社區網格化治理研究的基本概念與理論基礎綜述目錄TOC\o"1-3"\h\u30206社區網格化治理研究的基本概念與理論基礎綜述 114495第一節基本概念 15968一、社區 127115二、網格 216063三、網格化服務治理 220550四、社區網格化服務治理 218908第二節理論基礎 330731一、無縫隙政府理論 327742二、精細化管理理論 325526三、整體性治理理論 4第一節基本概念一、社區德國社會學家滕尼斯在社會學領域中首次提出關于社區的相關概念，即社區是由宗教、地緣和血緣等相關聯所組成的利益共同體斐迪南·滕尼斯.共同體與社會[M].北京：商務印書館，1992.54-55.。隨著社會發展，不同領域的學者們對社區的概念理解也各不相同，在社會學領域，學者認為社區是一場較大的社會活動；在人類學領域，學者認為社區是人類諸多生活方式之一；在管理領域，學者認為社區是區與傳統城市治理模式不同的的一種新型模式。而在我國最早的“社區”概念是由費孝通從國外文獻中翻譯提出來的，定義為以一定地域為界限，生活互相關聯的社會群體，并認為社區是社會基本組成單元費孝通.二十年來之中國社區研究[J].社會研究，1948，(7)：7-8.。唐曉陽學者認為社區是以確定的社會制度和社會關系的基礎上，存在相同特點并居住在相同地域的群體唐曉陽.城市社區導論[M].廣州：廣東經濟出版社，2000.36-43.。丁元竹學者則認為社區是以在一定范圍的物理空間內，在遵守共同的制度規范基礎上而形成的社會群體丁元竹.社區研究的理論與方法[M].北京北京大學出版社，1995.62-64.。斐迪南·滕尼斯.共同體與社會[M].北京：商務印書館，1992.54-55.費孝通.二十年來之中國社區研究[J].社會研究，1948，(7)：7-8.唐曉陽.城市社區導論[M].廣州：廣東經濟出版社，2000.36-43.丁元竹.社區研究的理論與方法[M].北京北京大學出版社，1995.62-64.盡管國內外學者對社區的理解上存在分歧，但是對于社區組成的基本條件方面的看法還是大體相同，都具備以下基本條件：相當規模的人數，能夠有效互動的群體、有共同的生活空間、有共同的利益和歸屬感。因此，可以歸納總結社區就是由在一定范圍物理空間內生活的群體，存在一定的利益關系，共同遵守一定的制度規范，進行形式多樣的交流互動，互相存在認同感和歸屬感的共同體。二、網格網格最早出現于20世紀90年代中期，是美國科學家伊安·福斯特提出，他認為網格是利用互聯網平臺互聯互通共享功能，快速、便捷、高效地提供各類公共服務。無論客戶身在何處，都可以通過構建網格，打破資源壟斷和消除信息孤島。然而信息技術領域網格與社區網格之間存在差異，國內社區網格的概念最早出現在北京東城區社區網格化服務治理試點，取得了較好的效果，并成為全國社區網格化服務治理的樣板。筆者認為，網格應用是依托大數據和互聯網等現代技術，將公共服務的覆蓋領域劃分成網格，特別是在社區治理過程中，將治理區域進行網格劃分，對治理的對象和治理要素進行相對準確的劃分，實際上是指以空間地理為依據，依照相關標準細分為若干區域管轄，以實現城市社區治理的精細化。本文所研究的網格，是在充分結合網絡技術的基礎上，對街道社區進行更深層次的單元網格劃分，多個單元網格之間進行信息共享，資源整合，流程再造，從而實現互聯互動，消除壁壘。三、網格化服務治理網格化服務治理是在吸收和借鑒整體性治理理論、無縫隙政府理論、精細化管理理論等理論的前提下，突出服務為導向，滿足公眾基本需求為出發點，實現最大化的公共價值為目標，從而努力打破了傳統上下層級和部門之間的界限，轉變全能型政府的固有模式，在一定程度上重新梳理了社會眾多相關治理主體的關系，多元治理主體在共治、共建、共享的基礎上，努力提供精細化的公共服務，來滿足新時期人們的不同需要，從而實現社區治理不斷向好的方向發展。所以網格化服務治理是通過構建一個以公共需求為核心，堅持以服務為導向，構建多元主體共同治理的格局，實現網格化服務治理的最終目標。四、社區網格化服務治理社區網格化服務治理是在改變傳統治理方式的基礎上對新型社區治理方式的探索革新，通過綜合利用互聯網、區塊鏈、大數據等最新科學技術成果，以服務為導向，進一步將街道社區等治理單元劃分為更小的網格，從而加強社區各類資源共享。同時社區網格化服務治理有效的對傳統社區治理模式進行了補充，對于社區治理過程中遇到的問題、矛盾及時發現并處理，實現社區治理的的精細化和高效化。面對復雜社會問題，特別是日益增長的公眾需求，社區治理的壓力増大，轉變社區治理化解復雜的社會矛盾成為社區治理面臨的重要難題張小勁，于曉虹.