第九課全面依法治國的基本要求9.2嚴格執法探究：什么是嚴格執法？嚴格執法有何意義？1嚴格執法的內涵1.內涵

嚴格執法，就是執法機關在執法過程中嚴格依法辦事。2.嚴格執法的主體（1）執法機關分為：司法執法機關與行政執法機關。（廣義的執法或法的執行）①司法執法機關：法院、檢察院及有關功能部門②行政執法機關(--局、--廳、--部)：包括公安系統、稅務系統、市場監督管理局、質量技術、食品藥品、勞動安全、環保、城建、衛生局、國土資源局、規劃、城管、水政、漁政、林業、鹽業、礦產、農業、畜牧等政府所屬各行部門。（2）在法律實施體系中，行政機關是執法的最重要主體。行政機關要帶頭嚴格執法，依法全面履行職能。（狹義的執法）（≠唯一主體）

注意：

在中國，約有80％的法律、90％的地方性法規和幾乎所有行政法規，都是由行政機關來執行，執法主體多、范圍廣，與百姓切身利益關系最密切，直接關系黨和政府的公信力法定職權、法定程序一嚴格執法的內涵工商行政管理局文化局統計局財政局質量技術監督局廣播電視局商務局公路局地稅局文旅局衛生局林業局環保局交通局教體局食品藥品監督管理局人力資源社會保障局水利局公安局氣象局民政局電力局國土資源局司法局國稅局農業局

①如果有了法律而不嚴格執法，法律就成了“紙老虎”和“稻草人”。②政府必須帶頭嚴格執法，才能帶動全社會尊崇和敬畏法律。（1）有助于捍衛法律的權威和尊嚴法律角度3.嚴格執法的意義

政府只有堅持嚴格執法，懲處違法違規行為，維護群眾正當權益，才能彰顯公平，伸張正義。（2）有助于實現社會公平正義社會角度①各級政府能否切實做到嚴格執法，體現國家法治文明程度，關系法治中國建設成效。②只有不斷推進各級政府依法行政、嚴格執法，才能實現建設法治政府的任務和目標。（3）有助于推進建設法治政府政府角度2推進嚴格執法探究：城管溫情執法，體現了嚴格執法的哪些知識？1.全面履行政府職能（執法內容）

具體要求：①行政機關要堅持法定職責必須為、法無授權不可為，勇于負責、敢于擔當，②堅決糾正不作為、亂作為，③堅決克服懶政、怠政，④堅決懲處失職、瀆職。（即依法行政，強調做什么、不做什么，強調執法內容）二推進嚴格執法有力度推進嚴格執法的措施法定職責必須為：責任清單法無授權不可為：權力清單懶政怠政：與“勤政”相對，是指政府工作人員或政府部門對處理相關問題時采取的一種做法過于簡單、作風粗糙、懶散懈怠的行為。比如：工作中拖著不辦、消極懈怠……失職：是國家公務員嚴重不負責任，致使公共財產、國家和人民利益遭受一定損失的行為。瀆職：是國家公務員利用職務上的便利，濫用法律賦予的職權，或違法亂紀、或玩忽職守、或以權謀私，致使國家和人民利益遭受損害的行為。拓展延伸1.“權力清單”:通俗地說，就好比一份政府對外發布的權力“菜單”。強調“法無授權不可為”，糾正不作為、亂作為。2.“責任清單”:明確政府的各項責任。強調“法定職責必須為”，克服懶政、怠政，懲處失職、瀆職。3.“負面清單”:列出經濟領域禁區，除此之外都許可，強調“法無禁止即可為”，充分發揮市場作用?！叭齻€清單”拓展延伸2.堅持規范執法（執法程序）重要性：嚴密的執法程序是規范執法的重要前提，也是執法公開公正的重要保障。要求：要完善執法程序，建立執法全過程記錄制度。明確具體操作流程，重點規范行政許可、行政處罰等執法行為。（側重執法程序）有尺度

