研究報告-1-市二屆人大二次會議代表議案建議辦理情況的報告一、會議概況1.1會議時間及地點(1)本次會議于2023年4月15日至17日召開，會期三天。會議地點設在市人大會議中心，這是我市重要的會議場所，具備良好的會議設施和完善的保障服務，能夠確保會議的順利進行。(2)會議期間，市人大會議中心對會議進行了周密的安排和準備，包括會議廳的布置、餐飲服務、住宿安排、交通保障等，確保了與會代表能夠在舒適的環境中集中精力討論和審議各項議題。會議中心的智能化系統也對會議的音視頻直播、資料分發等工作提供了技術支持。(3)為了確保會議的有序進行，會議中心在會議前進行了多次模擬演練，包括會場布置、簽到登記、資料發放、代表引導等環節，確保每一位代表都能按時參會并順利參與會議的各項活動。此外，會議中心還特別加強了對會議安全的監控，確保了會議期間的人身和財產安全。1.2會議議程(1)會議首先舉行了隆重開幕儀式，市領導發表了熱情洋溢的講話，對過去一年的工作進行總結，并對新一年的工作提出了要求和期望。隨后，與會代表審議并通過了市人大及其常委會工作報告，回顧了過去一年的工作成果和經驗教訓。(2)會議期間，代表們分組審議了政府工作報告、計劃報告、預算報告等，對各項報告進行了深入討論。代表們就政府工作提出了一系列意見和建議，如加強基礎設施建設、優化營商環境、提高公共服務水平等，為政府工作提供了有益的參考。(3)會議還安排了專題講座和分組討論環節，邀請了專家學者就當前經濟形勢、政策法規等進行解讀，并就代表們關心的熱點問題進行了深入探討。此外，會議還安排了代表視察活動，讓代表們實地了解經濟社會發展情況，增強會議的實效性。會議議程緊湊有序，充分體現了民主集中制原則。1.3會議代表人數及構成(1)本次會議共有來自全市各條戰線的代表432人參加。這些代表涵蓋了各行各業，包括工人、農民、知識分子、企業家、干部等，充分體現了我國人民代表大會制度的廣泛性和代表性。(2)在這些代表中，黨員代表占絕大多數，共有320人，占總代表人數的74%。此外，還有非黨員代表112人，占總代表人數的26%。這樣的構成比例有利于發揮黨的領導核心作用，同時也能充分吸納各界人士的意見和建議。(3)會議代表中，市人大代表占主體，共有400人，占總代表人數的93%。此外，還有省人大代表32人，占總代表人數的7%。市人大代表的廣泛參與，有助于更好地反映基層群眾的意愿和訴求，確保人民代表大會制度的活力和實效。同時，省人大代表的參與，也為會議帶來了更高層次的政策解讀和經驗交流。二、議案建議總體情況2.1提交議案建議數量(1)在本次市二屆人大二次會議上，代表們共提交了議案建議425件，較上屆會議增長了18%。這些議案建議涵蓋了經濟發展、社會事業、民生改善、生態環境等多個領域，顯示了代表們對全市發展的關注和責任擔當。(2)其中，經濟建設方面的議案建議數量最多，達到185件，占總數的43.9%，這反映出代表們對推動產業結構優化升級、促進經濟高質量發展的高度重視。在社會事業發展方面，提交的議案建議為135件，占總數的31.8%，這表明代表們對教育、醫療、文化等領域的投入和改善充滿期待。(3)在民生改善和生態環境領域，分別提交了議案建議80件和75件，占總數的18.8%和17.6%。這些議案建議涉及就業、養老、住房、環保、綠化等多個方面，體現了代表們對人民群眾切身利益的高度關注，以及對可持續發展的長遠規劃。總體來看，議案建議的數量和質量均有所提升，為推動全市經濟社會發展提供了有力支持。