晉中市土地利用現(xiàn)狀及評價一晉中市概況1地理位置

晉中市位于山西省中部，東依太行與河北省毗鄰，西傍汾水與呂梁地區(qū)隔河相望，西南靠韓信嶺與臨汾市為界；南面以太岳山為屏，與長治市接壤；北面分別與太原市和陽泉市為鄰。地理坐標(biāo)介于東經(jīng)110°25＇~114°05＇之間，北緯36°39＇~38°06＇之間。最西端在靈石縣梁家嫣鄉(xiāng)角角嫣村以西，最東斷在昔陽縣王寨鄉(xiāng)馬草溝村以東，最南端在靈石縣南關(guān)鎮(zhèn)南溝村以南，最北端在壽陽縣解愁鄉(xiāng)郝家莊以北。東西直線距離約246公里，南北直線距離約為165公里，全市土地總面積為16386.3平方公里（合2457.95萬畝）。2自然條件（1）地形地貌晉中市地處太行山脈中段、太原盆地東部。從東到西依次為太行山脈、太岳山脈和太原盆地相間排列，形成了本市地形地貌的基本格局。地勢為東部及東南部高，西部及西北部低；由東部山地向西部盆地呈明顯的下降趨勢。境內(nèi)高低起伏，地貌類型多樣。全市地形以山地丘陵為主，其中山地占土地總面積的占45.4%，丘陵占37.9%，平原占16.7%；山區(qū)海拔在1000米~2500米之間，最高處為靈石縣境內(nèi)的牛角鞍，海拔達2567米；丘陵區(qū)海拔在800米~1200米之間；平原區(qū)屬汾河一、二級階地，地勢平坦，土壤肥沃，海拔多在800米左右；靈石縣南關(guān)鎮(zhèn)石柜村汾河出境處河灘，海拔在600米以下，是全市最低處。（2）氣候晉中市屬溫帶大陸性季風(fēng)氣候。季節(jié)變化十分明顯，境內(nèi)氣候垂直變化及東西差異突出。總的氣候特征為：春季短促，多風(fēng)沙、常干旱；夏季炎熱多雨，濕度大；秋季天高氣爽，氣候溫和；冬季嚴(yán)寒少雪。春夏秋都有旱象，以春季少雨、干旱最為嚴(yán)重。全市多年平均日照時數(shù)為2649小時，氣溫≥0℃的日照時數(shù)在1765.7~2045.1小時之間；年平均氣溫在6.3~10.7℃之間；日均氣溫≥0℃的持續(xù)天數(shù)在240~270天之間，積溫在3400~4300℃之間；日均氣溫≥10℃的持續(xù)期在140~190天之間，積溫在2400~3800℃之間；無霜期平均在124~186天之間；全市多年平均降水量503.7mm，全年降水總量為82.7億立方米。（3）水資源全市的河流分屬黃河與海河兩大水系。東部河流大多屬海河水系，主要有松溪河、清漳河、濁漳河及其支流；西部以汾河為主干屬黃河水系，主要有瀟河、烏馬河、昌源河、龍鳳河和惠濟河等。晉中市河川徑流總量為10.24億立方米，地下水總儲量為5.30億立方米，水資源總量為15.54億立方米。（4）植被晉中市森林屬溫帶半干旱針闊葉混交林帶。市內(nèi)植物種類繁多，約有種子植物878種及2108個品種，分屬于107個科。其中木本植物326種442個品種，草本植物552種1666個品種。多為殘留的天然次生林，天然林多分布在海拔1000米以上的山地上，樹種以油松和遼東櫟為主，其次為白樺、山楊、白皮松和側(cè)柏等。在盆地和丘陵地區(qū)廣泛分布著人工栽培的楊樹、旱柳、刺槐、白榆等落葉闊葉林。（5）土壤根據(jù)1984第二次土壤普查資料，晉中土壤可分為8個土類、13個亞類、42個土屬、180個土種。8個土類分別是山地草甸土、棕壤、褐土、石質(zhì)土、粗骨土、潮土、鹽土和水稻土。晉中市位于恒山以南、呂梁山以東的廣大褐土帶，褐土是面積最大的土壤類型，以至各種成土條件均一，過渡不十分明顯。但由于該市海拔從2500m到600m，依次形成不同的土壤類型，分布的順序為：山地草甸土、棕壤、石質(zhì)土、粗骨土、褐土、水稻土、潮土、鹽土。3人文概況晉中市是在原晉中地區(qū)的基礎(chǔ)上，于2001年9月撤地設(shè)市，組建晉中市，現(xiàn)轄榆次區(qū)、介休市和祁縣、太谷、平遙、靈石、昔陽、壽陽、和順、榆社、左權(quán)9縣，58個鎮(zhèn)60個鄉(xiāng)，14個街道辦事處，3622個村民委員會。土地總面積為16386.3平方公里（合2457.95萬畝），占全省土地總面積的10.5％。2000年，總?cè)丝跒?02.28萬人，全市國內(nèi)生產(chǎn)總值為127.85億元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占15.7%、第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占47.1%、第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占37.2%，人均為4229.52元。二土地利用現(xiàn)狀(一)現(xiàn)狀分析1各種土地利用面積統(tǒng)計晉中市的土地利用共分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)；園地區(qū)；林業(yè)用地區(qū)；牧業(yè)用地區(qū)；城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)；鄉(xiāng)村建設(shè)用地區(qū)；獨立工礦用地區(qū)；自然和人文景觀保護區(qū)；其它用地區(qū)等九個區(qū)域。