中國(guó)經(jīng)濟(jì)的階段性變化面臨的問(wèn)題和開(kāi)展的前景〔作者:___________單位:___________:___________〕

〔二〕人民生活實(shí)現(xiàn)兩個(gè)歷史性跨越。城鄉(xiāng)居民衣食住行條件正在發(fā)生質(zhì)的飛躍。1979年以來(lái)我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平增速位居世界前列，消費(fèi)水平連續(xù)登上幾個(gè)大臺(tái)階。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和生活質(zhì)量明顯改善。1978～2000年，城鄉(xiāng)居民的恩格爾系數(shù)〔即食品消費(fèi)支出在總消費(fèi)支出中所占的比重〕，分別由57.5％和67.7％下降到39.2％和49.1％，總體低于50%，表示出小康生活的一個(gè)特點(diǎn)。居民消費(fèi)從注重消費(fèi)品數(shù)量的增加，轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)注重生活質(zhì)量的提高。耐用消費(fèi)品迅速升級(jí)換代，城市居民已進(jìn)入積累資金和增加消費(fèi)萬(wàn)元級(jí)商品的需求升級(jí)階段。消費(fèi)結(jié)構(gòu)已從溫飽型農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)過(guò)渡到小康型工業(yè)品消費(fèi)，局部向比擬富裕型的效勞類(lèi)消費(fèi)邁進(jìn)。城鄉(xiāng)貧困人口大幅度減少，農(nóng)村貧困人口由1978年的2.5億減少到2000年的3000萬(wàn)，占農(nóng)村總?cè)丝诘谋戎赜?0.7％下降到3％左右。城市就業(yè)渠道拓寬，多種就業(yè)形式開(kāi)展迅速。社會(huì)保障體系初步建立，養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度逐步推廣，對(duì)緩解城市貧困起到重要作用。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)中國(guó)小康進(jìn)程的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果說(shuō)明：80年代從貧困走向溫飽，90年代逐漸邁向小康，20世紀(jì)末全國(guó)總體平均生活水平跨進(jìn)小康社會(huì)的初級(jí)階段，有3/4的居民過(guò)上小康生活③。改革開(kāi)放以來(lái)短短的22年時(shí)間，城鄉(xiāng)居民總體上實(shí)現(xiàn)了由貧困到溫飽、再由溫飽到小康兩個(gè)階段的歷史性跨越，千百年來(lái)困擾著中國(guó)人民的“吃飯〞問(wèn)題得到根本解決。祖祖輩輩的夢(mèng)想在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下變成了現(xiàn)實(shí)。

〔三〕經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)重大調(diào)整，工業(yè)化進(jìn)程加速。伴隨工業(yè)化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出明顯的由低級(jí)到高級(jí)、由嚴(yán)重失衡到根本合理的變動(dòng)趨勢(shì)。從我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制造業(yè)實(shí)力以及出口結(jié)構(gòu)來(lái)看，可以做出這樣的判斷：我國(guó)已經(jīng)由工業(yè)化初期階段進(jìn)入中期階段④。根據(jù)是：第一，在農(nóng)產(chǎn)品總量迅速增加的前提下，第一產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值比重明顯下降。1978～2000年，農(nóng)業(yè)開(kāi)展迅速，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)實(shí)現(xiàn)了由長(zhǎng)期短缺向總量根本平衡、豐年有余的歷史性轉(zhuǎn)變。同時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)增加值比重由28.1％下降為15.9％，第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)生積極變化，農(nóng)業(yè)比重下降，林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)比重上升⑤，農(nóng)業(yè)單一生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N經(jīng)營(yíng)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)開(kāi)始向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)過(guò)渡。第二，在人口總量增加3億的情況下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者比重由70.5％下降為50％。第二產(chǎn)業(yè)增加值比重由48％上升到50.9％，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重由23.7％上升為33.2％，長(zhǎng)期制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的原材料、能源和交通運(yùn)輸?shù)取捌款i〞得到根本緩解，現(xiàn)代效勞業(yè)正在興起。第三，已經(jīng)建成比擬完整的工業(yè)體系，制造業(yè)能力比擬強(qiáng)大，有一定科技水平，能夠?yàn)閲?guó)民經(jīng)濟(jì)提供相當(dāng)局部的技術(shù)裝備⑥；交通、運(yùn)輸、通信設(shè)施日益興旺，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了有利的根底設(shè)施條件。工業(yè)增長(zhǎng)迅速，結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技進(jìn)步的奉獻(xiàn)日益明顯，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為拉開(kāi)工業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，工業(yè)生產(chǎn)對(duì)需求變化的適應(yīng)性逐步增強(qiáng)。第四，農(nóng)產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品在出口量迅速增加的情況下，在出口商品構(gòu)成中所占比重大幅度下降。從1980年到2000年，初級(jí)產(chǎn)品所占比重由50.3%下降到10.2%，工業(yè)制成品比重由49.7％提高到89.8％；高新技術(shù)產(chǎn)品出口從無(wú)到有，占出口總額的比重達(dá)14.9％。生產(chǎn)力布局發(fā)生重大重組。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，2000年?yáng)|部11個(gè)省份中有7個(gè)省份人均GDP超過(guò)1萬(wàn)元，中西部地區(qū)的開(kāi)展也逐步加快。中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，呈現(xiàn)出由滿足根本需求為主轉(zhuǎn)向逐步適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和需求多樣化的趨勢(shì)，這是工業(yè)化加速階段的新特征。

〔四〕體制改革取得突破性進(jìn)展，已經(jīng)由方案經(jīng)濟(jì)體制初步轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。以家庭承包制為核心的農(nóng)村改革，奠定了適合我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力水平的根本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)營(yíng)體系，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的迅速壯大開(kāi)辟了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合開(kāi)展的廣闊前景，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的商品化、產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化程度逐步提高。所有制結(jié)構(gòu)日趨多元化，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同開(kāi)展的格局不斷演進(jìn)⑦，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的生機(jī)和活力增強(qiáng)。商品市場(chǎng)發(fā)育迅速，生產(chǎn)要素市場(chǎng)體系初步形成。方案、金融和財(cái)政相互配合、相互制約的宏觀調(diào)控體系根本確立，間接調(diào)控手段逐步完善，國(guó)家宏觀調(diào)控能力明顯提高。收入分配方式逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，按勞動(dòng)和按其他生產(chǎn)要素相結(jié)合進(jìn)行分配的方式刺激了微觀經(jīng)濟(jì)效率。由于推行政企分開(kāi)，政府管理經(jīng)濟(jì)的職能發(fā)生積極轉(zhuǎn)變。

