畢業論文讀書筆記姓名:劉宇萱學號：2００7145０47單位:教育科學學院０7級學前教育指導老師:邢少穎參考文獻一《如何切實化解“入園難”問題》,虞永平，人民教育,201０,2３文摘：“入園難"已經成為幼兒教育發展中一個突出的問題，也是一個現實的民生問題。中央主要領導多次批示，要求各級政府努力解決“入園難”問題.解決“入園難"問題，對實現《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年)》(以下簡稱《教育規劃綱要》)提出的“基本普及學前教育”的戰略目標,對社會的公平、和諧，具有重要意義?！叭雸@難"問題的實質是可提供的學前教育相對缺乏兩種表現?！敖^對缺乏"是指能提供的學前教育資源的絕對數量不能滿足適齡幼兒的入園需求，表現為無幼兒園可上。這種現象在一些地方的確存在，而且還較為嚴重。在另一些地區,學前教育資源相對豐富，絕對缺乏往往出現在特定的年份,如一般的生育高峰期的孩子進入學前教育適齡階段,以及人們的風俗習慣(金豬寶寶)或紀念重大事件(奧運寶寶）的心理，人為制造的生育高峰等帶來的入園壓力?！跋鄬θ狈Α笔侵高m宜于幼兒及家長需求的特定水準的教育資源的短缺--—不是沒有幼兒園可上，而是沒有適合的幼兒園可上.到底缺什么樣的幼兒園？各地的情況不同,不同的家庭感受到的“入園難”也各不相同。有些家長抱怨為何不能上好的幼兒園，有些家長抱怨為何不能上附近的幼兒園，有些家長抱怨為什么不能上優質、廉價的幼兒園，等等。2009年，我國的幼兒入園率為50。9%，從總體上看，我國離普及學前教育還有不小的距離,因此,絕對性的“入園難”問題還會在一定時間、一定地區長期存在;由于提升兒教育質量是一個長期的過程，相對性的“入園難"也將是一個長期存在的現象。這需要政府和社會做出更大的努力.參考文獻二《大力發展普惠性幼兒園是解決入園難入園貴的根本》,馮曉霞,北京師范大學教育部文摘:近年來,公眾“入園難、入園貴”的抱怨聲不絕于耳,不僅成為廣大家長時刻縈繞心頭的苦惱，也給政府造成了很大的壓力?！稗k讓人民滿意的教育"的理想在學前教育階段變得極難實現.如何突破這一瓶頸，成為從官方到民間都在求解的棘手問題.而要破解這一問題,首先必須了解這一問題是怎樣形成的。勿容置疑，入園難、入園貴的問題在上世紀9０年代中期并不突出,這與當時幼兒園的整體結構和服務性質相對合理有關。從教育統計的口徑來看,當時的幼兒教育機構由四個部分組成:一是教育部門辦園,即財政預算支持的幼兒園；二是其他部門辦園，主要包括機關部隊、事業單位、社會團體（如婦聯）和國有企業所辦的幼兒園.其中,機關部隊、事業單位等部門舉辦的幼兒園可以通過事業費預算等方式，間接進入財政預算，獲得部分經費.國有企業辦園則往往計入勞動成本、職工福利等，通過稅前預留的方式間接地獲得公共資金的支持;三是集體辦園，包括了城市的集體所有制企業園、街道園和農村集體辦的幼兒園。這類幼兒園的經費也有一定的集體經濟支持；四是私立園。這四類幼兒園中,前三類占到幼兒園總數的9０%左右,其經費實行的都是國家、單位和幼兒家庭共同分擔的投入機制,因而,在某種程度上都帶有“公辦”（盡管不一定都是公共財政投入)的性質,家庭負擔部分的比例不大。而且,由于集體辦和部門辦園主要解決的是職工子女的入園問題，還帶有一定的單位福利性,盡管按照今天的觀點看,其教育質量可能不太高，但就近、方便、低價的特點起到了平衡的作用，群眾基本還是滿意的.然而，隨著經濟體制改革，企業剝離社會功能，事業單位精簡機構，“公辦＂性質的幼兒園,特別是企事業單位和集體辦園迅速被關、轉、改,導致我國幼兒園的結構發生了根本性的改變原先撐起我國幼兒教育大半壁江山的,以工人、普通公務員、服務行業職工等中低收入家庭子女為對象的企事業單位和集體辦園急速萎縮，取而代之的是完全靠家長付費且要從中盈利的民辦園!公共資金對幼兒教育的支持實際上變得越來越少！從數據來看,多年來學前教育經費一直保持在教育總經費的1。2—1.３%,看似沒有減少,但這主要指的是撥給教辦園的預算內財政支出。企事業單位和集體辦園原先通過事業費、職工福利費等途徑間接獲得的公共資金支持,隨著這類幼兒園的急速減少而幾乎消失殆盡.目前,這類幼兒園仍然有繼續減少的趨勢。例如,2006年，全國部門辦園和集體辦園占全國幼兒園總量的21％;2008年，這個比例降到了１8％．這樣的辦園結構已迫使幼兒教育事實上改變了公共服務的性質,偏離了公益性軌道.民辦園在市場經濟背景下的興起與發展本身無可非議,而且在企事業單位辦園和集體辦園大大萎縮的情況下，民辦園在一定程度上緩解了幼兒入園的壓力,其貢獻是不容否認的.但是，如果寄希望于通過大力扶植民辦園的方式，解決入園難入園貴和普及學前教育的問題則是不可靠的。因為當前民辦園的資金大多數是投資性的,帶有盈利的目的,因而不可能承擔如此重任。對民辦園，恰當的定位是提供多樣化的服務,增加家長教育選擇的機會,滿足高端人群的需求。(當然，如果民辦園能夠為低保家庭和其他各種社會處境不利人群提供普惠性、有質量保證的早期教育服務,政府自然應該用準備補助給這些家庭幼兒的公共資金購買這種服務。)從這一角度看,今天民辦園在我國幼兒園總體結構中所占的比例過高,是不合理的。企事業及部門不再“辦社會"而推出的、為廣大中低收入家庭服務的幼兒園應該改為“社會辦”,即公共資金舉辦面向社會大眾的公共學前教育服務機構．這種機構就是我們所說的普惠性幼兒園。