(1)農(nóng)業(yè)用地區(qū)農(nóng)業(yè)用地區(qū)主要是為保護耕地、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而劃定的用地區(qū)域，包括現(xiàn)有耕地和規(guī)劃期內(nèi)開發(fā)復(fù)墾整理為耕地的后備資源。在該區(qū)內(nèi)，根據(jù)管理措施的不同，又劃分為基本農(nóng)田保護區(qū)和一般農(nóng)田區(qū)兩個二級區(qū)，總面積為446287.52hm2，占全區(qū)總面積的27.20％。①基本農(nóng)田區(qū)：面積為376709.33hm2，占該區(qū)面積的84.40％.該區(qū)地類包括水田、水澆地、菜地、旱地、河灘地、溝川地、平川地、梯田、垣地及坡度小于15°的坡地，計劃復(fù)墾和開發(fā)的部分耕地后備資源也劃入?yún)^(qū)內(nèi)。該區(qū)集中分布于壽陽、平遙、榆次、介休、祁縣等５縣（市、區(qū)）平川地區(qū)的44個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，占全市基本農(nóng)田保護區(qū)面積的62%以上。此外，昔陽、和順、左權(quán)、榆社的基本農(nóng)田區(qū)主要分布在松溪河、清漳河、濁漳河沿岸。靈石的基本農(nóng)田則主要分布在溝谷河川、臺地和旱垣地上。②一般農(nóng)田區(qū)：面積為69578.19hm2，占該區(qū)總面積的15.60％，主要地類為坡地。規(guī)劃期退耕還林還牧和改作果園的未劃入?yún)^(qū)內(nèi)。該區(qū)主要分布在壽陽、榆社、和順、靈石、昔陽五縣，其余縣市有一定分布。（2）園地區(qū)園地區(qū)是為發(fā)展園業(yè)生產(chǎn)而劃定的用地區(qū)，包括現(xiàn)有園地和規(guī)劃期內(nèi)新發(fā)展的園地。該區(qū)包括果園、桑園和其它園地，面積為38361.77hm2，占全區(qū)總面積的2.30％。園地區(qū)主要分布在榆次、太谷、祁縣、平遙、介休5縣（市、區(qū)）的丘陵淺山，其面積為25957.73hm2，占園地區(qū)的67.67％。其余部分零散分布于壽陽、榆社、昔陽等縣。（3）林業(yè)用地區(qū)林業(yè)用地區(qū)是為發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)、改善生態(tài)環(huán)境而劃定的用地區(qū)，包括現(xiàn)有林地和規(guī)劃期內(nèi)新增林地。該區(qū)面積為392834.91hm2，占全區(qū)總面積的24.00％。其中現(xiàn)狀面積為368168.25hm2，規(guī)劃期擬造林綠化和封山育林的面積24666.67hm2。林業(yè)用地區(qū)集中分布在太岳山北段和太行山中段兩大地貌單元。區(qū)內(nèi)山大溝深，天然植物較多。包括壽陽、榆次、大谷、祁縣、平遙、介休、靈石七縣(市)的東南部，榆社、昔陽、和順、左權(quán)四縣的東西兩翼。其中和順、左權(quán)二縣面積最大，占區(qū)內(nèi)面積的41.78％。（4）牧業(yè)用地區(qū)牧業(yè)用地區(qū)是為發(fā)展畜牧業(yè)生產(chǎn)而劃定的用地區(qū)，包括現(xiàn)有草地和規(guī)劃期內(nèi)發(fā)展的牧草地。面積為82332.36hm2，占全區(qū)總面積的5.00％。該區(qū)主要分布在林地與農(nóng)田之間的過渡地帶及山丘的陽坡上，牧草地的特征是呈片塊狀分布。牧草地主要集中在和順、左權(quán)、祁縣、太谷、榆社、壽陽等六縣，其面積為68361.77hm2，占牧業(yè)用地區(qū)的83.03％。（5）城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)是指城市、縣城、建制鎮(zhèn)所在地的建設(shè)用地區(qū)，包括現(xiàn)有用地和規(guī)劃期內(nèi)新增用地。該區(qū)總面積為13128.07hm2，占全區(qū)總面積的0.80％。其中，城市用地為10335.53hm2，建制鎮(zhèn)用地為2792.54hm2。該區(qū)包括榆次區(qū)和介休市的城市規(guī)劃用地以及其余九縣的縣城規(guī)劃用地面積。（6）鄉(xiāng)村建設(shè)用地區(qū)該區(qū)包括規(guī)劃期內(nèi)保留的村莊和根據(jù)人口增長預(yù)測需增加的建設(shè)用地，面積為38766.21hm2，占全區(qū)總面積的2.40％。其中現(xiàn)狀面積為38750.49hm2，規(guī)劃期間增加用地15.72hm2。區(qū)內(nèi)包括農(nóng)村居民點和縣城以外的建制鎮(zhèn)。（7）獨立工礦用地區(qū)它是指獨立于城鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)之外的工礦建設(shè)用地區(qū)域。獨立工礦區(qū)面積為16066.06hm2，占土地總面積的1.00%，主要分布在中部盆地丘陵區(qū)。較大的項目在規(guī)劃圖上依比例上圖，較小的用符號表示，一般性用地項目，只以指標(biāo)控制，具體位置的確定在縣級土地利用總體規(guī)劃中進行。（8）自然與人文景觀保護區(qū)自然與人文景觀保護區(qū)是指為保護特殊的自然、人文景觀劃定的土地區(qū)域，全區(qū)面積為196636.08hm2，占全區(qū)面積的12.00%。