在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，市場(chǎng)配置資源的范圍日益擴(kuò)大，層次由淺入深，根底性作用顯著增強(qiáng)。國(guó)民經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度明顯提高，在世界排名逐步上升。對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度目前缺乏精確計(jì)算，國(guó)內(nèi)學(xué)者的多數(shù)測(cè)算結(jié)果說(shuō)明，90年代末期我國(guó)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度已超過(guò)50％。據(jù)加拿大出版的?2001年世界經(jīng)濟(jì)自由度報(bào)告?，1980～1999年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)自由度指數(shù)由3.2提高到5.8⑧，位次由第101位〔107個(gè)經(jīng)濟(jì)體〕上升到第81位〔123個(gè)經(jīng)濟(jì)體〕。經(jīng)濟(jì)改革是經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的強(qiáng)大動(dòng)力。

〔五〕全方位對(duì)外開(kāi)放的格局根本形成，已經(jīng)由封閉半封閉經(jīng)濟(jì)初步轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出越來(lái)越明顯的國(guó)際化趨勢(shì)，正在由有限領(lǐng)域的開(kāi)放轉(zhuǎn)變?yōu)槿娴拈_(kāi)放，由主要根據(jù)短期需要實(shí)行開(kāi)放轉(zhuǎn)變?yōu)楦鶕?jù)長(zhǎng)遠(yuǎn)開(kāi)展目標(biāo)和國(guó)際慣例實(shí)行開(kāi)放，由對(duì)局部國(guó)家和地區(qū)開(kāi)放轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)整個(gè)世界貿(mào)易體系開(kāi)放。對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)迅速，1978～2000年，進(jìn)出口總額由206.4億美元增加到4742.9億美元，由世界第32位上升到第8位；外貿(mào)依存度〔進(jìn)出口總額/GDP〕由1980年的14.4％提高到43.9％；出口總額由1978年的97.5億美元增加到2492億美元，成為世界第七大出口國(guó)，局部行業(yè)和產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)。引進(jìn)外商投資金額迅猛增加，1993年以來(lái)連續(xù)7年保持開(kāi)展中國(guó)家第一、全球第二〔僅次于美國(guó)〕。利用外資質(zhì)量逐步提高，全球500家最大跨國(guó)公司已有400多家來(lái)華投資。人民幣實(shí)現(xiàn)了經(jīng)常工程和局部資本工程可兌換，匯率保持根本穩(wěn)定。外匯儲(chǔ)藏由改革開(kāi)放之初的8.4億美元增加到目前的2200多億美元，1996年以來(lái)一直居世界第2位〔僅次于日本〕，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和維護(hù)我國(guó)信譽(yù)提供了堅(jiān)實(shí)依托。正是有了這種實(shí)力，中國(guó)才能在亞洲金融危機(jī)中承諾和堅(jiān)持人民幣不貶值，為亞洲經(jīng)濟(jì)和金融的穩(wěn)定作出重要奉獻(xiàn)。參加世貿(mào)組織，標(biāo)志著我國(guó)主動(dòng)參加經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，在更大范圍和更深層次上開(kāi)展開(kāi)放型經(jīng)濟(jì),也反映出國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和改革的認(rèn)同。

〔六〕各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面開(kāi)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化?？萍际聵I(yè)突飛猛進(jìn)，1997年科學(xué)家和工程師到達(dá)166.6萬(wàn)人，居世界首位，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的優(yōu)勢(shì)之一。門(mén)類(lèi)較為齊全的科研體系初步形成，在原子能、生物工程、高能物理、航天、自動(dòng)化和新材料等高新技術(shù)領(lǐng)域，已經(jīng)跨進(jìn)世界先進(jìn)行列。教育事業(yè)蓬勃開(kāi)展，據(jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織統(tǒng)計(jì)，中國(guó)小學(xué)入學(xué)率和中學(xué)入學(xué)率均高于世界平均水平。醫(yī)療保健逐步改善，國(guó)民健康水平顯著提高，目前人口平均期望壽命71歲，高于世界平均水平〔66.5歲〕；嬰兒死亡率下降到33.2‰，低于世界平均水平〔54.3‰〕。據(jù)聯(lián)合國(guó)?2001年人類(lèi)開(kāi)展報(bào)告?，中國(guó)人類(lèi)開(kāi)展?fàn)顩r位居世界中等行列，人類(lèi)開(kāi)展指數(shù)⑨由1980年的0.553上升為1999年的0.718，不僅高于中等開(kāi)展水平國(guó)家的平均指數(shù)〔1999年為0.684〕，而且首次超過(guò)世界平均水平〔1999年為0.716〕，在162個(gè)國(guó)家和地區(qū)中名列第87位。中國(guó)人類(lèi)開(kāi)展水平的穩(wěn)步提高，是改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)的積極成果，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)開(kāi)展、社會(huì)全面進(jìn)步的重要證明。

社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變遷，社會(huì)的法治程度顯著提高。方案經(jīng)濟(jì)體制下那種以職務(wù)、單位、戶(hù)口為主界定人們身份的等級(jí)化、封閉式社會(huì)結(jié)構(gòu)，正在轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下重視能力、知識(shí)、奉獻(xiàn)的平權(quán)化、開(kāi)放式社會(huì)結(jié)構(gòu)。社會(huì)成員的選擇自由空前擴(kuò)大，新的社會(huì)分層趨勢(shì)日益明顯。利益主體從單一化走向多元化，政府、單位、家庭、個(gè)人之間相對(duì)獨(dú)立的利益關(guān)系逐步得到社會(huì)普遍認(rèn)可，社會(huì)組織管理方式正在由單向指令型向雙向契約型轉(zhuǎn)變。民主與法制建設(shè)得到加強(qiáng)，公民權(quán)利保障程度逐步提高。言論自由和學(xué)術(shù)自由不斷開(kāi)展，人們的精神生活空前活潑。中國(guó)社會(huì)正處于前所未有的劇烈變革時(shí)期，人們的生活方式、行為方式和思維方式都在經(jīng)歷著深刻變化。在新舊矛盾交織和不斷演化的復(fù)雜情況下，中國(guó)保持了政治穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)安定，社會(huì)凝聚力和對(duì)變革的承受能力逐步增強(qiáng)。這為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開(kāi)放的順利推進(jìn)奠定了珍貴的社會(huì)根底。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展取得如此偉大成就，歸根結(jié)底，是因?yàn)辄h領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民高舉鄧小平理論偉大旗幟，制定和堅(jiān)持貫徹符合中國(guó)國(guó)情的根本路線和一系列正確的方針、政策，億萬(wàn)人民群眾的積極性和創(chuàng)造熱情得到發(fā)揮?；貞涀哌^(guò)的路程，有以下幾條根本經(jīng)驗(yàn)值得強(qiáng)調(diào)：

