研究報告-1-以轉變漁業發展方式為主線全面推進“十五五”現代漁業建設一、指導思想與總體目標1.1指導思想(1)以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展格局，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，以保障國家水產品安全為根本目標，加快漁業轉型升級，促進漁業可持續發展。(2)堅持漁業綠色發展，推動漁業生產方式從資源依賴型向科技驅動型轉變，提高漁業資源利用效率，降低漁業生產對生態環境的影響。強化漁業科技創新，提升漁業產業競爭力，培育新型漁業經營主體，發展現代漁業，滿足人民群眾對優質水產品的需求。(3)堅持依法治漁，完善漁業法律法規體系，加強漁業執法監管，維護漁業生產秩序。加強漁業國際合作與交流，推動漁業“走出去”，積極參與全球漁業治理，提升我國漁業在國際上的影響力和競爭力。通過深化改革，優化漁業發展環境，激發漁業發展活力，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢作出新的更大貢獻。1.2發展戰略(1)實施漁業現代化戰略，推進漁業產業結構調整，優化漁業生產布局，發展遠洋漁業、水產養殖、休閑漁業等多元化漁業業態，提高漁業綜合生產能力。強化科技創新，推廣先進養殖技術，提高水產品品質和附加值。(2)落實漁業綠色發展理念，實施漁業資源養護工程，加強漁業生態環境保護，推進漁業循環經濟發展，降低漁業生產對生態環境的影響。強化漁業法律法規體系建設，加強漁業資源監測與執法監管，確保漁業資源可持續利用。(3)深化漁業供給側結構性改革，培育新型漁業經營主體，發展壯大漁業合作社、家庭農場等，提升漁業產業化水平。加強漁業基礎設施建設，提升漁業信息化水平，推動漁業與第三產業融合發展，打造漁業產業鏈，增強漁業綜合競爭力。1.3總體目標(1)到2025年，漁業現代化水平顯著提升，漁業產業結構更加優化，水產品產量穩定增長，質量明顯提高。實現漁業綠色發展，漁業資源養護和生態環境保護取得重大進展，漁業可持續發展能力顯著增強。(2)建立健全漁業科技創新體系，漁業科技進步貢獻率達到60%以上，水產養殖良種覆蓋率提高至95%以上，漁業機械化水平達到60%。漁業基礎設施建設得到加強，漁港、漁船等硬件設施現代化水平顯著提高。(3)漁業安全保障體系更加完善，漁業安全生產事故發生率下降30%，漁業防災減災能力顯著增強。漁業法律法規體系更加健全，漁業執法監管能力顯著提升，漁業國際合作與交流更加深入，漁業國際競爭力進一步增強。通過實施這些總體目標，確保我國漁業在“十五五”期間實現高質量發展。二、優化漁業產業結構2.1發展遠洋漁業(1)加快遠洋漁業發展，優化遠洋漁業布局，重點發展南極、北極、南太平洋等區域的遠洋漁業資源開發。加強遠洋漁業基礎設施建設，提升遠洋漁船裝備水平，提高遠洋漁業作業效率。(2)推動遠洋漁業產業鏈延伸，發展遠洋漁業產品加工、貿易和物流等環節，提高遠洋漁業產品附加值。加強遠洋漁業國際合作，積極參與國際漁業治理，維護國家海洋權益。(3)實施遠洋漁業科技創新工程，研發適應遠洋漁業特點的先進捕撈技術和設備，提高遠洋漁業資源開發效率和資源保護水平。加強遠洋漁業人才培養，提升遠洋漁業從業人員素質，為遠洋漁業可持續發展提供人才保障。2.2提升水產養殖水平(1)推廣應用現代水產養殖技術，提高水產養殖的集約化、標準化和規模化水平。發展生態型、循環型水產養殖模式，減少水產養殖對環境的影響，實現綠色可持續發展。(2)加強水產養殖良種選育和推廣，提高水產品種質量，培育一批具有自主知識產權的優良品種。同時，加強水產養殖病害防控，提高水產品安全水平。(3)優化水產養殖區域布局，合理規劃養殖區域，避免過度開發和資源浪費。發展水產養殖產業化經營，促進水產養殖與加工、銷售、餐飲等環節的深度融合，提高水產養殖的經濟效益。