包括介休綿山風(fēng)景旅游區(qū)，靈石石膏山旅游區(qū)，壽陽縣方山森林公園，榆次市烏金山森林公園，左權(quán)縣龍泉山森林公園等。這些森林公園和旅游區(qū)尚在建設(shè)初期，區(qū)內(nèi)各類用地相間分布，目前尚無準(zhǔn)確的權(quán)屬界線，只能明確發(fā)展方向，逐步配套完善。榆次烏金山森林公園位于鳴謙、沛霖兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)的北部山區(qū)；壽陽方山森林公園位于解愁和溫家莊鄉(xiāng)的東部；左權(quán)龍泉山森林公園位于堡則、桐峪、麻田的南部，三個森林公園的總面積為26733.3hm2。（9）其它用地區(qū)其它用地區(qū)是指除以上用地以外的土地，包括交通、水利設(shè)施、未利用土地等用地。面積為414221.00hm2，占全區(qū)總面積的25.30%。晉中市土地利用面積統(tǒng)計圖土地類型面積農(nóng)業(yè)用地區(qū)446287.52hm2園地區(qū)38361.77hm2林業(yè)用地區(qū)392834.91hm2牧業(yè)用地區(qū)82332.36hm2城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)13128.07hm2鄉(xiāng)村建設(shè)用地區(qū)38766.21hm2獨立工礦用地區(qū)16066.06hm2自然與人文景觀保護區(qū)196636.08hm2其它用地區(qū)414221.00hm22土地利用結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀（1）農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整按照最新土地利用現(xiàn)狀分類，農(nóng)用地包括耕地、園地、林地、牧草地和其他農(nóng)用地。耕地規(guī)模的確定是根據(jù)“耕地總量動態(tài)”的原則，在分析2010耕地的需求量、宜農(nóng)土地后備資源、非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地等方面的基礎(chǔ)上確定的。到2010年，全市的耕地面積由2000年的398251.35hm2增加到398551.35hm2。規(guī)劃期內(nèi)耕地減少量為5992.75hm2，耕地補充量為6292.75hm2，增減相抵，耕地凈增300.00hm2。在耕地的利用中，要實現(xiàn)可持續(xù)利用，必須抓好三方面的工作，一要采取嚴(yán)格的措施控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，特別是占用基本農(nóng)田；二要加強農(nóng)田水利基本建設(shè)，加大土地整理力度，大力改造中低產(chǎn)田；三要在保證糧食生產(chǎn)的前提下，積極穩(wěn)妥地調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。園地規(guī)模的確定是根據(jù)宜園土地后備資源和水果生產(chǎn)要求，遵循“果林上丘”的原則進行。到2010年園地面積調(diào)整為38361.77hm2，10年內(nèi)安排新增果園面積6666.67hm2。目前由于果品市場貨源充足，價格穩(wěn)中有降，果糧差價縮小，發(fā)展果樹的勢頭大大減緩。為滿足林果產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，本規(guī)劃確定的園地以發(fā)展果園為主，選擇適銷對路的品種，在增加面積的同時，加強對現(xiàn)有園地的改造和管理，強化技術(shù)投入，改善生產(chǎn)條件，提高果品的產(chǎn)量和質(zhì)量。由于全市的林牧業(yè)用地結(jié)構(gòu)比例較小，需要大力發(fā)展。因此，林牧業(yè)用地規(guī)模的確定，主要是依據(jù)宜林牧土地后備資源的供給量和行業(yè)規(guī)劃，以及社會經(jīng)濟發(fā)展水平和生態(tài)建設(shè)的要求進行的。2010年全市林地面積增加24666.67hm2，達到392835.58hm2，占土地總面積的24.20％。規(guī)劃期間，林業(yè)建設(shè)的重點是繼續(xù)抓好太行山綠化工程，提高現(xiàn)有灌木林、疏林地、未成林地的質(zhì)量和經(jīng)濟林的建設(shè)。到2010年牧草地面積調(diào)整到82332.36hm2。重點是抓好天然草地的改造與建設(shè)，同時把一些草質(zhì)較好和有發(fā)展?jié)摿Φ幕牟莸刂鸩礁脑鞛楦牧疾莸睾腿斯げ莸兀岣吣敛莸氐妮d畜量。同時，充分發(fā)揮森林草的生態(tài)效益，實現(xiàn)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境的同步發(fā)展。（2）建設(shè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整各項建設(shè)用地規(guī)模的確定是堅持“供給制約和引導(dǎo)需求”的原則，在《山西省土地利用總體規(guī)劃（1997~2010）》中確定的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)以及省追加指標(biāo)控制下，在保證國家、省級重點項目用地的同時，適當(dāng)安排城市、縣城建設(shè)用地，嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。