中國基層治理創新：宏觀框架的考察與比較[J].江蘇行政學院學報，2012，(5)：45-52.。這就要求社區治理參與者轉變角色和理念，作為社區服務治理提供者，發動群眾和社會力量參與社區治理，利用網格化的技術、優化服務流程、組織機構改革為公眾提供更加優質的公共服務珍妮特·V·登哈特,羅伯特·B·登哈特.公民治理.新公共服務：服務，而不是掌舵[M].北京：中國人民大學出版社，2004.76-77.。社區網格化服務治理基本的思路就是要用多元治理的理念取代政府單一主體管理的格局，從而實現橫向共享配合、縱向互通聯動，提高社區服務治理水平姜曉萍，焦艷.從“網格化管理”到“網格化治理”的內涵式提升[J].理論探討，2015，(6)：20-23.。社區網格化服務治理模式就是通過吸收社區治理過程中的各類資源，形成多元主體共同治理的格局，根本上改變僅僅依靠體制內治理資源的傳統模式，從而由“體制化運行”轉變為“社會化運行”陳桂發.基層維穩的行動邏輯：從體制化運行到社會化運行[J].理論與改革，2011，(6)：62-63.。張小勁，于曉虹.中國基層治理創新：宏觀框架的考察與比較[J].江蘇行政學院學報，2012，(5)：45-52.珍妮特·V·登哈特,羅伯特·B·登哈特.公民治理.新公共服務：服務，而不是掌舵[M].北京：中國人民大學出版社，2004.76-77.姜曉萍，焦艷.從“網格化管理”到“網格化治理”的內涵式提升[J].理論探討，2015，(6)：20-23.陳桂發.基層維穩的行動邏輯：從體制化運行到社會化運行[J].理論與改革，2011，(6)：62-63.第二節理論基礎一、無縫隙政府理論拉塞爾?林登（RussellLinden）提出政府整合所有公共行政資源，堅持一切以競爭、顧客、結果為導向的原則形成合力，從而提供高效優質的公眾服務。無縫隙政府不是簡單的以部門或者職能為導向拉塞爾?林登.無縫隙政府一公共部門再造指南[M].北京：中國人民大學出版社，2002.11-12.。堅持以顧客為導向強調顧客就是上帝的理念，加強與顧客的溝通交流，制定相關政策時充分挖掘顧客的真實需求，通過直接接觸交流，發展長期而穩定的顧客關系，獲得大量有效的反饋信息，從而更準確高效的為顧客提供各種服務，以最小的成本，獲得最高的社會效益。堅持以競爭為導向要求政府杜絕壟斷，允許市場通過競爭參與提供公共服務，從而提高公共服務水平。堅持以結果為導向注重現實際中的工作成效，通過制定科學的績效考核制度，優化組織機構，提升治理效能。無縫隙政府本質上是一種整體式服務，而不是各自獨立，包括公共服務內容全覆蓋和多元主體聯動協調。在社區網格化服務治理中的運用體現在主體多元化，構建了以政府、企業、非營利組織為主的的多元化治理新格局。拉塞爾?林登.無縫隙政府一公共部門再造指南[M].北京：中國人民大學出版社，2002.11-12.二、精細化管理理論弗雷德里克?泰勒（FrederickTaylor）提出精細化管理是指通過指導工人一定的工作管理標準協調部門之間的工作任務，在控制質量的前提下，最大程度降低生產成本，最終提高組織部門的生產效率弗雷德里克?泰勒.科學管理原理[M].北京：機械工業出版社，2007.17-18.。在社區治理中精細化管理的運用，主要體現在轉變傳統治理思維方式，不僅要強調解決社區治理最后關鍵性一環的問題，也要確定各方治理主體的具體工作職責，促進社區治理的最后一環落到實處。在具體運用過程中主要體現在兩個方面，一方面體現在治理技術層面，充分利用和完善現代信息技術為這一技術手段，另一方面體現在理念方法層面，在科學理性和尊重事實的基礎上，將精細化治理中規范化、標準化、精確化、流程化的先進理念融入其中，滿足實際治理過程中的個性化需求，提供多樣化的公共服務，從而提升服務水平和治理效能。弗雷德里克?泰勒.科學管理原理[M].北京：機械工業出版社，2007.17-18.三、整體性治理理論佩里·希克斯（Perri6）提出改變原先信息資源分布零散、破碎的格局，整合資源信息，充分利用結合最新科學技術，加強信息資源數據的存儲和管理，把信息技術和公共服務相結合Perri6,Leatd,Seltzerk,Towardsholisticgovernance:Thenewreformagenda[M].NewYork:Palgrave,2002.64-70.。隨著社會的快速發展，社會矛盾轉變并且日益加劇，社會資源也呈現出從零散走向整合的大趨勢，為社區網格化服務治理的發展帶來了機遇。通過改變傳統粗線條的治理方法，依托功能強大的互聯互通信息化平臺，整合各方公共服務資源。社區網格化服務治理在一定程上