因此,我們完全擁護《國家中長期教育改革與發展規劃綱要》公開征求意見稿提出的“堅持教育公益性原則,健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制，形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局”的辦學體制改革思路．面對不合理的幼兒園結構現狀，財政支持、大力發展普惠性公辦園才是破解難題的根本出路。發展公辦園要注意的首要問題是為誰服務的問題．必須明確的一點是,公共資金的功能是“保底＂,一定要堅持“普惠性”原則.現在有些地方,要么不辦幼兒園,要么就把它作為“政績工程”，建得超級豪華。一個幼兒園一次投幾百萬、上千萬元,而有可能進這種幼兒園的兒童,往往又來自那些社會處境優越的家庭。這樣，公共財政投入出現了明顯的錯位——-不是雪中送炭，而是錦上添花!這種情況必須堅決杜絕!在強調建設和諧社會，認識到教育是關系民生、關系社會公平和正義的今天,公共財政投入建設的只能是普惠性幼兒園!我認為,政府首先要科學規劃、合理布局,新建一批面向大眾、特別是優先招收社會中低收入家庭幼兒的普惠性幼兒園。普惠性幼兒園應該包括兩類：一類是農村鄉鎮中心幼兒園及其直接指導和輻射的村園或班,以惠及廣大農村,特別是中西部貧困地區、少數民族地區的幼兒．其中,留守幼兒更應該成為被優先考慮的對象.第二類是城市平價幼兒園,包括運用公共財政舉辦的普惠性教辦園、企事業單位園、工廠園、街道園和新建普通住宅區的配套幼兒園，以及社區幼兒班、幼兒活動中心等，主要服務對象為城鎮中低收入家庭的幼兒，包括外來務工家庭的幼兒.同時，堅持制度創新,探索新形勢下利用社會力量發展幼兒教育的政策、途徑、方式方法，調動企事業單位、社會團體、社區舉辦幼兒園的積極性.在積極發展普惠性公辦園的問題上，僅僅依靠預算內財政投入是有一定困難的。參考我國幼兒教育事業發展的歷史經驗,我認為,《規劃綱要》提出的“積極鼓勵行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學”,“從實際出發,開展公辦學校聯合辦學、委托管理等試驗,探索多種形式”的策略是現實可行的。其中，企業（包括國有企業和集體、股份制等企業）投資辦公益性、普惠性幼兒園更是特別值得提倡。當然，這并不是要重返企業辦社會的老路，而可以按照新思路,以“聯合辦學、委托管理"的方式進行.企業出資,委托質量高、社會聲譽好的專業力量（包括優質公辦園、大學學前教育專業、幼兒師范學校、學前教育研究會等)具體舉辦,實行合同制，明確各方責任，合同期滿后根據雙方互評結果，決定續約與否.幼兒園要堅持普惠性原則,主要服務部門員工子女,同時幫助政府解決貧困家庭幼兒入園難的問題。國家應視企業的這種出資為承擔社會責任和社會公益行為，從而給予表彰和稅收優惠。其中，抵稅應該成為制度,以此鼓勵企業出資辦學的積極性。在城市和縣鎮，企業出資聯合和委托辦園是一種極具操作性的建設普惠性幼兒園的思路。只要政府給予企業一定的優惠政策,其投資幼教、辦普惠性幼兒園的積極性就可能被再次調動起來。我國目前情況下仍然有少數企業在堅持舉辦幼兒園，解決職工的后顧之憂，已經可以說明問題．參考文獻三《國務院頒發的關于發展學前教育的若干意見》(坊間稱“國十條”)文摘:把發展學前教育擺在更加重要得位置。多種形式擴大學前教育資源.多種途徑加強幼兒教師隊伍建設.多種渠道加大學前教育投入。加強幼兒園準入管理。強化幼兒園安全監督。規范幼兒園收費管理。堅持科學保教,促進幼兒身心健康發展．完善工作機制，加強組織領導。統籌規劃,實施學前教育三年行動計劃。參考文獻四《教育部解讀“國十條”破解學前教育難題》,新華網,２010，１２,3文摘：公辦民辦并舉:為家長提供多樣化的選擇空間國十條突出強調了學前教育的教育屬性和社會公益屬性,明確指出,未來我國在大力發展公辦園的同時還會采取多種措施來鼓勵和扶持社會力量辦學,為家長提供多層次多樣化的選擇空間。當前,如何讓大量的民辦園提供普惠性服務，也是很大的問題。針對此，國十條提出政府購買服務，以獎代補派駐公辦教師,稅費減免等政策,就是能夠讓百姓受益,同時,針對學前教育資源城鄉差距過大的現狀,國家將努力構建覆蓋成像的教育體系,讓農村孩子也能享受到公益性和普惠性的學前教育。將近一半沒有接受學前教育的適齡兒童中,大多數在中西部鄉鎮地區，要努力擴大學前教育資源，逐步完善縣鄉村三級學前教育網絡，發展學前教育的重點在農村.針對這些適齡兒童，國十條提出四條措施.納入規劃;加大投入;完善網絡;改善條件。根據國十條,今后我國要制定三年行動計劃,要深入調查，準確掌握當前學前教育的基本狀況和存在的突出問題，科學測算未來三年學前教育的需求和供需缺口。確定發展目標,分解年度任務,落實項目經費,以縣為單位編制學前教育三年行動計劃。各省份的行動計劃要在明年三月底編制完成。各地建立督促檢查、考核懲罰和問責機制,確保發展學前教育的各項舉挫落實到實處，取得成效。教育部有關部門對各地三年行動計劃進展情況進行專項督查.制定和實施學前教育三年行動計劃，是當前發展學前教育,解決“入園難”的重大決策,一定集中人力物力財力打好這場堅戰.教育部基礎教育二司負責人說．攻堅之難在于長期不足的幼教經費投入。長期以來,我國幼教事業經費一直占整個教育經費的1.３％左右,而發達國家學前教育經費占總教育經費的３％以上。在非常有限的幼教投入中,許多地方政府更樂于將公共財政投入到很容易體現教育水平的高中和高等教育領域,而對學前教育投入缺位明顯，制約了學前教育的發展。