到2010年，全市建設(shè)用地面積調(diào)整為78461.10hm2。①居民點及工礦用地城市用地面積由2000年的8796.83hm2調(diào)整到10335.53hm2；建制鎮(zhèn)用地面積由2000年的2655.97hm2調(diào)整到2792.55hm2；農(nóng)村居民點用地面積由2000年的38750.49hm2調(diào)整為38766.21hm2；獨立工礦用地面積由2000年的11554.07hm2增加到12476.41hm2，從占該地類面積的17.68%提高到18.36%；規(guī)劃期內(nèi)的特殊用地保持不變，從占該類土地面積的5.50%降低到5.28%。②交通用地到2010年，交通用地面積由2000年的6508.67hm2調(diào)整到6942.00hm2。交通用地首先應(yīng)保證國家、省級干線公路用地，適當(dāng)安排縣鄉(xiāng)公路用地，并實行耕地占補平衡的政策。③水利設(shè)施用地到2010年，水利設(shè)施用地由2000年的2585.43hm2調(diào)整為3558.76hm2，新增水利設(shè)施用地主要用于壽陽松塔水庫建設(shè)。3土地利用數(shù)量變化探討區(qū)域土地利用變化通常從土地利用類型總量的變化入手,通過分析不同土地利用類型的總量變化,可以了解土地利用變化總的趨勢。表1反映了晉中市從1996-2004年不同土地利用類型的數(shù)量變化情況,最明顯的趨勢是:8年間,在耕地、牧草地、其它農(nóng)用地和水利設(shè)施用地面積減少的同時,園地、林地、居民點工礦用地、交通運輸用地、未利用地面積增加,而其它土地幾乎沒有變化。在面積減少的土地利用類型中,牧草地數(shù)量減少最為顯著,8年間減少15.71萬平方hm,是各類用地中數(shù)量變化最大的用地;耕地減少量次之,減少3.99萬平方hm;其它農(nóng)用地減少1.88萬平方hm,其中主要是田坎面積數(shù)量減少;水利設(shè)施用地也略有減少,減少量僅為0.01萬平方hm。在面積增加的土地利用類型中,未利用地數(shù)量增加最明顯,8年間增加了14.10萬平方hm,在各類用地中數(shù)量變化幅度僅次于牧草地;林地增加量次之,為6.23萬平方hm;居民點及工礦用地、交通運輸用地、園地也略有增加,增加量都不足1.00萬萬平方hm。表11996-2004年晉中市土地利用數(shù)量變化萬平方hm土地利用類型1996年土地分類面積2004年土地分類面積土地利用面積變化耕地39.7035.71-3.99園地2.993.170.18林地35.5341.766.23牧草地22.827.1115.71其他農(nóng)業(yè)用地9.297.411.88居民點工礦用地6.207.070.87交通運輸用地0.630.840.21水利設(shè)施用地0.270.260.01未利用土地44.1458.2414.10其它土地2.292.290.00土地利用變化速度計算出1996-2004年晉中市10個二級地類的動態(tài)度(圖1)。由圖1可見,牧草地面積年遞減率最大(為8.61%),是各類用地中年變化率最大者;其它農(nóng)用地和耕地年遞減率也較大,分別為2.53%和1.26%,主要與近年來當(dāng)?shù)卣畬嵤┑纳鷳B(tài)退耕有關(guān)系;水利設(shè)施用地年遞減率最小,僅為0.46%。交通運輸用地年變化率僅次于牧草地,年遞增率4.17%,這是為了滿足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟尤其是旅游業(yè)快速發(fā)展的需要;未利用地和林地年遞增率較大,分別為3.99%和2.19%,這是地方實施植樹造林、封山綠化、加強水土保持工作的結(jié)果;此外居民點工礦用地的年遞增率也較大,為1.75%;園地的年遞增率僅有0.75%,其它土地的年變化率最小。運用土地利用開發(fā)程度指標(biāo)及土地利用集約度指標(biāo)來對研究區(qū)土地利用狀況進行分析1土地開發(fā)根據(jù)土地后備資源調(diào)查，全市可開發(fā)土地的類型為荒草地、鹽堿地、灘涂和少量的其他未利用地，面積為168066.67hm2。土地開發(fā)指標(biāo)的分解是依據(jù)土地開發(fā)潛力的分布、立地條件和生態(tài)建設(shè)的要求，堅持“先易后難，先近后遠”的原則，在山西省土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下進行的。開發(fā)為耕地的重點是立地條件較好、投資效益高的烏馬河、瀟河及其支流兩岸的灘涂，以及離村鎮(zhèn)較近、立地條件較好的荒草地；開發(fā)為園、林和牧草地的重點是東部土石丘陵地區(qū)。規(guī)劃期內(nèi)，全市確定的土地開發(fā)指標(biāo)為49148.89hm2，其中，開發(fā)未利用土地48382.22hm2，開發(fā)灘涂766.67hm2。2土地整理復(fù)墾開發(fā)潛力研究土地整理復(fù)墾開發(fā)是實現(xiàn)耕地占補平衡的重要途徑。