第一章平安生產(chǎn)管理概述

1、實(shí)踐證明平安重于泰山，平安是家庭華蜜的保障，是企業(yè)安定的基礎(chǔ)，是

國(guó)家興盛的根基

2、平安生產(chǎn)的方針：平安第一，預(yù)防為主，綜合治理

3、2010年7月19日，國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通

知》（國(guó)發(fā)[2024]23號(hào)）。強(qiáng)調(diào)做到“三個(gè)堅(jiān)持”①堅(jiān)持以人為本；②堅(jiān)持

“平安第一，預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針；③堅(jiān)持依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，

集中整治非法違法行為，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究

4、平安生產(chǎn)管理中介機(jī)構(gòu)是介于政府和生產(chǎn)企業(yè)之間，從事平安生產(chǎn)技術(shù)及

詢問(wèn)服務(wù)的社會(huì)組織。它包括①行業(yè)協(xié)會(huì)；②科研院所；③專業(yè)從事平安

生產(chǎn)詢問(wèn)服務(wù)的社會(huì)法人組織

5、國(guó)外平安生產(chǎn)管理：德國(guó)法制化管理；美國(guó)企業(yè)的平安第一理念

6、平安生產(chǎn)的概念：所謂平安生產(chǎn)就是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，為保證人身健康

及生命平安，保證財(cái)產(chǎn)不受損失，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)得以順當(dāng)進(jìn)行，促進(jìn)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和進(jìn)步而實(shí)行的一系列措施和行動(dòng)的總稱。

7、勞動(dòng)愛護(hù)就是依靠科學(xué)技術(shù)和管理，實(shí)行技術(shù)措施和管理措施，消退生產(chǎn)

過(guò)程中危及人身平安和健康的不良環(huán)境、擔(dān)心全設(shè)備和設(shè)施、擔(dān)心全環(huán)境、

擔(dān)心全場(chǎng)所和擔(dān)心全行為，防止傷亡事故和職業(yè)危害，保障勞動(dòng)者在生產(chǎn)

過(guò)程中的平安及健康的總稱。

8、平安生產(chǎn)的意義：我們應(yīng)從①理論；②政治；③經(jīng)濟(jì)；④倫理；⑤社會(huì)影

響等不同角度來(lái)理解平安生產(chǎn)，從而進(jìn)一步搞好平安生產(chǎn)工作

9、2010年7月19日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)平安生產(chǎn)工作的通知》

提出了平安生產(chǎn)管理重心下移到企業(yè)的管理思路。通知要求嚴(yán)格企業(yè)平安

生產(chǎn)管理，

①進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)持擔(dān)心全不生產(chǎn)；

②剛好排杳治理平安隱患，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案

“五到位”；

③強(qiáng)化生產(chǎn)過(guò)程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪番

現(xiàn)場(chǎng)帶班；

④強(qiáng)化職工平安培訓(xùn)，企業(yè)月主要負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員、特殊工種

人員一律嚴(yán)格考核，持執(zhí)業(yè)資格證書上崗，職工必需經(jīng)過(guò)培訓(xùn)合格后上崗；

⑤全面開展平安達(dá)標(biāo)活動(dòng)。

10、依據(jù)建筑施工的特點(diǎn)，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)平安生產(chǎn)管理是建筑施工企業(yè)平安生

產(chǎn)管理的核心，是建筑施工平安生產(chǎn)管理工作的基礎(chǔ)。

11、平安生產(chǎn)管理通常是指管理者對(duì)平安生產(chǎn)工作進(jìn)行的決策、支配、組織、

指揮、協(xié)調(diào)和限制等一系列活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程中人及機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境

的和諧，達(dá)到平安生產(chǎn)的目標(biāo)。

12、平安生產(chǎn)管理的原理：封閉原理是指任何一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的管理手段必需構(gòu)成

一個(gè)連續(xù)封閉的回路，才能形成有效的管理運(yùn)動(dòng)。

13、平安生產(chǎn)管理的方針：平安生產(chǎn)的方針：“平安第一”，是平安生產(chǎn)的基礎(chǔ);

“預(yù)防為主”，是平安生產(chǎn)方針的核心，是實(shí)施平安生產(chǎn)的根本。

14、平安生產(chǎn)管理“三大基本措施”：

①平安技術(shù)措施；

②平安教化措施-----最為缺乏；

③平安管理措施

第三章平安生產(chǎn)條件及平安生產(chǎn)事故預(yù)防管理

1、2002年6月29日〈中華人民共和國(guó)平安生產(chǎn)法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)

具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)石專或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的平安生產(chǎn)條