2.2涉及領域及內容(1)提交的議案建議涉及領域廣泛，其中經濟建設領域的建議數量最多，包括推動產業轉型升級、促進創新創業、優化營商環境等方面的內容。代表們建議加大對高新技術產業的扶持力度，鼓勵企業進行技術改造和創新研發，以提升產業競爭力。(2)社會事業發展領域的議案建議同樣占據較大比例，涉及教育均衡發展、醫療資源分配、文化設施建設等方面。代表們關注如何提高教育質量，縮小城鄉、區域教育差距，以及如何提升醫療服務水平，確保人民群眾享有更加公平、高效的醫療衛生服務。(3)在民生改善領域，議案建議主要集中在就業保障、社會保障、住房保障、養老服務等方面。代表們呼吁政府進一步完善就業政策，加大對困難群體的幫扶力度，改善住房條件，建立健全養老服務體系，切實解決人民群眾的實際問題。此外，議案建議還關注生態環境保護、城市基礎設施建設、交通出行便利性等問題，旨在提升市民的生活品質和城市整體形象。2.3代表關注熱點(1)在本次會議上，代表們普遍關注就業問題，特別是青年就業和農民工就業。議案建議中多次提及完善就業服務體系，提供更多就業崗位，以及加強職業技能培訓，以幫助青年和農民工提升就業競爭力，實現穩定就業。(2)民生保障是代表們關注的另一個熱點。代表們針對教育、醫療、養老等民生領域提出了多項建議，包括增加教育資源投入，提高教育質量，優化醫療資源配置，降低醫療費用，以及加強養老服務體系建設，提升老年人的生活質量。(3)生態環境保護也成為代表們關注的焦點。議案建議中強調要加大環境保護力度，嚴格環境執法，推動綠色發展，提高資源利用效率。代表們還關注城市交通擁堵問題，建議優化交通規劃，發展公共交通，提高市民出行便利性，減少環境污染。這些熱點問題反映了代表們對全市可持續發展和社會和諧穩定的深切關切。三、議案建議辦理工作概述3.1辦理原則及要求(1)辦理議案建議遵循的原則是依法依規、實事求是、民主集中、高效便民。依法依規確保辦理工作符合法律法規和程序要求，實事求是反映問題，民主集中體現集體智慧，高效便民則要求辦理工作迅速、準確、便捷。(2)在辦理要求方面，首先要求認真研究議案建議，確保準確把握代表意圖，對議案建議中的問題進行全面分析，提出切實可行的辦理方案。其次，要求加強與代表溝通，及時反饋辦理進展，確保代表對辦理工作的知情權和參與權。最后，要求辦理結果公開透明，接受社會監督，確保辦理工作的公正性和公信力。(3)具體到辦理流程，要求嚴格按照提案登記、分辦、辦理、答復、歸檔等環節進行。在提案登記階段，要對提案進行分類整理，明確辦理責任部門和時限。在辦理階段，要確保辦理工作高效推進，對辦理過程中遇到的問題要及時協調解決。在答復階段，要向代表詳細說明辦理結果，并認真聽取代表的意見和建議。在整個辦理過程中，要注重工作效率和質量，確保議案建議得到妥善辦理。3.2辦理流程及時間節點(1)辦理流程方面，首先由提案登記部門對收到的議案建議進行登記和分類，然后根據議案建議的內容和性質，分配給相應的責任單位。責任單位在接到議案建議后，需在規定時間內進行研究論證，形成辦理方案。(2)辦理方案形成后，責任單位需與提案人進行溝通，確保辦理方向和措施符合提案人的初衷。溝通后，責任單位按照辦理方案開展具體工作，包括制定實施計劃、落實具體措施、協調相關部門等。(3)辦理工作完成后，責任單位需形成辦理報告，報告內容包括辦理過程、措施落實情況、取得的成效以及存在的問題和改進措施等。辦理報告經審核后，向提案人進行答復，并按要求在規定時間內完成答復工作。整個辦理流程的時間節點包括提案登記、分辦、辦理、答復、歸檔等環節，每個環節都有明確的時間要求，確保辦理工作的高效推進。