土地復(fù)墾規(guī)劃遵循耕地優(yōu)先和經(jīng)濟合理的原則，做到宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧、宜建則建。其中煤礦區(qū)土地復(fù)墾以綜合整治塌陷地為主，重點放在汾西礦業(yè)集團、陽泉礦業(yè)集團所在的壽陽、靈石、介休等縣（市），地方煤礦相對較多的榆次、平遙等縣（市），以及規(guī)劃期內(nèi)將要建設(shè)的大型煤礦；磚瓦窯廢棄地的復(fù)墾重點是太谷、榆次等縣（市）的平川地區(qū)。經(jīng)調(diào)查全市可復(fù)墾為耕地的潛力為2805.03hm2。土地整理的重點是耕地、村莊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。集中在中部的盆地、丘陵地區(qū)，以榆次區(qū)、介休市和壽陽縣為主。經(jīng)分析，2001~2010年全市通過土地整理可增加耕地4199.89hm2。根據(jù)農(nóng)地供給潛力研究，全市土地開發(fā)總潛力為168066.67公頃，其中，荒草地開發(fā)潛力為151253.33公頃，鹽堿地開發(fā)潛力為2200.00公頃，沼澤地開發(fā)潛力為73.33公頃，沙地開發(fā)潛力為1113.33公頃，灘涂開發(fā)潛力為13426.67公頃。主要分布在和順、壽陽、左權(quán)、榆社等縣。可開發(fā)為耕地的潛力為23558.13公頃，占土地開發(fā)潛力的14.02%，其中，荒草地開發(fā)為耕地的潛力為16742.33公頃，鹽堿地開發(fā)為耕地的潛力為1340.33公頃，灘涂開發(fā)為耕地的潛力為4927.47公頃，其它未利用土地開發(fā)為耕地的潛力為548.00公頃。主要分布在昔陽、太谷、靈石、壽陽等縣。3土地需求量預(yù)測①人口預(yù)測人口規(guī)模和消費水平是進行土地需求量預(yù)測的重要依據(jù)。因此，在進行土地需求量預(yù)測分析時，首先對全市的總?cè)丝凇⒊擎?zhèn)人口和農(nóng)村人口進行預(yù)測。選用1996~2000年的平均人口增長率（10.0‰）作為規(guī)劃期內(nèi)人口預(yù)測的年遞增率，以2000年為基期年，采用人口增系模型測算總?cè)丝凇＝?jīng)測算，到2010年，全市總?cè)丝趯⑦_到336.57萬人，其中，城市人口（包括縣城）為98.58萬人，建制鎮(zhèn)人口為19.28萬人，農(nóng)村人口為218.71萬人。土地利用總體規(guī)劃與城市規(guī)劃中的人口預(yù)測結(jié)果存在一定的差距，其產(chǎn)生的原因是城市規(guī)劃的人口預(yù)測不僅考慮了城市的常住人口，而且考慮到城市的流動人口。因此，城市規(guī)劃的人口規(guī)模略大于土地利用總體規(guī)劃確定的人口規(guī)模。②耕地需求量預(yù)測根據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程要求，結(jié)合晉中市的實際，耕地需求量預(yù)測的方法是：第一，利用全市1949年到1990年的糧食作物耕地畝產(chǎn)量的統(tǒng)計數(shù)建立預(yù)測模型，并利用該模型進行糧食畝產(chǎn)預(yù)測，經(jīng)計算，2005年晉中市糧食畝產(chǎn)量可達327.77公斤，2010年可達352.62公斤。第二，晉中市為糧食凈調(diào)出市，從1953—1990年的38年間，共調(diào)出糧食233.4萬噸，年均凈調(diào)出量為6.1萬噸。到80年代，年均調(diào)出量為3.2萬噸。按照調(diào)出市不減少調(diào)出量的原則，將全市2005年的人均糧食年需求量指標(biāo)定為420公斤，2010年的定為450公斤，預(yù)測出2010年全市糧食總需求量為15.15億公斤。第三，根據(jù)全市糧食總需求量和糧食單產(chǎn)水平預(yù)測結(jié)果來預(yù)測糧食作物生產(chǎn)對耕地的需求量，即糧食作物生產(chǎn)所需耕地面積=糧食總需求量/糧食作物單位面積產(chǎn)量。第四，根據(jù)《晉中市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”計劃和2010年遠景目標(biāo)綱要》，和社會經(jīng)濟發(fā)展要求，確定糧食作物和經(jīng)濟作物的種植比例，即糧經(jīng)比。第五，根據(jù)確定的2010年晉中市糧經(jīng)比例進行耕地總量需求預(yù)測。采用以上方法進行預(yù)測，到2010年全市耕地需求量總量為357933.33hm2左右。根據(jù)2000年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查統(tǒng)計，全市現(xiàn)有耕地面積為398251.35hm2，比2010年的預(yù)測需求量大。但是，規(guī)劃期內(nèi)還會因各項非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用、生態(tài)退耕、自然災(zāi)害毀損等，減少大量耕地。③建設(shè)用地需求量預(yù)測根據(jù)土地利用總體規(guī)劃修編的要求，結(jié)合當(dāng)前土地資源特點，把預(yù)測的重點放在城市建設(shè)用地、工礦企業(yè)用地、交通用地和水利設(shè)施用地上，農(nóng)村居民點用地通過挖潛可以滿足規(guī)劃期內(nèi)農(nóng)民建房用地需求。