邢臺對河道管理制度一、總則（一）目的為加強(qiáng)邢臺市河道管理，保障河道行洪安全，保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮河道綜合功能，特制定本管理制度。（二）適用范圍本制度適用于邢臺市行政區(qū)域內(nèi)的河道（包括人工水道、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)）及其配套設(shè)施的管理。（三）基本原則1.全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合治理、合理利用、講求效益。2.服從防洪總體安排，確保河道行洪安全。3.保護(hù)河道生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河流生態(tài)系統(tǒng)的完整性。4.實(shí)行統(tǒng)一管理與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合的管理體制。二、管理職責(zé)（一）河道管理部門職責(zé)1.貫徹執(zhí)行國家和地方有關(guān)河道管理的法律法規(guī)和方針政策。2.負(fù)責(zé)編制河道治理規(guī)劃和年度計(jì)劃，并組織實(shí)施。3.負(fù)責(zé)河道的日常巡查、維護(hù)和管理，制止和處理違反河道管理規(guī)定的行為。4.負(fù)責(zé)河道工程設(shè)施的建設(shè)、維修和養(yǎng)護(hù)，確保工程設(shè)施完好。5.負(fù)責(zé)河道水政監(jiān)察和行政執(zhí)法工作，依法查處河道管理范圍內(nèi)的違法行為。6.負(fù)責(zé)河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推進(jìn)河道生態(tài)修復(fù)和治理。7.負(fù)責(zé)河道管理的信息化建設(shè)，提高管理水平和效率。（二）相關(guān)部門職責(zé)1.水利部門：負(fù)責(zé)河道的水利工程建設(shè)、管理和防汛抗旱工作，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好河道管理工作。2.環(huán)保部門：負(fù)責(zé)河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理，查處河道污染等違法行為。3.規(guī)劃部門：負(fù)責(zé)河道兩岸的規(guī)劃管理，確保河道管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)劃要求。4.國土部門：負(fù)責(zé)河道管理范圍內(nèi)土地資源的管理和監(jiān)督，依法查處違法用地行為。5.交通部門：負(fù)責(zé)河道上跨河橋梁、碼頭等交通設(shè)施的建設(shè)和管理，確保其安全運(yùn)行不影響河道行洪。6.農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)指導(dǎo)河道周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)面源污染對河道的影響。7.其他部門：按照各自職責(zé)，協(xié)同做好河道管理的相關(guān)工作。（三）屬地管理職責(zé)各縣（市、區(qū)）政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道的管理工作，落實(shí)河道管理責(zé)任制，組織實(shí)施河道治理和保護(hù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)河道的日常巡查和管理工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告涉及河道管理的問題。三、河道規(guī)劃與建設(shè)管理（一）規(guī)劃編制1.河道管理部門應(yīng)會同有關(guān)部門，根據(jù)流域綜合規(guī)劃、防洪規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，編制本轄區(qū)內(nèi)河道治理規(guī)劃。2.河道治理規(guī)劃應(yīng)明確河道功能定位、治理目標(biāo)、治理措施、生態(tài)保護(hù)要求等內(nèi)容，并征求相關(guān)部門、專家和社會公眾的意見。3.河道治理規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)按照原審批程序辦理。（二）建設(shè)項(xiàng)目審批1.在河道管理范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，必須符合河道治理規(guī)劃和防洪要求，并經(jīng)河道管理部門審查同意。2.建設(shè)單位在編制建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)附具河道管理部門的審查意見。未經(jīng)審查同意的，有關(guān)部門不得審批。3.建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工方案應(yīng)報(bào)河道管理部門備案，施工過程中應(yīng)接受河道管理部門的監(jiān)督檢查。（三）工程建設(shè)管理1.河道工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行公開招標(biāo)，選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位和監(jiān)理單位。