——在重大歷史關(guān)頭，深刻分析國(guó)情變化，指明前進(jìn)的正確方向。黨的十一屆三中全會(huì)糾正“左〞的錯(cuò)誤，實(shí)現(xiàn)全黨和全國(guó)工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，正是以準(zhǔn)確把握中國(guó)根本國(guó)情為根底所實(shí)現(xiàn)的歷史性轉(zhuǎn)折。黨的“十三大〞明確做出中國(guó)長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的科學(xué)論斷，黨的“十四大〞確定建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，“十五大〞進(jìn)一步明確了建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化的根本綱領(lǐng)，都具有重大意義。在新的開(kāi)展階段，仍然需要進(jìn)一步把握對(duì)根本國(guó)情的認(rèn)識(shí)，在此根底上制定相應(yīng)的方針和政策。

——以富民強(qiáng)國(guó)為出發(fā)點(diǎn)，制定代表人民近期切身利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)根本利益的開(kāi)展戰(zhàn)略。貫穿社會(huì)主義初級(jí)階段全過(guò)程的社會(huì)主要矛盾，是社會(huì)生產(chǎn)力落后于人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要?！叭齻€(gè)有利于〞標(biāo)準(zhǔn)和“三個(gè)代表〞重要思想的提出，都是緊緊抓住這個(gè)主要矛盾，以富民強(qiáng)國(guó)為宗旨，把開(kāi)展作為解決中國(guó)所有問(wèn)題的關(guān)鍵。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展戰(zhàn)略以及重大政策措施的制定和實(shí)施，都把開(kāi)展這個(gè)硬道理同改善人民生活的根本目的緊密結(jié)合起來(lái)，因而得到廣闊人民真心擁護(hù)。

——在大膽實(shí)踐中勇于突破傳統(tǒng)理論，重視以理論創(chuàng)新指導(dǎo)新的實(shí)踐。在解放思想、實(shí)事求是思想路線的指引下，群眾首創(chuàng)精神極大地?zé)òl(fā)出來(lái)，大膽地試，大膽地闖，傳統(tǒng)理論和錯(cuò)誤觀念不斷被實(shí)踐所糾正、所突破。我們既堅(jiān)持符合中國(guó)國(guó)情的改革道路，又吸收市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的通行規(guī)那么，借鑒其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中少走彎路，進(jìn)展比擬順利。人們對(duì)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)不斷加深，從改革初期的“摸著石頭過(guò)河〞，轉(zhuǎn)變?yōu)橐岳碚搫?chuàng)新指導(dǎo)和推動(dòng)制度創(chuàng)新，有利于在全社會(huì)形成對(duì)國(guó)家改革和開(kāi)展問(wèn)題的高度共識(shí)和強(qiáng)大動(dòng)力。

——適時(shí)有序推進(jìn)改革開(kāi)放，正確處理改革、開(kāi)展、穩(wěn)定的關(guān)系。開(kāi)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放和實(shí)現(xiàn)工業(yè)化現(xiàn)代化，是艱巨而深刻的歷史性變革。我們根據(jù)中國(guó)國(guó)情，采取漸進(jìn)式的改革步驟，同時(shí)審時(shí)度勢(shì)，相機(jī)推出力度很大的舉措，實(shí)現(xiàn)改革的重點(diǎn)突破。關(guān)鍵是把握好改革力度、開(kāi)放節(jié)奏、開(kāi)展速度和社會(huì)承受能力的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，在保持社會(huì)政治穩(wěn)定的前提下推進(jìn)改革和開(kāi)展，在改革和開(kāi)展的進(jìn)程中維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)。

此外，關(guān)于堅(jiān)持改革是社會(huì)主義制度的自我完善和開(kāi)展，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力推動(dòng)生產(chǎn)力解放；關(guān)于在擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放中發(fā)揮我國(guó)比擬優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本性轉(zhuǎn)換，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益；關(guān)于堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的根底性作用，同時(shí)改善和加強(qiáng)宏觀調(diào)控；關(guān)于物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)一起抓，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)開(kāi)展，等等，這些實(shí)踐證明是正確的根本做法，都需要在今后的實(shí)踐中繼續(xù)堅(jiān)持。

經(jīng)過(guò)20多年來(lái)的改革和開(kāi)展，具備了相當(dāng)雄厚的物質(zhì)技術(shù)根底，也積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)——這是一個(gè)新的起點(diǎn)，是繼續(xù)前進(jìn)的根底，也是我們對(duì)于實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)充滿信心的根據(jù)。

二、新的開(kāi)展階段面臨的突出矛盾和問(wèn)題

我們已經(jīng)取得的成就是偉大的，也是舉世公認(rèn)的。但是，不管是從世界范圍來(lái)比擬，還是從中國(guó)社會(huì)主義的開(kāi)展歷程看，中國(guó)人口多、底子薄、生產(chǎn)力不興旺、地區(qū)開(kāi)展不平衡的根本國(guó)情，還沒(méi)有完全改變。我國(guó)社會(huì)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段。報(bào)告第一局部所說(shuō)的階段性變化，屬于整個(gè)社會(huì)主義初級(jí)階段開(kāi)展進(jìn)程中所必然經(jīng)歷的具體開(kāi)展階段。關(guān)于社會(huì)主義初級(jí)階段的理論，是改革開(kāi)放以來(lái)黨的根本路線和一系列方針政策的基石，這一點(diǎn)絕不能因?yàn)?0多年來(lái)取得的偉大成就而動(dòng)搖。

從新世紀(jì)起，我們開(kāi)始實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署。面臨的形勢(shì)是：一方面，具備了20多年改革和開(kāi)展所積累起來(lái)的物質(zhì)根底和體制條件，這是過(guò)去從來(lái)不曾有過(guò)的；另一方面，必須清醒地看到，我國(guó)這樣一個(gè)人口眾多的開(kāi)展中大國(guó)，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)和社會(huì)劇烈深刻變革的進(jìn)程中，長(zhǎng)期積累的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題不可能一下子解決，社會(huì)轉(zhuǎn)型期難以防止的新矛盾、新問(wèn)題在不斷產(chǎn)生，社會(huì)經(jīng)濟(jì)中潛伏的弱點(diǎn)、矛盾和比擬劣勢(shì)也逐漸暴露出來(lái)。這些不利因素的交織和疊加，構(gòu)成社會(huì)經(jīng)濟(jì)順利開(kāi)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和重大制約。第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，中國(guó)現(xiàn)代化的前途，取決于我們對(duì)這些問(wèn)題解決得如何。

