縣級(jí)宅基地管理制度總則目的為加強(qiáng)我縣宅基地管理，規(guī)范宅基地使用秩序，合理利用土地資源，切實(shí)保護(hù)耕地，維護(hù)農(nóng)村村民的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本制度。適用范圍本制度適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民宅基地的申請(qǐng)、審批、使用、流轉(zhuǎn)及監(jiān)督管理等活動(dòng)。基本原則1.依法依規(guī)原則：嚴(yán)格遵循國(guó)家土地管理法律法規(guī)及相關(guān)政策，確保宅基地管理工作合法合規(guī)。2.一戶(hù)一宅原則：農(nóng)村村民一戶(hù)只能擁有一處宅基地，面積不得超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。3.節(jié)約集約原則：鼓勵(lì)村民合理利用土地，節(jié)約用地，避免浪費(fèi)。4.公平公正公開(kāi)原則：在宅基地管理過(guò)程中，做到公平對(duì)待每一位村民，公正審核審批，公開(kāi)相關(guān)信息，接受群眾監(jiān)督。申請(qǐng)條件與標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)條件1.本村村民，且符合本村戶(hù)籍管理規(guī)定。2.因結(jié)婚等原因，確需分戶(hù)建房，原宅基地面積低于分戶(hù)標(biāo)準(zhǔn)的。3.因自然災(zāi)害或者實(shí)施村鎮(zhèn)規(guī)劃需要搬遷的。4.經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)回原籍落戶(hù)，沒(méi)有住宅需要新建住宅的。5.符合法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。申請(qǐng)標(biāo)準(zhǔn)1.宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)不同區(qū)域和人口數(shù)量，制定差異化的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下，平原地區(qū)每戶(hù)宅基地面積不得超過(guò)[X]平方米；山區(qū)有條件利用荒地、荒坡的，每戶(hù)宅基地面積不得超過(guò)[X]平方米。具體標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)實(shí)際情況確定，并報(bào)縣人民政府備案。2.建筑面積標(biāo)準(zhǔn)：宅基地上房屋建筑面積應(yīng)符合相關(guān)規(guī)劃要求，一般不得超過(guò)宅基地面積的[X]%。具體建筑面積標(biāo)準(zhǔn)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合本地實(shí)際制定。申請(qǐng)與審批程序申請(qǐng)1.符合宅基地申請(qǐng)條件的村民，向本集體經(jīng)濟(jì)組織提出書(shū)面申請(qǐng)，并填寫(xiě)《農(nóng)村宅基地申請(qǐng)表》。2.申請(qǐng)表應(yīng)如實(shí)填寫(xiě)申請(qǐng)人基本情況、申請(qǐng)理由、擬用地位置和面積、擬建房層數(shù)和面積等內(nèi)容，并提供家庭戶(hù)籍證明、婚姻狀況證明等相關(guān)材料。受理與初審1.村民委員會(huì)收到申請(qǐng)后，應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)召開(kāi)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議進(jìn)行討論，并將討論結(jié)果在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)張榜公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。2.公示無(wú)異議的，村民委員會(huì)在《農(nóng)村宅基地申請(qǐng)表》上簽署意見(jiàn)，連同申請(qǐng)人提交的其他材料一并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。審核1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到村民委員會(huì)報(bào)送的材料后，應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審核。重點(diǎn)審核申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃、宅基地面積是否符合標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。2.經(jīng)審核符合條件的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在《農(nóng)村宅基地申請(qǐng)表》上簽署意見(jiàn)，并將審核結(jié)果報(bào)縣自然資源和規(guī)劃部門(mén)審批。審批1.縣自然資源和規(guī)劃部門(mén)收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)送的審核材料后，應(yīng)在[X]個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批。對(duì)符合審批條件的，核發(fā)《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》；對(duì)不符合審批條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。2.涉及占用農(nóng)用地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。批后公示經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在申請(qǐng)人所在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)張榜公示，公示期不少于[X]個(gè)工作日。公示內(nèi)容包括批準(zhǔn)用地機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)日期、申請(qǐng)人姓名、用地位置、用地面積、建房層數(shù)和面積等。