經(jīng)過土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，2000年全市城市建成區(qū)（包括縣城）面積為8796.83hm2，其中，晉中城區(qū)為2930.07hm2，人均用地為108.76m2；通過預(yù)測，規(guī)劃期內(nèi)全市的城市面積（包括縣城）增加1538.70hm2，總面積達到10335.53hm2，其中，晉中城區(qū)面積達到3755.41hm2，人均用地達到104.49m2。④土地供求平衡分析本規(guī)劃的目標(biāo)是在保持耕地總量動態(tài)平衡的目標(biāo)下，盡量滿足各項重點建設(shè)項目的用地要求，促進全市社會經(jīng)濟的全面發(fā)展。根據(jù)《山西省土地利用總體規(guī)劃（1997~2010）》下達的各項用地指標(biāo)，在全市各類用地預(yù)測和供給量分析的基礎(chǔ)上，研究規(guī)劃期間各類用地的供求關(guān)系。由于全市林地、園地、牧草地的供給量較大，能夠滿足用地需求，規(guī)劃指標(biāo)主要依據(jù)各專業(yè)規(guī)劃確定；居民點及工礦、交通、水利設(shè)施等非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地是以山西省下達的控制指標(biāo)為依據(jù)，堅持“保證重點，兼顧一般”的原則進行安排，在滿足國家和省級重點項目用地的前提下，適當(dāng)安排一般項目用地，嚴(yán)格控制村鎮(zhèn)用地規(guī)模，并將指標(biāo)分解到各縣市，實現(xiàn)供求平衡。三土地利用中存在的問題（1）人地矛盾突出改革開放以來，隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整、災(zāi)害的毀損，以及城鄉(xiāng)、交通等建設(shè)占用大量耕地。同時，全市人口不斷增加，致使人地矛盾突出。到2000年全市人均耕地面積為0.13公頃，低于全省平均水平。（2）土地生產(chǎn)率較低2000年，全市耕地中，高、中、低產(chǎn)田的比例為27:42:31，高產(chǎn)田不到三分之一，中低產(chǎn)田占了耕地面積的73％；林業(yè)用地中有林地比例小、林相差，木材蓄積量和生長率較低；牧草地產(chǎn)量普遍不高；城鄉(xiāng)建筑以平房為主，建筑容積率不高。（3）土地利用結(jié)構(gòu)與布局不盡合理長期以來，由于重農(nóng)輕林牧，以及對生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識不足，造成了土地利用結(jié)構(gòu)與布局不合理。在農(nóng)用地中，林業(yè)用地偏少，特別是有林地面積比例小；在建設(shè)用地中，工業(yè)倉儲用地和居住用地比例較大，而公共建設(shè)用地和城鎮(zhèn)綠化用地比例較小，商業(yè)用地不足。土地利用不合理集中表現(xiàn)在以下三方面：一是平川地區(qū)發(fā)展果園致使耕地大量減少，又不利于果品質(zhì)量的提高；二是磚瓦窯集中在平川地區(qū)，造成農(nóng)田的毀壞和污染；三是農(nóng)村企業(yè)布局分散，“村村點火，處處冒煙”，不能發(fā)揮企業(yè)的群體效益和規(guī)模優(yōu)勢。（4）水土流失嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境不斷惡化全市有三分之二的土地分布于丘陵山區(qū)，由于植被覆蓋差，加之利用不當(dāng)，常在降雨集中的夏季形成嚴(yán)重的水土流失，全市年侵蝕總量約2507.4萬噸。土層中大量的氮、磷、鉀等營養(yǎng)物質(zhì)流失，造成土壤肥力下降；切割農(nóng)田、淤積河道，既影響著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又形成了嚴(yán)重的生態(tài)和社會問題，致使生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。（5）土地破壞嚴(yán)重晉中市工業(yè)較為發(fā)達，工礦企業(yè)較多，但由于許多工廠“三廢”排放不加處理，不僅壓占耕地，而且使周圍土地和水源遭受污染，農(nóng)作物生長受到影響，特別是平遙、介休等焦化區(qū)，土地污染更為嚴(yán)重，并有逐步擴大的趨勢，不僅造成農(nóng)作物的污染，而且對人體健康也造成嚴(yán)重危害。四未來規(guī)劃解決的措施和建議（一）措施1法律保障措施（1）進一步完善規(guī)劃法規(guī)體系。鑒于目前我國沒有土地利用規(guī)劃法,因此應(yīng)制定晉中市當(dāng)?shù)氐牡胤叫砸?guī)劃法規(guī),做到有法可依,依法行政。制定和完善規(guī)劃實施管理的配套法規(guī)和規(guī)章,對土地利用規(guī)劃的修訂、審批、實施等環(huán)節(jié)從法律上做出具體規(guī)定。（2）實行嚴(yán)格的土地利用規(guī)劃控制。除了土地利用總體規(guī)劃外,還要編制專項規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,并將其以立法形式確定下來,規(guī)劃一經(jīng)制定就產(chǎn)生法律效力。