職業安全衛生管理體系（OHSMS）講座

在跨入21世紀新千年，迎接知識經濟新時代的歷史關頭，每一個現

代企業、公司或組織在考慮自身的可持續發展戰略時，都面臨如下新

的挑戰：

*跨越和戰勝加入WTO后，國際經濟社會構筑的非關稅壁壘之障礙!

*繼509000、IS014000之后，為獲取第三張企業管理體系的國際通

行證而努力！

*建立和構造符合現代企業制度要求的職業安全衛生（OHS）管理創

新系統！

作為一個追求長遠發展、渴望增強企業自身21世紀市場競爭力的現

代企業的決策者與管理者，必然需要思考如下新時代提出的命題：

*如何有效地控制企業生產活動過程中的OHS風險？

*如何達到日益嚴格和規范的國際社會及本國政府對安全生產或

OHS的法律規則之要求？

*怎樣滿足工會和企業員工對勞動保護及生產過程生命安全與健康

的祈求和期望？

*如何建構企業自身良性、高效、合理的OHS保障系統？

*怎樣使企業OHS管理與市場經濟體制相適應、相溶合？

顯然，無論是發達國家或是發展中國家，無論是國內求生存的企業還

是國外尋發展的公司，在20世紀的最后幾年里，已表現出一種趨勢

和潮流，并發展成為一種規范和標準，現代企業：必須建立符合國際

1

標準一體化所要求的"職業安全衛生管理體系u(OHSMS)o

這是戰勝上述挑戰和跨越時代障礙的必由之路！這是解決上述命題和

把握時代機遇的明智策略！

正是在上述社會背景和發展潮流的影響下：國家經貿委于1999年10

月公布了《職業安全衛生管理體系試行標準》，從而推進了我國

OHSMS的推行、建立、實施和認證工作。為了使我國的職業安全衛

生專業人員及早了解相關的知識、理論和方法，我們開辦了本講座。

這一專題講座主要講述如下內容：OHSMS的起源、發展與意義；

OHSMS的基本概念與理論；OHSMS的基本內容、結構與要素；如何

建立和實施OHSMS；如何通過OHSMS的評審和認證等。

第一講OHSMS的起源

羅云(中國地質大學,教授)

現代社會意外事故的頻發與嚴重，以及國家、社會和人民對職業安全

健康需求的發展，是推進職業安全科學技術進步的最基本動力。

1.1人類社會面臨職業意外事故的嚴重挑戰

20世紀是人類發展史中一個燦爛輝煌的時代。人類的智慧在科學與

技術上得以淋漓盡致的發揮。人們發明了飛機、半導體、無線電話、

電視、原子能、人造衛星、航天飛機、激光、雷達、電子計算機使

人類的生產方式和生活方式發生了根本變化。然而，技術是一把雙刃

劍，在給人們帶來舒適、高效、快捷和財富的同時，也帶來了人們生

產的生命風險、環境危害、生態破壞、火災和交通事故等一系列負面

影響。當人類對技術的控制一旦發生失誤，還會造成巨大災難。

2

現代技術的發展，給人類的生產方式和生活方式帶來一系列的嬉變,

在人類享受著高效技術帶來的富足財富和舒適環境的同時，確承受著

極度頻繁的來自人為或自然導致的事故與災難，承擔著生命、健康和

經濟損失的風險。從前蘇聯80年代切爾諾貝利核泄漏事故到90年代

未bl本的核污染事件；從韓國的蒙華三豐白貨大樓坍塌到我國克拉碼

依友誼宮火災；從近年在美國埃航的空難到我國禁江虹橋塌垮和”大

舜號”特大海難事故。生產和生活中發生意外事故和職業危害，如同

無形的戰爭在浸害著我們的社會、經濟和家庭。正象一個政治家所

說：意外事故是除自然死亡以外人類生存的第一殺手！

下面是現代社會意外事故對社會、經濟及人類生命、健康的影響描述:

