學院突發公共事件應急預案

第一章總則

一、目的

為了有效預防、及時控制和妥善處理XXXX學院各類突發公

共事件，提高快速反應和應急處理能力，建立健全應急機制，確

保學校師生員工的生命與財產安全，保證正常的教育教學和生活

秩序，維護學校和社會的穩定，制定本預案。

二、編制依據

《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國教育法》、《中華

人民共和國高等教育法》、《中華人民共和國集會游行示威法》、

《中華人民共和國集會游行示威法實施條例》、《中華人民共和國

治安處罰法》、《傳染病防治法》、《國家教育考試考務安全保密工

作規定》、《國家教育考試違規處理辦法》等法律法規和《國家突

發公共事件總體應急預案》、《教育系統突發公共事件應急預案》、

《湖北省突發公共事件總體應急預案》等文件。

三、適用范圍

本預案適用于XXXX學院應對各類突發公共事件的應急處置

工作。本預案所指的突發公共事件，主要包括以下幾個方面：

(-)社會安全穩定類突發事件。包括：校園內外涉及師生

的各級非法集會、游行、示威、請愿以及集體罷餐、罷課、上訪、

聚眾鬧事等群體性事件，各種非法傳教活動、政治性活動，針對

師生的各類恐怖襲擊事件，師生非正常死亡、失蹤等可能會引發

影響校園和社會安全穩定的事件等。

（-）事故災難和自然災害類突發事件。包括學校樓堂館舍

等發生的火災、建筑物倒塌、擁擠踩踏等重大安全事故，校園重

大交通安全事故，校園水面冰面溺水事故，大型群體活動公共安

全事故，造成重大影響和損失的后勤供水、電、氣、熱、油等事

故，重大環境污染和生態破壞事故，氣象、海洋、洪水、地質、

森林、地震災害以及由自然災害誘發的各種次生災害，影響學校

安全與穩定的其它突發事故和災害等。

（三）公共衛生類突發事件。即突然發生并造成或者可能造

成學校師生健康嚴重損害的事件。包括發生在學校內的突發公共

衛生事件，省市區域發生的、可能對學校師生健康造成危害的突

發公共衛生事件。

（四）網絡、信息安全類突發事件。包括利用校園網絡發送

有害信息，進行反動、色情、迷信等宣傳活動；竊取國家及教育

行政部門、學校保密信息，可能造成嚴重后果的事件；各種破壞

校園網絡安全運行的事件。

（五）考試安全類突發事件。包括國家教育統一考試和學校

各種考試，在命題和試卷印刷、運送、保管等環節出現的泄密事

件，在考試實施、評卷過程中發生的違規事件等，以及由此引發

的不穩定事件、突發事件。

四、工作原則

（-）統一指揮，快速反應。學校成立“XXXX學院突發公共

事件應急處置工作領導小組”（以下簡稱領導小組）和各類突發

事件應急處置專項工作組（以下簡稱工作組），負責領導和應對

突發事件處置工作，形成處置突發事件的快速反應機制。一旦發

生重大事件，確保發現、報告、指揮、處置等環節的緊密銜接，

做到快速反應、正確應對、處置果斷，力爭把問題解決在萌芽狀

o

（二）分級負責，分級管理。發生突發事件后，應遵循“分

級管理，誰主管、誰負責”的原則，在學校統一領導下，啟動應

急預案，并及時報告湖北省教育廳和上級有關部門。各單位主要

負責人是維護穩定的“第一責任人”。

（三）預防為本，及時控制。立足于防范，抓早、抓小，認

真開展影響安全穩定因素的排查調處工作，強化信息的廣泛收集

和深層次研究，爭取“早發現、早報告、早控制、早解決”。要把

突發公共事件控制在基層，控制在一定范圍內，避免造成社會秩

序失控和混亂。

（四）系統聯動，群防群控。發生突發公共事件后，各相關

單位負責人耍立即深入第一線，掌握情況，開展工作，控制局面。

形成學校領導小組、專項工作組及各單位系統聯動、群防群控的

處置工作格局。

（五）區分性質，依法處置。在處置突發公共事件的過程中,

要堅持從保護師生生命和財產安全的角度出發，按照“動之以情、

曉之以理，可散不可聚，可順不可激，可分不可結”的工作原則,

及時化解矛盾，防止事態擴大。要嚴格區分和正確處理兩類不同

性質的矛盾，做到合情合理、依法辦事，維護師生的合法權益。

（六）加強保障，重在建設。從制度上、組織上、物質上全

面加強保障措施。在領導精力、經費保障和力量部署等方面加強

硬件與軟件建設，增強工作實力，提高工作效率。

五、突發公共事件的級別劃定

突發公共事件按照事件的緊迫程度、形成的規模、行為方式

和激烈程度、可能造成的危害和影響、可能蔓延發展的趨勢等分

為：重大事件和一般事件。具體情況按照XXXX學院突發公共事

件應急預案中事件級別劃分原則來劃定。

第二章應急組織指揮體系及職責

一、XXXX學院突發公共事件應急處置工作領導小組

組長：董事長、黨委書記、校長

成員：黨委副書記、副校長

領導小組的主要職責：負責決策、組織、指揮校內各類突發

公共事件的應急響應行動，下達應急處置工作任務。重大問題及

時向省教育廳和上級有關部門請示報告。

二、領導小組辦公室及主要職責

領導小組下設辦公室，負責日常工作及信息、聯絡、督辦、

檢查、協調、總結等任務，領導小組辦公室職能由學校辦公室承

擔。

領導小組辦公室的主要職責：負責及時收集和分析相關的數

據和工作情況，提出處理各類突發公共事件的參考意見和具體措

施報領導小組；及時總結和推廣各單位的經驗和做法；督促、檢

查各單位落實突發公共事件應急處理工作的情況；督促有關部門

根據突發公共事件的性質對相關負責人進行責任追究。

三、各類突發事件應急處理專項工作組

針對各類突發公共事件，領導小組下設相關突發事件應急處

置專項工作組：

（一）社會安全穩定類突發事件應急處置工作組。組長、副

組長由分管校領導擔任，成員包括校辦、學生工作處、保衛處等

相關單位負責人，辦公室設在學生工作處。

（-）應急事故災難和自然災害類突發事件應急處置工作

組。組長、副組長由分管校領導擔任，成員包括保衛部門、后勤

部門、校辦、學生工作部門、人事部門、財務部門等相關單位負

責人，辦公室設在保衛部門。

（三）公共衛生類突發事件應急處置工作組。組長、副組長

由分管校領導擔任，成員包括后勤處、校辦、保衛處、財務處等

相關單位負責人，辦公室設在后勤處。

（四）網絡信息安全類突發事件應急處置工作組。組長、副

組長由分管校領導擔任，成員包括宣傳部門、校辦、計算機與網

絡中心、保衛部門等相關單位負責人，辦公室設在宣傳處。

（五）考試安全類突發事件應急處置工作組。組長、副組長

由分管校領導擔任，成員包括教務部門、校辦、學生工作部門、

人事部門、保衛部門等相關單位負責人，辦公室設在教務部門。

第三章預防和預警機制

一、預防預警信息

全校各單位要建立暢通的信息傳輸渠道和嚴格的信息上報

機制，完善快速應急信息系統。

（一）信息報送原則與要求

（1）迅速：最先發現或接到發生突發事件報告的單位和人

員應在第一時間內向學校辦公室報告，不得延報。學校辦公室應

立即報告校領導、通報有關負責人，在核實情況和應急處置的同