行政執法程序：是針對行政執法行為而言的，是為規范行政執法行為，避免相對人的權利因行政主體的隨意判斷受到侵害而制定的，是行政執法行為在時間和空間上表現形式。所謂空間形式是指行政執法行為的表現形式，如口頭形式、書面形式、動作形式等。所謂時間形式，是指行政執法行為過程的先后順序以及所必須履行的每個環節，如《治安管理處罰法》規定公安機關作出治安處罰必須經過傳喚、詢問、取證和裁決四個環節，而且每種形式有時間上限制。名詞點擊行政處罰簡易程序行政許可：行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依審查準予其從事特定活動的行為。行政處罰:行政主體依照法定職權和程序對違反行政法規范，尚未構成犯罪的相對人給予行政制裁的具體行政行為。行政執法程序：是針對行政執法行為而言的，是為規范行政執法行為，避免相對人的權利因行政主體的隨意判斷受到侵害而制定的，是行政執法行為在時間和空間上表現形式。所謂空間形式是指行政執法行為的表現形式，如口頭形式、書面形式、動作形式等。所謂時間形式，是指行政執法行為過程的先后順序以及所必須履行的每個環節，如公安機關作出治安處罰必須經過傳喚、詢問、取證和裁決四個環節，而且每種形式有時間上限制。拓展延伸3.堅持公正執法（執法方式）執法要堅持公正，同等情況平等對待，不同情況差別對待。要恰當地行使自由裁量權，不得違背法律的精神和原則。要有效杜絕執法不公、隨意執法，不斷提升執法機關的公信力。行政自由裁量權：是指行政主體依據法律、法規賦予的職責權限，基于法律、法規及行政的目的和精神，針對具體的行政法律關系，自由選擇而作出的公正而合理的行政決定的權力。比如行政機關做出行政處罰時，可在法定的處罰幅度內自由選擇，包括在處罰種類幅度的自由選擇和處罰種類的自由選擇。（強調執法的尺度和標準，執法原則）有尺度、有力度4.堅持文明執法（執法方式）

執法部門要改進執法方式，做到語言、行為規范，融法、理、情于一體，堅持以法為據、以理服人、以情感人，爭取當事人的理解和支持，力求實現執法效果最大化。（偏重于執法態度、方式）有溫度歸納總結嚴格執法規范執法公正執法文明執法區別特點要求聯系嚴格是執法的基本要求規范是執法行為準則公正是執法價值取向文明是執法職業素養執法機關在執法過程中嚴格依法辦事嚴格按規定辦事，按程序辦事同等情況同等對待，不同情況差別對待，實現法律面前人人平文明，是對人的一種態度，執法要有禮有節，體現以人為本的執法理念堅持嚴格規范公正文明執法是一個有機統一的整體，規范執法、公正執法、文明執法都是推進嚴格執法的要求即依法行政，強調執法內容側重執法程序強調執法的尺度和標準，執法原則偏重于執法態度、方式牛刀小試1.堅決杜絕有案不立，久偵不結等執法突出問題。2.堅持做到執法全流程、全要素的可視化、可回溯管理。3.切實讓人民群眾在案件辦理中感受到公平正義。4.努力實現最佳的法律效果、政治效果、社會效果。探究：以上對行政機關嚴格執法有什么樣的啟示？全面履行政府職能堅持規范執法堅持公正執法堅持文明執法課堂小結內涵意義嚴格執法內涵如何推進嚴格執法全面履行政府職能規范執法公正執法捍衛法律的權威和尊嚴實現社會公平正義推進建設法治政府文明執法主體嚴格執法黨的領導（前提）中國特色社會主義最本質特征根本保證人民當家作主（目的、歸宿）社會主義民主政治的本質特征依法治國（保障）黨領導人民治理國家的基本方式發展社會主義民主政治必須堅持黨的領導、人民當家作主，依法治國的有機統一?！救珪壿嫛?.3公正司法7、政爾八經議題一公正司法的內涵7、政爾八經100-1=0100-1=0這個等式成立嗎？在數學中、在常理上是不成立的，但是在司法領域是成立的。

“一個錯案的負面影響，足以摧毀九十九個公正裁判積累起來的良好形象。執法司法中萬分之一的失誤，對當事人就是百分之百的傷害?！边@是對公正司法的有力表達。一、公正司法的內涵【知識講授】公正司法，就要在司法活動的過程和結果中堅持和體現公平正義。1、公正司法的內涵

P104公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線。（保障）2、公正司法的意義

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人民法院人民檢察院性質國家審判機關國家的法律監督機關職權獨立行使審判權：通過審判刑事案件民事案件、行政案件，懲治犯罪分子，保護公民的人身權利、民主權利和其他權利，保障社會主義建設事業順利進行。獨立行使檢察權：對公安機關的偵查活動、人民法院的審判活動、監獄與看守所的執法活動是否合法實行監督；在刑事案件中對公安機關偵查的案件進行審查，決定是否逮捕、起訴或不起訴；對刑事案件提起公訴等等。產生由同級人民代表大會產生，向同級人民代表大會負責并報告工作（受人大監督）一、公正司法的內涵【知識講授】①要求：當事人訴訟地位平等、司法過程嚴格依據訴訟法進行。要求②意義：通過程序公正，可以最大化實現結果公正，有效保護公民的程序權利，從而使得審判結果可以更好地得到人們的認可和尊重。（1）司法的程序要公正