*現代社會，每年生產和生活過程，有350萬人死于“無形戰爭,,一

意外事故，其中有近40%是老人和小孩；同時有1500萬人受到失能

傷害；35%的勞動者接觸職業危害；事故造成的經濟損失高達5%G

NPo

*今天，時間每流逝一秒，會有160個人在軀體上留下無形戰爭的痕

跡，4000人被無形戰爭打入冰冷的病床。我們周圍的每一個人和

家族，時時都有被意外卷入遠離當代人類安寧、幸福家園的風險。

*全球每年發生的各類事故大約為2.5億起，這意味著每天發生68.5

萬起，每小時發生2.8萬起，每分鐘發生475.6起。

*全世界每年死于工傷事故和職業病危害的人數約為110萬（其中約

25%為職業病引起的死亡）。這比媒體所報道的每年交通事故死亡99.9

萬人、暴力死亡56.3萬人、局部戰爭死亡50.2萬人和愛滋病死亡31.2

3

萬人都要多，因此職業工傷和職業病成為人類的最嚴重的死因之一。

*在人類職業領域，每天有3000人死于工作；每分鐘有2人因工傷

導致死亡。

*ILO（國際勞工組織）估計勞動疾病到2023年將翻一番。在這些工

傷事故和職業危害中，發展中國家所占比例甚高，如中國、印度等，

事故死亡率比發達國家高出1倍以上，其他少數國家或地區高出4倍

以上。

*在我國，每年由于人為技術導致的意外事故（工傷事故和交通事故）

每年有10多萬人喪生，其中最嚴重的是道路交通事故，每年因公路

交通事故、鐵路路外事故死亡8萬多人，其次是礦山事故，特別是煤

礦事故，每年礦山因工死亡1萬多人，其中煤礦占90%以上；

*據國家原國家勞動部對20個省市和16個產業的權威調查統計，90

年代中期，我國的工業生產各行業存在可能導致一次死亡10以上或

經濟損失500萬以上的重大隱患有982項，

*公安部門的調查表明，我國存在有13.82萬處重大火災隱患。

反之，我們應該堅信，如果采用了適當的職業安全衛生措施，如：合

理的工程技術手段、有效的全民和職'業人員的安全教育對策以及科學

系統的職業安全衛生管理方法等，并能夠合理運用和共亨人類的各種

安全信息和資源，人類則可以：

*每年夠挽救60萬人的生命；

*使每年花費于職業事故方面的賠償費用而導致的全球經濟增長降

低4個百分點的指標，得以控制和降低。

4

*英國健康安全執行委員會指出，雇員的工傷事故、職業病以及無傷

害事故所造成的損失，約占英公司總貿易利潤的5%-10%,有效的OHS

管理，除了減少經濟損失以外，還能提高商業和經濟的效率。

正是面對嚴重的全球化OHS問題，以及人類努力將獲得的利益和效

益，國際社會呼吁：經濟競爭加劇和全球化發展不能以犧牲勞動者的

OHS利益為代價，而是到了維護勞動者人權、對生命質量提出更高要

求的時候了。

正是現代意外事故的嚴峻形勢和嚴酷現實之需要，以及作為人類實現

安全生產、勞動保護和職業安全衛生目標的重要對策之一，成為推進

國際社會重視職業安全衛生管理體系建設發展的最基本動力。

1.2國際OHSMS的起源

在日益嚴重的OHS問題背景，國際標準一體化潮流，以及企業國際

市場競爭的社會環境的推動下，20世紀90年代以來，一些發達國家

率先開展了建立OHS的活動。

*1996年美國工業衛生協會制定了關于《職業安全衛生管理體系》的

指導性文件。

*1996年英國頒布了BS8800《職業安全衛生管理體系指南》國家標

準。

*1997年澳大利亞/新西蘭提出了《職業安全衛生管理體系原則、體

系和支持技術通用指南》草案，以及《職業衛生安全一原則與實踐》

國家標準和《建筑職業安全與康復管理體系》標準。

*1997年日本工業安全衛生協會推出了《職業安全衛生管理體系導則》

5

的指導性文件。

*1997年挪威船級社制訂了《職業安全衛生管理體系認證標準》。

*1999年4月英國標準協會(BSI)、挪威船級社(DNV)等13個組織發布

