行政事業單位建設項目管理制度一、總則（一）目的為加強行政事業單位建設項目管理，規范建設項目行為，提高建設項目質量和效益，保障資金安全，根據國家有關法律法規和政策規定，結合本單位實際，制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于行政事業單位使用財政性資金、自有資金或其他資金進行的新建、改建、擴建、修繕等建設項目。（三）基本原則1.依法合規原則。建設項目必須遵守國家法律法規和相關政策規定，嚴格履行基本建設程序。2.集體決策原則。重大建設項目決策應經單位領導班子集體研究決定。3.公開透明原則。建設項目的立項、審批、招標、采購、施工、監理、驗收等環節應公開透明，接受社會監督。4.質量第一原則。建設項目應確保工程質量，滿足使用功能要求。5.效益優先原則。建設項目應注重投資效益，合理控制建設成本，提高資金使用效率。二、項目立項與可行性研究（一）項目提出1.各部門根據本單位事業發展規劃和實際工作需要，提出建設項目建議。2.建設項目建議應包括項目名稱、建設地點、建設規模、建設內容、投資估算、資金來源、建設期限、預期效益等內容。（二）可行性研究1.對提出的建設項目建議進行可行性研究，編制可行性研究報告?？尚行匝芯繄蟾鎽椖勘尘?、市場需求分析、建設規模與內容、技術方案、工程方案、環境影響評價、節能評估、項目實施進度計劃、投資估算與資金籌措、經濟評價、社會效益評價等內容。2.可行性研究報告應由具有相應資質的機構編制，并組織相關專家進行論證。（三）項目審批1.將可行性研究報告報經主管部門審核后，按照規定程序報發改部門或其他相關部門審批。2.取得項目審批文件后，方可開展項目初步設計等后續工作。三、項目設計與概預算（一）初步設計1.根據項目審批文件，委托具有相應資質的設計單位進行初步設計，編制初步設計文件。初步設計文件應包括設計說明書、設計圖紙、主要設備材料表、工程概算書等內容。2.初步設計文件應符合國家有關標準和規范要求，滿足項目功能和質量要求，控制投資規模。（二）施工圖設計1.根據初步設計文件，開展施工圖設計，編制施工圖設計文件。施工圖設計文件應包括施工圖紙、施工說明、施工預算書等內容。2.施工圖設計文件應詳細、準確，滿足施工要求，進一步優化設計方案，控制工程變更。（三）概預算編制1.由具有相應資質的機構根據初步設計文件和施工圖設計文件編制工程概預算。工程概預算應包括建筑工程費用、安裝工程費用、設備購置費用、工程建設其他費用、預備費等內容。2.工程概預算編制應嚴格按照國家有關計價規范和標準執行，確保概預算的準確性和合理性。（四）概預算審核1.對編制的工程概預算進行審核，審核機構應具有相應資質。2.審核后的工程概預算作為項目投資控制的依據，不得隨意突破。四、項目招標與采購（一）招標范圍與方式1.符合國家規定招標范圍的建設項目勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購，必須進行招標。2.招標方式包括公開招標和邀請招標。公開招標應通過國家指定的媒體發布招標公告；邀請招標應向三個以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定法人或者其他組織發出投標邀請書。（二）招標程序1.編制招標文件。招標文件應包括招標公告、投標須知、評標辦法、合同條款、技術規范、投標文件格式等內容。2.發布招標公告或發出投標邀請書。3.發售招標文件。4.組織潛在投標人踏勘項目現場。5.召開投標預備會。6.接收投標文件。7.開標。8.評標。9.定標。10.簽訂合同。（三）采購管理1.對于不屬于招標范圍的建設項目采購，應按照單位內部采購制度進行采購。2.采購應遵循公平、公正、公開的原則，選擇合適的供應商或服務商，確保采購質量和價格合理。3.建立采購檔案，記錄采購過程和相關資料。五、項目施工管理（一）施工單位選擇1.通過招標等方式選擇具有相應資質和信譽的施工單位承擔建設項目施工任務。2.與施工單位簽訂施工承包合同，明確雙方的權利和義務。（二）施工組織設計1.施工單位應根據合同要求和工程實際情況編制施工組織設計。施工組織設計應包括工程概況、施工總體部署、施工進度計劃、施工方法及技術措施、質量保證措施、安全保證措施、文明施工措施、環境保護措施等內容。2.施工組織設計應報監理單位和建設單位審核批準后實施。（三）工程監理1.委托具有相應資質的監理單位對建設項目施工進行監理。