。檔案管理要求1.建立健全檔案管理制度，明確檔案管理職責和工作流程。檔案管理人員應具備相應的檔案管理知識和技能，負責檔案的收集、整理、歸檔、保管和查閱等工作。2.檔案應分類存放，妥善保管，確保檔案的完整性和安全性。采用電子檔案和紙質檔案相結合的方式進行管理，電子檔案應做好備份和存儲。3.嚴格檔案查閱手續，未經批準，不得擅自查閱、借閱檔案。因工作需要查閱檔案的，應填寫查閱申請表，經相關負責人批準后，在檔案管理人員的陪同下查閱。查閱檔案應做好記錄，不得涂改、損毀、丟失檔案。監督檢查監督主體1.民政部門負責對鎮級公墓的管理工作進行監督檢查，定期組織開展公墓管理工作專項檢查，及時發現和糾正存在的問題。2.財政、發改、國土、規劃、林業、環保、物價等部門應按照各自職責，加強對鎮級公墓相關工作的監督管理，形成工作合力。檢查內容1.公墓規劃執行情況，包括選址、規模、功能分區等是否符合規劃要求。2.建設項目審批和建設情況，是否按照批準的建設標準和程序進行建設。3.墓穴銷售和使用管理情況，是否存在違規銷售、轉讓墓穴等行為。4.祭祀管理情況，是否存在封建迷信祭祀行為，祭祀活動秩序是否良好。5.環境衛生管理情況，墓區環境是否整潔衛生。6.安全管理情況，設施設備是否安全運行，應急預案是否完善。7.服務規范執行情況，服務質量和效率是否符合要求。8.收費管理情況，收費項目和標準是否合規，票據使用是否合法。9.人員管理情況，人員配備是否合理，崗位職責是否明確，考核獎懲制度是否落實。10.檔案管理情況，檔案是否完整、規范，查閱手續是否嚴格。整改落實1.對監督檢查中發現的問題，民政部門應及時下達整改通知書，責令公墓管理單位限期整