了職業安全衛生評價系列(OHSAS)標準，即：OHSAS18001-《職業安

全衛生管理體系一一規范》、(OHSAS18002)—《職業安全衛生管理體

系一一OHSAS18001實施指南》，并OHSAS18003—《職業安全衛生管

理體系一一審核》正在起草中。

ISO正式開展OHSMS標準化工作，是在1995年上半年，當時成立了

由中、美、英、法、德、日、澳、力口、瑞士、瑞典以及ILO(國際勞工

組織)和WHO(世界衛生組織)代表組成的特別工作組，并召開了第一

次特別工作組會議。在1996年9召開了OHSMS標準化研討會，來自

44個國家及IEC、ILO、WHO等6個國際組織的共計331名代表與會，

討論是否將OHSMS納入ISO的發展標準中，盡管會上有意見分歧，

但支持與推進的呼聲相當強烈。盡管ISO當時作出了暫不開展OHSMS

標準制定工作的決定，但世界各國早就認識到OHSMS標準化是一種

必然發展趨勢，并著手本國或本地區的OHSMS標準化工作。據不完

全統計，世界上己有三十余個國家有相應的OHSMS標準。最為突出

的是1999年4月國際上的13個組織(即：愛爾蘭標準機構、南非標

準局、英國標準學會、國際質量保證局、挪威船級社、勞氏質量保證

注冊、SFS認證機構、SGSYarsley國際認證服務組織、西班牙標準化

和認證協會、國際安全管理組織、馬來西牙質量保證服務機構標準和

工業研究會、國際認證服務機構)，發布和即將發布OHSAS18000《職

6

業安全和衛生管理體系》(規范、指南、審核)系列標準。澳大利亞

本國建立了較為完整的標準系列、正規的培訓機構和初步完善的國家

認證制度。國際勞工組織(ILO)也在開展OHSMS標準化工作。在1999

年4月第15屆世界職業安全衛生大會上，ILO負責人指出，ILO將象

貫徹IS09000和IS014000進行認證那樣，研究進行企業職業安全衛

生管理的評價。

根據國際上OHSMS標準化的發展趨勢，專家們認為，《職業安全衛生

管理體系》標準系列不久將被ISO采納，并在全球范圍內掀起如同

IS09000和IS014000一樣的認證高潮。

1.3發展OHSMS的原由

作為一種國際潮流和趨勢，在組織或企業實施0HsMS標準系列，是

基于如下原由：

*人類的生產過程顯現的OHS問題日益嚴重，安全衛生事故的頻頻

發生，各種組織的風險失控造成了各種高額的費用，如人員傷亡事故

發生后的賠償等；

*以人為本的理念日益深入人心，生命與健康保障成為人權的重要內

涵，公眾的安全、衛生意識在不斷提高

*各國政府越來越嚴格的法律、法規要求。有關安全、衛生的法律、

法規對組織安全、衛生管理的要求已日趨完善；

*其他相關方，如客戶、金融機構對組織的安全衛生狀態的要求；

*現代企業科學管理發展的需要，使安全衛生問題象質量、環境一樣,

具有可管理性，具有共同管理規律和需求，并且應該管理；

7

*國際標準一體化的趨勢推進各國的相互仿效、相互促進；

*國際市場的開放，市場公允性的趨使，使各國際社會和各國政府及

行業都積極采取應對。。

具體的說，0HsMS標準化的發展，其根本還在于如下理論和實踐的

三大基礎背景因素：

1.基于職業安全衛生管理科學理論

隨著生產的發展，0HS問題的日益嚴重和突出，人類在尋求有效的

0HS保障的管理方法，期待有一個科學、規范、高效的模式，以及具

有系統化、結構化的管理體系

現代安全科學原理認為，導致一起意外事故的發生的兩在要素是人的

不安全行為（或人失誤）和物的不安全狀態。控制人的不安全行為，需

要在總結心理學、行為科學等成果的基礎上，通過教育、培訓等來提

高人的意識和能力；物的不安全狀態需采納本質安全化的實用安全技

術來改善。隨著經濟的發展、科學技術的進步，出現了很多工業復雜

系統，即指技術密集，包括技術設備、人、組織（管理）三類元素的”