件；不具備平安生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

2、2004年1月13日發(fā)布《平安生產(chǎn)許可證條例》，

平安生產(chǎn)許可制度的核心內(nèi)容就是平安生產(chǎn)條件。

該條例第一次明確的提出企業(yè)平安生產(chǎn)條件為：

①建立、健全平安生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的平安生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

②平安投入符合平安生產(chǎn)要求；

③設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職平安生產(chǎn)管理人員；

④主要負(fù)責(zé)人和平安生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格

3、2004年7月5日，依據(jù)《平安生產(chǎn)許可證條例》，公布《建筑施工企業(yè)平

安生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》，建設(shè)部令第128號(hào)文。

建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)條件為：

③設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備專職平安生產(chǎn)管理人員；

④主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職平安生產(chǎn)管理人員經(jīng)建設(shè)主管部門或其他

有關(guān)部門考核合格；

⑤特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證

書；

@管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行次平安生產(chǎn)教化培訓(xùn)并考核合格。

4、平安生產(chǎn)條件的特征：①人為性；②前置性；③充分性；④約束性；⑤動(dòng)

態(tài)性；⑥可控性；⑦均衡性。

5、平安生產(chǎn)條件的監(jiān)督管理有三方面：

①建設(shè)單位或者建設(shè)單位托付的監(jiān)理單位、招投標(biāo)單位監(jiān)管；

②施工企業(yè)和實(shí)行總承包單位的監(jiān)管；

③建設(shè)行政主管部門和平安生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)監(jiān)管

6、平安生產(chǎn)條件的評(píng)價(jià)不同于其他方面的平安生產(chǎn)評(píng)價(jià)，最大特點(diǎn)是對(duì)人的

平安行為評(píng)價(jià)和動(dòng)態(tài)監(jiān)管。平安生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)內(nèi)容是依據(jù)《建筑施工企業(yè)平

安生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》確定的建筑施工企業(yè)12項(xiàng)平安生產(chǎn)條件。

7、平安生產(chǎn)條件評(píng)價(jià)結(jié)果分為：I、1【、III、IV、V五個(gè)等級(jí)。

I級(jí)：平安生產(chǎn)條件完善

n級(jí)：平安生產(chǎn)條件比較完善

in級(jí)：平安生產(chǎn)條件基本符合，但需進(jìn)一步改進(jìn)

IV級(jí)：平安生產(chǎn)條件不符合

V級(jí)：平安生產(chǎn)條件嚴(yán)峻不符合

8、勞動(dòng)者權(quán)益的詳細(xì)內(nèi)容包括：勞動(dòng)就業(yè)權(quán)、勞動(dòng)酬勞權(quán)、勞動(dòng)愛護(hù)權(quán)、勞

工社會(huì)保障權(quán)、勞工參及權(quán)、勞工教化和培訓(xùn)權(quán)、勞動(dòng)休息權(quán)、勞動(dòng)者的社會(huì)

組織全以及勞動(dòng)力再生權(quán)等

9、勞動(dòng)者在勞動(dòng)愛護(hù)方面，享有的五項(xiàng)權(quán)利：

①依法享受勞動(dòng)愛護(hù)；

②向本單位提出關(guān)于勞動(dòng)愛護(hù)工作的看法和建議

③向上級(jí)機(jī)關(guān)反映本單位勞動(dòng)愛護(hù)工作的狀況

④拒絕接受違章指揮

⑤接受勞動(dòng)愛護(hù)培訓(xùn)

10、勞動(dòng)者在勞動(dòng)愛護(hù)方面的五項(xiàng)義務(wù)：

①遵守有關(guān)勞動(dòng)愛護(hù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和制度；

②仔細(xì)執(zhí)行崗位責(zé)任制和平安技術(shù)操作規(guī)程

③聽從生產(chǎn)指揮，遵守勞動(dòng)紀(jì)律

④愛惜勞動(dòng)愛護(hù)設(shè)施，正確運(yùn)用勞動(dòng)防護(hù)裝置和用品、用具

⑤發(fā)生事故時(shí)，主動(dòng)搶救，愛護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，并照實(shí)向有關(guān)部門報(bào)告

11＞《勞動(dòng)法》規(guī)定，工會(huì)代表和維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，依法獨(dú)立自主的綻

開活動(dòng)

12、勞動(dòng)者維護(hù)勞動(dòng)愛護(hù)權(quán)益的意識(shí)和主要途徑有：

①不斷提高維權(quán)意識(shí)和素養(yǎng)