〔一〕城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾突出10。從全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，“三農(nóng)〞問(wèn)題的困擾、城市化進(jìn)程滯后、地區(qū)差距和收入差距擴(kuò)大，歸根到底都是這個(gè)矛盾的反映。農(nóng)村開(kāi)展進(jìn)入新階段后，面臨的突出問(wèn)題主要是：〔1〕農(nóng)業(yè)仍然是最脆弱的產(chǎn)業(yè)，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品缺乏穩(wěn)定增長(zhǎng)的機(jī)制。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的某些方面在惡化，例如干旱的面積和頻率都在增加，生態(tài)破壞和環(huán)境污染導(dǎo)致產(chǎn)量減少和質(zhì)量降低。〔2〕人多地少，人多水少，難以形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比擬效益下降，農(nóng)民收入增幅回落甚至絕對(duì)減少。農(nóng)民生產(chǎn)性投入和消費(fèi)水平低，直接影響全國(guó)投資和消費(fèi)需求的擴(kuò)大?！?〕農(nóng)村剩余勞動(dòng)力數(shù)量巨大，但是向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移困難，農(nóng)村就業(yè)問(wèn)題日趨鋒利11?！?〕農(nóng)村社會(huì)開(kāi)展嚴(yán)重滯后于城市，根底設(shè)施、文化教育、醫(yī)療保健和養(yǎng)老保障都很落后。成人文盲尚有8500萬(wàn)人，其中青壯年文盲2300萬(wàn)人。農(nóng)村最根本的醫(yī)療保健還很不健全，據(jù)2000年世界衛(wèi)生組織對(duì)191個(gè)成員進(jìn)行醫(yī)療衛(wèi)生公平性的評(píng)價(jià)，我國(guó)排在倒數(shù)第4位。〔5〕農(nóng)產(chǎn)品流通體制改革、市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)村社會(huì)管理系統(tǒng)不適應(yīng)新形勢(shì)的需要。

我國(guó)城市化進(jìn)程滯后，城鄉(xiāng)關(guān)系不協(xié)調(diào)。與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平相近的國(guó)家相比，中國(guó)是世界上城市化水平〔城市人口/總?cè)丝凇齿^低的國(guó)家，與興旺國(guó)家的差距更大。按照世界銀行數(shù)據(jù)，1999年中國(guó)城市化水平只有32%，低于世界平均水平14個(gè)百分點(diǎn)，低于中等收入國(guó)家的平均水平18個(gè)百分點(diǎn)，低于高收入國(guó)家平均水平45個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)總體城市化程度明顯落后于工業(yè)化進(jìn)程，國(guó)際上城市化與工業(yè)化的比率一般為140～250％，我國(guó)1978～2000年這一比率僅從40.45％上升到81.76％。城市化的滯后，制約了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)進(jìn)程。據(jù)統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放后的20年中，由于城市化落后于工業(yè)化，我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每轉(zhuǎn)移一個(gè)去第二產(chǎn)業(yè)，只能帶動(dòng)0.7人轉(zhuǎn)向第三產(chǎn)業(yè)，而在城市化與工業(yè)化同步開(kāi)展的國(guó)家，這個(gè)指標(biāo)是2人。在城市化落后的情況下，我國(guó)工業(yè)的開(kāi)展未能形成推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)開(kāi)展的內(nèi)在動(dòng)力。從體制上看，城鄉(xiāng)分割還沒(méi)有受到根本觸動(dòng)，一些地方在就業(yè)、入學(xué)、戶(hù)口、社會(huì)保障等方面甚至還在強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民進(jìn)城的限制。長(zhǎng)期向城市和工業(yè)傾斜的國(guó)民收入分配格局，使相當(dāng)嚴(yán)峻的“三農(nóng)〞問(wèn)題雪上加霜。這些因素阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)，導(dǎo)致地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距呈繼續(xù)擴(kuò)大之勢(shì)。中西部特別是西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平、市場(chǎng)化、工業(yè)化和城市化等方面，與東部地區(qū)差距拉大的勢(shì)頭尚未遏止，少數(shù)民族聚居地區(qū)的整體性貧困問(wèn)題仍很突出。地區(qū)差距拉大，實(shí)際上是二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾加劇的反映。這一點(diǎn)在城鄉(xiāng)居民收入差距上也表現(xiàn)得十清楚顯，2000年由1985年的1.86∶1擴(kuò)大到2.79∶1。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)計(jì)算，1998年中國(guó)東部城鄉(xiāng)居民收入差距為2.24∶1，西部為3.14∶1，差距明顯大于東部。

買(mǎi)方市場(chǎng)態(tài)勢(shì)出現(xiàn)后，生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和效勞業(yè)的開(kāi)展跟不上消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，供應(yīng)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)的變化，成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的突出矛盾。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾集中表現(xiàn)為：第一產(chǎn)業(yè)根底薄弱、生產(chǎn)率低，增加值占GDP比重為15.9％，而就業(yè)比重仍高達(dá)50％；第二產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新能力低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)；第三產(chǎn)業(yè)尤其是現(xiàn)代效勞業(yè)開(kāi)展嚴(yán)重缺乏。我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成與世界中等收入國(guó)家的差距仍然較大，與印度、巴西等開(kāi)展水平相近的國(guó)家也有明顯差距。中國(guó)工業(yè)化進(jìn)程正在加速，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)加劇是這個(gè)階段的特點(diǎn)。買(mǎi)方市場(chǎng)態(tài)勢(shì)造成需求約束顯著增強(qiáng)，使結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。這就更加迫切地要求我們主動(dòng)加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力消除結(jié)構(gòu)性矛盾對(duì)經(jīng)濟(jì)健康開(kāi)展的制約。

〔二〕國(guó)民經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力比擬弱。參加經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程面臨著劇烈的利益沖突和競(jìng)爭(zhēng)。能否做到趨利避害，關(guān)鍵是提高競(jìng)爭(zhēng)能力。嚴(yán)酷的事實(shí)是：我國(guó)與興旺國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和科技差距，有不少方面還在拉大。我國(guó)人均經(jīng)濟(jì)總量仍處于世界中下水平，居于世界排位后列(1999年我國(guó)人均GNP在世界206個(gè)經(jīng)濟(jì)體中列第140位)，與興旺國(guó)家差距懸殊。我國(guó)科技投入占GDP的比重2000年為1%,明顯低于興旺國(guó)家2.3%的水平。國(guó)際比照研究顯示，研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP的比重小于1%的國(guó)家，根本處于技術(shù)引進(jìn)與應(yīng)用層次；具有較強(qiáng)引進(jìn)、消化、吸收能力的中等興旺國(guó)家，這一指標(biāo)一般在1.5%以上；而自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)的興旺國(guó)家全部在2%以上。我國(guó)許多尖端技術(shù)和重大核心技術(shù)的自主研發(fā)能力不強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的信息化程度低于世界平均水平，更遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于興旺國(guó)家12，在這些領(lǐng)域容易受制于人。我國(guó)工業(yè)尤其是制造業(yè)，在本錢(qián)和技術(shù)裝備水平等方面與國(guó)際先進(jìn)水平存在較大差距13。企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力還很弱，1999年1000家大型工業(yè)企業(yè)的總體競(jìng)爭(zhēng)力在國(guó)際上僅排第38位，與前10位的主要興旺國(guó)家差距很大。在國(guó)際分工和競(jìng)爭(zhēng)中，中國(guó)主要出口低技術(shù)產(chǎn)品和勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，附加值低，貿(mào)易結(jié)構(gòu)和貿(mào)易條件不利。我國(guó)人力資源結(jié)構(gòu)不合理，熟練勞動(dòng)力、技術(shù)工人和中高級(jí)人才較少，每萬(wàn)名勞動(dòng)力中從事研發(fā)的工程技術(shù)人員不及美國(guó)、日本等興旺國(guó)家的1/10，高等教育開(kāi)展程度低于世界平均水平，與興旺國(guó)家差距更大。根據(jù)聯(lián)合國(guó)?2001年人類(lèi)開(kāi)展報(bào)告?首次發(fā)布的技術(shù)成就指數(shù)和排序14，2000年中國(guó)這項(xiàng)指數(shù)為0.299，在72個(gè)國(guó)家和地區(qū)中排名第45位；我國(guó)平均技術(shù)水平不僅大大落后于興旺國(guó)家，甚至落后于馬來(lái)西亞〔0.396〕、墨西哥〔0.389〕、阿根廷〔0.381〕等開(kāi)展中國(guó)家。在經(jīng)濟(jì)全球化和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的沖擊下，如何做到既能發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，又能有效防止泡沫經(jīng)濟(jì)的消極影響，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展新階段所面臨的一個(gè)重大考驗(yàn)。