時，報告省教育廳和上級有關部門，最遲不得超過3小時。

（2）準確：信息內容要客觀詳實，不得主觀臆斷，不得漏

報、瞞報、謊報。

（3）續報：事件情況發生后，應及時續報，報告處置進展

和事件各階段情況,

（4）向公安機關通報：根據事件情勢和處置需要，在向省

教育廳報告的同時，向公安機關等執法部門通報情況，請求協助

處置。

（-）信息報送機制

（1）緊急電話報告系統

事件發生、情況緊急時，事發單位第一時間采用電話報告學

校辦公室，同時啟動應急預案。接到報告后，學校辦公室應立即

電話（注意保密）報告黨委書記、校長和專項工作組長，督促專

項工作組按照領導要求迅速展開工作；與事發單位保持聯系，進

一步核實情況、掌握事實；同時撰寫上報信息，經領導審核后，

立即報告省教育廳和上級有關部門；緊急情況下，啟用電話報告

系統。

（2）緊急文件報送系統

事發單位電話報告后，應立即書面正式報學校辦公室，并按

照相關預案和領導要求迅速展開應急處置工作。學校辦公室在核

實情況的基礎上，經領導審核后，立即報告省教育廳和上級有關

部門。事件處置過程中，學校辦公室根據領導意見，及時報告各

階段情況，或編發信息快報。

（二）應急信息的主要內容

（1）事件發生基本情況，包括時間、地點、規模、涉及人

員、破壞程度以及人員傷亡等情況；

（2）事件發生起因分析、性質判斷和影響程度評估；

（3）學校、省市政府、上級部門等采取的措施；

（4）校內外公眾及媒體等各個方面的反應；

（5）事態發展狀態、處置過程和結果；

（6）需要報送的其它事項。

二、預防預警行動

（一）在學校領導小組的統一部署下，各部門應相互支持、

相互配合。要狠抓落實，細化工作措施，落實人員，明確責任,

把各項工作和要求落到實處。

（二）加強應急反應機制的日常性管理，在實踐中不斷運用

和完善應急處置預案。加強人員培訓，開展經常性的演練活動，

提高隊伍理論素質和實踐技能，不斷提高應對突發公共事件的指

揮能力和實戰能力，

（三）做好應對學校各類突發公共事件的人力、物力和財力

方面的儲備工作，確保突發公共事件預防、現場控制的應急設施、

設備和必要的經費。

（四）具體的預警行動詳見各類突發公共事件應急處置中的

相關內容。

二、信息友布

突發事件信息發布，嚴格按照黨中央、國務院的有關規定執

行。要區分不同情況，把握信息發布和輿論的主動權。信息發布

要全面、客觀、準確、及時，突發事件信息由學校統一發布。未

經批準，任何單位和個人不得擅自發布信息，或擅自接受校外媒

體采訪。必要時請上級宣傳和新聞主管部門組織協調。

第四章應急預案啟動標準和響應程序

一、重大事件應急響應

重大事件發生后，學校立即啟動應急預案，相關單位立即啟

動相應預案。學校領導小組辦公室協調相關部門開展處置工作，

并將事態發展、處置情況及時報省教育廳和上級有關部門。按照

上級應急指揮機構的指示，學校全力開展應急處置工作。

二、一般事件應急響應

一般事件發生后，學校立即啟動應急預案，相關單位立即啟

動相應預案，迅速平息事態。學校領導小組辦公室協調相關部門

開展處置工作，并將處置情況及時報省教育廳和上級有關部門。

第五章應急保障

一、信息保障

學校各部門要建立健全并落實突發公共事件信息收集、傳

遞、報送、處理等各環節運行機制，完善信息傳輸渠道，保持信

息傳輸設施和通訊設備完好，保持通訊方便快捷，確保信息報送

渠道的安全暢通。

二、物質保障

后勤處要協調建立處置突發事件的物資儲備，保障妥善處理

突發公共事件的物資充足。特殊應急物資應由專人保管，保證物

質、器材的完好和可使用性。物資存放合理，保持通道暢通，物

資運輸便利、安全，

三、資金保障

學校進行突發公共事件應急處置時，學校財務處要確保所需

經費到位。

四、人員保障

學校成立由相關單位人員組成的突發公共事件應急預備隊，

一旦啟動預案，應急預備隊立即投入工作。

五、培訓演練保障

學校將定期開展應急處置工作隊伍的技能培訓I,定期進行應

急模擬演練，提高協同作戰和快速反應能力。

具體保障措施分別見各類突發公共事件應急處置中應急保

障部分。

第六章社會安全穩定類突發事件應急處置

一、社會安全穩定類突發事件等級確認與劃分

社會安全穩定類突發事件劃分等級標準原則，按照《國家大

規模群體性突發事件應急預案》執行，同時根據群體性事件的突

發緊迫程度、形成規模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、

可能發展蔓延的趨勢等，由高到低劃分為兩個等級。

(-)重大事件：聚集事件失控，并未經批準走出校門進行

大規模游行、集會、絕食、靜坐、請愿以及實施打、砸、搶等，

引發地區、行業性的連鎖反應，已經形成嚴重影響社會穩定的大

規模群體性事件；聚集事件失控，校內出現未經批準的大規模游

行、集會、靜坐、請愿等行為，學校正常教育教學秩序受到嚴重

影響甚至癱瘓；校園網上出現大面積的串聯、煽動和蠱惑信息，

校內聚集規模膨脹并出現多校串聯聚集趨勢；單個突發事件引發

連鎖反應，校園內出現各種橫幅、標語、大小字報，引發在校內

局部聚集，形成影響和干擾學校正常教育教學生活秩序的群體性

事端；針對師生的各類恐怖襲擊事件；以及視情況需要作為I級

對待的事件。

(二)一般事件：單個性突發事件已引起師生廣泛關注，師

生中出現少數過激的言論和行為，校園內或校園網上出現大小字

報，呈現可能會影響校園穩定的苗頭性信息；以及視情況需要作

為一般事件對待的事件。

要根據事件的發展趨勢動態調整事件級別，以不斷調整應急

措施和方案，加大應急處置力度，提高應急處置工作的針對性、

時效性。

二、社會安全穩定類突發事件預防和預警

（一）預防預警信息

全校各單位要健全安全穩定工作預防預警機制和信息工作

制度，建立安全穩定工作隊伍和信息工作隊伍，經常研究影響學

校穩定的新情況、新問題，定期開展安全穩定隱患排查工作，發

現問題要及時向學校辦公室和其他有關部門報告信息。對可能引

起學生高度關注的國際國內重大事件，特別是對危及師生生命財

產安全或涉及國家主權和民族利益等容易激化學生情緒的問題，

以及敏感期、重大政治活動、重大節慶、重大文體活動以及發生

各類重大突發事件期間，在落實安全措施的同時，應當及時把握

師生思想動態，加強教育引導。按照早發現、早報告、早控制、

早解決的耍求，把矛盾解決在基層，解決在內部，解決在萌芽狀

態，堅決防止個性問題向共性問題轉化，局部問題向全局性問題

轉化，經濟問題向政治問題轉化，非對抗性矛盾向對抗性矛盾轉

化。

（二）信息報送制度

（1）社會安全穩定類突發事件信息采取歸口管理、分級報

送的原則。學校辦公室是突發公共事件信息報送工作的歸口管理

部門，全校突發公共事件信息統一報送學校辦公室，由學校辦公

室向上級機關逐級報送信息。未經批準，全校其他單位和個人不

得擅自披露學校安全穩定類突發事件信息。