②依靠工會(huì)組織維護(hù)勞動(dòng)愛護(hù)權(quán)益

③依靠政府監(jiān)察維護(hù)勞動(dòng)愛護(hù)權(quán)益

④依靠法律手段維護(hù)勞動(dòng)愛護(hù)權(quán)益

13、個(gè)人勞動(dòng)愛護(hù)用品是指在建筑施工現(xiàn)在，從事建筑施工活動(dòng)的人員運(yùn)用的

平安帽、平安帶以及平安（絕緣）鞋、防護(hù)眼鏡、防護(hù)手套、防塵（毒）口罩

等個(gè)人勞動(dòng)愛護(hù)用品。

14、2007年11月5日發(fā)布《建筑施工人員個(gè)人勞動(dòng)愛護(hù)用品管理暫行規(guī)定》

（建質(zhì)[2024]255號(hào)），對(duì)勞動(dòng)用品管理的規(guī)定有：

①勞動(dòng)愛護(hù)用品的發(fā)放和管理，堅(jiān)持“誰(shuí)用工，誰(shuí)負(fù)責(zé)"的原則。作業(yè)人員

所在企業(yè)（總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)、勞務(wù)企業(yè)等）必需按國(guó)家規(guī)定免費(fèi)發(fā)

放勞動(dòng)愛護(hù)用品，更換已損壞或已到運(yùn)用期限的勞動(dòng)愛護(hù)用品，不得或變相收

取任何費(fèi)用

②勞動(dòng)愛護(hù)用品必需以實(shí)物形式發(fā)放，不得以貨幣或其他物品替代

③建立相應(yīng)的管理臺(tái)賬，管理臺(tái)賬保存期限不少于兩年，以保障勞動(dòng)愛護(hù)用

品的質(zhì)量具有可追溯性。

15、危急源是指可能導(dǎo)致死亡、損害、職業(yè)疾病、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或

其他損失的根源或狀態(tài)。

16、危急源分為第一類危急源和其次類危急源

第一類危急源是指生產(chǎn)過(guò)程中存在的，可能發(fā)生意外釋放的能量，包括生

產(chǎn)過(guò)程中各種能量源、能量載體或危急物質(zhì)。它確定了事故后果的嚴(yán)峻程度，

它具有的能量越多，發(fā)生事故后果越重。

其次類危急源是指導(dǎo)致能量或危急物質(zhì)約束或限制措施破壞或失效的各

種因素。廣義上包括物的障礙、人的失誤、環(huán)境不良以及管理缺陷等因素。它

確定了事故發(fā)生的可能性，它出現(xiàn)越頻繁，發(fā)生事故的可能性越大。

17、生產(chǎn)平安事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。

18、平安事故隱患的特征主要表現(xiàn)在隱藏性，即未被人們發(fā)覺或者易被人們忽

視，這是及我們通常所指的生產(chǎn)平安事故的重大區(qū)分。

19、平安事故的特征：①因果性；②隨機(jī)性；③潛藏性；④可預(yù)防性。

20、平安事故嚴(yán)峻程度分類：

事故等級(jí)死亡人數(shù)重傷人數(shù)干脆經(jīng)濟(jì)損失

特殊重大事故30人以上100人以上1億以上

重大事故10?30人50^100人5000萬(wàn)億

較大事故3~10人10?50人1000萬(wàn)?5000萬(wàn)

一般事故3人以下10人以下1000萬(wàn)以下

21、事故中的“五大損害”：①高處墜落；②坍潟；③物體打擊；④機(jī)械損害;

⑤觸電。

22、建筑施工平安生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案應(yīng)依據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)①平安管理、②工程特點(diǎn)、

③環(huán)境特征、④危急等級(jí)制定。

23、演練的6大步驟：

①接報(bào)：

A、問(wèn)清報(bào)告人姓名、單位部門和聯(lián)系電話。

B、問(wèn)清事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、事故單位、事故緣由、事故性質(zhì)、

危害波及范圍和程度以及對(duì)救援的要求，同時(shí)做好電話記錄。

C、按救援程序，派出救援隊(duì)伍。

D、向上級(jí)有關(guān)部門報(bào)告。

E、保持及救援隊(duì)伍的聯(lián)系，并視事故發(fā)展?fàn)顩r，必要時(shí)派出后繼梯隊(duì)