〔三〕體制性矛盾仍然相當(dāng)突出。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，使國(guó)內(nèi)深化經(jīng)濟(jì)體制改革顯得更為急迫?，F(xiàn)在，與建立成熟的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求還有相當(dāng)大的距離。方案經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡是一場(chǎng)深刻的變革，難免有許多摩擦和混亂狀態(tài)。體制缺陷主要表現(xiàn)是：市場(chǎng)發(fā)育不全，資本、土地、技術(shù)、勞動(dòng)力市場(chǎng)等較為完備的體制尚未建立；宏觀調(diào)控功能還不健全，公共財(cái)政體系尚未形成，貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制還不完整；國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線仍然過(guò)長(zhǎng)，布局不合理，該加強(qiáng)的尚未到位，該退的尚未退夠，國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)根本轉(zhuǎn)換，競(jìng)爭(zhēng)力和效率低，深化改革的任務(wù)還很艱巨；投融資體制改革滯后，缺乏嚴(yán)格的投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制，往往造成重大的投資失誤。總體上看，政府職能轉(zhuǎn)換落后于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程。標(biāo)準(zhǔn)而有效的國(guó)有資產(chǎn)管理體制尚未建立，政府的公共管理職能和國(guó)有資產(chǎn)所有者職能混淆不清的狀況沒(méi)有根本改變。政府對(duì)非公有經(jīng)濟(jì)的限制依然過(guò)多，公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境很不完善。原有的行政審批制依然廣泛存在，依法行政的統(tǒng)一性和透明度不高。一些政府部門(mén)出現(xiàn)利益集團(tuán)化和公共職能弱化傾向。中央和地方的責(zé)權(quán)利關(guān)系尚未理順，按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律合理劃分中央和地方經(jīng)濟(jì)職能、責(zé)任和權(quán)利的框架還不清晰。地方保護(hù)主義和部門(mén)分割影響全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的形成，行政性壟斷阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確實(shí)立。市場(chǎng)秩序混亂，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人的信用體系尚未建立起來(lái)，在商業(yè)和金融領(lǐng)域尤為突出。不少地方和政府部門(mén)直接從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而又不能恪守信用，其不良影響較企業(yè)更大。

參加WTO，對(duì)中國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制將產(chǎn)生深刻影響，最為直接和突出的是各級(jí)政府面臨的挑戰(zhàn)。首先是我國(guó)要按照統(tǒng)一的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)那么參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，但在國(guó)有企業(yè)改革、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等方面，政府職能轉(zhuǎn)換還相對(duì)滯后。其次，政府要履行開(kāi)放市場(chǎng)的承諾，包括降低關(guān)稅、取消非關(guān)稅壁壘、開(kāi)放效勞貿(mào)易、對(duì)外資實(shí)行國(guó)民待遇、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。這些承諾大局部將在2005年以前兌現(xiàn)，時(shí)間緊迫。市場(chǎng)開(kāi)放將對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)帶來(lái)不同程度的沖擊，引發(fā)一些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，政府的應(yīng)對(duì)能力面臨新考驗(yàn)。第三，對(duì)政府在開(kāi)放條件下保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提出了更高要求。中國(guó)經(jīng)濟(jì)將更深地融入全球經(jīng)濟(jì)之中，必然更直接地面對(duì)種種金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，政府在危機(jī)治理、維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等方面，將面臨許多不確定因素。第四，對(duì)政府管理經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容、方式和推進(jìn)工作的手段提出了新要求。WTO的絕大局部規(guī)那么實(shí)際上是針對(duì)政府的。參加WTO后，新的形勢(shì)要求政府決策更加科學(xué)，政策更具透明度，廉潔程度提高，機(jī)構(gòu)更加精簡(jiǎn)和人員更加精干，效率進(jìn)一步改良。而在這些方面，目前還存在較大差距。

〔四〕國(guó)家經(jīng)濟(jì)平安面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。參與經(jīng)濟(jì)全球化在帶來(lái)開(kāi)展機(jī)遇的同時(shí)也面臨新的風(fēng)險(xiǎn)，如何做到既促進(jìn)體制和觀念適應(yīng)國(guó)際通行規(guī)那么，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展，又維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)平安，將是新的重大考驗(yàn)。南美洲和東南亞一些國(guó)家在這方面都有深刻教訓(xùn)。我國(guó)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域主要集中在金融體系、糧食等競(jìng)爭(zhēng)力低下的大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)部門(mén)，以及石油部門(mén)和信息部門(mén)。