教育部基礎二司負責人說，國十條關于政府加大投入的相關政策可以概括為“五有”:一是預算有科目,將學前教育經費列入各級政府的財政預算。二是增量有傾斜,新增教育經費要向學前教育傾斜。三是投入有比例，財政性學前教育經費要在同級財政性經費中占合理比例。四是撥款有標準,制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。五是資助有制度,制定對困難群體的資助制度。同時針對幼兒園的收費問題，“國十條”也提出進一步規范幼兒園收費管理制度。制定幼兒園收費管理方法,規范收費項目,明確管理職責,加強收費監管。加大對民辦園收費的監管力度．完善備案程序,實行分類指導。幼兒園要對收費項目、收費標準等內容予以公示，加強社會監督.針對幼兒園小學化的現象，“國十條＂提出必須加快建設一支師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的幼兒教師隊伍，以尊重幼兒身心發展規律,堅持以游戲為基本活動,保教結合，寓教于樂的方式教育幼兒。教育部基礎二司負責人指出,國十條從體制機制上制定四方面措施,促進學前教育教師隊伍建設:核定公辦幼兒園教職工編制、逐步配齊;落實工資、職稱等方面的待遇問題,要落實幼兒園教職工工資保障方法和幼兒教師專業技術職稱評聘機制，切實維護教師權益;完善落實社會保障政策。此外,按照社會保障改革的政策和方向，國十條還提出完善幼兒園教職工社會保障方法，這方面要特別檢查和督促社會力量舉辦的幼兒園落實教職工的社會保障;加強幼兒園園長和教師的培訓。據悉,我國計劃在三年內對一萬名幼兒園園長和骨干教師進行國家級培訓，各地在五年內完成對園長和教師的全員培訓。參考文獻五《學前教育成短板，我國將著力解決“入園難”問題》,云南教育·視界2010,７入園難＂近年成為很多地方普遍存在的問題,幼兒園學費甚至超過大學。與此同時,幼兒教師的地位低、待遇差導致師資缺口巨大,也成為制約學前教育發展的突出瓶頸．學前教育這個教育發展的“短板”，已經成為民眾意見最多的領域.這些狀況已經引起了高層的高度關注，多次強調發展學前教育,解決好“入園難"問題．高層強調解決“入園難”,公辦民辦并舉中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶在7月中旬舉行的全國教育工作會議上,在對組織實施《教育規劃綱要》進行全面部署時強調，推動全國城鄉學前教育普遍發展,公辦民辦并舉,解決群眾反映強烈的“入園難”問題。中共中央政治局委員、國務委員劉延東近日在貴州、浙江、北京考察幼兒園時也強調,要大力發展公辦幼兒園,積極扶持民辦幼兒園,重點發展農村學前教育,擴大學前教育資源，首先解決好“入園難"問題。劉延東指出，近年來，中國學前教育的理論研究和實踐探索都有很大進展，但仍存在教育資源不足、辦園不規范、教育質量不高、城鄉差距明顯等困難和問題,還不能滿足人民群眾的需求和期盼.她提出，要建立健全政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制,加大政府投入,完善成本合理分擔機制，加強學前教育管理,保障幼兒園安全,大力構建學前教育公共服務體系。學前教育成“最昂貴教育"，納入義務教育呼聲高脫離義務教育并缺乏公共財政支持的學前教育，已成為中國“最昂貴的教育”.媒體報道稱,目前在中國部分地區，一個孩子上幼兒園的花費已經堪比一個大學生的學費，形成了“孩子上得起小學,上得起中學,卻上不起幼兒園”的怪狀?！吨袊嗄陥蟆返囊豁椪{查顯示,78。5％的人感覺周圍存在幼兒園入園難的情況,其中３３。8％的人說這個情況“很普遍".各界人士紛紛呼吁,學前教育作為基礎教育的一部分，應該納入義務教育的行列。調查顯示,８9。6%的人贊成把學前教育納入義務教育,其中5９。１%的人表示“非常贊成”。業內人士透露,民辦幼兒園的費用之所以高出公立幼兒園一倍甚至幾倍,是因為教育部門明令禁止幼兒園收贊助費，如此一來民辦幼兒園就將贊助費平攤到了每個月的管中.據了解，民辦幼兒園是以自身的特色、教學質量等作為制訂費用的依據．整個運作都是靠企業、機構自己出資，收費沒有最高上限。根據《中華人民共和國民辦教育促進法》規定：收取費用的項目和標準由民辦幼兒園制定，報相關部門備案并公示。相關規定沒有對民辦幼兒園的管理費用作出任何限制。投入不足導致學前教育發展薄弱壓力轉嫁至家長《工人日報》報道稱,學前教育投入不足是中國學前教育發展薄弱的重要原因之一。目前,中國學前教育支出占GＤP的比例平均為０。06%，低于巴西、墨西哥、印度等發展中人口大國。數據顯示，在全國教育經費的總量之中，學前教育經費僅占1。2％至１。3％,10年來徘徊不前,且主要用于少數城市的公辦幼兒園.今年3月,在《教育規劃綱要》征求意見的過程中,人們普遍反映的學前教育收費太高問題是政府保障不到位、缺乏公共財政支持和多樣化的社會需求造成的.報道指出,社會力量辦園難免牽扯到資本對利潤的追求，將壓力和負擔轉嫁到家長身上，目前民辦幼兒園收費居高不下就說明了這個問題。與此同時,目前政府的職責沒有到位，各級教育規劃中鮮有納入學前教育,而各級政府關于學前教育投入的相關數字也很少公開,雖然學前教育是基礎教育的一部分，但是投入大多流向義務教育和高中階段教育。民眾迫切期待的是學前教育的公益性.相對“大力扶持民辦幼兒園"，民眾更希望看到的是加大公辦學前機構建設,明確政府主導的具體方面,將學前教育投入作為每年財政性教育投入計劃的一部分。