2.施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)范進(jìn)行施工，確保工程質(zhì)量。監(jiān)理單位應(yīng)加強(qiáng)對工程建設(shè)全過程的監(jiān)理，確保工程進(jìn)度和質(zhì)量。3.河道工程建設(shè)項(xiàng)目竣工后，應(yīng)按照國家和地方有關(guān)規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。四、河道保護(hù)與管理（一）水域保護(hù)1.禁止任何單位和個(gè)人非法占用河道水域，不得在河道內(nèi)擅自圍墾、填堵、截流、改變河勢。2.禁止在河道管理范圍內(nèi)設(shè)置攔河漁具、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等阻礙行洪的障礙物。已設(shè)置的，應(yīng)限期清除。3.加強(qiáng)對河道水質(zhì)的監(jiān)測和保護(hù)，防止污水、垃圾等污染物排入河道。環(huán)保部門應(yīng)依法查處河道污染違法行為。（二）岸線保護(hù)1.劃定河道管理范圍和保護(hù)范圍，明確兩岸邊界。在河道管理范圍內(nèi)，禁止亂砍濫伐樹木、破壞植被等行為。2.加強(qiáng)對河道兩岸堤防、護(hù)岸等工程設(shè)施的保護(hù)，不得擅自拆除、損壞。因建設(shè)需要確需拆除、損壞的，應(yīng)報(bào)經(jīng)河道管理部門批準(zhǔn)，并按照要求進(jìn)行修復(fù)或補(bǔ)償。3.嚴(yán)格控制河道兩岸的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)符合河道岸線規(guī)劃和防洪要求，不得影響河道行洪和生態(tài)環(huán)境。（三）采砂管理1.嚴(yán)格控制河道采砂活動，實(shí)行采砂許可制度。未經(jīng)河道管理部門批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在河道內(nèi)采砂。2.河道采砂許可應(yīng)根據(jù)河道防洪安全、河勢穩(wěn)定和生態(tài)保護(hù)等要求，合理確定采砂范圍、采砂量和采砂期限。3.采砂單位和個(gè)人應(yīng)按照批準(zhǔn)的采砂范圍、采砂量和采砂期限進(jìn)行采砂，并采取有效措施，防止水土流失和環(huán)境污染。采砂結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)清理采砂現(xiàn)場，恢復(fù)河道原貌。（四）日常巡查1.河道管理部門應(yīng)建立健全日常巡查制度，定期對河道進(jìn)行巡查。巡查人員應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理河道管理中的問題。2.巡查內(nèi)容包括河道水域、岸線、工程設(shè)施、采砂活動等情況，重點(diǎn)檢查是否存在違法違規(guī)行為、河道行洪是否暢通、工程設(shè)施是否完好等。3.對巡查中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)記錄并報(bào)告，屬于一般性問題的，應(yīng)及時(shí)處理；屬于重大問題的，應(yīng)及時(shí)向上級主管部門報(bào)告，并采取相應(yīng)的應(yīng)急措施。（五）水政監(jiān)察與執(zhí)法1.加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的執(zhí)法人員和執(zhí)法裝備，提高水政監(jiān)察和行政執(zhí)法水平。2.水政監(jiān)察人員應(yīng)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，對河道管理中的違法行為進(jìn)行查處。查處案件應(yīng)做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、處罰適當(dāng)。3.建立健全河道管理執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與公安、環(huán)保、國土等部門的協(xié)作配合，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)厲打擊河道管理中的各類違法行為。五、河道防汛與應(yīng)急管理（一）防汛責(zé)任制1.建立健全河道防汛責(zé)任制，明確各級政府、各有關(guān)部門和單位的防汛職責(zé)。各級政府主要負(fù)責(zé)人為防汛工作的第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為直接責(zé)任人。2.河道管理部門應(yīng)與相關(guān)部門、單位簽訂防汛責(zé)任書，明確各自的防汛任務(wù)和責(zé)任。3.加強(qiáng)對防汛責(zé)任人的培訓(xùn)和考核，確保防汛責(zé)任人熟悉防汛職責(zé)和工作要求，掌握防汛應(yīng)急預(yù)案和搶險(xiǎn)技能。（二）防汛預(yù)案1.河道管理部門應(yīng)根據(jù)國家和地方有關(guān)防汛預(yù)案編制要求，結(jié)合本轄區(qū)內(nèi)河道實(shí)際情況，編制河道防汛預(yù)案。2.