天津市城市社區文化治理現狀及問題研究 11.1.1文化活動開展情況 11.1.2文化設施建設情況 2 31.1.4文化治理相關制度 31.2天津市城市社區文化治理情況訪談 5 5 5 1.4.1社區文化活動行政化 1.1天津市城市社區文化治理現狀天津市是中華人民共和國省級行政區、直轄市、國家中心城市、超大城市，環渤海地區的經濟中心，常住人□1561.83萬人，城鎮人□1301.82萬人，城鎮化率81.48%,下轄16個區，245個街鄉鎮，3538個行政村，1669個社區。天津市是我國較早開展城市社區文化治理的城市，也是相關制度措施出臺比較完備的地區，在十幾年的城市社區文化治理實踐中取得了豐碩的成果。本節將從天津市社區文化活動、設施建設、隊伍建設和制度建設方面分析天津市城市社區文化治理現狀。1.1.1文化活動開展情況《天津市村(社區)綜合性文化服務中心建設與服務規范》對社區文化活動作了要求。綜合性文化服務中心每周開放不得低于35小時，常設免費活動項目不得低于6項，每月至少舉辦1次活動，全年不得低于12次，每年讀書活動不得低于2次，每月免費觀影至少一場等。根據主體不同可以將天津市的城市社區文化活動分為三種。第一種是政府主品牌活動。此外，科普類活動進社區也是政府主導的，僅在2018年，天津市開就展了科學表演、科普劇等演示項目4800余場，全年接待各類團體458個、公眾46.3萬人次，開展科技館進校園進社區、創想空間互動體驗等科普活動155次，受眾2.6萬人次。第二種是由政府指導非行政組織主導的社區文化活動，有民生銀行系列主題活動“民生●非遺進社區”,天津開發區慈善協會舉辦的“多天津市在2017年就制定了《天津市村(社區)綜合性文化服務中心建設與施建筑面積不得低于300平方米(含文化活動室、圖書室、社區服務用房等),藝排演、培訓等功能；圖書室應配備可供借閱的圖書不少于1200種，1500冊，心應就近設置室外活動場地，用于群眾開展文化活動和體育健身活動，2020年近年來，天津市大力推進建設社區24小時免費自助圖書館建設。截至2019年底，全市推動建成區級圖書館分館100個，整合配置圖書55.7萬冊，街鎮分館與區圖書館之間全部實現通借通還，建成基層服務點900個，整合配置圖書189.6萬冊，配置電子閱讀設備766臺。新建兒童之家431個，累計建成社區兒童之家1728個，覆蓋率98.85%,廣泛開展全民健身，新建更新社區健身園1000個、鄉村健身廣場100個。天津市建成了智慧管理平臺，覆蓋天津市各個區、街鎮、社區，為社區管理提供了便捷高效的服務。街鄉鎮綜合文化站244個，基層服務點900個，舉辦各類展覽464個，接待觀眾899萬人次。1.1.3文化隊伍建設情況天津市的基層文化人才建設已有十余年的歷史。2009年為增強基層的公共文化服務建設，天津市在全市開展了“千村百站”農村基層文藝骨干培訓工程，在當時為各村鎮培養了大量是文化人才，在一定程度上緩解了城鄉文化發展不均衡的狀況。2012年天津市在“千村百站”培訓工程的基礎上，推出了“千人百團”社區藝術團文藝骨干培訓工程，根據群眾對文化不同需求，開展不同的培訓班，培訓人員主要是全市范圍內知名教授和藝術家，通過培訓社區文藝骨干，將文化帶入社區。截至2014年，“千人百團”工程在三年內培訓場次達到1770場，培訓人次達到88500人次。經過近十年的發展，天津市社區(鄉)文化人才隊伍不斷壯大，社區居民對文化產生了新的需求。2018年天津市印發了《2018年干部教育培訓計劃》,旨在強化人才培養，重點推進藝術精湛的文化藝術人才隊伍、優秀文化經營管理人才隊伍、具有創新意識的基層公共文化服務人才隊伍、掌握急需專業技術和技能突出的文博人才隊伍建設。