（2）堅決執行重大情況報告和請示制度，對可能發生的群

體性突發事件的信息，全校各單位要及時上報學校辦公室，并向

保衛處通報，及時采取安全保衛防范措施，防止重視不夠、處置

不當、激化矛盾、擴大事端。

（3）根據突發事件的性質和內容，相應的突發公共事件應

急處置工作組負責收集匯總各方面信息，深入了解起因，分析研

判情勢，采取有效措施控制事態，及時向學校黨委報告情況。保

衛處和宣傳處要做好相應的防范措施，維護正常秩序，正確引導

輿論。

（三）信息報送流程

向上級報送突發公共事件信息流程，按照規定的程序，由學

校辦公室分級上報,根據事態發展，如有必要，向公安機關通報

信息。

校內信息報送流程為：全校各單位發現有關情況后，應有專

人負責信息報送，單位負責人核實信息內容后，及時報送學校辦

公室。根據事態發展，如有必要，向保衛處通報情況，做好安全

保衛防范、維持正常秩序和現場取證工作。

三、應急響應

(-)重大事件的處置

(1)事件發生后，處于局部聚集狀態時，除按一般事件響

應程序外，有關部門應立即向學校應急處置工作領導小組報告，

學校應急處置工作領導小組立即研究決定啟動工作預案并立即

報告省教育廳有關主管部門。并根據事件引發原因，通知與事件

直接有關的部門負責人及主管校領導到場，對原因清楚、能夠立

即處理的問題，馬上依法、及時、妥善的加以處理；對原因不詳、

需要一定時間進行調查處理的，通過學院黨政干部和輔導員向學

生做好解釋工作，講清道理，化解矛盾，使學生及時了解事實真

相，盡快實現思想轉變，理解和支持學校的決策和決定，與學校

保持一致，并對聚集學生進行分隔、疏導和疏散，恢復正常秩序。

(2)若事件已嚴重影響學校的正常教學、生活秩序，相關

部門負責人應及時深入事發學院，化解矛盾，采取措施，有效處

置，控制事態的蔓延和擴大。對在群體性事件中別有用心、蓄意

破壞、危及公共安全的極個別人，要報請公安部門，嚴格控制和

監視。相關單位要啟動本單位應急預案，防止學生串聯和外出集

會、游行，防止社會閑雜人員進入。各學院院領導、學生輔導員、

教師等要深入學生班級、宿舍，面對面地做好學生地教育疏導工

作。

(3)若事件已超出學校范圍，在事態擴大、依靠學校力量

無法平息的情況下，除按照一般事件響應程序外，學校應急處置

工作領導小組應立即向省教育廳有關主管部門、公安機關報告，

請求派遣警力進校，根據情況采取相應措施，避免沖突加劇和學

生受傷。學校應急處置工作領導小組立即啟動預案，協調相關部

門進行處理，成立現場指揮部，靠前指揮，果斷處置，并將處置

進展情況及時報省教育廳和上級有關部門。

（4）一旦學生走出校門要上街集會、游行，學校相關單位

要全力勸阻；如勸阻無效，要配合省市有關部門繼續做好維持秩

序的工作，防止閑雜人員和別有用心的人進入游行隊伍尋釁滋

事，還要及時請求公安部門到現場協助做好工作，防止學生出現

過激的違法行為。學校相關單位要進一步動員和發揮黨政工團組

織及各學院黨政干部隊伍、思想政治工作隊伍和學生會以及學生

黨員骨干隊伍的先鋒模范帶頭作用，切實做好思想政治工作，要

做到學院不漏班、班級不漏人；教師不停課、學生不停學、師生

不離校，加強校園管理和學生宿舍管理，嚴格控制人員出入。

（5）如果情勢惡化，公安部門將依法采取堅決措施，學校

相關部門要組織干部全力勸說學生離開現場，保證學生安全。學

工部門如須做出處理學生的決定時，要掌握好時機和程度，避免

矛盾激化，孤立極少數鬧事者，團結大多數學生，促使事件得到

盡快平息。

（6）針對師生的恐怖襲擊事件的應急處置按照《國家處置

大規模恐怖襲擊事件應急預案》的有關要求執行。

（二）一般事件的處理

全校各單位要加強對不穩定因素的監控、信息收集和報告工

作。保衛處等部門要加強校園巡查和監控，發現不穩定因素出現

苗頭時，及時報告，并進行緊急處理，發現具有社會危害性的大

小字報、傳單等，對粘貼者立即予以監控，確定其身份，區分情

況予以處置。對大小字報及傳單等迅速收繳或清除，防止擴散。

發現突發事件的苗頭時，保衛部門、學工部門、有關學院等相關

單位應立即派干部趕到現場，負責組織對事件原因進行調查和取

證；同時，報告相關校領導和學校辦公室，通知涉及部門及時解

決，消除突發事件的苗頭和問題。

四、善后與恢復

學校相關單位在后期處置工作中的重點是盡快查清引發事

件的根本原因，妥善解決引發群體性事件的實質問題，盡可能滿

足師生的合理要求，安撫和平靜師生情緒，恢復校內正常秩序。

（一）屬于國際、國內重大熱點問題或有關國家、民族情感

等敏感問題引發的政治性群體事件，后期處置工作的重點是：通

過形勢報告會、座談會、講座等形勢，加強正確的引導和教育，

組織師生學習中央有關文件，開展法制教育，保護師生愛國熱情

和民族情感，抵制錯誤思潮，引導師生自覺把思想和行動統一到

黨中央的決策上來，

（二）屬于校園及周邊治安環境造成意外事故及人員傷亡而

引發的群體性事件，后期處置工作重點是：對在事故中傷亡的師

生進行人道主義撫恤和補償，對受害者家屬進行慰問；在省市政

府的領導下，積極配合公安等有關部門，加強對校園及周邊環境

的清理整治，切實解決校園及周邊存在的交通、治安等隱患問題,

確保師生生命和財產的安全。

（三）屬于校內體制改革中涉及師生切身利杳問題引發的群

體性事件，后期處置工作重點是：及時幫助解決師生的困難和問

題，對法律和政策有明確規定的，督促有關單位及時落實；對要

求合理、一時難以解決的，深入細致的做好說服教育工作。

（四）事件結束后，學校相關單位要提出進一步改進的方法

和措施，鞏固穩定局面，防止反彈，及時組織相關人員進行認真

總結，反思引發事件產生的原因和問題，對事件處理的經驗、不

足和教訓加以總結分析并報告學校領導小組。領導小組辦公室進

行匯總整理，起草總結分析報告，經校領導審定后上報省教育廳

和上級有關部門。

第七章事故災難與自然災害類突發事件應急處置

一、事故災難與自然災害類事件的等級確認與劃分

根據《國家安全生產事故災難應急預案》、《教育系統突發公

共事件應急預案》和學校實際情況，將事故災難與自然災害按嚴

重程度，分為二級：重大事件和一般事件。

（一）重大事件：學校所在區域內的人員和財產遭受重大損

害，對學校的教學秩序產生重大影響的事故災害或自然災害。

（二）一般事件：對學校的人員和財產造成損害，對學校的

教學秩序產生影響的事故災害或自然災害。

二、事故災難類突發事件應急處置措施

（-）火災事故處理辦法：

（1）學校突發火災事故，保衛處要立即啟動消防預案，全

力組織人員疏散和自救工作，同時要在第一時間內向XX市公安

消防119指揮中心報警。有關校領導和保衛處、后勤處等相關單

位負責人要在第一時間趕到現場，組織搶救和滅火工作，在消防

隊伍趕到現場后，提供施救信息，配合消防隊組織救人和滅火搶

險工作；

（2）后勤處要根據需要，立即采取切斷電、氣等緊急安全