河道防汛預(yù)案應(yīng)包括防汛組織機(jī)構(gòu)、防汛職責(zé)、洪水預(yù)警、搶險(xiǎn)措施、物資儲備、人員轉(zhuǎn)移安置等內(nèi)容，并報(bào)上級主管部門備案。3.定期組織開展防汛預(yù)案演練，檢驗(yàn)和完善預(yù)案，提高防汛應(yīng)急處置能力。（三）洪水預(yù)警1.加強(qiáng)與氣象、水文等部門的聯(lián)系與協(xié)作，建立洪水預(yù)警信息共享機(jī)制，及時(shí)掌握雨情、水情和氣象變化情況。2.當(dāng)預(yù)報(bào)可能發(fā)生洪水時(shí)，應(yīng)按照規(guī)定及時(shí)發(fā)布洪水預(yù)警信息，通知有關(guān)部門、單位和社會公眾做好防汛準(zhǔn)備工作。3.洪水預(yù)警信息應(yīng)包括洪水發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、洪峰水位、流量等內(nèi)容，并通過廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會發(fā)布。（四）搶險(xiǎn)救災(zāi)1.建立防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，儲備必要的防汛搶險(xiǎn)物資和設(shè)備。防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)定期進(jìn)行培訓(xùn)和演練，提高搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。2.當(dāng)發(fā)生洪水時(shí)，防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍應(yīng)按照防汛預(yù)案要求，迅速開展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，確保河道行洪安全，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。3.及時(shí)組織受災(zāi)群眾轉(zhuǎn)移安置，妥善安排受災(zāi)群眾的生活，做好救災(zāi)物資的發(fā)放和管理工作。（五）災(zāi)后恢復(fù)1.洪水過后，應(yīng)及時(shí)組織對河道工程設(shè)施進(jìn)行檢查和修復(fù)，確保工程設(shè)施正常運(yùn)行。2.對受災(zāi)地區(qū)的河道進(jìn)行清淤疏浚，恢復(fù)河道行洪能力。3.加強(qiáng)對受災(zāi)地區(qū)的衛(wèi)生防疫和環(huán)境整治工作，防止疫情發(fā)生和環(huán)境污染。六、河道生態(tài)保護(hù)與修復(fù)（一）生態(tài)保護(hù)原則1.堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則，加強(qiáng)河道生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)，維護(hù)河道生態(tài)系統(tǒng)的平衡和穩(wěn)定。2.遵循自然規(guī)律，充分發(fā)揮河道的生態(tài)功能，促進(jìn)人與自然和諧共生。（二）生態(tài)保護(hù)措施1.加強(qiáng)對河道水質(zhì)的保護(hù)，嚴(yán)格控制污水排放，推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高污水收集處理率。2.保護(hù)河道水生生物資源，禁止非法捕撈、電魚、毒魚等破壞水生生物資源的行為。3.加強(qiáng)對河道兩岸生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，增加植被覆蓋，減少水土流失。（三）生態(tài)修復(fù)工程1.根據(jù)河道實(shí)際情況，制定生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，推進(jìn)河道生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。生態(tài)修復(fù)工程應(yīng)包括河道清淤、生態(tài)護(hù)岸建設(shè)、濕地恢復(fù)等內(nèi)容。2.采用生態(tài)友好型的工程技術(shù)和材料，減少對河道生態(tài)環(huán)境的影響。鼓勵采用生物護(hù)坡、植被混凝土等新型護(hù)岸技術(shù)，提高護(hù)岸的生態(tài)功能。3.加強(qiáng)對生態(tài)修復(fù)工程的監(jiān)測和評估，及時(shí)調(diào)整修復(fù)方案，確保生態(tài)修復(fù)效果。七、考核與獎懲（一）考核機(jī)制1.建立河道管理考核機(jī)制，對各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門的河道管理工作進(jìn)行考核。2.考核內(nèi)容包括河道規(guī)劃建設(shè)、保護(hù)管理、防汛應(yīng)急、生態(tài)保護(hù)等方面的工作落實(shí)情況。3.考核方式包括定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)督查等，考核結(jié)果作為對各縣（市、區(qū)）政府和有關(guān)部門工作評價(jià)的重要依據(jù)。（二）獎勵措施1.對在河道管理工作中成績突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎勵。2.表彰獎勵可采取通報(bào)表揚(yáng)、