推動藝術人才培養，舉辦天津戲劇(戲曲)編劇導演暨評論員培訓班，培訓各專業藝術院團編導、評論員70人，舉辦各類專業培訓班100個，培訓1.5萬人次。1.1.4文化治理相關制度發布時間文件名稱2009年7月22日和信息化委關于推進我市社區信息化工作實施意提出實現社區事務管理和社區服務信息化，不斷滿足社區群眾日益增長的物質和文化需求。月29日《關于進一步加強我市社區建設服務和管理的意見》育生活34]。2014年7月18日鄉社區(村)管理意見》提出以開展群眾性文化活動為載體，以維護社區安全穩定為基礎，大力推進城鄉和諧社區建設，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求和公共服務需①文件均來自于天津政務網/月18日作要點》提出按照“基本型+特色型”發展思路，加大社區服務、為老服務、志愿服務、慈善救助、文化體育等社區公益性社會組織培育力度，擴大社區公益服務和志愿服務范2015年12月15日共文化服務體系建設專項資金管理暫行辦法》提出專項用于完善基層公共文化服務網絡，豐富基層公共文化服務手段和內容，推進基本公共文化服務標準化、月3日構建開放互動、共建共享的統一服務管理平臺，為基層2017年12月26日區服務體系建設發展城鄉城市社區文化、教育、體育服務。廣泛開展社區文化活動，推進社區綜合性文化服務中心標準化建將城市社區文化室納入圖書館、文化館總分館服務體2017年12月29日區)綜合性文化服務規范》制等作了詳細的規定月2日案》為進一步完善公共文化服務體系，大力推進全市街鎮和居村基層公共文化設施建設工作2018年11月1日化服務“最后一公里”,讓文化資源更多地向基層傾斜、向農村傾斜、向普通百姓傾斜34]。2020年12月28日保障能力。通過對天津市社區文化治理相關制度措施的梳理，可以發現：(1)就文件類型來看，從初期的“意見”和“通知”等逐步發展為了各項“條例”和各種“辦法”,這表示了天津市越來越重視對城市社區文化的治理。(2)就文件內容來看，從初期的寬泛性內容到如今的具體化細則，表明了制度化越來越完備。(3)就發文機構而言，從政府部門到政府發文，文件的發文機構級別越來越高，這也在側面反映了社區文化得到了更高層面的重視。總體來說，近年來天津市對社區文化重視程度不斷增加，對社區文化的認識也在不斷深化。2017年可以說是天津市城市社區文化治理相關制度發展的一個分水嶺，《規范》的提出徹底改變了之前文化活動無序開展的狀況，在制度層面對社區文化設施建設、社區文化活動開展等作出了量化。《規范》界定了政府主居委會負責建設和服務。自2017年提出《規范》以后，也出臺了一些條例和方案，更多的是對《規范》的補充。1.2.1訪談對象基本情況為了了解天津市城市社區文化治理的具體狀況為下一步調查問卷設計做準備，本人進入社區對社區黨支部書記、社區文教負責人和社區社團負責人分別進行了訪談溝通。詳情見表：代號參與城市社區文化活動年限A18年黨員B社區文教工作者5年黨員C黨員D社團成員2年E3年黨員1.2.2訪談內容表1.2.2訪談記錄1訪談記錄一訪談時間：2020年12月24日訪談內容：問：您是什么時候開始工作的?請您詳細講一下您的工作履歷。A:我專職從事社區工作應該有18年了，我的工作經歷都寫在述職報告上，這些年主問：您的工作內容有哪些?A:平時的工作主要是完成上級下發的任務，負責咱們黨支部的各項工作，同時呢也做愿加班2020年我幾乎全年無休。問：您理解的城市社區文化治理是什么?包括哪些方面的內容?A:就我們這種最基層的單位而言，城市社區文化治理就是對我們社區文化理；對社區公共文化設施進行管理，包括我們的社區綜合服務中心場地問：您在社區文化治理中負責哪些方面的內容?