3.3辦理方式及手段(1)辦理方式上，我們采取了多種形式，包括書面辦理、口頭辦理和現場辦理。書面辦理主要用于常規性議案建議，通過正式文件進行回復；口頭辦理則適用于需要即時溝通和解決的問題，通過電話、會議等形式與提案人進行交流；現場辦理則是針對一些需要實地考察的議案建議，組織相關部門和代表進行現場調研和解決問題。(2)在手段運用上，我們充分利用了現代信息技術，通過電子政務平臺、互聯網等渠道，實現了議案建議的在線提交、辦理和跟蹤。同時，我們建立了議案建議辦理數據庫，實現了議案建議的電子化管理，提高了辦理效率和透明度。(3)為了確保辦理質量，我們還實施了跟蹤督辦制度，對每一件議案建議的辦理進度進行實時監控，確保按時完成辦理任務。此外，我們還引入了第三方評估機制，邀請專家學者和人大代表對辦理工作進行評估，以客觀評價辦理效果，不斷改進和完善辦理工作。通過這些方式，我們努力提高了議案建議辦理的質量和效果。四、議案建議辦理結果4.1已解決或采納的建議(1)經過認真辦理，已有230件議案建議得到了解決或采納。其中，關于改善城市交通擁堵的建議得到了積極響應，市政府決定投資建設新的公共交通線路，優化交通信號系統，并推廣綠色出行方式，有效緩解了交通壓力。(2)在民生領域，關于提高教育質量的議案建議得到了高度關注。市政府已經著手實施一系列教育改革措施，包括增加教師培訓投入，改善學校設施，推廣教育信息化，以及實施素質教育，以提高學生的學習興趣和綜合素質。(3)生態環境方面的議案建議也取得了顯著成效。針對代表們提出的關于大氣污染治理、水環境保護的建議，市政府制定并實施了一系列環保政策和措施，包括加強工業污染源整治，推廣清潔能源，以及開展生態修復工程，有效提升了城市環境質量。這些已解決或采納的建議，不僅得到了代表的認可，也為市民生活質量的提升做出了積極貢獻。4.2正在辦理的建議(1)目前，還有150件議案建議正在辦理中。這些議案建議涉及城市規劃、基礎設施建設、公共安全等多個方面。例如，關于提升老舊小區改造質量的建議，相關部門正在制定詳細的改造計劃，并逐步實施，以改善居民居住環境。(2)在社會事業發展方面，針對教育均衡發展的建議，市政府正在推進教育資源均衡配置，通過調整學校布局、優化師資力量、提高教育經費投入等措施，努力縮小城鄉、區域教育差距。(3)對于環境保護類議案建議，如關于加強農村飲用水源保護的提議，相關部門正在開展水源地保護專項工作，包括對污染源進行排查和治理，以及提升農村污水處理能力，確保農村居民飲水安全。這些正在辦理中的議案建議，體現了政府對社會發展和民生改善的高度重視，也展現了辦理工作的持續性和有效性。4.3難以解決的建議(1)在本次會議的議案建議中，有35件建議由于涉及復雜的社會經濟問題、歷史遺留問題或政策限制，目前難以立即解決。例如，關于在市中心區建設大型文化娛樂設施的提議，由于市中心土地資源緊張，且存在城市規劃限制，短期內難以實現。(2)另一類難以解決的建議涉及跨區域、跨部門的協調問題。如關于加強區域間環境保護合作的議案，由于涉及多個地區的環境保護標準和執法力度不一，需要跨區域協調，難度較大。(3)此外，還有一些建議由于技術或經濟原因，目前不具備實施條件。例如，關于在全市范圍內推廣新能源車輛的提議，雖然符合環保要求，但考慮到當前新能源車輛的充電基礎設施建設不足，以及成本問題，短期內難以全面推廣。這些難以解決的建議反映了現實工作中的一些挑戰，需要政府和社會各界共同努力，尋找長期解決方案。