社會技術系統”，如化工與石油化工、電力、鐵路、礦山、核電等

工業系統。生產實際表明，對于工業復雜系統，安全依靠安全技術系

統的可靠性和人的可靠性，還不足以完全杜絕事故，而直接影響安全

技術系統可靠性和人的可靠性的組織管理因素，已成為是否導致復雜

系統事故發生的最深層原因。

系統化管理是現代0HS管理的顯著特征。系統化的0HS管理是以安

全系統的思想為基礎，從企業的整體出發，把管理重點放在事故超前

8

預防的整體效應上，實行全員、全面、全過程、全天侯的安全管理,

使企業達到最佳安全狀態。安全科學，是人們為預防復雜系統事故而

開發、研究出來的安全理論、方法體系，是在系統壽命期間內應用安

全系統工程和管理方法，辨識系統中的危險源，并采取控制措施使其

危險性最小，從而使系統在規定的性能、時間和成本范圍內達到最佳

的安全程度。

應該說，目前國際范圍內的OHSMS標準，都是以安全系統的思想為

核心，采用系統化、結構化的管理模式，為企業提供了一種科學、有

效的OHS管理規范和指南。

2.建立在企業經濟利益的需求上

在世界經濟貿易活動中，企業的生產活動、產品服務和經營過程中所

涉及的OHS問題受到政府、用戶的普遍關注。國際市場需要有統一

的國際標準來規范企業相關的OHS行為，特別是IS09000、IS014000

標準在世界范圍內的成功實施，促進了國際0HSMS標準化的發展。

這是由于0HS問題首先是與生產過程具有緊密的相關性，沒有良好

的0HS管理保障，企業生產是無法順利進行的，其二，0HS活動效

果的好壞，會通過產品和企業形象，反映于市場和用戶。如果生產過

程發生了0HS問題（事故），在市場貿易活動中，企業的經營必然受關

注和影響。

3.國際標準一體化的趨勢

在關貿總協定談判協議中指出：不應由于各國法規和標準的差異，而

造成國際經濟活動中的非關貿避壘；強調在可能情況下，盡量采用國

9

際標準。歐、美等工業國家也提出：由于國際貿易的發展和發展中國

家在世界經濟活動中越來越多的參與，各國OHS的差異使發達國家

在成本價格和貿易競爭中處于不利地位。只有在世界范圍內采取同一

的OHS標準才能從根本上解決此問題。1990年ISO（國際標準化組織）

和IEC（國際電工委員會）聯合出版/《展望未來高新技術對標準的需

求》一書，書中認為環境與安全是當今世界標準化工作中最緊迫的

四個課之一。ISO曾將1992世界標準日的主題定為職業安全。

第二講0HsMS的發展及趨勢

2.1ISO在OHSMS方面的發展及趨勢

ISO是當今世界上規模最大的國際科學技術組織和國際標準化機構，

其主要職能是制定國際標準，協調世界范圍的標準化工作。自1947

年2月成立以來，它一直致力于制定各行業的國際技術標準，組織協

調世界范圍內的標準化工作。

到目前為止，ISO已頒布了上千個國際標準，對協調和規范世界各國

各種技術標準起到了積極作用。特別是自1987年3月ISO正式公布

了IS09000系列標準以來，在短短的幾年內，IS09000系列標準以超

乎人們想象力的速度迅速被世界各國采用，吸引數以萬計的企'也和組

織積極開展IS09000質量體系實施和認證JS09000現象的持續升溫,

使IS。一下子變得家喻戶曉。同時，由于近年來世界范圍內對環境問

題及其影響的關注日益增強，環境保護正成為全世界的共識。許多發

達國家都相繼頒布了有關環境保護的法律、法規，在20世紀90年代

中期，ISO/TC207（環境管理技術委員會）已公布IS014000系列的五個

10

標準。

早在20世紀80年代，一些發達國家的企業在質量管理標準化成功經

驗的啟發下，發揮標準化工作合理化、規范化的優勢，率先開展了

OHS管理標準化活動。日本NEC、三菱重工等企業多年前就倡導樹立

安全第一的思想，建立「安全、健康與環境的管理標準。將職業健

康、安全、環境綜合為一個管理系統，并成為一種標準模式，反映最

為及時的是國際石油行業。這一標準化模式的制定和執行在世界各大

石油公司中發展很快，美國的杜邦公司、英荷皇家殼牌集團公司都在

80年代就制定了一整套OHS管理標準，英國、挪威等國家石油公司

也相繼制定了這方面的標準。