金融風(fēng)險(xiǎn)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)平安面臨的諸種挑戰(zhàn)中最為突出的。我國(guó)現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)體系、金融市場(chǎng)體系和金融監(jiān)管體系不健全，以往防范國(guó)際金融危機(jī)主要是依靠不完全開(kāi)放資本帳戶(hù)，而不是主要依靠完善的金融機(jī)構(gòu)體系和有效的金融監(jiān)管體系。我國(guó)金融機(jī)構(gòu)在股權(quán)結(jié)構(gòu)、資本實(shí)力、風(fēng)險(xiǎn)防線、資產(chǎn)質(zhì)量、治理結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制等方面，與興旺國(guó)家和地區(qū)存在相當(dāng)大的差距15，“入世〞后將面臨嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)考驗(yàn)，尤其是四大國(guó)有商業(yè)銀行在體制和機(jī)制上的差距更大，綜合改革任務(wù)更為艱巨。我國(guó)綜合負(fù)債率已經(jīng)相當(dāng)高，財(cái)政、金融風(fēng)險(xiǎn)明顯增大。盡管目前財(cái)政赤字占GDP的比重尚處于世界公認(rèn)的平安線以?xún)?nèi)，但財(cái)政的債務(wù)依存度面臨不斷提高的壓力：為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、緩解就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定壓力，要求國(guó)債規(guī)模持續(xù)增加；金融機(jī)構(gòu)資金配置效率和資產(chǎn)質(zhì)量低下，社會(huì)保障欠帳和糧食企業(yè)虧損掛帳過(guò)多，地方政府和國(guó)有企業(yè)的隱性?xún)?nèi)外債務(wù)相當(dāng)巨大，這些因素都可能導(dǎo)致財(cái)政、金融狀況的惡化。金融風(fēng)險(xiǎn)往往具有突發(fā)性、迅速擴(kuò)散性等特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展和社會(huì)穩(wěn)定容易帶來(lái)全局性的危害，不能不引起高度警惕。

國(guó)內(nèi)石油開(kāi)發(fā)不能適應(yīng)需要，“十五〞期間或更長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)石油年產(chǎn)量只能維持1.6億噸或略有增長(zhǎng)，供求矛盾越來(lái)越突出。據(jù)有關(guān)預(yù)測(cè)，2021年石油的對(duì)外依賴(lài)程度將到達(dá)50％左右，2021年前后年進(jìn)口量可能到達(dá)3億噸，成為世界第一進(jìn)口大國(guó)。石油進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)加大，一遇突發(fā)事件，石油戰(zhàn)略平安將受到威脅。在信息化、網(wǎng)絡(luò)化和對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大的條件下，信息平安問(wèn)題也變得越來(lái)越不容無(wú)視。

〔五〕人口和就業(yè)的壓力很大。首先，新增勞動(dòng)力供應(yīng)過(guò)剩。雖然未來(lái)30～40年間，我國(guó)人口自然增長(zhǎng)率將進(jìn)一步下降，但由于人口基數(shù)太大，新增人口仍將高達(dá)3億左右,其中適齡勞動(dòng)人口相當(dāng)可觀。綜合多種研究結(jié)果，未來(lái)5～10年內(nèi)，全國(guó)每年新增的適齡勞動(dòng)人口不會(huì)低于1000萬(wàn)。其次，就業(yè)存量面臨劇烈的結(jié)構(gòu)性動(dòng)亂。國(guó)有企業(yè)改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然增加失業(yè)，目前城鎮(zhèn)結(jié)存的失業(yè)和未實(shí)現(xiàn)再就業(yè)的下崗職工，最保守估計(jì)也要在1000萬(wàn)人以上。特別是我國(guó)參加世貿(mào)組織后，農(nóng)業(yè)和資本密集型工業(yè)中的大量隱性失業(yè)勢(shì)將顯性化，結(jié)構(gòu)性失業(yè)會(huì)日益突出16。第三，高素質(zhì)勞動(dòng)力缺乏，低素質(zhì)勞動(dòng)力過(guò)剩，勞動(dòng)力市場(chǎng)供求的結(jié)構(gòu)性矛盾十清楚顯。

巨大的就業(yè)壓力是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展中的突出矛盾。90年代后期出現(xiàn)了比擬嚴(yán)重的、集中反映在城鎮(zhèn)的失業(yè)〔下崗〕問(wèn)題。根據(jù)我們調(diào)查分析，1997、1998年，全國(guó)城鎮(zhèn)失業(yè)、下崗合并計(jì)算后的真實(shí)失業(yè)率在13～15％。1999年以來(lái)，就業(yè)狀況有所好轉(zhuǎn)，目前城鎮(zhèn)的真實(shí)失業(yè)率仍可能在10％左右。在參加世貿(mào)組織后的過(guò)渡期內(nèi)，由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾和摩擦將會(huì)加劇，即使在經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的情況下，真實(shí)失業(yè)率也有可能超過(guò)15％。這個(gè)問(wèn)題解決不好，將影響第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，甚至成為人們不安的動(dòng)因，危及社會(huì)穩(wěn)定。

我國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了一些經(jīng)濟(jì)興旺國(guó)家的問(wèn)題，人口老齡化即其一。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)不興旺、人口基數(shù)很大的情況下，在很短的時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)人口迅速老齡化的新矛盾，即“未富先老〞。60歲以上的老年人口比重已到達(dá)11.5％，跨越10％這一老齡化社會(huì)的標(biāo)界線。人口年齡結(jié)構(gòu)在20年中從成年型迅速過(guò)渡到老年型，在世界上是罕見(jiàn)的。人口迅速增長(zhǎng)和老齡化社會(huì)提前來(lái)臨，勞動(dòng)力過(guò)剩和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，加之國(guó)家財(cái)力缺乏和社會(huì)保障制度不健全，將會(huì)成為日益嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。

〔六〕資源相對(duì)短缺而又浪費(fèi)嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未根本扭轉(zhuǎn)。我國(guó)人均自然資源占有量相對(duì)短缺，綜合比擬只相當(dāng)于世界平均水平的1/3，土地、水、礦產(chǎn)和森林等根本生存資源，人均占有量都不及世界平均水平的一半。尤其是水資源短缺和分布不均的矛盾十分突出，華北和西北是嚴(yán)重缺水地區(qū)，耕地占全國(guó)的60%以上，人口占45%以上，2000年GDP占17.3%，水資源總量卻不到全國(guó)的20%，人均水資源量?jī)H為南方的1/3。我國(guó)自然資源承載能力相當(dāng)脆弱，對(duì)資源的掠奪性開(kāi)采和粗放利用卻十分普遍。目前農(nóng)田灌溉用水的有效利用率僅為30～40%，而興旺國(guó)家為70～80%；工業(yè)耗水和城市生活用水浪費(fèi)嚴(yán)重。共生、伴生礦產(chǎn)資源綜合利用率不到20%，總回收率約30%，分別比外國(guó)先進(jìn)水平低30和20個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)資源消耗速度是國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的2倍多，單位產(chǎn)值能耗是國(guó)外的2～4倍。能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，嚴(yán)重污染環(huán)境，利用效率低下。

我國(guó)是世界上水土流失、土地荒漠化和環(huán)境污染最嚴(yán)重的國(guó)家之一，生態(tài)環(huán)境處于“局部改善、整體惡化〞的態(tài)勢(shì)。水土流失面積356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的36.8%；其中，水力侵蝕165萬(wàn)平方公里，主要是長(zhǎng)江、黃河中游地區(qū)；風(fēng)力侵蝕191萬(wàn)平方公里，主要是西北地區(qū)?；哪恋?62萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的27.3%，荒漠化速度在加快，90年代到達(dá)每年平均2460平方公里，而且治理趕不上沙化。據(jù)世界銀行估計(jì)，我國(guó)每年環(huán)境污染所造成的損失大約相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的5～10％。資源和生態(tài)問(wèn)題對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)開(kāi)展構(gòu)成長(zhǎng)期嚴(yán)重制約。