政府和街道下發過哪些關于社區文化治理的文件?A:我是文件的傳達者，社區活動的參與者，也算是組織者之一問：每年下發的社區文化經費有多少?都開展了什么活動?A:這方面的專項經費9000,其他社區的情況不太了解。咱們社區活動在街道是首屈一的建國70周年活動，但是更多時候社區居民是自費參加各類活動的。問：社區文化治理中最活躍的主體是誰?A:就咱們社區來說，其實開展社區活動，志愿服務，營造良好的社區文化氛圍，中流問：咱們社區文化治理的機制是什么?問：現在關于城市社區文化治理還存在哪些不足之處?A:我們開展社區文化治理時候，絕大多數人的觀念就是“治理是政府的事情”,這不訪談時間：2020年12月24日訪談對象：受訪者B社區文教負責人問：您是什么時候開始負責社區的文化活動的?工作的具體內容有哪些?B:我是五年之前就開始社區工作的，目前是負責問：在實際工作中社區文化治理包括哪些方面?平時工作強度大嗎?能負責的過來嗎?B:實際工作中的社區文化治理活動包括多個方面，一個是在領導和同事們的幫助下推問：目前社區文化活動開展的情況如何?獲得過哪些獎項?問：每個月按要求開展的活動有哪些?活動的具體內容是什么?完成的質量如何?這種定量的活動績效怎么評估?B:我們每個月都要開展讀書活動，對兒童開展科普活動，社區內開展特色活動等。具問：在文化活動開展時各級政府部門扮演什么角色?起到了怎樣的作用?B:像是我們社區的日常工作中，接觸最多的是街道，受街道問：社區文化活動參與者哪個年齡段的最多?其中最活躍的都是誰?B:60歲這個年齡段的文化活動參與的比較多，不問：這幾年社區文化治理有什么新變化，有什么新模式?B:這幾年確實進行了治理模式的創新，咱們的治理模式是“戰區制，主官上，權下放”問：還有什么關于社區文化治理上工作上的困難嗎?或者還有什么需要補充的嗎?訪談時間：2020年12月25日訪談對象：受訪者C社團負責人、受訪者D社團成員問：您的年齡是多少?您以前是做什么工作的?您是黨員嗎?C:我今年63了，前年剛從紅橋區搬過來，之前是在廠子里上班的，是黨員。D:我65了，是干個體的，不是黨員。問：您在社區住了多久了?從什么時候開始參加社區活動的?參加的頻率多高?D:我之前就是這個小區的，住了十幾年了，社區活動是從17年之后才慢慢參加的，問：活動都是怎么辦起來的?牽頭人和負責人都有誰?C:一般都是書記牽頭上，都叫她“活雷鋒”,我們一個支部的。負責人就是咱們文教的問：您都參與哪些社區文化活動?您記憶里印象最深刻的活動都有什么?D:就是參加活動室的跳舞活動比較多，印象深刻的就問：在這些您印象深刻的活動中，街道和社區都提供過哪些實質性幫助?D:我看法差不多，社區工作挺辛苦的，有要求問：在社區文化活動宣傳組織過程中，起帶頭作用的是誰?您是什么時候開始負責社區的文化活動的?具體內容有哪些?D:黨支部不知道，但是社區黨員都起了剛問：7.社區各種文化建設有企業加入嗎?社區有文化企業嗎?C:咱們社區入駐了兩家企業，給我們文化活動給予過500元支持，今年隔壁商場請我們社區舞蹈隊跳舞給予了800元。現在真正的入駐社區的文化企業應該是沒有。拿這個書社說吧，沒有什么特色的東西，價格有訪談時間：2021年4月24日訪談對象：受訪者E街道文教專干問：您是什么時候開始工作的?問：您能談談您對社區文化治理的理解嗎?E:社區文化治理應該是與我們公共文化服務辦密切相關，它既包含了我們街道辦等政問：您的工作中涉及社區文化治理的內容有哪些?E:涉及的內容主要是按照要求開展豐富社區居民生活的各項活動，同時也對社區文體問：目前天津市出臺的關于社區文化治理的規章制度多嗎?