措施，避免繼發性危害；

（3）校醫院要迅速參與搶救傷員工作，妥善安置傷病員；

（4）后勤處要解決好學生受災人員的安居問題；

（5）保衛處要及時采取人員疏散、封鎖現場、轉移重要財

物等必要措施，確保人員、財產的安全。

（-）房屋、圍墻倒塌等建筑物安全事故處理辦法；

（1）學校發生房屋、圍墻倒塌等建筑物安全事故，有關校

領導和后勤處、保衛處及用房單位的負責人等，要在第一時間趕

赴一線，根據災情啟動應急預案，迅速開展現場處置和救援工作,

并立即向上級主管部門報告；

（2）迅速采取諸如斷電、氣等有效措施，并密切關注連帶

建筑物的安全狀況，消除繼發性危險；

（3）各部門要協同作戰，及時組織解救受困人員，搶救傷

病員。

（三）校園水面溺水事故處理辦法：

（1）鑒于學校周邊緊鄰湯遜湖，一旦發生溺水事故，保衛

處為救援的責任部門，保衛處要配備相應的專用救援設備；

（2）學校發生校園水面溺水事故，保衛處要立即組織人員

進行現場救援，并立即向校醫院和醫療急救部門報告求援；

（3）學校有關領導和有關部門負責人，要在第一時間親臨

第一線指導，根據事故啟動應急預案，組織人員對溺水者進行人

工呼吸和進行落水人員防凍傷等應急搶救處置。

（四）人員擁擠踩踏事故處理辦法：

（1）學生工作處、團委、保衛處等相關部門要做好大型集

體活動的組織和管理，及時排查擁擠踩踏事故隱患，堅決避免擁

擠踩踏事故發生；

（2）學校發生人員擁擠踩踏事故，保衛處和相關單位要迅

速開展現場疏導和救護工作，并立即向上級部門和醫療急救部門

報告求援；

（3）學校有關領導和有關部門負責人，在第一時間親臨第

一線指揮，根據事故啟動應急預案，控制局勢，制止擁擠，做好

人員疏散工作；組織人員對受傷者進行人工呼吸、止血等應急搶

救處置，盡快將傷病員送往醫院搶救，妥善安置傷病員；

（4）迅速通知受傷人員親屬，及時向師生和親屬通報相關

情況，確保師生和親屬情緒穩定。

（五）校園爆炸事故處理辦法：

（1）學校發生爆炸事故后，學校領導和保衛處等有關部門

負責同志要在第一時間趕到現場，組織搶救，在向上級主管部門

報告的同時，立即向公安消防部門報告；

（2）保衛處要在爆炸現場及時設置隔離帶，封鎖和保護現

場，疏散人員，控制好現場的治安事態，迅速采取有效措施檢查

并消除繼發性危險，防止次生事故發生，切實保護師生的人身財

產安全；

（3）如果發現肇事者或直接責任者，保衛處應立即采取有

效控制措施，并迅速報告公安機關；

（4）保衛處要認真配合公安消防部門做好搜尋物證、排除

險情，防止繼發性爆炸等工作。

（六）突發危險品污染事故的處理方法：

（1）保衛處要會同校內的危險品存放單位，根據各類危險

品的特性，制定相應的應急預案；

（2）校內的危險品存放單位因意外因素引起危險物品泄漏,

或因違反有關規定排放污染物造成環境污染事故災難的，應及時

向上級部門報告，同時設置污染區，立即組織疏散、遠離隔離區;

（3）保衛處和危險品泄漏單位要協同政府有關專業部門，

組織有關專家、技術人員攜帶必要的采樣分析儀器，赴事故現場

進行調查檢驗，迅速查明危險品類型，確定主要污染物質以及產

生的危害程度和可能造成的危害；

（4）初步查明情況后，要迅速制定消除或減輕危害的方案,

并立即組織人員施救；

（5）對有明確污染源的應立即控制污染物排放；對于化學

危險品污染事故，程度輕微的，啟動學校相關應急預案處理，情

況嚴重的，要立即向地方人民政府和上級主管部門報告，由地方

人民政府啟動相應應急預案進行處置；

（6）危險或危害排除后，學校與地方教育行政部門應召集

有關部門做好善后工作，妥善處理環境污染事故；

（7）重大事故，學校應在1小時內向地方環保部門報告。

（七）校園惡性交通事故處理辦法：

（1）學校校園發生惡性交通事故，遇有學生、教工死亡、

受傷等情況，學校領導和保衛處、校醫院負責同志要在第一時間

趕到現場，組織搶救，立即向醫療救助部門求助，向公安交警部

門報告；

（2）學校保衛處負責保護好事故現場，有效控制肇事人，

尋找證人；

（3）學校保衛處協助公安部門及時查明事故情況。

（八）大型群體活動的公共安全事故處理辦法：

（1）學校舉辦的各類大型文體活動，必須按有關規定做好

專項安全保衛方案，落實安全保衛措施；

（2）發生重大安全事故，應立即啟動相關應急預案，遇有

學生、教工死亡、受傷等情況，立即求助醫院進行傷病員搶救工

作;

（3）活動組織者和安全工作負責人要穩定現場秩序，根據

室內、室外不同情況組織師生有序疏散逃生，擔負起保護學生生

命安全的責任，盡力避免繼發性災難；

（4）學校有關領導和保衛處以及活動組織單位負責人要在

第一時間趕赴現場，親臨一線，組織疏導、搶救傷病員，要在第

一時間向公安機關等政府有關部門報告，積極爭取省市政府的支

援幫助，并向上級主管部門報告。

（九）外出組織學習、參觀、考察等活動安全事故處理辦法:

（1）學校各實習、參觀、考察組織單位要建立健全安全工

作領導組織體系和應急預案，配備必要的應急工具和設施；

（2）完善通訊體系，做好上述人員通訊聯絡工作，定期清

點人員，及時溝通信息；

（3）事件發生時，及時向學校有關部門、學校辦公室以及

活動組織單位報告，同時積極開展必要的救助和自救工作；

（4）學校領導要高度重視，首先判斷事件的性質，權衡事

件的輕重，統一認識、統一指揮、協調好學校和事故一線兩部分

工作，積極開展救助；

（5）積極爭取事故發生地當地黨委、政府和有關部門的支

援幫助。

（十）突發后勤安全保障事件的處理辦法：

（1）后勤處要做好食堂、學生宿舍、教工宿舍等重點場所

以及供水、供電、供暖和通訊保障部門的突發事件防范工作。對

重點場所和關鍵部位要加強檢查，嚴格落實各項安全管理制度和

操作規程，確保各種服務設施的安全運行，保障師生員工的身體

健康和生命安全；

（2）發生跑水、斷電、燃氣泄漏等重大事故的緊急情況時,

學校有關領導和后勤處、保衛處負責人要立即趕到現場，組織人

員迅速采取應急措施，進行搶修和搶救，控制事態，重大事件時

請求省市區有關專業部門支持，力爭在最短的時間內恢復正常；

（3）食堂、餐廳等炊食供應部門以及蓄水池、供水塔等二

次供水部分必須有完備的安全保護設施，一旦發生污染事件要立

即停止使用，做好現場保護，并聯系省市政府衛生防疫部門進行

檢疫、化驗和排污處理。

（十一）校園周邊突發安全事故處理辦法：

（1）積極協助區、鎮政府有關部門妥善處理，防止事態惡

化和擴大；

（2）及時向師生員工通報有關情況，正確引導師生員工情

緒，穩定校園秩序，避免恐慌和動蕩。

（I-）學校突發事故處理中的其它有關注意事項：

（1）發生災難事故，學校應急處置工作組要統籌協調，及

時向師生員工通報有關情況，引導師生員工情緒，穩定校園秩序,

避免恐慌和動蕩；

（2）凡是發生人員傷亡的事故災害，校醫院要立即采取救

助措施，積極搶救傷病員，減少人員傷亡;