〔七〕社會(huì)轉(zhuǎn)型期的矛盾和摩擦日益復(fù)雜。首先，不同群體間利益迅速分化，收入差距迅速擴(kuò)大，但是以社會(huì)保障制度為核心的再分配體系和政府調(diào)節(jié)收入差距的手段還很不健全。利益格局變化過(guò)程中的失業(yè)及貧困問(wèn)題具有明顯的群體特征，局部群眾生活貧困和少數(shù)畸高收入者的奢侈形成鮮明對(duì)照，特別是不合理甚至非法因素導(dǎo)致的收入差距擴(kuò)大，容易誘發(fā)人們對(duì)改革的不認(rèn)同甚至抵觸，削弱社會(huì)政治穩(wěn)定的群眾根底。其次，社會(huì)整合機(jī)制落后于社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、利益群體迅速分化的開(kāi)展勢(shì)頭。社會(huì)組織不健全，有效的對(duì)話渠道和緩沖機(jī)制很不完備。腐敗在許多地方和領(lǐng)域的迅速蔓延令人觸目驚心，引起群眾強(qiáng)烈不滿。一些政府部門(mén)和地方政府效率低下、趨利化以及官僚主義和形式主義嚴(yán)重，一些地方干群關(guān)系緊張，社會(huì)治安狀況惡化，黑惡勢(shì)力猖獗，平安事故頻仍。局部地區(qū)民族分裂勢(shì)力抬頭，利用宗教進(jìn)行的非法活動(dòng)增多，邪教、異端組織和境外敵對(duì)勢(shì)力滲透加劇。第三，整個(gè)社會(huì)的法制觀念、民主觀念、契約觀念和誠(chéng)信觀念還比擬淡薄。人們對(duì)現(xiàn)實(shí)生活中的消極面普遍不滿，卻又往往遵從不合理的行為規(guī)那么。這種觀念落后和行為扭曲不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的建立和維護(hù)，甚至可能開(kāi)展成破壞性因素。由于社會(huì)變革過(guò)程中的矛盾遠(yuǎn)較過(guò)去復(fù)雜，摩擦也更加頻繁和劇烈，社會(huì)潛伏著一些可能突發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。這對(duì)增強(qiáng)和改善整個(gè)社會(huì)的組織、協(xié)調(diào)和整合能力提出了更高要求。

我們是在比以往任何時(shí)候都更為有利的條件下開(kāi)始進(jìn)入新的開(kāi)展階段的，同時(shí)也是在比以往任何時(shí)候都更為復(fù)雜的條件下進(jìn)入新的開(kāi)展階段的。我們已經(jīng)完成了三步走戰(zhàn)略的頭兩步，并不意味著走完了現(xiàn)代化全程的2/3，大約還要經(jīng)過(guò)50年左右的努力，到21世紀(jì)中葉，才能根本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。對(duì)中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的長(zhǎng)期性和艱巨性，要有足夠的認(rèn)識(shí)。只有趨利避害，認(rèn)真解決上述矛盾和問(wèn)題，才能保證我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。

三、開(kāi)展趨勢(shì)和政策取向

未來(lái)50年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開(kāi)展的歷史任務(wù)，是抓住新科技革命和經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的機(jī)遇，充分利用改革和開(kāi)展已經(jīng)取得的成就，全面建設(shè)小康社會(huì)并逐步向富裕社會(huì)過(guò)渡，根本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

完成這一歷史任務(wù)可大體分為三個(gè)階段：

第一階段，2001年到2021年。這10年的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，工業(yè)化、信息化、城市化和現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，人民的小康生活更加寬裕，生態(tài)惡化趨勢(shì)初步遏止，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開(kāi)展，教育水平和科技水平有新的提高，形成比擬完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力是巨大的，未來(lái)10年仍可以保持較快增長(zhǎng)。這主要是因?yàn)?，?jīng)濟(jì)改革的深化與對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大，將進(jìn)一步推動(dòng)投資的持續(xù)增長(zhǎng)和技術(shù)的不斷進(jìn)步，從而為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供持續(xù)的動(dòng)力17。

從供應(yīng)方面看，有以下支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素：第一，我國(guó)居民將保持較高的儲(chǔ)蓄傾向，穩(wěn)定的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及更加開(kāi)放的巨大市場(chǎng)，會(huì)吸引外國(guó)資本繼續(xù)流入。估計(jì)未來(lái)10年的投資率可以保持在目前35～40%的水平上。長(zhǎng)時(shí)期保持較高的儲(chǔ)蓄和投資率有不少先例，日本、韓國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣省就是如此。第二，我國(guó)勞動(dòng)力供應(yīng)充裕，未來(lái)10年勞動(dòng)力年均增長(zhǎng)可望保持在1.2％左右，本錢(qián)較低的優(yōu)勢(shì)將能保持；隨著教育開(kāi)展，勞動(dòng)力素質(zhì)也會(huì)不斷提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將起到更加積極的作用。第三，科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施，將提高整個(gè)國(guó)家的技術(shù)創(chuàng)新能力，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奉獻(xiàn)有望保持或超過(guò)過(guò)去20年的績(jī)效。第四，中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程正在加速，生產(chǎn)要素在部門(mén)之間的流動(dòng)勢(shì)將加快，特別是農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的大量轉(zhuǎn)移，有利于提高生產(chǎn)率和國(guó)民總產(chǎn)出水平。第五，對(duì)外開(kāi)放的擴(kuò)大和市場(chǎng)化程度的提高，有利于加強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)并導(dǎo)致整體經(jīng)濟(jì)效率的提高。

