雨山區應急管理制度一、總則（一）目的為有效預防、及時控制和消除各類突發事件的危害，規范雨山區應急管理工作，提高應對突發事件的能力，保障人民群眾生命財產安全，維護社會穩定，特制定本制度。（二）適用范圍本制度適用于雨山區行政區域內各類突發事件的預防、預警、應急處置及恢復重建等活動。（三）工作原則1.以人為本，減少危害：把保障人民群眾的生命財產安全作為應急管理工作的出發點和落腳點，最大程度地減少突發事件造成的人員傷亡和財產損失。2.居安思危，預防為主：高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂患意識，堅持預防與應急相結合，常態與非常態相結合，做好應對突發事件的各項準備工作。3.統一領導，分級負責：在區委、區政府的統一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，實行行政領導責任制，充分發揮專業應急指揮機構的作用。4.依法規范，加強管理：依據有關法律法規，加強應急管理，使應急管理工作規范化、制度化、法制化。5.快速反應，協同應對：加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯動協調制度，充分動員和發揮鄉鎮、街道、社區、企事業單位及社會各方面的作用，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。6.依靠科技，提高素質：加強公共安全科學研究和技術開發，采用先進的監測、預測、預警、預防和應急處置技術及設施，充分發揮專家隊伍和專業人員的作用，提高應對突發事件的科技水平和指揮能力，避免發生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救互救和應對各類突發事件的綜合素質。二、應急管理組織體系（一）領導機構成立雨山區應急管理委員會（以下簡稱區應急委），作為全區應急管理工作的領導機構。區應急委主任由區長擔任，副主任由區委常委、常務副區長及相關副區長擔任，成員包括區政府各部門、各直屬機構、各街道辦事處、鄉鎮政府主要負責人。區應急委的主要職責是：1.研究制定全區應急管理工作的重大政策、措施和規劃。2.組織指揮全區較大及以上突發事件的應急處置工作。3.協調解決應急管理工作中的重大問題。4.負責與上級應急管理機構的聯系與溝通。（二）辦事機構區應急委下設辦公室，作為區應急委的日常辦事機構，設在區政府辦公室。辦公室主任由區政府辦公室主任兼任。區應急辦的主要職責是：1.負責全區應急管理的綜合協調及相關組織工作。2.擬訂全區應急管理工作規劃、制度和預案。3.負責收集、匯總、分析和報告各類突發事件信息。4.組織協調全區應急演練、培訓和宣傳教育工作。5.負責與區應急委各成員單位及上級應急管理機構的聯絡工作。（三）工作機構根據突發事件的類型和特點，設立若干專項應急指揮機構，作為區應急委的工作機構。各專項應急指揮機構由區政府相關部門牽頭，負責組織、協調、指揮本領域突發事件的應急處置工作。各專項應急指揮機構的主要職責是：1.貫徹執行國家和省、市、區有關應急管理工作的法律法規、方針政策和指示精神。2.制定本領域突發事件應急預案和工作制度。3.組織開展本領域突發事件的監測、預警、應急處置及恢復重建工作。4.負責本領域應急救援隊伍、物資、裝備等資源的建設和管理。5.組織協調本領域突發事件的調查評估和統計分析工作。（四）應急救援隊伍1.綜合性應急救援隊伍：依托區消防大隊組建綜合性應急救援隊伍，承擔火災撲救、搶險救援、社會救助等任務。2.專業應急救援隊伍：由區政府相關部門根據各自職責組建專業應急救援隊伍，如防汛抗旱、地質災害救援、安全生產應急救援等隊伍，負責本領域突發事件的應急處置工作。3.