（3）所有災難事故發生后，都要考慮可能引發繼發性傷害

問題，要周密妥善處理，不得激化矛盾，防止事態擴大和惡化；

（4）凡是需要對建筑物等采取斷水、斷電等應急處理措施

的，要認真權衡利弊，妥善處理可能發生的受災受困人員照明、

飲水需要和因為跑水漏電可能引發繼發性災難的矛盾。

三、自然災害類突發事件應急處置措施

根據國家有關自然災害應急預案和教育部《教育系統突發公

共事件應急預案》中關于自然災害類突發事件應急處置方案，進

行自然災害類突發事件應急處置。

（一）自然災害預報后的應急響應

根據有關規定，在政府發布自然災害預報后，學校即可宣布

進入預備應急期。預備應急反應主要包括：

（1）根據省市政府統一部署，啟動相應級別的應急預案，

并檢查、落實預案的執行情況；

（2）按照省市政府的統一部署，發布躲避通知，必要時組

織避災疏散；

（3）配合有關部門開展災情檢測工作；

（4）配合有關部門開展生命線等工程的應急保護工作；

（5）督促檢查搶險救災的準備工作；

（6）防止自然災害謠傳或誤傳，不信謠、不傳謠，避免發

生衍生災害，保持社會安定。

(-)災害發生后的應急反應

破壞性自然災害發生后，在省市政府的統一部署下，學校自

然災害類突發事件應急處置工作組負責領導校內應急工作。并根

據災害等級，啟動相應級別的應急預案、

自然災害發生后，學校迅速向上級部門報告災情。學校自然

災害類突發事件應急工作組立即運作，主動保持與上級部門的不

間斷聯系，及時報告災情和應急進展情況，在政府救災指揮部統

一指揮下，全校上下各司其職、通力協作、全力以赴、妥善處置,

在組織自救的同時，積極爭取救援，盡力減少人員傷亡和財產損

失。

(三)栽害發生后應急措施的主要內容：

學校在屬地救災指揮部的統一指揮下，首先做好校內的搶險

救災及自救、互救、同時配合相關部門做好如下工作；

(1)人員搶救與工程搶險

(2)醫療救護與衛生防疫

協助組織力量搶救傷員；采取有效措施防止和防治傳染病的

暴發流行。

(3)城市基礎實施搶險與應急恢復

協助交通部門恢復被毀壞的公路和有關設施。

協助電信部門盡快恢復被破壞的通信設施，保障通信暢通。

協助電力主管部門調運電力維修物資，保障災區電力供應。

(4)糧食食品物資供應

協助有關部門調運食品與物資，保障災區生活必需品的供

應。

（5）災民安置

協助民政部門調配救濟物品，做好災民的轉移和安置工作。

（6）維護社會治安

協助、配合公安、武警加強治安管理和安全保衛工作，預防

和打擊各種違法犯罪活動，維護社會治安。

（7）消防

協助消防部門采取有效措施防止火災發生和火災的擴大蔓

延。

（8）次生及衍生災害防御

協助有關部門對本區域易于發生次生災害的地區和設施采

取緊急處置措施并加強監控，及時加強宣傳、教育和引導工作，

穩定情緒，防止衍生災害的發生。

（9）災害損失評估

協助主管部門會同相關部門開展災害損失評估。

（10）應急資金

財務處做好應急資金撥款準備。

（11）接受救援

協助民政部門接受政府、社會提供的緊急救援。

四、善后與恢復

（一）一旦直接的應急任務和生命救護活動結束，應立即設

立恢復中心，工作重點也應馬上從應急轉向善后與恢復行動，及

時開展補救工作，積極做好善后工作，爭取在最短時間內恢復學

校正常秩序。要做到：

（1）做好事故災難或自然災害中受傷人員的醫療、救助工

作，對在事故中死亡人員進行人道主義撫恤和補償，對受害者家

屬進行慰問，對有各種保險的傷亡人員要幫助聯系保險公司賠

付；

（2）及時查明事故原因，嚴格信息發布制度，確保信息及

時、準確、客觀、全面，穩定校園秩序，疏導師生情緒，避免不

必要的恐慌和動蕩；

（3）全面檢查設備、設施安全性能，檢查安全管理漏洞，

對安全隱患及時補救、防范，避免事故再次發生；

（4）總結經驗教訓。要及時總結，吸取教訓，引以為戒。

對因玩忽職守、瀆職等原因導致事故發生的，要追究有關責任人

的責任。對防災救災、執行應急預案不力或措施不當，造成擴大、

激化矛盾者，要對有關責任人和單位進行追究責任；

（5）配合公安消防、環保、民政等有關部門，做好事故案

件偵破或者災害調查工作。

（二）事故災難或自然災害突發事件結束后，學校各有關部

門應加強有關預防措施。保衛處要加強校內安全保衛和各項設施

的安全檢查，杜絕安全隱患；關注校園周邊安全狀況，及時向地

方黨委和政府反映存在的隱患，提出整改的意見和建議，并協助

地方政府對安全隱患進行整治；學生工作處、校團委要配合保衛

處加強學生日常防災、避災知識教育，增強學生自我保護能力。

第八章公共衛生類突發疫情應急處置

一、公共衛生類突發疫情等級確認與劃分

（一）本預案突發公共衛生類疫情是指突然發生的，造成或

者可能造成校I園內師生員工健康嚴重損害的重大傳染病疫情、群

體性不明原因疾病、重大食物和職業中毒、傳染病菌種毒種丟失、

重大化學毒物污染以及其它嚴重影響公眾健康的食物。

（1）突發公共衛生類疫情的重大傳染病疫情范圍：

A.發生傳染性非典型肺炎疫情；

B.發生鼠疫、非炭疽和霍亂暴發疫情；

C.動物間鼠疫、布氏菌病和炭疽等流行疫情；

D.乙類、丙類傳染病暴發或多例死亡疫情；

E.發生罕見或已消滅的傳染病疫情；

F.發生傳染病菌種、毒種丟失；

G.因自然災害和其他原因引發的可能造成嚴重影響公眾健

康和社會穩定的傳染病疫情，以及上級衛生行政部門臨時規定的

疫情。

（2）其他突發公共衛生類疫情范圍：

A.中毒人數超過30人或出現死亡1例以上的飲用水、食物

中毒疫情；

B.短期內發生3人以上或出現死亡1例以上的職業中毒疫

情;

C.有毒有害化學品、生物毒素等引起的集體性急性中毒疫

情；

D.有潛在威脅的傳染病動物宿主、媒介生物發生異常；

E.醫源性感染暴發疫情；

F.藥品引起的群體性反應或死亡疫情；

G.預防接種引起的群體性反應或死亡疫情；

H.嚴重威脅或危害公眾健康的水、環境、食品污染和放射

性、有毒有害化學性物質丟失、泄漏等疫情；

L群體性不明原因疾病暴發疫情；

J.發生生物、化學、核核輻射等恐怖襲擊疫情；

K.學生因意外事故、自殺或他殺出現死亡1例以上的疫情;