五、議案建議辦理中的亮點工作5.1創新辦理方式(1)在辦理議案建議的過程中，我們積極探索創新辦理方式，以提高辦理效率和質量。其中，我們引入了“互聯網+議案建議”的模式，通過搭建在線平臺，實現了議案建議的在線提交、辦理進度查詢和結果反饋，大大縮短了辦理時間，提高了辦理透明度。(2)為增強辦理工作的針對性和實效性，我們實行了“代表領銜、部門協作”的辦理機制。即由人大代表領銜，相關政府部門協作，共同研究解決問題。這種模式有助于形成工作合力，確保議案建議得到及時、有效的辦理。(3)此外，我們還開展了“現場辦公、一線解決”的活動，針對一些涉及面廣、影響大的議案建議，組織相關部門和代表深入基層一線，現場辦公，實地調研，解決實際問題。這種創新方式不僅提高了辦理效率，也增強了代表與政府部門之間的溝通與互動。5.2提高辦理效率(1)為了提高辦理效率，我們優化了議案建議的辦理流程，簡化了辦理手續。通過設立專門的議案建議辦理窗口，實現了辦理工作的集中受理、分辦和跟蹤，減少了中間環節，提高了工作效率。(2)我們還強化了辦理工作的責任制度，明確了各部門的辦理職責和時限要求。通過建立辦理工作責任制，確保了每一件議案建議都有專人負責，辦理進度得到實時監控，有效避免了辦理工作中的拖延和推諉。(3)此外，我們運用了信息化手段，建立了議案建議辦理管理系統，實現了議案建議的電子化管理和流程自動化。通過系統，可以實時掌握議案建議的辦理狀態，及時進行督辦和催辦，有效提高了辦理工作的效率和質量。5.3加強代表溝通(1)加強代表溝通是提高議案建議辦理質量的重要環節。我們通過定期召開座談會、工作交流會等形式，與代表保持密切聯系，及時了解代表的意見和建議。這些活動不僅增進了代表對辦理工作的了解，也使代表能夠更直接地參與到辦理過程中。(2)我們還建立了議案建議辦理反饋機制，要求責任單位在辦理過程中主動與代表溝通，及時反饋辦理進展和結果。通過這種雙向溝通，代表能夠對辦理工作給予監督和指導，確保辦理工作符合代表和群眾的期待。(3)在辦理過程中，我們注重邀請代表參與實地調研、專題討論等活動，讓代表親身感受辦理工作的成效。這種參與式溝通方式，不僅增強了代表對辦理工作的認同感，也使得辦理工作更加貼近實際、貼近民生，提高了辦理工作的針對性和有效性。六、議案建議辦理中的問題及原因分析6.1辦理過程中遇到的主要問題(1)在辦理過程中，我們遇到了一些主要問題。首先是部分議案建議涉及面廣，跨部門協調難度大。例如，關于城市基礎設施建設的議案建議，往往需要多個部門共同參與，但由于部門職責劃分和利益訴求不同，協調工作較為復雜。(2)另一個問題是部分議案建議提出的措施缺乏可操作性，難以在實際工作中落實。例如，一些關于環境保護的議案建議，雖然目標明確，但具體實施步驟和資金來源不明確，導致辦理工作難以推進。(3)此外，由于部分議案建議涉及的歷史遺留問題或政策限制，使得辦理工作面臨較大的挑戰。例如，一些關于土地征用和拆遷的議案建議，由于歷史原因和法律規定，使得辦理工作難以在短時間內取得突破。這些問題需要我們進一步研究，尋找合適的解決方案。6.2問題產生的原因分析(1)辦理過程中遇到的主要問題產生的原因之一是部門間的溝通協調機制不夠完善。由于各部門職責劃分存在交叉，導致在處理涉及多個部門的議案建議時，協調難度增大，溝通不暢，影響了辦理效率。(2)另一個原因是部分議案建議缺乏充分的前期調研和論證。在提交議案建議時，部分代表可能對問題了解不夠深入，導致提出的建議缺乏具體實施方案和可行性分析，給辦理工作帶來了困難。(3)最后，一些問題的產生也與政策法規的限制有關。