2.監理單位應按照監理合同要求，對工程質量、進度、投資、安全等進行全過程監理。3.建設單位應加強對監理工作的監督管理，確保監理工作到位。（四）工程變更1.嚴格控制工程變更。確需變更的，應由施工單位提出書面申請，經監理單位審核后報建設單位批準。2.重大工程變更應按規定程序重新進行可行性研究和審批。3.工程變更應簽訂補充協議，調整工程價款和工期。（五）工程質量1.建立工程質量管理制度，明確質量責任。2.施工單位應建立質量管理體系，嚴格按照施工規范和質量標準進行施工，確保工程質量。3.監理單位應加強質量監理，對施工質量進行全程監督檢查，發現問題及時要求整改。4.建設單位應組織對工程質量進行定期檢查和不定期抽查。（六）施工安全1.建立施工安全管理制度，明確安全責任。2.施工單位應制定安全施工方案，加強安全教育培訓，設置安全警示標志，確保施工安全。3.監理單位應加強安全監理，督促施工單位落實安全措施。4.建設單位應定期組織安全檢查，及時消除安全隱患。（七）施工進度1.施工單位應按照施工進度計劃組織施工，確保工程按時竣工。2.監理單位應監督施工進度，定期向建設單位報告進度情況。3.建設單位應協調解決影響施工進度的問題，確保施工順利進行。六、項目資金管理（一）資金來源與籌集1.項目資金來源應符合國家規定，包括財政性資金、自有資金、銀行貸款、社會捐贈等。2.按照規定渠道和方式籌集項目資金，確保資金及時足額到位。（二）資金使用管理1.建立健全項目資金管理制度，規范資金使用審批程序。2.項目資金應?？顚Ｓ茫坏媒亓簟⑴灿?。3.嚴格控制建設成本，合理安排資金支出，確保資金使用效益。4.定期對項目資金使用情況進行檢查和審計，發現問題及時整改。（三）資金支付1.按照合同約定和工程進度，辦理項目資金支付手續。2.資金支付應提供真實、合法、有效的憑證，經審核無誤后支付。七、項目竣工驗收（一）驗收準備1.施工單位完成合同約定的各項內容后，應進行自檢，自檢合格后向建設單位提交工程竣工報告。2.監理單位應提交工程質量評估報告。3.建設單位應組織相關部門和人員對工程進行預驗收，對發現的問題及時整改。（二）驗收組織1.按照規定程序組織竣工驗收?？⒐を炇沼山ㄔO單位負責組織，施工單位、監理單位、設計單位等相關單位參加。2.成立竣工驗收委員會或驗收小組，負責對工程進行全面驗收。（三）驗收內容1.工程實體質量。2.技術資料。3.設備運行情況。4.環境保護、消防、節能等情況。（四）驗收報告1.竣工驗收合格后，編制竣工驗收報告?？⒐を炇請蟾鎽üこ谈艣r、驗收依據、驗收范圍、驗收情況、驗收結論等內容。2.竣工驗收報告應由參加驗收的各方簽字蓋章確認。（五）備案將竣工驗收報告及相關資料報主管部門和相關部門備案。八、項目檔案管理（一）檔案收集1.項目建設過程中形成的各類文件、資料、圖紙、圖表、聲像等應及時收集整理。2.檔案收集應確保資料的完整性、準確性和真實性。（二）檔案整理1.按照國家檔案管理的有關規定和要求，對收集的檔案進行分類整理、立卷歸檔。2.檔案整理應便于查閱和保管。（三）檔案保管1.建立檔案保管制度，配備必要的檔案保管設施設備。2.對檔案進行妥善保管，防止檔案損壞、丟失。（四）檔案查閱1.建立檔案查閱制度，嚴格查閱手續。2.查閱檔案應經單位負責人批準，并在指定地點查閱，不得擅自復制、轉借。九、項目績效評價（一）評價原則1.科學公正原則。建立科學合理的績效評價指標體系和評價方法，確保評價結果客觀公正。2.全面評價原則。對建設項目的全過程進行全面評價，包括項目決策、建設管理、資金使用、工程質量、投資效益等方面。3.注重實效原則。關注項目實際效果，以提高項目績效為目的。（二）評價指標與方法1.制定績效評價指標體系，包括定性指標和定量指標。定性指標如項目決策科學性、建設管理規范性等；定量指標如投資完成率、工程質量合格率、投資回收期等。2.采用合適的評價方法，如比較法、因素分析法、公眾評判法等。（三）評價實施1.按照績效評價工作方案組織實施評價。2.收集相關數據和資料，進行分析評價。（四）評價結果應用1.根據績效評價結果，總結經驗教訓，提出改進措施。2.將績效評價結果作為項目后續決策、資金安排、項目管理等的重要依據。十、責任追究（一）責任界定1.在建設項目管理過程中，因決策失誤、違規操作、管理不善等原因，導致項目出現質量問題、安全事故、資金浪費、延誤工期等后果的，應追究相關部門和人員的責任。2.明確項目