同時，加強水產養殖科技創新，推動水產養殖技術進步，為水產養殖業的持續發展提供有力支撐。2.3推進休閑漁業發展(1)積極發展休閑漁業，將其作為漁業轉型升級的重要方向。通過建設休閑漁業基地、打造漁業旅游線路，吸引游客參與漁業體驗活動，提升漁業附加值。(2)豐富休閑漁業產品供給，開發特色漁業旅游項目，如漁船觀光、垂釣、海釣、漁村民宿等，滿足不同游客的需求。同時，加強休閑漁業基礎設施建設，提升休閑漁業服務質量和水平。(3)推動休閑漁業與農業、文化、旅游等產業的融合發展，打造漁業文化旅游品牌，提高休閑漁業的社會效益和經濟效益。加強休閑漁業人才培養，提升休閑漁業從業人員的綜合素質和服務能力。通過這些舉措，推動休閑漁業成為漁業發展新的增長點，助力漁業產業轉型升級。2.4加強漁業加工與流通(1)推動漁業加工轉型升級，發展高附加值、深加工的水產品加工產業。鼓勵企業采用先進加工技術，提高水產品加工質量和附加值，滿足市場對高品質水產品的需求。(2)加強漁業冷鏈物流體系建設，提升水產品從捕撈到消費環節的冷鏈運輸能力。完善漁業物流網絡，提高水產品流通效率，減少損耗，保障水產品新鮮度和品質。(3)推動漁業電子商務發展，利用互聯網平臺拓寬水產品銷售渠道，提高漁業產品市場競爭力。同時，加強漁業品牌建設，打造知名漁業品牌，提升水產品市場影響力。通過這些措施，促進漁業加工與流通環節的現代化，提升漁業產業鏈的整體效益。三、推進漁業科技創新3.1加強漁業科研體系建設(1)建立健全漁業科研體系，強化漁業科研機構的創新能力。加大漁業科研投入，設立漁業科技創新基金，支持漁業基礎研究和應用研究。(2)推進漁業科研平臺建設，整合國內外漁業科研資源，建立聯合實驗室、研究中心等，形成產學研一體化的漁業科研創新體系。鼓勵漁業科研機構與企業合作，推動科技成果轉化。(3)加強漁業科研人才培養，設立漁業科研專項獎學金，吸引優秀人才投身漁業科研事業。同時，加強國際漁業科研合作，引進國外先進漁業科研技術和管理經驗，提升我國漁業科研水平。通過這些措施，構建起一個高效、先進的漁業科研體系，為漁業科技創新和產業升級提供有力支撐。3.2推廣應用先進技術(1)積極推廣和應用漁業先進技術，如現代養殖技術、水產品加工技術、漁業資源監測技術等，提升漁業生產效率和產品質量。建立技術示范推廣體系，通過現場培訓、技術交流等形式，讓先進技術在漁業生產中得到廣泛應用。(2)鼓勵漁業企業引進和自主研發新技術、新設備，提高漁業生產自動化和智能化水平。加大對漁業科技型企業的扶持力度，引導企業加大研發投入，推動漁業技術進步。(3)加強漁業技術培訓，提高漁業從業人員的科技素質。通過舉辦培訓班、開展技術講座等方式，普及漁業科技知識，提升漁民科學養殖、科學捕撈的能力。同時，建立健全漁業技術推廣服務體系，確保漁業新技術、新成果能夠迅速、有效地轉化為實際生產力。3.3培育創新型人才(1)制定漁業人才發展戰略，加強漁業人才培養體系建設。設立漁業專業教育項目，鼓勵高校和職業院校開設漁業相關課程，培養漁業管理、技術、經營等方面的人才。(2)建立漁業人才激勵機制，為優秀漁業人才提供良好的工作環境和待遇，吸引和留住人才。同時，開展漁業人才培訓，提升現有漁業從業人員的專業技能和創新能力。(3)鼓勵漁業企業與高校、科研機構合作，建立產學研一體化的人才培養模式。通過科研項目、實習實踐等方式，為學生提供實際操作經驗，培養適應漁業發展需求的應用型人才。此外，加強國際交流與合作，引進國外漁業先進管理經驗和人才，提升我國漁業人才隊伍的整體素質。四、加強漁業資源保護與利用4.1實施漁業資源養護工程(1)開展漁業資源養護工程，加強漁業資源調查和監測，掌握漁業資源狀況，為資源養護提供科學依據。實施漁業資源增殖放流，恢復和保護漁業資源，維護水生生物多樣性。(2)嚴格執行漁業捕撈限額制度，控制捕撈強度，防止過度捕撈。推廣使用選擇性漁具，減少對漁業資源的損害，保護海洋生態環境。