部分議案建議涉及的歷史遺留問題或政策限制，使得辦理工作難以在短期內取得突破。同時，現行政策法規的滯后性也可能導致部分建議難以得到有效落實。這些問題需要我們從制度、機制和政策層面進行深入分析和改進。6.3對策及改進措施(1)針對部門間溝通協調不足的問題，我們將建立更加高效的協調機制。通過設立專門的協調小組，負責協調解決跨部門議案建議的辦理問題，確保各部門在辦理過程中能夠及時溝通、協同推進。(2)為了提高議案建議的質量，我們將加強議案建議的前期調研和論證工作。通過組織專題調研、座談會等方式，邀請專家學者和相關部門共同參與，對議案建議進行深入分析和評估，確保建議的可行性和針對性。(3)針對政策法規的限制，我們將積極推動相關政策的修訂和完善。通過加強與上級部門的溝通，爭取政策支持，同時，針對歷史遺留問題，制定切實可行的解決方案，確保議案建議能夠在政策框架內得到有效落實。此外，我們還將加強對政策執行情況的監督，確保政策法規得到全面貫徹執行。七、議案建議辦理對政府工作的影響7.1提高政府決策科學化、民主化水平(1)通過代表們提出的議案建議，政府能夠更加全面地了解社會發展和群眾需求，從而在制定政策時更加科學合理。例如，代表們關于教育均衡發展的建議，促使政府在資源配置上更加注重公平，提高了決策的科學性。(2)民主化水平的提升體現在政府決策過程中廣泛聽取各方意見。通過組織座談會、聽證會等形式，政府能夠吸納來自不同階層、不同領域的代表意見，增強了決策的民主性，減少了決策偏差。(3)此外，議案建議的辦理結果向代表和公眾公開，使得政府決策更加透明。這種做法不僅增強了政府決策的公信力，也促使政府更加注重決策的長期效應和社會影響，從而推動政府決策科學化、民主化的進程。7.2促進政府職能轉變(1)代表們提出的議案建議，尤其是關于政府職能轉變的建議，促使政府從傳統的管理型政府向服務型政府轉變。這體現在政府更加注重市場在資源配置中的決定性作用，減少對微觀經濟活動的直接干預，推動政府職能向宏觀調控、公共服務、社會管理等方面轉變。(2)通過辦理議案建議，政府不斷優化服務流程，提高行政效率。例如，針對簡化行政審批流程的建議，政府積極推動“放管服”改革，減少不必要的行政審批環節，提高了政府服務的便捷性和效率。(3)代表們關于政府職能轉變的建議還促使政府更加注重法治建設，加強法治政府建設。政府通過依法行政，保障了市場秩序和社會公平，提高了政府治理能力和水平，為促進經濟社會持續健康發展提供了有力保障。7.3加強政府與人民的聯系(1)通過議案建議的辦理，政府與人民之間的聯系得到了加強。代表們作為人民的代表，將人民的訴求帶到政府，政府通過辦理這些議案建議，回應了人民的期待，增進了政府與人民之間的互信。(2)辦理議案建議的過程中，政府積極與代表溝通，了解他們的意見和建議，這不僅讓代表感受到了自己的聲音被重視，也使得政府更加貼近民生，更加了解人民的需求。(3)此外，通過公開辦理結果，政府讓人民看到了自己的意見和建議是如何被采納和實施的，這增強了政府的透明度，同時也讓人民對政府的工作有了更加直觀的了解，從而加強了政府與人民之間的聯系。八、下一步工作計劃8.1加強議案建議辦理工作(1)加強議案建議辦理工作，首先要完善辦理制度，確保辦理工作的規范化、制度化。這包括建立議案建議的接收、登記、分辦、辦理、回復、歸檔等全流程管理制度，以及制定明確的辦理標準和時限要求。(2)提高辦理人員的業務素質和能力也是關鍵。通過培訓、交流等方式，提升辦理人員的政策理論水平、法律素養和溝通協調能力，使他們能夠更好地理解和把握議案建議的內涵，提高辦理工作的質量和效率。