L.上級衛生行政部門規定的其他重大公共衛生疫情；

（二）公共衛生類疫情突發疫情等級確認與劃分

根據教育部《教育系統突發公共疫情應急系統》公共衛生類

疫情突發疫情等級確認與劃分標準，一般將疫情從高到低分為一

級疫情、二級疫情、三級疫情。

A.一級疫情：本校區范圍內出現確診的甲類傳染病及SARS

或高治病性禽流感疫情，并發生流行；出現乙類、丙類傳染病暴

發流行或多例死亡疫情；發現罕見或已消滅的傳染病確診病例；

發生傳染病菌種、毒種丟失；發生大范圍的集體性食物中毒、職

業中毒及其他有毒、有害物質中毒，并出現多個死亡病例；發生

大范圍醫源性感染疫情，并出現多個死亡病例；發生嚴重威脅或

危害公眾健康的水、環境、食品污染和放射性、有毒有害化學性

物質丟失泄漏等疫情，并已造成較大傷亡；出現大范圍群體性不

明原因疾病爆發流行疫情，并出現多個死亡病例；發生生物、化

學、核和輻射等恐怖襲擊疫情；學生因意外事故、自殺或他殺出

現死亡1例以上的疫情；因自然災害和其他原因引發的可能造成

嚴重影響公眾健康和社會穩定的傳染病疫情，以及上級衛生行政

部門臨時規定的疫情。

B.二級疫情：本校區范圍內出現散在的疑似或確診的甲類

傳染病及SARS或高致病性禽流感疫情，但無續發病例；發生乙

類、丙類傳染病大范圍流行或出現死亡疫情；發現罕見或已消滅

的傳染病疑似病例；發生較大范圍的集體性食物中毒、職業中毒

及其他有毒、有害物質中毒，并出現個別死亡病例；發生較大范

圍醫源性感染疫情，藥品引起的群體性反應疫情、預防接種引起

的群體性反應疫情、并出現個別死亡病例；發生嚴重威脅或危害

公眾健康的水、環境、食品污染和放射性、有毒有害化學性物質

丟失、泄漏等疫情；出現大范圍群體性不明原因疾病流行疫情，

并出現個別死亡病例。

C.三級疫情：本校所在城市范圍內出現疑似或確診的甲類

傳染病及SARS或高致病性禽流感疫情，本校區存在輸入病例的

可能；乙類、丙類傳染病發病率明顯升高或出現小范圍流行疫情;