能舉例嗎?通過以上對社區黨務負責人、社區文教負責人、社區活動參與者和街道文教專員的實地訪談不難看出，天津市近些年的城市社區文化治理取得了巨大的成效，各項措施基本得到了貫徹落實，各級政府和社區付出了巨大努力。通過對訪談的分析可以看出當前文化治理存在主要有以下幾點問題：首先就是老齡化程度嚴重，參與人員大多都是已經退休的人員，年輕人參與程度較低，這不僅是時間因素，更多的是觀念因素，認為社區生活就是中老年人生活；其次就是文化活動行政化嚴重，很多時候舉行活動都是為了完成政治任務；然后存在對社區文化生活完全公益化的錯誤觀點；最后就是大包大攬的情況仍然存在，社區文化工作邊界沒有理清，給社區工作人員帶來了沉重的負擔。根據實地訪談情況和第三章對天津市文化治理情況的政策梳理，本文結合現有問題設計調查問卷主要研究：(1)了解社區居民的文化程度、年齡比例、性別、文化程度、社區居住年限、政治面貌和從事行業等基本信息；(2)對社區居民文化活動的參與度和滿意度進行調查；(3)對城市社區文化建設管理工作進行調查；(4)對城市社區文化治理工作進行調查。天津市各區都是在市政府的統一領導之下開展城市社區文化治理工作的，各區城市社區文化治理工作內容大致相同，河西區屬于市內六區之一，而且是天津市的文化中心，具有較強的代表性，因此本文對河西區文化治理狀況進行調查研究。通過搜集天津市文化治理資料和社區實地訪談的基礎上對河西區開展問卷調查，見微知著,發現河西區文化治理存在的問題并提出相應的對策建議，以期為相關部門解決天津市文化治理存在的問題提供借鑒。其中男性95人，占比41%,女性137人，占比59%女性參與社區文化活動的比看，最多的是50歲以上的居民，占47%,29歲以下、30-39歲和40-49歲的分別占比17%、20%、16%。受教育程度分布情況，初中及以下占15.2%,高中及中專占34.1%,大學本科及大專占38.4%,碩士研究生及以上占12.1%。政治面貌中，中共黨員占比25.2%,群眾占比74%,民主黨派占比0.8%。男晏比例■137人1.1.2圖1社區文化活動男女比例圖42人17%114人47%47人20%39人16%1.1.2圖2社區文化活動年齡分段圖(1)社區文化活動參與度分析頻次(人數)頻率參與過，以后會持續參加參與過，以后不會繼續參加9.1%未參與過，以后可能會參加24.1%未參與過，以后也不會參加頻次(人數)頻率1-3次49.1%從以上數據可以看出，64.7%的社區居民參與過社區文化活動，其中絕大多數居民對已參與的文化活動持有積極態度，有35.3%的居民還沒有參加過社區文化活動，明確不參加社區文化活動的居民占20.3%,說明了社區文化活動開展還民對開展的文化活動持有積極態度。同時32.8%的社區居民經常參與社區文化活動或具有文化活動的良好習慣，且主要集中在50歲以上，他們將社區文化生活您參與社區文化活動的方式是什么?頻次(人數)頻率社團組織政府(社區)引導9頻次(人數)非常滿意滿意29.1%一般不滿意非常不滿意7目前您所在社區文化活動存在最大問題是什么?頻次(人數)個人自身(如時間沖突、對活動內容不感興趣)活動組織(沒人組織、宣傳、活動缺乏新意、效果不佳)人文環境(社區凝聚力不夠，鄰里關系很淡)硬件設施(場所太少、供需不平衡)其他問題比例高達56.9%,根據調查問卷分析，因為政府(社區)引導而參加社區活動的(2)城市社區文化建設情況調查您所在社區經常舉辦文化活動嗎?頻次(人數)頻率經常舉辦偶爾舉辦24.1%從不舉辦9您所在社區舉辦的文化活動主要是哪種?頻次(人數)傳統文化類活動藝術類活動有分享類活動政策學習教育類活動您最希望社區舉辦的文化活動是哪種?