予以增援。

②設(shè)點(diǎn)；

③報(bào)到；

④救援；

⑤撤點(diǎn)；

⑥總結(jié)。

第四章施工企業(yè)及施工現(xiàn)場(chǎng)平安生產(chǎn)管理綜合管理

1、企業(yè)平安生產(chǎn)規(guī)章制度是保障企業(yè)職工人身平安及健康以及財(cái)產(chǎn)平安的最

基礎(chǔ)的規(guī)定，每一個(gè)職工都必需嚴(yán)格遵守。

2、平安生產(chǎn)管理制度中的“五大管理制度”：①平安生產(chǎn)責(zé)任制度、②平安生

產(chǎn)資金保障制、③平安生產(chǎn)教化培訓(xùn)制度、④平安生產(chǎn)檢查制、⑤平安生產(chǎn)事

故報(bào)告及處理制度。

3、平安生產(chǎn)教化培訓(xùn)制度中《建筑工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定：

①施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次平安生產(chǎn)教化培

訓(xùn)，其教化培訓(xùn)狀況記入個(gè)人工作檔案。平安生產(chǎn)教化培訓(xùn)考核不合格的人員，

不得上崗。

②作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或新的施工現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)接受平安生產(chǎn)教化培

Ullo未經(jīng)教化培訓(xùn)或教化培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

4、事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)馬上向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告；單位負(fù)責(zé)

人接到報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)于1小時(shí)內(nèi)向事故發(fā)生地縣級(jí)以上人民政府平安生產(chǎn)監(jiān)督

管理部門和負(fù)有平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門報(bào)告。

5、企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)的事故處理應(yīng)按①等級(jí)事故，②未造成人員傷亡的一般事

故包括生產(chǎn)平安事故應(yīng)還等兩部分內(nèi)容進(jìn)行處置。

①事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)馬上啟動(dòng)事故應(yīng)急救援預(yù)案,

或者實(shí)行有效措施，組織搶救，防止事故擴(kuò)大，削減人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失；

②事故發(fā)生后，有關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)妥當(dāng)愛護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)以及相關(guān)證據(jù)，任

何單位和個(gè)人不得破壞事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅相關(guān)證據(jù)；

③因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等緣由，須要移動(dòng)事故現(xiàn)場(chǎng)物

件的，應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)記，繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并作出書面記錄，妥當(dāng)保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、

無(wú)證；

④事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、敬重科學(xué)的原則，剛好、精確的查清

事故經(jīng)過(guò)、事故緣由和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教

訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者追究責(zé)任；

⑤事故調(diào)查處理的最終目的是舉一反三，防止同類事故重復(fù)發(fā)生。

6、建筑工程施工企業(yè)以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)，提取平安生產(chǎn)費(fèi)用。

房屋建筑工程、水利水電工程、電力工程、鐵路工程、城市軌道交通工程為

2.0%。

7、特地的平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)是指建筑施工企業(yè)及其在建設(shè)工程項(xiàng)目中設(shè)置的

負(fù)責(zé)平安生產(chǎn)管理工作的獨(dú)立職能部門。

8、建筑施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目部監(jiān)理平安生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組。建設(shè)工程實(shí)行施工總

承包的，平安生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)由總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)

項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和專職平安生產(chǎn)管理人員組成。

9、施工現(xiàn)場(chǎng)專職平安生產(chǎn)管理人員配備數(shù)量要求：建筑工程、裝修工程依據(jù)

建筑面積配備：1萬(wàn)n?以下的工程不少于1人；1萬(wàn)?5萬(wàn)m2的工程不少于兩

人：5萬(wàn)n?以上的T程不少干3人：且按專業(yè)配備專職平安生產(chǎn)管理人員0

10、項(xiàng)目專職平安生產(chǎn)管理人員在平安生產(chǎn)工作中的職責(zé)：

①負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)平安生產(chǎn)日常檢查并做好檢查記錄

②現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督危急性較大工程平安專項(xiàng)施工方案實(shí)施狀況

③對(duì)作業(yè)人員違規(guī)違章行為有權(quán)予以訂正或查處

④對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)存在的平安隱患有權(quán)責(zé)令馬上整改

⑤對(duì)于發(fā)覺的重大平安隱患，有權(quán)向企業(yè)平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告

⑥依法報(bào)告生產(chǎn)平安事故狀況

11、主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職平安生產(chǎn)管理人員俗稱“三類人員二

專職平安生產(chǎn)管理人員應(yīng)：具備工程類或者工程經(jīng)濟(jì)類中等專業(yè)及以上學(xué)

歷，且從事施工平安管理工作2年以及以上，或者中學(xué)（包括同等學(xué)歷）及以

上文化程度，且從事施工安平安管理工作5年及以上；具有初級(jí)及以上工程系

列技術(shù)職稱。

12、建筑施工特種作業(yè)工種:

序

國(guó)家規(guī)定江蘇省增加

號(hào)