(3)加強漁業生態環境保護，實施海洋生態文明建設，推動漁業與自然和諧共生。加大漁業污染治理力度，減少漁業生產對海洋生態環境的影響，確保漁業資源的可持續利用。通過這些措施，實現漁業資源的科學養護和合理利用，保障漁業產業的長期穩定發展。4.2推進海洋生態文明建設(1)推進海洋生態文明建設，將海洋生態文明建設融入漁業發展規劃，強化海洋環境保護意識。實施海洋環境綜合整治，加強海洋污染防控，維護海洋生態平衡。(2)開展海洋生態修復工程，重點治理海洋赤潮、酸化、缺氧等環境問題，恢復海洋生態系統功能。推廣綠色漁業生產方式，減少漁業活動對海洋生態環境的負面影響。(3)加強海洋生態保護法律法規建設，完善海洋生態保護制度，加大對海洋生態破壞行為的執法力度。同時，加強海洋生態教育，提高公眾海洋生態保護意識，形成全社會共同參與海洋生態文明建設的良好氛圍。通過這些措施，推動漁業與海洋生態環境協調發展，實現海洋資源的可持續利用。4.3加強漁業資源監測與管理(1)建立健全漁業資源監測體系，利用現代科技手段，對漁業資源進行實時監測和評估。加強漁業資源調查，掌握漁業資源動態變化，為漁業資源養護和管理提供科學依據。(2)實施漁業資源限額捕撈制度，根據漁業資源狀況調整捕撈配額，確保漁業資源的可持續利用。加強漁業執法監管，嚴厲打擊非法捕撈、越界捕撈等違法行為，維護漁業生產秩序。(3)推進漁業資源管理信息化建設，利用大數據、云計算等技術，提高漁業資源管理效率和水平。建立漁業資源管理數據庫，實現漁業資源信息的共享和互聯互通，為漁業資源養護和管理工作提供有力支持。通過這些措施，加強漁業資源監測與管理工作，確保漁業資源的合理利用和可持續發展。五、提升漁業綠色發展水平5.1推廣綠色養殖技術(1)推廣綠色養殖技術，推廣生態養殖、循環水養殖等環保型養殖模式，減少漁業養殖對水環境的污染。通過技術培訓、示范推廣等方式，提高漁民綠色養殖意識，推動養殖方式轉變。(2)研發和應用綠色飼料、生物制劑等環保型養殖產品，降低養殖過程中對化學品的依賴，減少對水生生態系統的破壞。同時，加強養殖廢棄物處理技術研究，實現養殖廢棄物的資源化利用。(3)建立綠色養殖標準體系，對綠色養殖產品進行認證，引導消費者選擇綠色、健康的水產品。通過政策扶持和市場引導，鼓勵漁民采用綠色養殖技術，推動漁業生產向綠色、可持續發展方向轉型。5.2發展循環經濟(1)發展循環經濟，將漁業生產過程中產生的廢棄物作為資源重新利用，實現漁業生產與環境保護的協調發展。推廣養殖尾水處理和資源化利用技術，減少養殖過程中對水環境的污染。(2)建立漁業循環經濟產業鏈，將漁業廢棄物轉化為肥料、飼料等，提高資源利用效率。鼓勵企業參與循環經濟項目，推動漁業廢棄物資源化利用，降低生產成本，提高經濟效益。(3)加強循環經濟政策支持，制定相關法律法規，鼓勵企業采用循環經濟模式。通過稅收優惠、財政補貼等措施，引導和激勵企業投入循環經濟領域，推動漁業循環經濟發展。同時，加強循環經濟宣傳教育，提高全社會對循環經濟的認知和參與度。5.3加強漁業面源污染治理(1)加強漁業面源污染治理，重點針對水產養殖過程中產生的廢水、糞便等污染物進行治理。推廣使用生態化、資源化養殖技術，減少污染物排放。(2)建立健全漁業面源污染監測網絡，定期對養殖區域的水質、底泥等進行監測，及時發現和治理污染問題。同時，加強對養殖戶的培訓，提高其環保意識，規范養殖行為。(3)實施漁業面源污染綜合治理項目，如建設養殖廢水處理設施、推廣生態養殖模式等，從源頭上減少污染。此外，鼓勵養殖戶采用清潔生產技術，如節水灌溉、生物濾池等，降低養殖活動對環境的影響。通過這些措施，確保漁業生產與環境保護的和諧發展，實現漁業資源的可持續利用。六、加強漁業基礎設施建設6.1完善漁港建設(1)加大漁港基礎設施建設力度，提升漁港綜合服務功能，包括漁船避風、補給、修造、錨地等基本設施。優化漁港布局，根據漁業資源分布和漁船作業需求，合理規劃漁港建設。