自1991年以來，美國石油工程師學會(SPE)已分別在荷蘭、印度尼西

亞、美國召開了三次石油天然氣勘探開發中職業安全衛生討論會，促

進了石油工業OHS管理的標準化進程。國際標準化組織(ISO)的TC67

技術委員會隨之也在一些成員國的推動下，著手從事這項工作。與之

相關的進展有：

*1995年成立了以制定IS018000職業安全與衛生管理體系標準為主

要任務的特別工作組。

*1996年9月在日內瓦召開研討會，專門就IS018000標準體系的必

要性、體系內容、標的、國際間協調等問題，分四個小組：政府機構、

經營者、工會和保險進行研討。

*1996年ISO/TC67的SC6分委會發布了ISO/CD14690《石油和天然氣

工業職業安全衛生管理體系》(標準草案)，盡管這一標準目前尚未經

11

國際標準化組織批準正式公布，但已得到世界上主要石油公司的認可,

成為石油和天然氣工業各種組織或企業進入國際市場的入場券。

*國際標準化組織ISO/TC67正在組織制定ISO/CD14690《石油天然氣

工業職業安全衛生管理體系指南》標準。

*國際標準化組織(ISO)在積極著手組織研究制定以《職業安全衛生管

理體系》為內容的，繼IS09000和IS014000之后的第三套全球性管

理標準，OHSMS正在逐漸被工業企業所接受。

OHSMS的標準化與質量、環境管理體系的標準化具有同樣的重要性，

但在發展進程上卻相對落后。所以，OHSMS標準化的發展受到世界

各國的密切關注。鑒于對0HsMS標準化必然發展趨勢的認識，很多

國家或地區都在積極開展OHSMS標準的制訂工作。近年已有30余個

國家和地區，也包括我國，都制定了與ISO管理標準體系的理論、模

式、結構相仿的OHSMS標準。顯然，這將成為最終5018000(職業安

全衛生管理體系標準系列)的重要參照或藍本。

2.2中國0HsMS的建立與發展

在上述國際社會的大背景下，我國有關政府部門、產業技術界、職業

安全衛生和企業安全管理界，對OHSMS標準化新動向給予高度的警

覺和重視，并在短短的數年內作出了及時的跟進和反映。我國作為ISO

的正式成員國，在OHSMS標準化問題剛提出之時就十分重視，下面

展示了這一發展的進程：

*1995年4月，我國政府派代表參加了ISO的特別工作組。并分別派

員參加了1995年6月15日和1996年1月19日IS。組織召開的兩次

12

特別工作組會議。

*1996年3月8日，我國政府又成立了由有關部門組成的OHSMS標

準化協調小組。并分別于1996年6月3日、6月13日、8月29日

召開了規模不同的三次國內研討會。與此同時，我國政府還專門立項,

對OHSMS標準化的國際發展趨勢、基本原理及內容進行了研究。

*1997年頒發了石油工業行業標準SY/T627&1997《石油天然氣工業

職業安全衛生管理體系》，中國石油天然氣集團公司計劃從1998年開

始用三年時間建立和實施HSE管理體系。

*1998年2月原勞動部主管領導做出批示，同意有關方面的建議，在

國內發展。HSMS標準，對企'也進行試點實施。

*1998年8月，中國勞動保護科學技術學會提出一職業安全衛生管理

體系試行標準，并應一些企業的要求進行了試點實施。

國家經貿委安全生產局成立后，委、局領導都十分重視OHSMS的標

準化工作，把它作為國內安全生產管理的一件大事來抓。在我國實施

OHSMS標準，會在企業內部形成一個系統、結構化的職業安全衛生

自我管理機制，進而提高企業的OHS管理水平，幫助企業的建立自

我約束機制和滿足有關OHS法規要求，改進企業事故的防范能力，

促進我國企業進入國際市場。

*國家經貿委于1999年10月頒布了《職業安全衛生管理體系試行標

準》(OHSMS),下發了關于開展OHSMS認證工作的通知。從而使我

國的OHSMS的建立和實施邁出了實質的一步。

顯然，我國對于OHSMS標準化的及時進取，這對于提高我國的OHS

13

管理水平，縮小與發達國家的差距，并在一旦IS018000系列標準頒

布實施之時，使我國的企業處于主動的地位，這無疑是有益的事情。

同時?，通過0HsMS標準的實施，提高我國企業安全生產保障水平，