發生小范圍的集體性食物中毒、職業中毒及其他有毒、有害物質

中毒；發生小范圍醫源性感染疫情、藥品引起的群體性反應疫情、

預防接種引起的群體性反應疫情；出現可能危害公眾健康的水、

環境、食品污染核放射性、有毒有害化學性物質流失、泄漏等疫

情；出現小范圍群體性不明原因疾病流行疫情。

二、情況報告與信息發布

建立公共衛生類突發疫情信息報告體系，確保信息暢通，確

保監測與預警系統的正常運行，及時發現潛在的隱患以及可能發

生的突發疫情。突發疫情期間學校設立24小時值班及疫情監控

和聯系電話。各部門應在第一時間向學校突發公共衛生疫情應急

處理工作組報告情況，緊急或特殊情況隨時上報。校突發公共衛

生疫情應急處理工作組匯總各方面信息，及時報告有關上級領

導，及時向學校有關部門和衛生行政主管部門通報，并隨時與上

級單位保持密切聯系。在傳染病暴發、流行期間，對疫情應當堅

持日報告制度和零報告制度。

（-）嚴格執行報告程序，逐級報告

（1）出現一級疫情突發公共衛生疫情時，后勤處或有關單

位應以最快的通訊方式向轄區疾病控制中心通報，同時向學校有

關領導和應急處置工作組報告，并由學校辦公室向衛生行政部門

和省教育廳報告。

（2）出現二級疫情突發公共衛生疫情時，后勤處或有關單

位應在接診或處理的同時，盡快向學校突發公共衛生疫情應急處

置工作組及地方衛生行政部門報告，必要時由學校辦公室向上級

有關部門報告。

(3)出現三級疫情突發公共衛生疫情時，后勤處或有關單

位應立即向學校突發公共衛生疫情應急處置工作組及地方衛生

行政部門報告。

(-)嚴格信息發布制度，確保信息正常暢通。

(1)學校突發公共衛生疫情應急處置工作組負責校內媒體

有關突發公共衛生疫情信息的審核、發布。與疫情相關的權威信

息的發布，須經學校突發公共衛生疫情工作組批準，并請示省市

突發公共衛生疫情應急處置工作指揮處辦公室。校內各媒體不能

隨意傳播、發布關于突發公共衛生疫情的信息。

(2)任何單位和個人都不得瞞報、緩報、謊報或者授意他

人瞞報、緩報、謊報突發疫情。

(3)建立突發疫情舉報制度。任何單位和個人有權向學校

報告突發疫情隱患，有權向學校舉報有關部門不履行突發疫情應

急處理規定和職責情況。對報告、舉報突發疫情有功的單位和個

人，學校將予以獎勵。

三、快速反應處置工作程序

(-)組織與指揮

(1)學校成立突發公共衛生類疫情應急處置工作組，統一

領導全校突發公共衛生疫情的應急處理工作。工作組履行下列主

要職責：

A.指揮有關部門立即到達規定崗位，采取相應的控制措施；

B.調動校內醫療機構開展救治工作；

C.根據需要緊急調集人員、儲備的物資、交通工具等相關

設施、設備；

D.根據需要對人員進行疏散或者隔離，并報請地方衛生行

政部門及疾病預防控制機構依法采取緊急措施；

E.根據需要對事物和水源采取控制措施；

F.對本校的突發疫情的應急處理程序進行督察和指導。

（2）突發疫情發生后，學校突發公共衛生類疫情應急處置

工作組應當組織專家對突發公共衛生疫情進行綜合評估，決定是

否啟動突發公共衛生疫情應急預案，并在第一時間內，及時向上

級主管部門報告。

（3）學校各有關部門履行相關職責，在各自職責范圍內做

好突發疫情應急處理的有關工作。建立嚴格的突發疫情防范和應

急處理責任制，切實履行各自的職責，結合本單位實際，擬定本

部門突發疫情應急預案，并根據突發疫情的變化和實施中發現的

問題及時進行修訂、補充。

（4）應急狀態期間，各單位必須保證通信網絡通暢，主要

領導及值班人員電話耍及時上報學校領導小組，并保持24小時

通暢。

（5）成立XXXX學院突發公共衛生疫情應急處理專家小組，

負責指導校內醫療機構預防、診斷、救治及隔離觀察工作。

（6）校內各部門應當根據突發疫情應急處置工作組的統一

布署，做好本單位的突發疫情應急處理工作，服從、配合對突發

疫情應急處理工作進行的督察和指導。

(7)學校內任何單位和個人都應當服從學校突發疫情應急

處置工作組為處理突發疫情作出的決定和命令。突發疫情涉及的

有關人員，對政府衛生行政部門和有關機構的查詢、檢驗、調查

取證、監督檢查及采取的醫學措施，應當予以配合。不予配合的,

由保衛處協助公安機關依法強制執行。

(8)校內醫療機構應當完善應對突發疫情的收治救治體系,

提高應對突發疫情的能力。定期對有關專業人員進行相關知識、

技能的培訓，組織醫療衛生機構進行應急演練，推廣最新知識和

先進技術。

(二)快速反應處置工作程序

(1)發生一級疫情公共衛生類突發疫情的快速反應

A.突發疫情發生后，由學校突發疫情應急處置工作組以最

快通信聯絡方式報告上級有關部門和領導，立即成立該突發疫情

專項工作組，負責配合當地疾病控制等部門對該突發疫情進行緊

急處理。

B.由保衛處會同當地公安武警對疫區或事發現場及有關人

員進行封鎖或隔離控制，并進行現場調查和處理；校醫院及有關

單位應當積極配合上級醫療救護單位立即對突發疫情所致的病

人提供現場救援與醫療救護。

C.在國家、省、市等上級突發疫情領導小組的指導下，學

校突發公共衛生疫情應急處理工作組負責校內應急反應的總體

協調。后勤處應當組建應急救護隊伍，建立應急快速反應機制。

D.根據上級領導的指示和疫情發展變化情況及專家建議，

采取進一步反應措施。

（2）發生二級疫情公共衛生類突發疫情的快速反應

A.突發疫情發生后，由學校突發疫情應急處置工作組協調

相關單位，配合當地疾病控制等部門對該突發疫情進行緊急處

理。

B.在進行疫情調查和現場處理的同時，校醫院及有關單位

應當立即對突發疫情所致的病人提供現場救援與醫療救護。醫療

救護力量不足時，應當及時請求上級醫院予以支援。

C.學校突發公共衛生疫情應急處置工作組負責總體協調調

度。后勤處應當組建應急救護隊伍，建立應急快速反應機度。

D.根據上級指示、初步處理結果及專家建議，采取進一步

反應措施。

（3）發生三級疫情公共衛生類突發疫情的快速反應

A.突發疫情發生后，由學校突發疫情應急處置工作組協調

相關單位，配合當地疾病控制等部門組織對突發疫情進行調查處

理。

B.學校突發疫情應急處置工作組負責對突發疫情調查、現

場勘驗,采取控制措施等，并組織有關專家對危害程度做出評估。

C.有關醫療技術機構負責對突發疫情進行流行病學調查、

現場檢測、實驗室診斷，查明原因，并提出控制措施的建議。

D.根據調查結果及專家建議，采取進一步反應措施。

四、應急反應措施

（一）突發疫情發生后，后勤部門、學工部門、保衛部門應

立即保護現場、采取隔離措施、要求學生配合調查及醫學檢查，

加強學生管理，并做好學生思想政治工作，確保學生心態和情緒

穩定。

（二）突發疫情發生后，突發疫情應急處置工作組根據需要,

可以依照國家有關規定對學校所屬醫療機構的醫療設施、設備、

藥品、器材、衛生人員、醫學科研成果及其應用等醫療資源進行

整合調配。

（三）校內醫院對前來就診的因突發疫情致病的人員，不得

以任何理由推諉、拒絕救治，實行首診負責制。接診醫生應當書

寫詳細、完整的病歷記錄。對需要轉診的病人，應當將病歷復印

件隨病人轉送到指定的醫院。

（四）傳染病病人的收治應嚴格執行《傳染病防治法》。指

定具備傳染病防治條件和能力的醫療機構承擔傳染病防治任務。

應當指定醫療機構設立傳染病隔離病房，進行醫學觀察及隔離治

療。收治傳染病病人、疑似病人的醫院，應當符合國家規定的隔

離、消毒條件，配備必要的救治設備；設置污染區、半污染區、

清潔區，安排合理的人流、物流走向；對傳染病病人、疑似病人

應當隔離治療，避免交叉感染。

（五）當發生甲類傳染病疑似病人或確診病例后，應立即采

取以下應急措施：

（1）校內醫院可以設立獨立的專門門診或專病診室，要安

排專業科室等醫生苜診，對醫務人員必須進行傳染性疾病相關知

識的培訓，同時要將醫務人員以梯隊建制編制成預案，以便隨時

啟動。

（2）對疑似病例要及時按甲類傳染病報告，同時要詳細了

解、記錄患者家屬情況及接觸過的人員、去向、聯系電話。對密

切接觸者進行登記，必要時進行隔離觀察，為流行病調查醫生提

供詳實的流行病學資料。各醫療機構要每天向轄區疾病控制中心

報告相關情況。

（3）校內醫院不得收治甲類傳染病病人，甲類傳染病病人

和疑似病人需要轉診，并報請疾病控制中心同意，按規定程序轉

運。決不輕易放過一個疑似病人，不漏掉一個須觀察病例。病人

或需留診觀察病人不得自行離院，去向必須明確，醫療機構要協

助有關部門采取強制措施對甲類傳染病病人和疑似病人進行隔

離。

（4）校內醫院必須加強消毒管理，認真貫徹《消毒管理辦

法》的有關要求，特別要加強對門診、急診、處置室、靜點室、

觀察室、隔離病房等重點處位的消毒工作。

（5）要做好醫務人員的防護工作，給工作在一線的醫務人

員提供必要的防護措施、設備、用品，提供飲食、休息等方便條

件。

（六）傳染病暴發、流行時，各部門應當做到早發現、早報

告、早隔離、早治療，加強重點單位、重點人群、重點環節的預

防控制措施，防止造成疫情擴散。

（七）發生重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食

物中毒等，應及時采取如下措施：

（1）對全校師生員工采取必要的保護措施，發放必要的防

護用品，監測體溫。為師生員工提供有關藥品，實行藥物預防