宅基地使用管理開(kāi)工查驗(yàn)1.村民在取得《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書(shū)》后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)開(kāi)工建設(shè)。開(kāi)工前，應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)開(kāi)工查驗(yàn)。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在收到申請(qǐng)后的[X]個(gè)工作日內(nèi)，組織相關(guān)人員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行查驗(yàn)。經(jīng)查驗(yàn)符合要求的，方可開(kāi)工建設(shè)。建設(shè)監(jiān)管1.村民建房過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的監(jiān)督檢查，定期到現(xiàn)場(chǎng)巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促整改。2.村民應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的宅基地位置、面積、層數(shù)和建筑面積等要求進(jìn)行建設(shè)，不得擅自改變。竣工驗(yàn)收1.房屋竣工后，村民應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)在收到申請(qǐng)后的[X]個(gè)工作日內(nèi)，組織相關(guān)部門(mén)進(jìn)行驗(yàn)收。2.驗(yàn)收內(nèi)容包括宅基地使用是否符合批準(zhǔn)要求、房屋質(zhì)量是否合格等。經(jīng)驗(yàn)收合格的，出具《農(nóng)村宅基地和建房（規(guī)劃許可）驗(yàn)收意見(jiàn)表》；驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期整改。宅基地流轉(zhuǎn)管理流轉(zhuǎn)條件1.經(jīng)依法登記的宅基地使用權(quán)，可以在本集體經(jīng)濟(jì)組織成員之間流轉(zhuǎn)。2.鼓勵(lì)符合條件的農(nóng)村村民將閑置宅基地和住宅向符合宅基地申請(qǐng)條件的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員流轉(zhuǎn)，也可向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等流轉(zhuǎn)用于發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。3.宅基地流轉(zhuǎn)不得違反法律法規(guī)和國(guó)家政策規(guī)定，不得損害農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和其他成員的合法權(quán)益。流轉(zhuǎn)程序1.宅基地流轉(zhuǎn)雙方應(yīng)簽訂書(shū)面流轉(zhuǎn)合同，明確流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。2.流轉(zhuǎn)合同簽訂后，雙方應(yīng)將合同報(bào)本集體經(jīng)濟(jì)組織備案，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府登記。3.涉及宅基地使用權(quán)變更的，應(yīng)依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)。監(jiān)督檢查與法律責(zé)任監(jiān)督檢查1.縣自然資源和規(guī)劃部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等應(yīng)加強(qiáng)對(duì)宅基地管理工作的監(jiān)督檢查，建立健全宅基地管理動(dòng)態(tài)巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各類(lèi)違法違規(guī)行為。2.村民委員會(huì)應(yīng)協(xié)助做好宅基地管理相關(guān)工作，對(duì)本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)宅基地使用情況進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告。法律責(zé)任1.對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣自然資源和規(guī)劃部門(mén)責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。2.對(duì)超過(guò)批準(zhǔn)面積多占的宅基地，由縣自然資源和規(guī)劃部門(mén)責(zé)令退還多占的土地，限期拆除在多占的土地上新建的房屋。3.對(duì)買(mǎi)賣(mài)或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓宅基地的，由縣自然資源和規(guī)劃部門(mén)沒(méi)收違法所得，可以并處罰款；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。4.國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員在宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。檔案管理檔案內(nèi)容1.宅基地申請(qǐng)審批過(guò)程中形成的各類(lèi)文件、材料，包括申請(qǐng)表、村民會(huì)議記錄、公示材料、審核審批意見(jiàn)、批準(zhǔn)書(shū)等。2.宅基地流轉(zhuǎn)合同及相關(guān)備案登記材料。3.宅基地管理過(guò)程中的巡查記錄、違法違規(guī)行為查處材料等。檔案整理與保管1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)宅基地檔案的整理、歸檔工作，確保檔案資料完整、準(zhǔn)確、規(guī)范。2.宅基地檔案應(yīng)