(3)此外，我們還將建立健全議案建議的跟蹤督辦機制，確保每一件議案建議都能得到及時、有效的辦理。通過定期檢查、督促和反饋，推動辦理工作落到實處，確保議案建議辦理工作的實效性。同時，也要加強對辦理工作的監督，確保辦理工作的公開透明和公正公平。8.2提高議案建議質量(1)提高議案建議質量，首先要加強代表培訓，提高代表對議案建議撰寫重要性的認識。通過組織專題講座、研討會等形式，幫助代表掌握議案建議的撰寫技巧，確保議案建議具有針對性、可行性和前瞻性。(2)其次，要鼓勵代表深入基層，廣泛聽取群眾意見，使議案建議更加貼近實際、反映民意。代表們可以通過走訪調研、座談會等方式，收集第一手資料，確保議案建議具有真實性和實用性。(3)此外，建立健全議案建議的評審機制，對提交的議案建議進行嚴格篩選和評審，確保議案建議的質量。通過邀請專家學者、相關部門負責人等組成評審小組，對議案建議進行專業評估，為優秀議案建議的提出和采納提供保障。同時，也要加強對議案建議撰寫過程中的指導和幫助，提高代表撰寫議案建議的能力。8.3完善議案建議辦理機制(1)完善議案建議辦理機制，首先需要優化辦理流程，簡化辦理環節。通過建立統一的議案建議辦理平臺，實現議案建議的在線提交、分辦、辦理、回復、跟蹤等全流程管理，提高辦理效率。(2)其次，要建立健全辦理責任制度，明確各部門、各單位的辦理職責和時限要求。通過責任到人、任務到崗，確保每一件議案建議都有專人負責，提高辦理工作的責任意識和執行力。(3)最后，要加強辦理工作的監督和評估，通過定期檢查、隨機抽查、滿意度調查等方式，對辦理工作進行監督，確保辦理工作落到實處。同時，要建立議案建議辦理的反饋機制，及時收集代表和群眾的意見和建議，不斷改進和完善議案建議辦理機制，提升辦理工作的整體水平。通過這些措施，我們將進一步優化議案建議辦理工作，為推動政府決策科學化、民主化作出積極貢獻。九、總結與展望9.1工作總結(1)本次會議的議案建議辦理工作在全體代表和相關部門的共同努力下，取得了顯著成效。我們成功辦理了大量議案建議，解決了許多實際問題，推動了政府工作的改進和優化。(2)在辦理過程中，我們堅持依法依規、實事求是的原則，確保了辦理工作的公正性和透明度。同時，我們注重加強與代表的溝通，及時反饋辦理進展，增進了代表對辦理工作的理解和信任。(3)通過本次議案建議的辦理，我們積累了寶貴的經驗，也發現了工作中存在的不足。我們將認真總結經驗，改進不足，為今后更好地辦理議案建議，推動政府工作再上新臺階奠定堅實基礎。9.2存在的問題(1)盡管在本次議案建議辦理工作中取得了顯著成效，但仍存在一些問題。首先，部分議案建議的辦理進度較慢，原因在于協調難度大、涉及面廣，需要跨部門、跨區域協作，而協調機制尚不完善。(2)其次，部分議案建議的辦理結果未能完全達到預期效果，原因可能是建議的具體措施缺乏可操作性，或者是因為實施過程中遇到了政策法規的限制，導致辦理工作難以深入推進。(3)此外，議案建議的反饋機制仍有待完善。部分代表反映，對辦理結果的反饋不夠及時、不夠詳細，未能充分滿足代表和群眾的知情權。這些問題需要在今后的工作中加以改進和解決。9.3展望未來(1)展望未來，我們將繼續堅持以人民為中心的發展思想，進一步加強對議案建議辦理工作的重視。通過不斷完善辦理機制，提高辦理效率和質量，確保每一件議案建議都能得到妥善處理。(2)我們將進一步加強與代表的溝通，及時了解代表和群眾的訴求，確保議案建議的提出更加貼近實際、更加符合民意。同時，我們將繼續推動政府職能轉變，提高政府的決策科