P1043、公正司法的特征一、公正司法的內涵【知識講授】①要求：結果的公正意味著法律適用準確、案件事實清楚、判決結果合理合法。要求②意義：只有結果公正，才能有效解決案件糾紛，懲罰違法者，救濟受害者。法律的公平正義正是通過一個又一個公正的判決得以實現的。（2）司法的結果要公正

P1043、公正司法的特征【知識拓展】程序公正≠結果公正程序公正結果公正程序公正是司法公正的重要保障結果公正是司法公正的根本目標結果公正與程序公正共同構成司法公正的核心要素,兩者相輔相成、辯證統一前提和基礎、手段和保障結果和最終目的7、政爾八經議題二推進公正司法7、政爾八經司法體制的自我革命二、推進公正司法【知識講授】（1）必須確保審判權和檢察權依法獨立行使（相對獨立）要求：①各級黨政機關和領導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。（黨政支持）②任何黨政機關和領導干部都不得讓司法機關做違反法定職責、有礙司法公正的事情，任何司法機關都不得執行黨政機關和領導干部違法干預司法活動的要求。（不得干預）3、推進公正司法的要求

注意：“獨立行使”≠不受任何主體的影響”。①人民法院(檢察院）獨立行使審判權（檢察權），行政機關、社會團體和個人均不得干涉。

②法院（檢察院）受同級人大、上級法院（檢察院）監督;③法院（檢察院）受黨的領導;④法院（檢察院）受各民主黨派、新聞媒體、其他社會團體、公民的監督。二、推進公正司法【知識講授】（2）必須堅持以事實為依據、以法律為準繩，做到事實認定符合客觀真相、辦案結果公正、辦案程序公正。（3）必須堅持人民司法為人民，依靠人民推進公正司法，通過公正司法維護人民權益。要求：構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制，推進審判公開、檢務公開，依法及時公開司法依據、程序，流程、結果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。二、推進公正司法【知識講授】（4）必須加強人權司法保障要求：①強化訴訟過程中當事人和其他訴訟參與人的知情權、陳述權、辯護辯論權等的制度保障。②健全落實罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除等法律原則的法律制度。辯護權:

犯罪嫌疑人、被告人對被控告的內容進行申述、辯解的權利。辯論權：指當事人(包括第三人及其代理人)在訴訟進行中，就案件請求、爭議的事實、證據材料及法律適用等方面各自陳述自己的主張，發表自己的意見和看法，互相進行反駁和論證的權利。這是刑法的基本原則之一，其基本含義是“法無明文規定不為罪”和“法無明文規定不處罰”，即犯罪行為的界定、種類、構成條件和刑罰處罰的種類、幅度均應當由法律加以規定，對于刑法沒有明文規定為犯罪的行為，不得定罪處罰。這是刑事訴訟法中確立的旨在實現司法公平和保障人權的重要制度，指對被告人定罪量刑必須依據確定、充分的證據。對于缺乏充分證據的案件，司法機關應當不起訴或判處被告人無罪。通常是指在刑事訴訟中，偵查機關及其工作人員不得使用刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙以及其他非法方法收集證據。凡以非法方法取得的證據均不得在刑事審判中被采納。非法證據排除疑罪從無罪刑法定罪刑法定、疑罪從無、非法證據排除知識拓展根據《刑事訴訟法》及司法解釋，充分證據需涵蓋以下法定形式：

1.物證

如作案工具、贓物、血跡、指紋等實物證據，需與犯罪事實直接關聯。

2.書證

包括合同、賬本、信件等文字材料，需證明案件關鍵事實（如貪污案件中的涂改單據）。

3.證人證言

由了解案情者提供，需排除矛盾或外界干擾。

4.被害人陳述

直接受害者的描述，需與其他證據相互印證。

5.犯罪嫌疑人供述和辯解

包括認罪供述及無罪辯解，但僅有供述不能單獨定案。

6.鑒定意見

如DNA、筆跡鑒定等，需由專業機構出具并經質證。

7.勘驗、檢查筆錄

偵查人員對現場的記錄，需由參與人簽名確認。

8.視聽資料與電子數據

包括監控錄像、聊天記錄等，需提取原始載體并注明來源。結合前面分析推進公正司法有什么意義？（提示：從人民群眾、司法機關、國家社會的角度進行思考）人民群眾司法機關國家社會保障人民群眾的合法權益，讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義、增強法治信心。樹立司法權威，提高司法公信力，推動司法體制的不斷完善和發展。維護社會公平正義，推進全面依法治國，推進國家治理體系和治理能力現代化。我國司法體制改革“動真碰硬”的自我革命，看如何推進公正司法？7、政爾八