(2)推進漁港信息化建設，利用現代信息技術提高漁港管理效率，實現漁港運營管理的智能化。加強漁港安全管理，完善應急預案，確保漁港設施和作業安全。(3)加強漁港與漁船、漁業企業的聯系，提供全方位服務，包括漁業政策咨詢、市場信息、技術培訓等，促進漁業產業發展。同時，推動漁港與其他交通運輸方式的銜接，提高漁港的綜合運輸能力。通過這些措施，打造現代化、高效、安全的漁港體系，為漁業生產提供有力支撐。6.2加強漁船更新改造(1)實施漁船更新改造計劃，鼓勵老舊漁船淘汰和更新，提高漁船裝備水平。通過政策扶持，如財政補貼、稅收優惠等，降低漁民更新改造漁船的成本。(2)推廣使用節能環保型漁船，提高漁船的能源利用效率，減少對海洋環境的污染。同時，加強漁船安全技術改造，提升漁船的防災減災能力。(3)建立漁船更新改造服務體系，為漁民提供技術咨詢、金融服務、售后服務等全方位支持。通過舉辦漁船更新改造培訓班，提高漁民對新技術、新設備的認知和應用能力。通過這些措施，促進漁船結構的優化升級，提升漁業生產的現代化水平，保障漁業安全生產。6.3提升漁業信息化水平(1)提升漁業信息化水平，推動漁業生產、管理、服務等方面的信息化建設。建設漁業信息平臺，整合漁業資源、市場、技術等數據，為漁民和漁業企業提供信息服務。(2)推廣應用漁業物聯網技術，實現漁業生產過程的實時監控和管理。通過傳感器、智能控制系統等，提高漁業生產的自動化和智能化水平，降低生產成本。(3)加強漁業信息化人才培養，提高漁業從業人員的信息技術應用能力。開展漁業信息化培訓，普及信息技術知識，促進信息技術在漁業領域的廣泛應用。同時，鼓勵漁業企業、科研機構等開展信息化技術研發，推動漁業信息化水平的持續提升。通過這些措施，加快漁業信息化進程，提高漁業整體競爭力。七、提高漁業安全保障能力7.1加強漁業安全生產監管(1)加強漁業安全生產監管，建立健全漁業安全生產責任制，明確各級政府和相關部門的安全生產責任。開展漁業安全生產大檢查，嚴厲打擊非法捕撈、違規作業等違法行為。(2)完善漁業安全生產法規體系，制定和修訂漁業安全生產標準，提高漁業安全生產準入門檻。加強漁業安全生產宣傳教育，提高漁民安全生產意識和自我保護能力。(3)加強漁船安全管理，實施漁船安全檢查和船舶檢驗制度，確保漁船符合安全標準。建立漁業安全生產應急救援體系，提高應對突發漁業事故的能力。通過這些措施，保障漁業生產安全，減少漁業生產事故的發生，確保漁民生命財產安全。7.2提升漁業防災減災能力(1)提升漁業防災減災能力，加強漁業氣象、海洋環境監測預警系統建設，及時發布災害預警信息。建立健全漁業災害應急預案，提高應對各類自然災害的能力。(2)開展漁業防災減災培訓和演練，提高漁民和漁業企業應對災害的應急處理能力。推廣使用抗災減災技術，如抗風浪漁船、漁業保險等，降低災害損失。(3)加強漁業防災減災基礎設施建設，如漁港防波堤、避風港等，提高漁業生產設施的防災抗災能力。同時，加強與氣象、海洋等部門的合作，共同推進漁業防災減災工作，確保漁業生產在自然災害面前能夠迅速恢復。通過這些措施，有效降低漁業災害風險，保障漁業生產的穩定發展。7.3加強漁業應急救援體系建設(1)加強漁業應急救援體系建設，建立健全漁業事故應急救援機制，明確救援職責和程序。設立漁業應急救援隊伍，配備專業的救援設備和物資，提高應急救援能力。(2)開展漁業應急救援培訓和演練，提高漁民、救援人員和企業員工的應急救援技能。通過模擬演練，檢驗救援預案的有效性和實用性，確保在緊急情況下能夠迅速、有效地開展救援行動。(3)加強漁業應急救援信息平臺建設，實現漁業事故信息的快速收集、處理和發布。建立漁業事故應急指揮系統，確保應急救援工作的有序進行。同時，加強與周邊國家和地區漁業應急救援機構的合作，提高區域漁業應急救援水平。通過這些措施，提升漁業應急救援體系的綜合能力，保障漁民的生命財產安全。