（3）健全土地利用規(guī)劃的執(zhí)法體系,加大執(zhí)法力度。強化土地利用規(guī)劃的實施管理與體系建設(shè),最終形成晉中市各部門參與,分區(qū)制度和指標(biāo)控制相結(jié)合的“立法—規(guī)劃許可—計劃制度”的科學(xué)案例體系。2行政保障措施（1）完善土地利用規(guī)劃決策體系。在土地利用規(guī)劃決策中,晉中市人民政府對市級土地利用總體規(guī)劃提出規(guī)劃的目標(biāo)要求,選定滿意的決策方案,監(jiān)督?jīng)Q策實施;而晉中市人民政府組織規(guī)劃編制工作并對規(guī)劃成果進行審查;晉中市國土局則是土地利用規(guī)劃的編制者和實施者。具體規(guī)劃的編制工作由晉中市國土局牽頭,專家、技術(shù)人員和有關(guān)各部門共同參與,協(xié)作完成。（2）強化土地利用規(guī)劃許可證制度。在進行項目用地審批時,晉中市國土局應(yīng)對項目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃進行嚴(yán)格審查。在審批土地的同時,還要參與項目前期可行性研究,確定項目執(zhí)行規(guī)劃用途,科學(xué)合理地利用土地,保護耕地。凡涉及占用農(nóng)用地的,必須在前一年按管理權(quán)限逐級向中央、省土地管理部門申報用地計劃,經(jīng)審批列入下一年度建設(shè)新占農(nóng)地計劃,并向用地單位發(fā)放占用許可證,用地單位憑許可證向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T申請用地。（3）加強土地利用年度計劃管理。晉中市國土資源局要會同發(fā)展改革部門,按照國家、省的統(tǒng)一部署,提出每年的土地利用年度計劃建議,經(jīng)山西省人民政府審查后審批、核準(zhǔn)。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)實行分類下達、分別考核,加強對下級土地利用年度計劃執(zhí)行情況的考核。（4）嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度。非農(nóng)建設(shè)執(zhí)行“占一補一”的制度,補充耕地的數(shù)量、質(zhì)量實行按等級折算,防止占多補少、占優(yōu)補劣。占用耕地的單位和個人不能自行補充的,必須按規(guī)定足額繳納耕地開墾費。無法在當(dāng)?shù)匮a充的,可實行異地占補。（5）嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目用地預(yù)審制度。凡不符合土地利用總體規(guī)劃,沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計劃指標(biāo)的建設(shè)項目,不得通過項目用地預(yù)審。（6）加強農(nóng)村居民點用地的管理。要按照控制總量、合理布局、節(jié)約用地、保護耕地的原則,編制鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃,嚴(yán)格控制農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局和規(guī)模。（7）提高土地集約高效利用。優(yōu)化用地結(jié)構(gòu),引導(dǎo)并逐步實現(xiàn)工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城市集中、住宅向社區(qū)集中,最大限度地發(fā)揮土地資源和公共設(shè)施的利用效益。3經(jīng)濟保障措施（1）完善土地市場管理制度,充分發(fā)揮市場機制的配置作用。嚴(yán)格執(zhí)行劃撥供地目錄,經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地要逐步納入有償使用范圍,積極推行租賃、作價入股等有償使用方式,對其余經(jīng)營性土地要實行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。完善城市土地市場機制,建立具有“供給制約和需求引導(dǎo)相結(jié)合、增量與存量互補、劃撥與有償協(xié)調(diào)”三大特征的供地新機制,建設(shè)用地供應(yīng)要以市場配置為主,以用地條件引導(dǎo)項目供地,合理調(diào)整城市內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)和布局。完善土地收購儲備制度,努力盤活存量土地。對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要調(diào)整使用的存量土地及依法收回、收購、置換的國有土地和新增經(jīng)營性建設(shè)用地，都要納入政府統(tǒng)一收購儲備的范圍。要加強對土地儲備的投資融資、開發(fā)成本核算和資金管理,做到“熟地”出讓。（2）完善地價、土地租稅費政策,促進城市土地的合理利用。