幼教收入不及洗腳工,師資缺口大整體素質不高幼兒家長承擔著高額學費，而幼兒教師卻拿著低工資.幼兒教育學前教育成短板的師資力量面臨看似紅火實則空虛的狀況。低收入已使不少長年從事幼教事業的老師辭職,目前進入學前教育行業的老師普遍素質不高。很多年輕教師看不到發展前景,流失現象嚴重。據悉,中國目前尚無幼兒園教師編制和資格標準,致使《中華人民共和國教師法》對幼兒園教師身份待遇的規定難以落實。幼兒教師待遇低,工資水平、職務晉升等得不到基本保證,幼教隊伍穩定性受到影響，這也使優秀的畢業生不愿報考幼師專業,影響了幼師后繼隊伍的培養。而幼兒教師的培訓權利也得不到保障，教師隊伍的整體素質不高,在一定程度上影響了學前教育的質量.廣東媒體報道稱,深圳一些幼教老師的收入還不如月嫂和洗腳工。據調查,除了在收費較昂貴的民辦幼兒園工作的幼兒教師能達到3０00~4000元外,基本上教師的工資均在１０00~２０00元不等。與此相對應的則是公辦幼兒園在編老師每月薪水約700０～８００0元、聘任制老師2000~300０元。專家指出,不應把幼兒園老師當作普通打工者,而應當作專業人員來看待,提高幼兒園老師的待遇水平.幼兒園老師也是專業人員，其待遇水平也應該參照中小學老師的標準，政府可以出一個工資指導價.《教育規劃綱要》易稿,提出大力發展公辦幼兒園日前由中共中央政治局審議通過的《教育規劃綱要》指出，到2０20年，中國將普及學前一年教育,基本普及學前兩年教育，有條件的地區普及學前三年教育。與2月份發布的征求意見稿相比，審議通過的《教育規劃綱要》將“積極發展公辦幼兒園，大力扶持民辦幼兒園”改為“大力發展公辦幼兒園,積極扶持民辦幼兒園”.瞭望新聞周刊文章稱,“加大政府投入”的表述也是征求意見后增加的。與投入和收費相關的規定還有:完善成本合理分擔機制，對家庭經濟困難幼兒入園給予補助;完善幼兒園收費管理辦法;重點發展農村學前教育,著力保證留守兒童入園;采取多種形式擴大農村學前教育資源，改擴建、新建幼兒園,充分利用中小學布局調整富余的校舍和教師舉辦幼兒園(班);支持貧困地區發展學前教育．一位參與過《教育規劃綱要》討論工作的專家指出:“現在急缺的是公益的、普惠的、面向中低收入家庭的公辦幼兒園.前些年公辦幼兒園數量以平均每年３%的速度遞減,民辦幼兒園以3%的速度遞增，這也是導致入園難、入園貴的原因之一?！?摘自中國新聞網）參考文獻六《上海嘗試向民辦幼兒園購買“學位”緩解入園難》，蘇軍，《教育導刊》2010，9(下）上海把學前教育納入公共教育服務體系,不斷擴充教育資源，形成了以公辦為主、民辦為輔共同發展的格局,一系列舉措對緩解“入園難”正產生重大作用。市教委負責人日前表示,適應常住人口增加的趨勢,本市將進一步提高幼托服務覆蓋面；同時，針對非上海戶籍適齡兒童迅速增長的態勢,正嘗試由政府向民辦幼兒園購買“學位”,鼓勵興辦規范的、收費較低廉的三級民辦園或“看護點”等辦法，以補充公辦學前教育資源。加緊擴容：5年新建400多所幼兒園。根據有關部門的調查統計和預測,2012年,全市在園兒童將達到50萬人左右，比2006年凈增約2０萬人;此外,需接受學前教育的農民工子女將從目前的8萬人猛增至20萬人上下。面對供求“缺口”，各級政府迅速行動。“十一五＂期間,全市新增幼兒園（所）400多個,大多建在浦東新區、閔行、寶山等人口導入量大的區域，如浦東新區今年就新建了20所公辦幼兒園;而在人口密集、難以新建幼兒園的老城區,則采取調劑用房、改建等辦法，如閘北區近３年來將近10所中小學搬遷后騰出的校舍改建成了幼兒園。增加投入:政府負擔近七成教育成本.將學前教育作為政府向市民提供的基本教育公共服務來謀劃、落實,上海走在了全國前列。盡管目前學前教育成本還是由政府和家長合理分擔，但政府這幾年的投入明顯“加大”和“加速”．2００９年，上海財政性教育經費投入中，學前教育的比例為7．93％，比2００4年的5.49％提高了2．４４個百分點；生均財政撥款占生均支出的比例為68.０4%,比20０４年的６5.5５%提高了2．49個百分點，大大高于全國平均水平;而家長們只承擔了生均支出的3１.９６%。各區縣政府也根據實際情況，紛紛加大對學前教育的投入，如嘉定區投入３.3億元、金山區投入3億元用于園舍建設。筑高“底座”:力爭滿足家長“三好”要求.楊浦區教育局局長邵志勇告訴記者，目前家長們的要求普遍提高，都希望幼兒園“設施好、老師好、教育好"。通過實施學前教育三年行動計劃，本市幼兒園辦學水平的“底座”明顯筑高。據統計,目前上海有公辦幼兒園784所，占總數的70.57%，民辦幼兒園327所,占29．43%,公辦幼兒園接納的兒童約占八成。根據督導評估,全市幼兒園中，家長滿意、社會信譽度高的占8０%以上。（摘自《文匯報》2010年7月9日文／蘇軍）參考文獻七《日本幼兒園教師資格證書制度及其對我國的啟示》，劉小飛，徐曉暉，幼兒教育，2０11，1、2日本及其重視幼兒教育,認為幼兒教師的質量決定幼兒的發展水平,進而影響整個民族的素質。1947年,日本公布了《學前教育法》，將幼兒教育納入學校教育體系,幼兒園教師成為教育公務員,享有很高的社會地位。這一舉措吸引了眾多高素質人才不斷加入到幼兒教師隊伍的建設中來。為了從整體上保障和提高幼兒教師師資的質量，1９４９年5月3１日，日本頒布了《教員許可法》和《教員許可實行令》。1９54年又頒布了《教員許可施行規則》,使有關教師培養的法令趨于完善。日本現行教師資格證的類型主要有兩類:普通資格證書和臨時資格證書.這兩類證書在獲取資格的條件、使用范圍以及有效期限等方面都有很大的差別。