基層應急救援隊伍：各鄉鎮、街道、社區、企事業單位組建基層應急救援隊伍，承擔本區域、本單位突發事件的先期處置和協助救援等任務。（五）專家咨詢機構成立雨山區應急管理專家咨詢委員會，由各領域的專家組成。專家咨詢委員會負責為應急管理工作提供技術支持和決策咨詢，參與突發事件的評估、分析和處置方案的制定等工作。三、預防與預警（一）預防1.風險排查各部門、各單位要定期開展突發事件風險排查工作，全面掌握本地區、本行業、本單位可能引發突發事件的風險隱患，建立風險隱患臺賬，并及時進行整改。2.監測監控建立健全突發事件監測監控體系，明確監測監控的對象、內容、方式和頻率。各相關部門要按照職責分工，加強對各類突發事件的監測監控，及時發現潛在的風險隱患，并做好信息收集、分析和報告工作。3.應急預案制定與演練各部門、各單位要根據國家和省、市、區有關規定，結合實際情況，制定完善各類突發事件應急預案，并定期組織演練。通過演練，檢驗應急預案的可行性和有效性，提高應急隊伍的實戰能力和公眾的應急意識。（二）預警1.預警級別劃分根據突發事件的危害程度、緊急程度和發展態勢，將預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。2.預警發布預警信息由區政府或相關部門按照職責權限發布。預警信息內容包括突發事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。預警信息可通過廣播、電視、報紙、互聯網、手機短信、電子顯示屏等渠道發布。3.預警行動預警發布后，各部門、各單位要按照應急預案的要求，采取相應的預警措施，做好應急準備工作。如加強監測監控、組織應急救援隊伍集結、轉移疏散人員、做好應急物資儲備等。四、應急處置（一）信息報告1.報告時限突發事件發生后，事發地的鄉鎮、街道、社區、企事業單位及有關人員要立即向區政府及相關部門報告。對于較大及以上突發事件，必須在事件發生后1小時內報告；對于一般突發事件，應在2小時內報告。緊急情況下，可先通過電話等方式報告簡要情況，隨后及時報送書面信息。2.報告內容報告內容包括事件發生的時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍、事件發展趨勢和已經采取的措施等。（二）先期處置突發事件發生后，事發地的鄉鎮、街道、社區、企事業單位要立即組織開展先期處置工作，采取有效措施控制事態發展，組織救援和疏散群眾，保護現場，并及時向區政府及相關部門報告情況。（三）應急響應1.響應級別根據突發事件的危害程度、影響范圍和發展態勢，啟動相應級別的應急響應。應急響應級別分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。2.響應程序應急響應啟動后，區應急委立即組織相關成員單位和專家進行分析研判，制定應急處置方案，并按照職責分工組織實施。各專項應急指揮機構迅速開展應急處置工作，調集應急救援隊伍、物資和裝備，實施搶險救援、醫療救護、人員疏散、交通管制、社會秩序維護等措施。（四）指揮與協調1.現場指揮成立現場應急指揮機構，由區政府領導或相關部門負責人擔任現場指揮長，負責現場應急處置的指揮協調工作。現場指揮長要迅速到達現場，了解事件情況，組織開展應急處置工作，及時向區應急委報告現場情況和處置進展。2.協同作戰各部門、各單位要按照現場應急指揮機構的統一指揮，密切配合，協同作戰。在應急處置過程中，要充分發揮專業應急救援隊伍的作用，同時調動社會力量參與救援。（五）應急處置措施1.自然災害防汛抗旱：加強雨情、水情監測，及時發布預警信息，組織開展防汛搶險、抗旱救災工作，保障人民群眾生命財產安全。地質災害：加強地質災害隱患排查和監測預警，及時組織受威脅群眾轉移避險，采取工程治理等措施，防止災害擴大。2.