八、加強漁業國際合作與交流8.1擴大漁業國際合作(1)積極參與國際漁業治理，推動建立公平合理的國際漁業秩序。通過雙邊和多邊漁業合作，擴大我國漁業在國際市場上的影響力，提升我國漁業在國際漁業事務中的話語權。(2)加強與周邊國家和地區的漁業合作，共同開發漁業資源，維護區域漁業資源安全。推動漁業技術交流與合作，引進國外先進漁業管理經驗和科技成果。(3)擴大漁業產品出口，積極參與國際漁業貿易，拓寬我國漁業產品的國際市場。同時，加強漁業投資合作，鼓勵國內漁業企業“走出去”，參與國際漁業開發。通過這些措施，深化漁業國際合作，促進我國漁業與世界漁業共同發展。8.2加強漁業技術交流(1)加強漁業技術交流與合作，定期舉辦國際漁業技術研討會、培訓班等活動，邀請國外專家和學者分享先進漁業技術和管理經驗。(2)推動漁業科研機構、高校與企業之間的國際交流，促進科技成果的國際轉化和應用。鼓勵漁業企業和科研人員參與國際合作項目，提升我國漁業技術的國際競爭力。(3)建立漁業技術交流平臺，搭建國內外漁業技術合作的橋梁，促進技術信息的共享和交流。同時，通過技術引進和消化吸收，不斷優化我國漁業技術結構，提升漁業生產的整體水平。通過這些措施，加強漁業技術交流，提升我國漁業在全球漁業技術發展中的地位。8.3推動漁業貿易發展(1)推動漁業貿易發展，積極參與國際漁業貿易規則制定，維護我國漁業企業的合法權益。擴大水產品出口，提高我國水產品在國際市場的份額。(2)加強與主要漁業貿易伙伴國的貿易合作，簽訂雙邊漁業合作協議，促進水產品貿易便利化。同時，積極開拓新興市場，擴大水產品出口渠道。(3)優化水產品出口結構，提高高附加值水產品的出口比重，提升我國水產品在國際市場上的競爭力。加強漁業貿易信息服務，為漁業企業提供市場動態、貿易政策等信息支持。通過這些措施，推動漁業貿易發展，為我國漁業經濟持續增長提供動力。九、完善漁業政策體系9.1完善漁業法律法規(1)完善漁業法律法規體系，修訂和完善漁業相關法律法規，確保漁業法律法規的系統性、科學性和可操作性。加強對漁業法律法規的宣傳和普及，提高漁民和漁業企業的法治意識。(2)加強漁業執法監管，明確漁業執法職責，規范執法行為，提高執法效率。建立健全漁業執法監督機制，確保漁業法律法規得到有效執行。(3)推進漁業法治建設，加強漁業司法工作，保障漁業權益。通過法律手段解決漁業糾紛，維護漁業生產秩序，為漁業發展提供法治保障。同時，加強漁業法律援助，為漁民提供法律咨詢和幫助。通過這些措施，構建起一個健全的漁業法律法規體系，為漁業可持續發展提供堅實的法治基礎。9.2優化漁業財政支持政策(1)優化漁業財政支持政策，加大財政投入，設立漁業發展專項資金，用于漁業基礎設施建設、科技創新、人才培養等方面。確保財政資金使用效益，提高資金使用效率。(2)制定差異化的財政支持政策，針對不同類型漁業發展特點，實施分類指導。對遠洋漁業、水產養殖、休閑漁業等不同業態給予有針對性的財政支持，促進漁業產業結構優化。(3)完善漁業財政補貼制度，根據漁業生產成本、市場行情等因素，動態調整補貼標準，確保補貼政策的有效性和公平性。同時，加強財政資金監管，防止資金浪費和濫用，確保財政支持政策落到實處。通過這些措施，優化漁業財政支持政策，為漁業發展提供有力保障。9.3加強漁業金融支持(1)加強漁業金融支持，鼓勵金融機構創新漁業金融服務產品，為漁業企業提供多樣化的融資渠道。推廣漁業貸款、漁業保險等金融工具，降低漁業企業融資成本。(2)建立漁業信貸風險補償機制，對漁業貸款進行風險分擔，鼓勵金融機構加大對漁業的信貸支持力度。同時，完善漁業保險體系，提高漁業保險覆蓋面，減輕漁民因災害造成的經濟損失。(3)加強與漁業相關部門的合作，推動漁業金融政策與漁業發展規劃相結合，確保金融支持政策與漁業發展需求相匹配。通過金融支持，促進漁業產業結構調整，提升漁業綜合競爭力。同時，加強漁業金融知識普及，提高漁民和漁業企業的金融素養，增強其利用金融工具的能力。通過這些措施，加強