在日本，普通資格證書是最主要的幼兒園資格證書,擁有人數最多、覆蓋范圍最廣。普通資格證書又分為三個級別，分別是專修資格證書、一級資格證書、二級資格證書。具體差別參考下表:證書類型資格要求使用范圍有效年限普通資格證書專修資格證書具備學前教育專業碩士研究生學位擁有一種資格證書并在幼兒園工作一定年限，通過在職進修學習規定課程,獲得規定學分而達到研究生水平，并經教育職員檢定合格者。全國有效１0年一級資格證書具備學前教育學士學位擁有二種資格證書并在幼兒園工作一定年限，通過在職進修學習規定課程,獲得規定學分而達到本科水平,并經教育職員檢定合格者.全國有效１０年二級資格證書學前教育專業大專畢業生擁有臨時資格證書并在幼兒園工作一定年限，通過在職進修學習規定課程,獲得規定學分而達到專科水平，并經教育職員檢定合格者。全國有效10年臨時資格證書參加當地都、道、府、縣舉行的幼兒園教師任用考試,經教育職員檢定合格的高中畢業生。授予臨時資格證書的道、府、縣一般三年，缺乏教師時可延長至6年日本幼兒園的教師資格證書制度已推行多年，制度建設的較為規范和完善,為幼兒園教師的專業發展提供了有力的保障.我國自1995年開始推行幼兒園教師資格證書制度，但目前仍有很多不足。通過對日本幼兒教師資格證書制度的分析,我們認為有許多地方值得借鑒:提高幼兒園教師資格證書的獲取資格日本相關法律規定,只有文部科學省人定的大學、短期大學或其他培訓機構才有資格培養幼兒園教師并頒發幼兒園教師資格證書。本幼兒園教師從教的最低學歷要求為大專,只有在非常缺乏教師的情況下才錄用持有臨時教師資格證書的高中畢業生．可見，日本幼兒園教師隊伍正在逐步實現本科化，向建設高水平的教師隊伍發展.我國從１９95年開始實施的幼兒園教師資格證書制度規定，具有幼兒師范學校畢業(中專以上）學歷者可申請幼兒教師資格證書。不可否認，各種辦學資質的中等職業學校在一定程度上對滿足社會對幼兒園教師數量的需求做出了重要貢獻,但毋庸諱言，這些學校大多難以保證幼兒園教師培養質量。從總體上看,我國幼兒園教師入職起點相對較低,而且存在良莠不齊的現象.為此，我們認為我國應當繼續堅持推行幼兒園教師資格證書制度的前提下,嚴格規范持證上崗制度．同時,應當分層次、分地區實施幼兒園教師資格證書制度。如在幼兒教師相對缺乏的地區,國家應允許擁有中等專業學歷者申請幼兒園教師資格證書；在幼兒教師相對充裕的地區,應逐步提高幼兒園教師資格證書獲取的學歷起點。另外，日本幼兒園教師資格證書制度的一個體術特點是資格證書的等級劃分細致，不同等級的證書與不同學歷向掛鉤，且在任職方面有一定差別。持有專修或一種資格證書可擔任幼兒園的校長、教導主任和教師,持有二種教師資格證書只能擔任幼兒園教師,持有臨時教師資格證書者只能擔任幼兒園助理教師.在我國,教師資格證書分為幼兒園教師、中小學教師、初級中學教師、高級中學教師、中等職業學校教師、中等職業學校實習指導教師、高等學校教師七類。相關法律只規定幼兒園教師的學歷最低起點為中專,并沒有幼兒園教師其他各方面的規定.《教師資格條例》第五條規定,“取得教師資格的公民，可以在本級及以下等級的各類學校和其他教育機構擔任教師.”也就是說教師資格證書具有向下延伸的功能。一是對教師資格的獲取采取的是一刀切的方法，即無論何種學歷申請都是一種，進入托幼機構被后從事的是同一種工作,這樣的規定難以激發教師提升學歷的積極性。二是資格證書類型單一，無等級差別。這樣的規定使教師在獲取相應資格證書之后，缺乏進一步努力的方向和目標,缺乏提升專業化的外部動力。三是教師資格證的擁有的向下延伸功能嚴重損害了幼兒園教師的專業性質,某種程度上還是對幼兒教師的歧視.參考文獻八世界各國幼兒入托問題面面觀,優訊—中國網cｈｉna。coｍ。cn／info時間：2０10文摘:福利派：國家提供的公立幼兒教育基本免費英國幼兒園94％是公立園在英國,94%的幼兒園是公立園。昨日，英國VicaｒageNurseｒyScｈool幼兒園園長Rｉaloxton女士來漢交流時稱,６%的私立幼兒園是貴族幼兒園。Ria介紹，在英國，孩子上公立園全部免費，私立園屬貴族幼兒園，費用相當高。但無論是哪種類型的幼兒園,數學、閱讀、外語等內容不會提前學．上私立園的孩子,每天只有上午上學,下午就會被父母送去參加游泳、唱歌、跳舞、網球等興趣活動.她感慨,中國家長太看重孩子成績，容易給孩子壓力。而英國幼教重視的是情感教育，幫孩子建立自信、與人交往的能力及養成良好習慣。建議家長盡量不要讓幼兒園孩子學太多東西，家長應多注重和孩子交流,培養孩子與人交往能力。國外幼兒園是如何收費的？世界上不同國家介入幼兒教育的類型是不同的。比如，歐洲經合組織國家（OECＤ）主要是通過公共財政來支持幼兒教育。其中一些國家不論父母的就業狀況和收入如何,幼兒教育均是免費的;另外一些國家則是采用國家財政支持和根據父母收入交費并行的方式,父母所支付的部分一般不高于費用的3０%．英國規定,幼兒教育是義務教育的第一階段,招收5～7歲的兒童。在法國，學前教育是初等教育的組成部分,學前教育雖然不是強迫的，但免費實施，所有2~７歲的兒童均可就近上幼兒學校。荷蘭的幼兒教育屬于義務教育,招收4~６歲的兒童。朝鮮在憲法中規定國家對全體兒童實行一年學前義務教育。日本政府已計劃將幼兒教育納入免費義務教育范圍，9年制義務教育將會被延長到11年.俄羅斯:嬰兒出生后2個月就進入學前教育機構（托兒所、幼兒園等)，一直到7歲。7歲后便上小學一年級。７歲以下兒童有4４％進入各種學前教育機構。