事故災難安全生產事故：立即組織救援力量，搶救受傷人員，控制事故現場，防止事故擴大。同時，開展事故調查，查明事故原因，依法追究相關人員責任。火災事故：迅速調集消防力量，實施滅火救援，疏散被困人員，保護重點部位和設施。3.公共衛生事件傳染病疫情：加強疫情監測和報告，及時啟動應急預案，采取隔離、治療、防控等措施，防止疫情擴散。食品安全事故：立即封存可疑食品，開展調查和檢驗檢測，救治中毒人員，依法追究相關責任。4.社會安全事件群體性事件：及時了解事件起因和發展態勢，做好群眾疏導和勸解工作，依法采取相應措施，維護社會秩序。恐怖襲擊事件：迅速組織反恐力量，開展應急處置，搶救受傷人員，防止恐怖襲擊擴大影響。（六）應急結束突發事件應急處置工作結束后，經現場評估，確認突發事件得到有效控制，危害已經消除，由區應急委或相關專項應急指揮機構宣布應急結束。五、后期處置（一）善后處置1.人員安置對突發事件中傷亡的人員，按照國家有關規定給予撫恤、安置。對緊急轉移安置的人員，提供臨時生活救助，并妥善安排后續生活。2.損失評估組織相關部門和專業機構對突發事件造成的損失進行評估，包括人員傷亡、財產損失、環境破壞等方面的損失。3.恢復重建根據損失評估結果，制定恢復重建計劃，明確恢復重建的目標、任務和措施。各相關部門要按照職責分工，組織實施恢復重建工作，盡快恢復正常的生產生活秩序。（二）調查與評估1.事件調查成立突發事件調查組，對事件的原因、經過、損失及責任等進行調查。調查結果要及時向社會公布，并依法追究相關單位和人員的責任。2.總結評估應急處置工作結束后，區應急委要組織對整個應急處置過程進行總結評估，分析經驗教訓，提出改進措施和建議，完善應急預案和應急管理工作機制。六、應急保障（一）隊伍保障加強應急救援隊伍建設，按照專業化、規范化的要求，配備必要的人員、裝備和物資，提高應急救援能力。定期組織應急救援隊伍培訓和演練，提高隊伍的實戰水平。（二）物資保障建立健全應急物資儲備制度，明確應急物資儲備的種類、數量、儲備地點和管理要求。加強應急物資的采購、儲存、更新、維護和管理，確保應急物資完好、充足。（三）資金保障將應急管理工作所需經費納入財政預算，保障應急處置、應急救援隊伍建設、應急物資儲備、應急演練等工作的順利開展。同時，積極拓寬資金籌集渠道，鼓勵社會力量參與應急管理工作。（四）通信與信息保障建立健全應急通信保障體系，確保應急指揮機構與各成員單位、應急救援隊伍之間的通信暢通。加強應急信息平臺建設，整合各類應急信息資源，實現信息共享，提高應急管理工作的信息化水平。（五）交通運輸保障加強交通運輸保障能力建設，確保應急救援人員、物資和設備能夠及時、安全送達事發地。制定應急交通運輸保障預案，明確各類交通運輸工具的調用程序和保障措施。（六）醫療衛生保障加強醫療衛生應急保障體系建設，組建醫療衛生應急救援隊伍，儲備必要的醫療救治設備和藥品。在突發事件發生后，迅速開展醫療救治工作，保障受傷人員的生命健康。七、宣傳、培訓與演練（一）宣傳1.廣泛宣傳應急管理法律法規、應急預案和應急知識，提高公眾的應急意識和自救互救能力。2.利用各種媒體和宣傳陣地，開展形式多樣的應急管理宣傳活動，營造全社會關心支持應急管理工作的良好氛圍。（二）培訓1.制定應急管理培訓計劃，定期組織開展應急管理培訓工作。培訓對象包括各級領導干部、應急管理工作人員、應急救援隊伍隊員和社會公眾等。2.培訓內容包括應急管理法律法規、應急預案、應急處置技能、安全知識等方面。通過培訓，提高培訓對象的應急管理水平和應急處置能力。（三）演練1.制定應急演練計劃，定期組織開展應急演練活動。演練類型包括桌面演練、實戰演練等。2.通過演練，檢驗應急預案的可行性和有效性，提高應急隊伍的實戰能力和公眾的應急意識，發現并解決應急管理工作中存在的問題。八、附則（一）預案管理1.本制度所涉及的各類應急預