使意外事故工傷率和職業病發生率下降，從而保障社會穩定、經濟進

步、人民生存質量提高。

第三講建立0HSMS標準的意義

3.1實施。HSMS標準的對于國家和社會的價值及意義

1.是貫徹國家可持續發展戰略的重要組成

為了保護人類生存加發展的需要，我國政府在《國民經濟發展九五

計劃和2023年遠景規劃綱要》中提出了國家的可持續發展戰略，將

保護環境、保障人民健康作為基本國策和重要政策。專家和社會公認,

保障生產過程人的生命安全與健康是社會經濟發展的前提，也是經濟

發展的目的，對人力資源保護是實現可持續發展的重要措施，為此國

家頒布了《勞動法》、《消防法》、《礦山安全法》等一系列法律、法規。

由于現代工業生產活動具有高風險的特點，不旦對人的生命健康造成

危害，對社會的穩定和經濟的發展也會產生影響，為了貫徹實施國家

的可持續發展戰略，促進現代企業制度的建立，保障企業安全生產和

社會經濟的發展，使企業或組織做到有章可循，就必須建立和實施符

合我國法律、法規和有關安全、勞動衛生標準要求的OHSMS,有效

地規范企業組織的活動、產品和服務，從原材料加工、設計、施工、

運輸、使用到最終產品功能的實現進行全過程的安全、衛生保障與控

制，以滿足安全生產、人員健康和經濟發展的需要，實現國民經濟的

14

可持續發展。

2.促進我國企業進入國際市場

隨著國際標準一體化的進程，一個現代企業推行了0HsMS標準，使

企業的0HS管理與國際接軌，這對于樹立企業國際良好形象，增強

企業的國際市場競爭力，并使作業隊伍素質和技術能力順利進入國際

市場，將創造良好的條件，最終給企業帶來可觀的經濟效益。

目前在石油勘探開發、化工等行業，國際市場的投標競爭中已充分體

現出建立HSE管理體系的必要性，HSE主要內容是與0HSMS相一致

的。這使得經濟活動中0HSMS的建立已作為必須的市場“通行證”。

3.提高全民安全素質，保障生存質量

現代社會的事故現狀不盡人意，各類意外事故和大量職業病形勢嚴竣,

例如火災、爆炸、中毒等。事故的發生使社會穩定受到影響，企業經

濟承受損失，個人家庭幸福、生存得不到保障。而事故規律表明，人

的不安全行為、管理欠缺是事故的主因。0HSMS的主要宗旨之一就

是提高員工的安全能力和素質，使其在生產過程中具有較強的事故防

范意識和能力，同時通過0HSMS標準的貫徹執行，提高我國現代企

'也0HS管理水平，幫助企業增強傷亡事故和污危害事件預防的意識

和能力，一方面盡最大努力避免事故的發生，另一方面在事故發生時，

通過有組織、有系統地控制和處理，使事故造成的影響和損失降低到

最低限度。從而保障民族的生存質量。

3.2實施0HSMS標準的對于企業或組織的價值及意義

1.降低企業成本，提高企業效益

15

與以往的安全、工業衛生、環境保護標準及技術規范不同，OHSMS

摒棄了傳統的事后管理與處理的作法，采取積極的預防措施，將安全

衛生管理體系納入企業總的管理體系之中。意外事故、生產性疾病（職

業病）的產生幾乎都是由于管理體系、技術運作、工藝的設計或生產

控制不良造成的，只有通過實施科學、規范、全面、系統的0HsMS

標準，對企業或公司的生產運行實行全面的整體控制，在企業內部建

立一整套有效和不斷改進的管理體系，才能大大減少事故和職業病的

發生率，減少意外損失，由此大大節省了無益的資源浪費，降低甚至

消除事故處理、職業病診治的開支，從而降低企業的生產成本，提高

企業經濟效益。

2.提高企業整體的管理水平

推行0HsMS標準，可以幫助企業規范管理、提高效率，加強0HS方

面的教育培訓，引入新的監測、規劃、評價等管理技術，加強審核和

評審，使企業在滿足0HS法規要求、健全相應管理機制、改進管理

職能、提高運營效益等方面，建立現代企業全新的經營戰略和一體化

管理體系，達到和拉近國際先進企業的管理水平。

3.樹立企業良好形象，改善企.業與其它組織的關系

隨著人們生活水平的不斷提高，全民0HS意識也得到增強，公眾對

生活質量、文明生產、人身及財產安全的要求日益增高。一個對自身

職工、社會及環境保護重視的企業，將形成良好的社會形象，使企業

對外部的人才資源吸引力、合間的關系、社會商業機會擴大和增多。