幼兒園主要是由政府出資創辦的,托兒所和幼兒園通常是免費的,父母的經濟負擔不重．捷克:3歲到６歲的兒童可享受幼兒教育。大多數幼兒園的工作時間是從上午6時至下午６時，不計任何報酬。目前,幼兒園為兒童提供快餐，這項服務的費用每天約需０。5美元.比利時有著完善的義務教育體制,全國實行免費的義務幼兒教育.塞浦路斯的教育體系與傳統歐、美國家教育體系相似．小學、中學實行義務、免費教育制度.塞浦路斯國家很小，公立幼兒園免費，個別私立幼兒園象征性地收取每個月幾十歐元的費用.塞浦路斯鼓勵生育,生越多的孩子,福利越多。在上幼兒園方面，生第3個孩子再上幼兒園就可以免費了.芬蘭實行全民免費教育，只要有人愿意學習，能考得上,可以從小學一路念到博士,學費全免,上大學的時候,政府還有補貼。幼兒園方面,雖說幼兒園不算全民免費教育體制內的機構,但其學費卻相當低.芬蘭的幼兒園叫做育兒中心,一般每個月20０歐元，包括午餐和點心.這筆學費應該是芬蘭學生從幼兒園到大學畢業最大的開支了.200歐元,大約２000元人民幣,對芬蘭人來說是微不足道的,芬蘭一般人均收入是稅后１８0０歐元/月到2800歐元/月。實際上,育兒中心看情況收費,父母沒收入的話，KELＡ就是芬蘭的福利機構，會給一定補貼，家庭經濟差的話，基本不用自己拿錢。當然,如果有人造假的話,KELA也能查出來。上完幼兒園,到了７歲的時候，就可以上小學了,自此以后芬蘭學生不用再出一分錢學費了,所有學費都是由政府出。第二種自由派近25年來，我國的私立幼兒園呈現出蓬勃的發展態勢。據統計,2０0１年我國的私立幼兒園占全國幼兒園總數的３9.９%,這說明私立幼兒園已經成為幼教領域不可忽視的重要力量。在私立幼兒園快速發展的同時，一些矛盾也尖銳地凸現出來。其中最令幼兒園管理層頭疼的就是與公立園的地位不平等問題.我國政府在法律保障、資金扶持等方面,對私立園和公立園差別對待；在行政管理上,對私立園干涉較多，這些舉措使私立園在與公立園的競爭中常處于劣勢。與我國相比,美日兩國的私立幼兒園產生早,發展時間長,政府的管理、監督、扶持政策也相對完善。借鑒兩國發展私立幼兒園的政策,有助于我國擺正私立幼兒園的位置，突破私立幼兒園發展的瓶頸,促進私立幼兒園進一步健康發展。一、立法保障為了達成“所有幼兒都能進入幼兒園"的國家教育目標，美國政府在大力扶持公立幼兒園的同時,通過立法明確了學前教育的另一支重要力量--私立幼兒園的地位，積極鼓勵私立幼兒園的開辦.如1９90年的《兒童早期教育法》和《兒童保育和發展固定撥款法》,以及1９94年成為正式法律的《美國20０0年教育目標》,這些法律、法令把私立幼兒園納入了國家的教育管理體制，給予私立幼兒園與公立幼兒園同等的法律地位,并對私立幼兒園相關扶持政策做了詳細的規定。作為規范和鼓勵私立幼兒園提升質量的手段,１９8４年全美幼兒教育協會(NAEYC）頒布了一個高質量學前教育機構的統一認證標準(1991年修訂).該《認證標準》規定不論公立與私立,只要通過質量認證的幼兒園就能獲得政府的財政補貼。在美國,質量較好的私立幼兒園一般都通過了認證。據統計，1993年日本的私立幼兒園占幼兒園總數的5８。2％,在園幼兒數占入園幼兒總數的79.9%,這些數據說明日本的私立幼兒園承擔了主要的幼兒教育任務。因此，日本政府非常重視通過教育立法保護私立幼兒園的利益,扶持私立幼兒園的發展.日本私立幼兒園的發展受到《私立學校法》(1９4９年)、《私立學校振興財團法》（1975年)、《私立學校振興助成法》（197５年）等較為完整的特定教育法律法規體系的保護.這些法規對私立幼兒園的地位、性質及管理等方面都有非常詳盡的要求。與此同時,這些法規也對政府應給予私立幼兒園的支持內容進行了界定。日本政府還嚴格以法律為依據,對私立幼兒園實施科學的管理。日本在１９56年頒布了具有法律效力的《幼兒園設置標準》，之后又根據經濟發況多次進行修訂。該《標準》對公立、私立幼兒園的設置提出了統一的級別評定標準，對在公立園和私立園之間資源的公平分配起到了積極作用。與日美對私立幼兒園的地位不同,我國對私立幼兒園的定位是“公立學前教育的必要補充"。這一定位從本質上拉開了公立園與私立園的距離，使得私立幼兒園淪為“二等公民”。受這種認識的影響,在我國的絕大多數省區,私立幼兒園都無法獲得與公立園同等的待遇。在立法保障方面,我國目前還沒有專門針對私立學前教育的法律。我國對私立幼兒園有一定涉及的法規只有《社會力量辦學條例》、《民辦教育促進法》及２０04年4月1日起開始實施的《<民辦教育促進法>實施條例》?！稐l例》只具有法規性,而沒有提到立法的高度上來，一些概念界定不準確,不能明確辦學主體的責任,也無法保障私立幼兒園的權利。如《條例》規定:支持社會力量辦學,對不同性質、類型、層次的私立幼兒園使用同一標準。“社會力量辦學”這一概念的外延較寬，導致辦學主體不明，其相應的責任和權利也無法規范?！皩λ搅⒂變簣@使用統一標準”意味著公立幼兒園與私立幼兒園的地位并不平等.《條例》還提出“不以營利為目的”的辦學方針,不以“營利”為目的，就使投資者的合法利益無法得到應有的回報,減低了個人、團體投資私立幼兒園的積極性。立法保障的缺乏使得行政干預成為政府管理私立幼兒園的主要手段。行政干預的隨意性較大,政出多門常常使私立幼兒園無所適從。所以,針對私立幼兒園的立法迫在眉睫.在立法方面,政府首先應從根本上轉變私立學前教育是公立學前教育的必要補充這一機械的觀點,把私立幼兒園納入國家的教育管理體制當中，賦予私立園與公立園同等的地位。