在公共衛生場所完善洗手設備，提供流動水、洗手液、除菌消毒

肥皂。

（2）所有師生居所、工作室、人群聚集場所要增加通風的

時間和強度。教育師生增加戶外活動的時間，注意勞逸結合，增

強抗病能力。注意個人衛生，勤洗手，搞好居室衛生，勤曬衣被。

（3）在公共場所工作的職工，如：食堂員工、醫護人員等,

以及其他窗口服務人員和就醫的病人要加強防護措施，要加強健

康和衛生情況監控，

（4）建議師生員工盡量避免接待外地來訪的客人。盡量減

少不必要的會議和集體活動。

（5）一旦發生疫情，對校園實行封閉式管理，嚴控外來人

員進入。制定學生進出校門的管理規定，限制學生去人員密集的

公共場所，減少大型集會活動。對我校外出工作人員、學習實行

登記制度，提醒和動員學生、教職工減少不必要的外出，從突發

疫情發生當日起各單位外出人員必須向其所在單位的負責人請

假登記，并要求到過重大傳染疫區的人員返回時必須到校醫院報

到，經校醫院進行必要的身體檢查。

（6）從傳染病疫情重點區域返鄉的人員，必要時可以根據

有關法規對其做出隔離醫學觀察的決定。對外地返回學校的實習

學生、教職工進行登記，安排體檢，對有癥狀者實行必要的留診

觀察，對無異常的教職工安排居家觀察，對無異常的學生由學校

安排集中觀察。

（八）加強消毒和愛國衛生工作

（1）對各教學樓、食堂、學生宿舍、圖書館、辦公樓等人

員密集的地方及交通工具，學校統一組織消毒。對確診的甲類傳

染病和高度疑似病人學習工作過的場所、居住過的寢室等由疾控

中心專業人員進行消毒，對密切接觸人員的工作地點、起居場所

由校醫院組織進行重點消毒。

（2）開展愛國衛生運動，對校園內及各個建筑物內進行清

潔打掃。

（九）相關教學單位在必要時可提出申請停課或調整教學計

劃、授課方式和學習方式，不安排外出實習活動，調整畢業生的

教學方式，順延畢業設計、論文答辯。

（十）做好衛生防病知識的宣傳和健康教育。引導廣大群眾

正確認識、對待和防范疾病，消除恐慌心理，保證社會的穩定。

向校內所有教職工、學生發放重大傳染病、重大食物和職業中毒

預防知識卡。充分利用校內的現有媒體，普及重大傳染病、重大

食物和職業中毒防范的有關科學知識。

五、技術與物資保障

（一）應急支援和裝備保障

應急處置領導小組要保證應急救治需要。對防疫物品（包括

檢測器械、防疫藥品等）要造冊登記，核準入庫；要保證經費落

實，確保應急需要。

（二）藥品、器材保障

要配備應急處理和防護用品，包括隔離服、口罩、體溫計、

消毒藥品和器材、醫用手套等。

在可能發生食物或職業中毒疫情時，還應配備監測采樣器械

和設備，取證（照相機、攝像機）設備。醫療機構按照技術規范

配備醫療設備和防護用品。

（三）治安保障

保衛部門應配備設置隔離區的防護裝備，以及必要的治安防

護設備，包括警戒帶、護欄等。

（四）技術保障

（1）有關部門和機構應對校內的重大傳染病、食品、職業

病危害開展日常監督監測，加大監督執法力度，預防突發疫情的

發生。

（2）鼓勵和支持衛生、科研機構開展預防控制突發公共衛

生疫情的科研工作和突發公共衛生疫情的基礎研究。

六、善后與恢復

（一）按照國家有關規定，學校有關部門應做好受傷害人員

的善后處置工作。

（-）在當地疾病控制等部門指導下，各有關單位做好傳染

病污染物、食物中毒污染物、職業危害及放射性污染物的處理和

環境恢復工作。

（三）按照有關規定完成應急時間的監測檢驗、調查分析。

確保疫情發生后環境得到有效控制，并消除危害和隱患。

（四）應急結束：突發公共衛生疫情防控結束后，應急處置

領導小組要對防控的各項指標進行核實，達到解除條件時，以公

開方式宣布解除應急狀態。

（五）突發疫情解除結束后，要及時完成應急疫情的分析總

結報告，并按規定上報。

第九章網絡和信息安全類突發事件應急處置

一、網絡和信息安全類突發事件等級劃分

網絡和信息安全緊急事件分為兩個等級：重大事件和一般事

件。

重大事件：由于病毒攻擊、非法入侵、人為破壞或不可抗力

等原因，重要網絡與信息系統發生全校性大規模癱瘓，或者校園

網絡中心全部DNS、主WEB服務器不能正常工作，校園網主要

出口、校園網頁主干中斷，對學校安全和正常公共秩序造成嚴重

損害，需要跨單位協同處置的突發事件；校園網提供有信息交互

能力的服務出現非法信息、校園網用戶郵箱出現大量煽動性宣傳

郵件、校園網用戶在校園網內建立非法網站提供危害國家和社會

安全信息等，或者利用校園網組織危害國家和社會的行動，在社

會上造成實質性危害的突發事件。

一般事件：由于病毒攻擊、非法入侵、人為破壞或不可抗力

等原因，某一區域的重要網絡與信息系統發生癱瘓，或者FPT

及部分網站服務器不能響應用戶請求、10臺以內的用戶主機由

于病毒攻擊或非法入侵，不能正常工作、郵件或計費服務器不能

正常工作，對學校安全和正常公共秩序造成一定損害的突發事

件；校園網提供有信息交互能力的服務出現非法信息、校園網用

戶郵箱出現煽動性宣傳郵件、校園網用戶在校園網內建立網站并

提供非法信息，在社會上造成一定影響但未造成實質性危害的突

發事件。

二、預防措施

（1）明確網絡信息安全責任。加強和完善校園網安全管理,

采取統一管理和各單位分級負責的管理體制。各單位要建立健全

內部安全保障制度，按照“誰主管、誰負責"、“誰主辦、誰負責”

的原則，落實責任制，明確責任人和職責，細化工作措施和流程,

建立完善管理制度和實施辦法，加強信息的審查和備案工作，確

保網絡與信息安全。各單位負責人為我校校園網絡信息安全管理

工作的第一責任人。

（2）加強信息審查工作。所有涉密計算機一律不許外接國

際互聯網，必須做好物理隔離。連接國際互聯網的計算機不得存

儲涉及國家秘密、學校內部機密的文件。各級各類服務器提供信

息服務，必須事先登記、審批，建立使用規范程序，落實責任人,

并具備相應的安全防范措施（如：日志留存、安全認證、實時監

控、防黑客、防病毒等），加強網絡設備日志分析，及時收集信

息，排查不安定因素。加強BBS、留言板等交互式欄目的專人

管理，各級網站信息發布實行審核制度，未經審核不得發布。若

出現信息未經審核被發布的情況，應立即關閉信息發布功能，直

至找到原因并排除為止。交互式欄目應具備IP地址、身份登記

和識別確認功能，對沒有合法手續和不具備條件的電子公告服務

應立即關閉。非法網站發現一個，禁止一個，并及時向主管領導

匯報，杜絕其蔓延。建立有效的網絡防病毒工作機制，及時做好

防病毒軟件的網上升級，保證病毒庫的及時更新。

（3）對校園網實施24小時監控，必要時實行遠程控制。計

算機中心通過實時監控，發現有異常行為應立即關閉該用戶的網

絡連接，及時記錄在案，并對其發出警告和進行批評教育，如發

現嚴重違法行為應立即上報有關部門。所有服務器的相關責任人

耍做到天天檢查，認真做好檢查記錄，了解服務器的工作狀態，

對異常現象和事故及時處理并做好記錄。

（4）提高處置突發事件快速反應能力。計算機與網絡中心

作為校園網的管理部門，要有嚴格的網絡信息監管。網絡及信息

管理員具體負責相應的網絡安全和信息安全工作，不允許有任何

觸犯國家網絡管理條例的網絡信息，對突發的網絡信息安全事件

應做到：

A、發現后及時向有關部門及領導報告。

B、保護現場，立即與網絡隔離，防止影響擴大。

C、及時取證，分析、查找原因。

D、消除有害信息，防止進一步傳播，將事件的影響降到最

低。

E、在處置有害信息的過程中，任何單位和個人不得保留、

貯存、散布、傳播所發現的有害信息。

F、追究相關責任。根據實際情況提出口頭警告、書面警告,

停止其使用網絡，情節嚴重和后果影響較大者，提交學校保衛處

及國家司法機關處理，追究單位負責人和直接責任人的行政或法

律責任。

（5）加強防范，及時整頓。各單位要積極配合計算機與網

絡中心的例行檢查，并接受其技術指導。針對網絡存在的安全隱

患和出現的問題，及時提出整治方案并具體落實到位，完善信息

安全機制，防范信息安全事件再度發生。逐步建立信息安全管理

長效工作機制，實現校園網絡信息安全管理，創造良好的網絡環

境。

（6）在重要、敏感時期，加大網絡安全教育宣傳力度。加

強學生的法律意識和安全意識教育，提高其責任意識和防范能

力；開展安全文明上網的教育引導工作，凈化校園網網上環境，

及時收集信息，排查不安定因素；實行網絡信息監控輪流值班制

度，開通值班電話，保證與上級主管部門、電信部門和當地公安

機關的熱線聯系，積極做好預防工作，發現問題及時處理，防患

于未然。

（7）做好機房及戶外網絡設備的防火、防水、防盜、防雷、

防鼠等工作。若發生事故，應立即組織人員自救，并報警。

三、應急處置方法

（1）網絡出口和核心交換機遭受損壞時，有關人員應立即

到現場查明事故原因并盡快修復或啟動備用設備和出口，同時及

時通報有關情況。

（2）光纜系統受到損壞時，立即組織人員修復，并視影響

范圍大小決定通報范圍。

（3）校園網服務器被人攻占時、立即停止該服務器對外發

布信息，恢復正常的信息并查找攻擊者。

（4）病毒或網絡攻擊造成網絡癱瘓時，及時與上級有關部

門和相關專業公司保持聯系，針對具體情況拿出修復方案，恢復

正常運行。

（5）學校主耍信息系統受到損害時，立即把有關服務器脫

離網絡，并查找損害原因，根據不同情況制定恢復辦法。

（6）發現發布、傳播有害信息時，組織人員實行24小時網