反之，如果企業接連發生事故，既造成重大危害事件，則會給社會造

16

成管理欠缺、技術落后、生產水平低劣的企業印象，同時更會惡化與

當地居民、社區之間的關系，給企、業的各種活動造成許多困難。

4.為吸引投資者和合作伙伴創造條件

當今社會謀求合作和共同發展已成為潮流：但在尋求合作伙伴及投資

對象時，越來越多的組織或企業看重對方的安全衛生管理狀況。為了

贏得這些投資，就必須有完善的OHSMS和良好的安全衛生管理運作

業績。

5.有助企業滿足相關法規的要求

我國政府頒布了許多勞動保護、職業安全、工業衛生的法規和標準,

這些法規和標準一般具有強制屬性，違反它們必須承擔相應的法律、

刑事、行政、經濟責任。實施OHSMS標準，可以通過不斷的制度化

的手段來改善自己的安全生產行為和OHS表現，從而避免因違反標

準或法規而導致的處罰、關閉、投訴曝光等導致的影響。

6.使企業的經濟效益和社會效益有效地結合

企業實施0HSMS標準，一方面通過提高0HS的管理質量，可以改善

企業形象；另一方面，通過減少和預防事故的產生，可以大大減少用

于處理事故的開支，提高經濟效益，促進經營與貿易，從而既滿足員

工、社會、政府對0HS的要求，又能取得商業利益和增強市場競爭

優勢。這樣，使企業的經濟效益、社會效益得以有機地結合和綜合地

體現。

第四講0HSMS的基本概念

準確了解0HSMS標準的專業術語，是認識和實施0HSMS的重要前提。

17

術語是對某一學科、專業或應用領域內所使用的一般性概念所作的準

確而統一的描述，以使人們對某些有關概念形成共同的認識，從而奠

定相互交流、相互理解和開展工作的基礎。如同術語的標準化是所有

標準化活動的基礎一樣，OHS管理術語的標準化，也成為OHS管理

標準化活動中不可缺少的重要環節。特別是目前在世界各國廣泛推行

的OHS標準化工作，它所涉及的專門術語，如表現準則、慣例、組

織、危害、風險等，無論從其內涵以致外延都同以往人們的慣常理解

存在許多差別，這些將會對企業理解、貫徹和實施標準造成一定困難。

有鑒于此，只有以術語工作特有的統一原則和方法，對OHS管理標

準化領域所使用的重要的和基礎的概念，予以明確的界定和嚴格的定

義，并冠之以唯一的術語名稱，才能確保該領域的概念和術語的一一

對應性，避免不必要的歧義和誤解，更好地促進與其他相關領域間術

語的協調和一致性。

為了有效地開展我國0HsMS標準化工作，促進企業的國際競爭能力,

服務于現代企業的可持續發展，并盡快做到與國際慣例接軌，在制定

0HSMS標準時，對術語的確定遵循了以下幾點原則：

⑴考慮到《職業安全衛生管理體系標準》與其企業質量管理和環境的

兼容性，以及與將來ISO18000《職業安全衛生管理體系》（國際標準

化組織在制定中）實行一體化管理的需要：盡可能采用IS09000和

IS014000系列中的現有術語。

⑵由于OHS管理標準將應用于各行業的管理工作中，涉及到企業的

安全生產、工業衛生、安全工程技術的基本概念和習慣用法時，因此

18

應以本專業術語為準。對于未形成術語的習慣用法，根據各專業專家

的意見決定取舍，確定提法。

⑶在保證忠實傳達標準含義的前提下，語言上盡可能簡潔明確，使之

符合中文習慣和標準語言的要求。

⑷對十國際標準中的有關術語，在詞語的譯法上，在照顧原意和中文

通順的基礎上，對關鍵詞語盡可能做到中英文一一對應。

⑸為使使用標準者更好地領會標準的關鍵詞匯，被定義的術語都附有

英文原詞。

在經貿委頒布的《職'山安全衛生管理體系試行標準》中，對相關的術

語作了如下明確的定義：

*事故accident

造成死亡、職業病、傷害、財產損失或其它損失的意外事件。

*審核audit

判定活動和有關結果是否符合計劃的安排，以及這些安排是否得到有

效實施并適用于實現組織的方針和目標的一個系統化的驗證過程。

*持續改進continualimprovement

強化職業安全衛生管理體系的過程，目的是根據組織的職業安全衛生

方針，從總體上改善職業安全衛生績效。

*危害hazard

可能造成人員傷害、職業病、財產損失、作業環境破壞的根源或狀態。

*危害辨識