其次，應清晰概念，明確辦學主體的權責,變“營利"為“盈利”,這樣我國的私立幼兒園才能在公平的、有保障的大環境中獲得長足發展。二、資金扶持在美國,私立教育機構往往是高質量教育的代表，私立幼兒園也是如此。但是,與公立幼兒園相比,私立幼兒園收費昂貴,很多中低收入家庭難以負擔．在教育民主化運動的推動下，為了公平分配教育資源，美國開始對私立幼兒園提供經費資助．如美國聯邦政府或者州政府一般會給予私立幼兒園一定額度的經費資助或者稅收方面的優惠.這樣做,既減輕了家長送幼兒就讀私立幼兒園的費用負擔,使收入較低的家庭也能享受高質量的早期教育,同時也保障了私立幼兒園的經濟利益．198８年、19９0年美國國會兩次修訂《社會保障法》，增添了提供幼兒入托補貼的條款。在2０世紀50、60年代之前,日本國立、公立幼兒園經費以中央或地方政府的財政撥款為主，公立幼兒園家長負擔的金額為8%。私立幼兒園一般只能得到國家極少的財政補助,私立幼兒園家長負擔的金額為7０%,家長的負擔較重。70年代初期,日本文部省為推動私立幼兒園發展，根據《私立學校振興財團法》、《私立學校振興法》和《私立學校資助法》,提出給予私立幼兒園以財政補助,國家和地方政府對私立幼兒園的補助經費由1９6０年的0．8％,增加到1978年的１4.8％。隨后，政府根據家長的不同情況，通過國家補助減免其進入私立幼兒園的入院費、保育費和一定額度的入園獎勵費.19９1年，日本文部省又策劃制定了戰后第三次幼兒教育振興計劃,國家劃撥專款，提供新建或改建幼兒園設施之用。日本政府還將入園獎勵費擴大到３歲幼兒,并針對低收入家庭規定了幼兒園學雜費減免標準.此外,日本政府也與美國一樣以減免稅收的措施對私立幼兒園實施間接經費支持.與美日相同,我國多數公立幼兒園具有社會福利性質,以中央和地方政府的財政撥款為主。但與美日不同的是,我國絕大多數私立幼兒園都很少得到國家的財政補貼,它們的主要經濟來源是家長繳納的學費。由于收費較高,生源流動性大，資金短缺往往成為限制私立幼兒園發展的瓶頸．缺乏對私立幼兒園的資金扶持一方面因為我國的經濟實力有限，一方面也因為政府尚未擺正私立幼兒園的位置。可喜的是在我國的一些經濟發達省份,政府已經認識到了私立學前教育的重要性,并開始嘗試給予其經費支持的辦法。寧波鎮海區嘗試推行了教育券制度.規定每個到中心幼兒園入托的幼兒享有每學期300元的教育券,中心幼兒園不僅有公辦幼兒園，而且有私立幼兒園。教育券由區政府財政撥款。浙江省的其他城市,如杭州下城區、上城區、西湖區也進行了教育券的嘗試發行，下城區、西湖區的教育券發行主要針對低保貧困家庭。教育券制度的推行使私立幼兒園也能獲得國家的財政資助,十分有利于私立幼兒園的發展。鑒于我國的國情,大面積展開對私立幼兒園的財政補貼是不現實的。但是，政府可借鑒美日經驗，采取減免稅收等政策間接給予經費支持,緩解私立幼兒園的經費壓力。三、特色彰顯美日的私立幼兒園多是自負盈虧，市場競爭壓力比較大.而私立幼兒園與公立幼兒園競爭的主要砝碼就是高質量的教育及辦園的靈活性.鑒于私立園的這一特點,美國各州政府給予私立幼兒園高度的自治權,很少對其實施行政干預。大多數私立幼兒園具有自主的課程選擇權。政府的寬松態度使得一些久負盛名的學前課程模式,如創造性課程、蒙臺梭利教育法能夠在私立幼兒園中“安家落戶”,發展壯大。與此同時，依托先進的教育理念，私立幼兒園彰顯了教育特色，取得了高質量的教學,也吸引了更多的生源。日本政府對私立幼兒園的政策也比較寬松,私立幼兒園可以根據市場自行確立、調整辦園特色，贏取生源。如為了應對低出生率造成的生源減少,很多私立幼兒園開始積極吸納3歲以前嬰幼兒,開設“２歲兒童教室”,同時延長幼兒在園時間，甚至提供24小時保育服務，這些做法在一定程度上為私立幼兒園拓寬了發展空間．為了在激烈的市場競爭中贏得一席之地，我國的私立幼兒園也把彰顯特色、提高教學質量視為自己的生命線。但在我國的某些省份，政府對私立幼兒園的行政約束過多，收費限制過死,使私立幼兒園喪失了優勢，在與公立園的競爭中敗下陣來.比如最近在南京市實行的“一費制”.這一政策雖有助于規范幼兒園的亂收費問題，卻也有限制過于呆板、機械之嫌。尤其對于自負盈虧的私立幼兒園來說,這一政策無疑拔走了私立幼兒園的“救命稻草"。要扭轉政府干涉偏多的現象,我國政府應借鑒日美經驗，在給予私立幼兒園自治權的同時，通過政府補貼等手段對私立幼兒園的發展進行調控。通過與美日兩國政策的對比,可以看出:我國與美日的主要差距在立法和行政管理上，我國目前存在的主要問題是私立幼兒園的不平等地位以及隨之而來的資源不平等分配問題。這些問題的解決,一方面有賴于政府對私立幼兒教育主觀態度的轉變，另一方面有賴于我國經濟發展,整體教育水平提高等客觀條件的成熟.古語說:“以銅為鏡可以正衣冠，以史為鏡可以知興替,以人為鏡可以明得失.”我們以美日為鏡并不是為了詬病中國的教育制度，而是希望通過對比發現問題,并在經濟轉型的大環境中,提供一些有助于私立幼兒園發展的建議。參考文獻十入托難系列報道:政府有為娃娃有位，HＹＰEＲLIＮＫ”htｔｐ:／/wwｗ.xinｈuanet。ｃom/”htｔp://wwｗ。ｘinhｕaｎeｔ。com/polｉｔics/2010—06/２2／c-1２２４5332。htm新華網文摘：專家篇?補上短板財政應設專項經費?龐麗娟??應充分發揮政府的主導作用。政府的主導職責應該是多方面的,包括:制定發展規劃、加大財政投入、完善管理體制、加強管理和督導、加強教師隊伍建設、優化和公平化資源配置等。?