從需求方面看，有以下拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素：第一，居民生活水平需要大幅度提高。根據(jù)世界銀行?2002年世界開(kāi)展報(bào)告?，2000年，按世行換算的中國(guó)人均國(guó)民總收入〔GNI〕為840美元，僅相當(dāng)于世界平均水平的16.3%，世界高收入國(guó)家平均水平的3.1%；即使按購(gòu)置力平價(jià)換算，2000年中國(guó)的人均國(guó)民收入也只有3940美元，僅相當(dāng)于世界平均水平的53.6%，世界高收入國(guó)家水平的14.4%。1998年，按購(gòu)置力平價(jià)計(jì)算，中國(guó)尚有18.5%的人口日均消費(fèi)在1美元以下，尚有53.7%的人口日均消費(fèi)在2美元以下。第二，根底設(shè)施需要大規(guī)模建設(shè)。中國(guó)根底設(shè)施密度(按人口或按面積平均)與世界平均水平相差很遠(yuǎn)，2000年，中國(guó)每百萬(wàn)人僅擁有鐵路54.3千米，公路1108千米；而世界平均水平分別為214千米和4750千米。1997年，中國(guó)人均消耗石油當(dāng)量907千克，人均消耗電力714千瓦時(shí)，而同年世界平均水平分別為1692千克和2053千瓦時(shí)。第三，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要加快改造或適度擴(kuò)張。中國(guó)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平普遍較低，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。從人均水平上說(shuō)，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)總量規(guī)模并不高，不能滿足需求，如食品加工業(yè)。第四，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)需要大力開(kāi)展，必然帶動(dòng)大量的投資需求。第五，城市化的推進(jìn)將帶來(lái)總需求的巨大增長(zhǎng)。大批農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，不僅將產(chǎn)生對(duì)城市根底設(shè)施的巨大需求，從而帶動(dòng)投資需求的增長(zhǎng)；而且將導(dǎo)致其消費(fèi)行為的市民化，從而帶動(dòng)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。

綜合現(xiàn)有的其他機(jī)構(gòu)的預(yù)測(cè)，估計(jì)未來(lái)10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率可到達(dá)年均6.5～7.5%。根據(jù)我們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素的分析和模型預(yù)測(cè)，未來(lái)10年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)速度可以到達(dá)7～7.9%。這一速度雖然低于過(guò)去20多年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的平均增長(zhǎng)速度，但仍是較快的。

第二階段，2021年到2021年。這10年的目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2021年翻一番或者接近翻一番，根本完成工業(yè)化的歷史任務(wù)，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯轉(zhuǎn)換〔即農(nóng)業(yè)就業(yè)比重明顯下降，第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重明顯上升，城市化水平到達(dá)50％以上，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門(mén)比重過(guò)大和城鄉(xiāng)分割的狀況明顯改觀〕18，人民生活質(zhì)量顯著提高，更加寬裕的小康生活進(jìn)一步普及和穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境有較大改善，適應(yīng)全球競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系根本形成，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和科技水平明顯提高，在經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面形成一整套更加成熟和更加定型的制度。

按照2021年GDP總量比2021年翻一番的設(shè)想，這10年間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度需到達(dá)7.2％；如果留有余地，速度大致為6.5％，那么翻一番需要11年，2021年接近翻一番。在2021～2021年的10年中，此前10年支持中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素將繼續(xù)發(fā)揮作用，這些因素可以使未來(lái)20年中生產(chǎn)率的提高與過(guò)去20年相當(dāng)，即全要素生產(chǎn)率19年均增長(zhǎng)2.5～3%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力仍然相當(dāng)可觀。根據(jù)我們的模型預(yù)測(cè)，未來(lái)20年間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率將到達(dá)年均7.2%。同時(shí)也要指出，在未來(lái)20年中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在前10年和后10年將呈現(xiàn)一些不同的特征。在2001～2021年間，勞動(dòng)力將保持較快的增長(zhǎng)，人口撫養(yǎng)率繼續(xù)下降，實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)〔預(yù)測(cè)為7～7.9％〕具有較為有利的條件。2021年以后，勞動(dòng)力增長(zhǎng)將逐步放緩，而老齡人口增長(zhǎng)會(huì)較快，人口撫養(yǎng)率升高，社會(huì)負(fù)擔(dān)加重，國(guó)民儲(chǔ)蓄傾向和總投資率可能會(huì)逐步下降。這些因素將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩。綜合分析，預(yù)計(jì)在2021～2021年間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)速度將可能在5.5～6.6%之間20。經(jīng)過(guò)努力，爭(zhēng)取到達(dá)6.6％的增長(zhǎng)速度，實(shí)現(xiàn)2021年GDP比2021年接近翻一番的奮斗目標(biāo)，是有可能的。按照這個(gè)速度開(kāi)展下去，到2021年我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量將躍居世界第三，僅次于美國(guó)、日本21。

第三階段，2021年到2050年。這30年間，要由全面建設(shè)小康社會(huì)向建設(shè)現(xiàn)代化的富裕社會(huì)邁進(jìn)，即在建國(guó)100周年的時(shí)候，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2021年翻一番半或接近翻兩番，信息化和城市化到達(dá)較高水平，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)根本轉(zhuǎn)換，人民生活到達(dá)比擬富裕的水平，人的全面開(kāi)展條件顯著改善，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和科技水平位居世界前列，可持續(xù)開(kāi)展進(jìn)入良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明、精神文明、制度文明和生態(tài)文明協(xié)調(diào)開(kāi)展，根本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家。

按照2050年GDP總量比2021年翻一番半的設(shè)想，需要保持30年年均3.7%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。按照接近翻兩番的設(shè)想，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度大體應(yīng)在4～4.5％〔年均增長(zhǎng)4%，翻一番需要18年；年均增長(zhǎng)4.5%，翻一番需要16年〕。根據(jù)我們對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)因素的分析，2021年以后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將繼續(xù)趨緩。因?yàn)椋旱谝唬瑒趧?dòng)力總量將逐步減少，勞動(dòng)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奉獻(xiàn)將逐步降低。總?cè)丝谠?045年左右到達(dá)頂峰，人口最大量接近16億22；勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)在2025年之后呈下降之勢(shì)，到2050年，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诘谋戎貙⒔抵?2%。預(yù)計(jì)到2021年之后，勞動(dòng)投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奉獻(xiàn)將減少為零。第二，老齡化社會(huì)進(jìn)一步開(kāi)展，國(guó)民儲(chǔ)蓄水平將逐漸下降，資本投入對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的奉獻(xiàn)將逐步降低。到2021年，65歲以上人口將占總?cè)丝诘?2%，老齡人口比重在2035～2040年間將到達(dá)20%，并逐步穩(wěn)定在21%的水平上。隨著老齡人口比重的上升，資本積累的速度將逐步減緩。到2021年，預(yù)計(jì)中國(guó)的總投資率將降至32%左右；到2050年，中國(guó)的總投資率將降至30%以下。第三，由經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的生產(chǎn)率增長(zhǎng)效應(yīng)，也將逐步減弱。到2021年，中國(guó)自1979年開(kāi)始的經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù)將根本完成23，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制根本定型并臻于完善，其后體制改革釋放的“生產(chǎn)率增長(zhǎng)效應(yīng)〞將明顯減弱。另外，隨著經(jīng)濟(jì)開(kāi)展水平逐步提高和工業(yè)化根本完成，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)將減緩，資源在產(chǎn)業(yè)間重新配置引起的“生產(chǎn)率增長(zhǎng)效應(yīng)〞也將減弱。預(yù)計(jì)在2021～2050年間，中國(guó)的全要素生產(chǎn)率年均增長(zhǎng)將逐步下降到