頻次(人數)傳統文化類活動藝術類活動有分享類活動政策學習教育類活動8有72%的人認為所在社區經常舉辦文化活動，證明了近年來城市社區文化類化活動的開展主要是以居民需求為導向的。您所在的社區文化活動場所和周邊配套設施能夠滿足您的需求嗎?頻次(人數)不滿足3您認為社區文化配套設施應該增強哪些?(多選)頻次(人數)社區圖書室數字類設施棋牌娛樂設施活動中心場地設施7認為社區文化活動設施能夠完全滿足和滿足需求的居民相加占比86.6%,居民對文化設施的建設大體上是滿意的。隨著社區圖書館和智慧城市建設的深入，各社區圖書室基本達標，數字類設施全面覆蓋，社區居民有了新的文化設施需求，文化設施中居民呼聲最高的是運動類設施，其次是棋牌娛樂設施和場地設施。(3)社區文化治理情況調查頻次(人數)頻率基層黨組織(社區黨員)各種行政組織(居委會、街道等)社區居民各種社會力量(企業)0您認為在社區文化治理過程中起到引領作用的是?頻次(人數)基層黨組織(社區黨員)各種行政組織(居委會、街道等)社區居民各種社會力量(企業)頻次(人數)頻率基層黨組織(社區黨員)各種行政組織(居委會、街道等)社區居民各種社會力量(企業)2從上述表格可以看出，54.3%的居民認為黨員同志是城市社區文化活動中最活躍的人群，65.9%的居民認為基層黨組織是城市社57.0%的人認為行政組織是城市社區文化治理的領導主體，認為文化治理領導主體是社區居民的和社會力量的加總不過5.5%,這也實證了之前訪談中居民您覺得目前社區文化治理處于什么階段?頻次(人數)已經見效剛開始起步沒有效果說不清您了解社區文化治理運行體制嗎?頻次(人數)6了解不多40.1%不知道您對社區文化治理到的效果是否滿意?頻次(人數)很滿意滿意一般較不滿意7很不滿意434.5%的居民認為當前城市社區文化治理已經收獲了成效，高于27.6%的人認為城市社區文化治理尚處于起步階段，也遠遠高于認為文化治理沒有效果8.2%的人數，但這并不能說明城市社區文化治理已經脫離了起步階段，仍有65.5%的人認為城市社區文化治理還沒有取得成效，這也論證了前文對于天津市城市社區文化治理尚處于初期發展階段的判斷。您認為社區文化治理主要目標是什么?頻次(人數)培養城市社區文化種子團隊以互聯網技術創新治理手段提升社區、居民自治能力7其他問題7您覺得社區文化治理的過程可以增強居民的文化自治能力嗎?頻次(人數)可以不知道不行6您覺得在社區文化治理對民意有什么作用?頻次(人數)促進作用90.1%不相關沒有促進作用60.8%的社區居民認為社區治理就是為了更好地提升社區人民自治能力和滿足社區居民物質文化和精神文明需求的，是切實能夠豐富居民文化生活的。92.2%的居民認為更能激發社區居民的文化自治能力，有居民表示，城市社區文化治理能夠讓城市社區文化更加“風清氣正”,對社區文化持續性健康發展有重要的積極作用。90.1%的居民認為城市社區文化治理不僅不會制約民意的表達，反而更能促進。通過對以上三個表格分析得出，絕大多數人對于城市社區文化治理是持有積極態度的，雖然大多數人并不了解社區文化治理是什么,但是多數人都覺得社區文化治理是有利于民的好工程。天津市的城市社區文化環境經過數十年的改善取得了豐碩的成果，但是仍然在社區文化活動、社區文化產業、社區文化組織、社區文化主體方面存在不同程度的問題。雖然天津市政府為加強城市社區文化治理促進文化繁榮作出了巨大努力，但是由于以上問題的存在，并沒有完全實現文化治理的目的。本文通過調查研究發現部分社區存在“文化營銷”大于“文化建設”的問題，管理者花費了更多的精力去完成宣傳任務，忽視了對城市社區文化生活的豐富，這與開展城市社區文化治理的目的產生了