學前教育是基礎教育的基礎,是國民教育體系的重要組成部分。

據統計,20０９年全國學前3年毛入園率僅為５0。８6％,遠低于發達國家水平,同時落后于世界平均水平。而且，城鄉學前教育發展差距顯著，2007年全國城鎮學前3年毛入園率為5５.6％，農村只有35。6%，兩者相差20個百分點.學前教育已成為我國整個教育體系的“短板”。破解學前教育普及難，最重要的是要進一步明確和落實政府責任,充分發揮政府的主導作用.大力發展學前教育事業是現代公共服務型政府的重要職責.

政府的主導職責應該是多方面的，包括：制定發展規劃、加大財政投入、完善管理體制、加強管理和督導、加強教師隊伍建設、優化和公平化資源配置等。其中認真落實規劃、投入、教師隊伍建設和保障公平等責任,尤為重要。?首先,各級政府應切實將發展和普及學前教育納入經濟社會發展和教育事業發展的總體規劃,納入城鎮和新農村建設規劃；并且根據學前教育的性質、地位和發展目標，根據當地人口規模和事業發展布局,制定科學適宜的學前教育事業發展規劃．?其次，切實加大學前教育財政投入,努力擴大普惠性學前教育資源。要大力發展面向大量的城鄉貧困家庭、低收入家庭兒童、流動兒童和留守兒童等各類困難群體的公辦幼兒園，切實保障農村和城市低收入、貧困家庭兒童能夠享有具有一定質量的學前教育。同時,要積極出臺政策鼓勵和扶持提供普惠性服務的企事業單位、集體辦園和民辦幼兒園,并幫助其提高公共教育服務能力.

第三,抓緊研究建立以政府投入為主、社會廣泛參與多渠道投入和家長合理付費分擔教育成本的投入體制,建立學前教育健康、可持續的發展機制．我國應在國家財政性教育預算中單項列支學前教育事業經費;明確并逐步提高學前教育投入的比例；在中央、省、市、縣等各級財政中設立學前教育發展專項經費；建立對貧困、邊遠、民族地區等學前教育發展的專項支持與轉移支付制度．農村學前教育應以政府財政投入為主,而城市則可在加大政府公共財政投入的同時,出臺政策廣泛發動和吸引社會多方面力量多渠道投入，并采取家長適當繳費的辦法，建立合理的政府與家庭的學前教育成本分擔機制.?第四，國家應進一步重視和加強幼兒教師隊伍建設。明確將幼兒教師包含在中小學基礎教育教師隊伍體系中，享有和中小學教師同等的法律身份、地位和待遇。同時，建立健全幼兒教師的在職培訓制度和職稱晉升制度,明確規定將幼兒教師培訓納入國家統一的基礎教育教師培訓體系中。

最后，重點關注中西部農村地區和困難群體的學前教育。據調研,我國中西部農村迄今尚有近40%的鄉鎮沒有正規的中心幼兒園.國家需要重點支持這些地區普及學前教育.??-—作者為全國人大常委會委員、國家督學、北京師范大學教授?

（本報記者董洪亮采訪整理)廣東完全覆蓋?石排經驗可復制嗎?從2009年起，廣東省東莞市石排鎮實現了從幼兒園到高中免費教育，并將實現適齡兒童幼兒園入園率100%。學前教育完全納入公共財政開支．小鎮的經驗能否推廣??從２０09年起,戶籍人口4。2萬人的廣東省東莞市石排鎮實現了從幼兒園到高中免費教育，并將實現適齡兒童幼兒園入園率１00%。石排鎮每個在籍適齡兒童，鎮一級財政每年每人補貼30０0元錢,用以支付學前教育費用，將學前教育完全納入公共財政開支。

石排鎮“免費學前教育"能否平移到廣州、深圳等大城市呢？

目前廣州每年學前教育財政開支2億元,以廣州市核定的省一級幼兒園保教費收費標準270元/月計算,廣州市公共財政需要為約30萬適齡兒童的學前教育另外支付約9億元,這個數字不小，但也并非不可承受。?困境在于學前教育的定位。廣州市財政局認為,如果把學前教育界定為普及的義務教育,那么學前教育則應由政府投入;如果認為學前教育不屬于義務教育，那就應該市場化,完全由政府投入就不合適。?對此廣東省人大代表專門提交建議稱，應該盡快把學前教育納入公共服務范疇，甚至提高到義務教育體系中.在政策正式作出調整之前，可以加大政府對市場的干預力度。比如按目前的市場情況，制定出一個新的行業收費標準，對不同級別的幼兒園收費作出具體規定，使其整個行業的收費限制在一個相對合理的水平上.

“公共財政補貼學前教育，關鍵不在該不該給幼兒園錢,而是如何擴大受益面。"廣東省人大代表譚燕紅表示,讓所有的幼兒園、所有的孩子平等地享受政府公共財政的補貼，才是解決“入托難"的有效途徑。?對于學前教育,廣東省教育廳相關負責人表示，要加強管理,促進幼兒園規范辦園.針對當前存在的問題,有關部門正在研究解決盡快將學前教育納入公共服務范疇，加大政府財政投入力度，普及學前教育。本報記者李剛?上海篇?定位公益

納入公共服務范疇?有人將學前教育的上海經驗歸因為“經濟發達，政府有能力".但事實上,率先將學前教育作為政府向老百姓提供的基本教育公共服務范疇來加以設計,才是其中關鍵.

上海學前教育是以政府為主導、家庭和社會為輔的發展機制的典型代表．據統計，上海市公辦幼兒園數量約占總園數的70%,社會力量辦園只占30％，公辦的一、二級幼兒園可以滿足本市戶籍子女入