在推進城鎮(zhèn)化過程中,改革和完善地價政策體系,國土資源部門應(yīng)定期更新并公布基準(zhǔn)地價,建立健全地價動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng),加強對交易地價、評估地價的監(jiān)督,確保城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)符合城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和用地布局調(diào)整方向的用地供應(yīng),引導(dǎo)城市建設(shè)用地布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整。調(diào)整土地租稅費,在國家規(guī)定的框架下合理確定各類土地稅收的征稅范圍和稅率,并在必要的時候加以調(diào)整,從而體現(xiàn)稅收的靈活性,增強稅收調(diào)控土地利用行為的時效性。根據(jù)晉中市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求,調(diào)整和規(guī)范土地收費行為。依法將土地公共收費局限于政府土地管理方面提供的準(zhǔn)公共物品或服務(wù)上,規(guī)范政府收入。按照有利于土地資源合理配置,有效保護耕地的基本要求,堅持市場化與法制化相結(jié)合進行收費改革。（3）充分運用財稅杠桿,盤活城市存量土地。經(jīng)過多年的外延式發(fā)展,晉中市城市內(nèi)部存量土地還有巨大的挖掘潛力。充分利用級差地租、地價、稅收等經(jīng)濟杠桿的作用,對城市土地進行整理,盤活城市土地資產(chǎn),實行舊城區(qū)改造,促使商業(yè)、金融業(yè)等高收益用地向市中心集聚;工廠、倉庫等低收益用地向郊區(qū)轉(zhuǎn)移,用地方式由粗放轉(zhuǎn)變?yōu)榧s,提高居住、綠化、交通等用地的比例。（4）改革土地收益分配,建立集約用地的激勵機制。對城鎮(zhèn)建設(shè)中利用存量土地的,其土地有償使用收益全部留給城市用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新增建設(shè)用地有償使用收益全部留給城市作為專項基金,嚴(yán)禁擠占挪用。鼓勵城市舊城改造、舊村改造和土地開發(fā)整理,注重內(nèi)涵挖潛、集約用地。4社會保障措施（1）建立公眾參與制度。明確公眾參與土地利用規(guī)劃的權(quán)利,同時,還要積極組建獨立于行政組織之外,擁有一定的決策和管理權(quán)限并受到法律保護,由具有相當(dāng)?shù)囊?guī)劃知識基礎(chǔ)的成熟的行業(yè)代表、有關(guān)利益集團、個體公眾組成的非政府的、多層次的團體。該團體可代表公眾直接參與規(guī)劃的制定和監(jiān)督規(guī)劃的實施,也可直接受理公眾的維權(quán)要求,負(fù)責(zé)代表公眾與開發(fā)商甚至主管部門交涉,進而可為公眾提供法律援助。此外,也要允許和積極支持利益相關(guān)群體組成各種合法的臨時性公眾團體參與到規(guī)劃的制定和管理過程中,反映其利益要求,從而最大限度地拓寬公眾參與的范圍,提高公眾參與的效力。（2）建立規(guī)劃公示制度。即規(guī)劃決策公開化,將土地利用規(guī)劃中的用地結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局等具體地塊的安排通過電視、報紙和正式的公告等各種渠道公布于眾。（3）建立土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的聽證制度。土地利用總體規(guī)劃的調(diào)整聽證是在土地規(guī)劃調(diào)整涉及權(quán)利和利益直接或間接受影響時舉行。由土地規(guī)劃管理者或土地規(guī)劃管理部門委托的專家主持聽證,相關(guān)土地使用權(quán)人,依據(jù)相關(guān)法律和生產(chǎn)布局原理,對土地利用總體規(guī)劃調(diào)整的利弊進行充分辯論,聽證主持人在聽證會結(jié)束后,根據(jù)聽證情況,對土地利用總體規(guī)劃調(diào)整提出建議。土地利用總體規(guī)劃調(diào)整后,應(yīng)當(dāng)將經(jīng)過上報,審批了的土地利用總體規(guī)劃調(diào)整方案向社會公示,以利于公眾參與和監(jiān)督。5技術(shù)保障措施（1）建立土地規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。在規(guī)劃前,采用GPS和RS技術(shù)對該區(qū)域土地資源進行調(diào)查,采集有關(guān)數(shù)據(jù),通過對數(shù)據(jù)進行處理,再通過各種數(shù)學(xué)模型的預(yù)測,獲得土地利用規(guī)劃所需數(shù)據(jù),根據(jù)土地適應(yīng)性評價、土地經(jīng)濟評價等土地評價系統(tǒng)進行土地評價,最后,通過土地需求量預(yù)測建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng);在規(guī)劃時,應(yīng)用DSS技術(shù)從各種方案中優(yōu)選規(guī)劃方案;規(guī)劃后期,應(yīng)用GIS技術(shù)將規(guī)劃指標(biāo)量化到每一塊圖斑。（2）構(gòu)建規(guī)劃實