1建筑電工建筑焊工

2建筑架子工建筑施工磯械安裝質(zhì)量檢驗(yàn)工

3建筑起重信號(hào)司索工樁機(jī)操作工

4建筑起重機(jī)械司機(jī)建筑混凝土泵操作工

建筑起重機(jī)械安裝拆卸

5建筑施工現(xiàn)場(chǎng)場(chǎng)內(nèi)機(jī)動(dòng)車司機(jī)

工

高處作業(yè)吊籃安裝拆卸

6

工

13、建筑施工特種作業(yè)人員管理職責(zé)：

①按規(guī)定組織特種作業(yè)人員參與年度平安教化培訓(xùn)或接著教化，培訓(xùn)時(shí)間

不少于24小時(shí)②建立本單位特種作業(yè)人員管理檔案

③用人單位對(duì)于首次取得資格證書的人員，應(yīng)當(dāng)在其正式上崗前支配不少

于3個(gè)月的實(shí)習(xí)操作

④建筑施工特種作業(yè)人員變動(dòng)工作單位，任何單位和個(gè)人不得以任何理由

非法扣押其資格證書

14、國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)建筑施工特種作業(yè)考核及發(fā)證有如下規(guī)定：

①建筑施工特種作業(yè)人員必需經(jīng)建設(shè)行政主管部門考核合格

②建筑施工特種作業(yè)人員的職業(yè)資格考核應(yīng)在省建設(shè)行政主管部門確定

的考核基地進(jìn)行

③建筑施工特種作業(yè)人員的考核內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括理論和實(shí)際操作技能

④資格證書應(yīng)當(dāng)采納國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門規(guī)定的統(tǒng)一樣式，資格證書

在全國(guó)通用

⑤特種作業(yè)人員的資格證書有效期為2年。需持續(xù)的應(yīng)在期滿前3個(gè)月向

原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理延期復(fù)核手續(xù)。

15、特種作業(yè)人員持證管理要求

①企業(yè)有提出加強(qiáng)特種作業(yè)人員持證上崗監(jiān)控管理的相關(guān)管理要求

②企業(yè)有對(duì)特種作業(yè)人員持證上鹵狀況進(jìn)行檢查的工作要求

③企業(yè)有對(duì)特種作業(yè)人員持證上崗狀況檢查記錄的要求

④企業(yè)能夠駕馭施工現(xiàn)場(chǎng)特種作業(yè)人員的持證上崗狀況

⑤其他管理要求

16、從2011年1月1三起，依照《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定，對(duì)因生產(chǎn)平安事

故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國(guó)上一年度城鎮(zhèn)居民

人均可支配收入的20倍計(jì)算，發(fā)放給工亡耿工近親屬。

第五章建筑施工平安技術(shù)管理

1、依據(jù)發(fā)生平安事故可能產(chǎn)生的后果，建筑施工危急等級(jí)分為：I、II、III

級(jí)，對(duì)應(yīng)的事故后果為：很嚴(yán)峻、嚴(yán)峻、不嚴(yán)峻。

2、《建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例》其次十六條規(guī)定：施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織

設(shè)計(jì)中編制平安技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、

總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職平安生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

3、基坑一一開挖深度超過(guò)3m或未超3m但地質(zhì)條件和周邊環(huán)境困難的

深基坑（超過(guò)肯定規(guī)模的危急性較大的分項(xiàng)分部工程）一開挖深度25m,

或未超5m但地質(zhì)條件、周邊環(huán)境和地下管線困難或影響毗鄰建筑物平安的基

坑的土方開挖、支護(hù)、降水工程。

4、危急性較大的分項(xiàng)分部工程的平安管理要求：

①施工單位應(yīng)當(dāng)在危急性較大的分部分項(xiàng)工程施工前編制專項(xiàng)方案

②建筑工程實(shí)行總承包的，專項(xiàng)方案應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位組織編制。（a、

起重機(jī)械安裝拆卸工程；b、深基坑工程；c、附著式升降腳手架等專業(yè)工程實(shí)

行分包的，專項(xiàng)方案可由專業(yè)承包單位編制）

③專項(xiàng)檔案應(yīng)當(dāng)由施工單位技術(shù)部門組織本單位施工技術(shù)、平安、質(zhì)量等

部門的專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行審核。經(jīng)審核合格的，由施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。

④不需專家論證的專項(xiàng)方案，經(jīng)施」一單位審核合格后報(bào)監(jiān)埋單位，由項(xiàng)目

總監(jiān)理工程師審核簽字。

⑤超過(guò)肯定規(guī)模的危急性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案應(yīng)當(dāng)由施工單位

組織召開專家論證會(huì)。實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論

證會(huì)。

⑥施工單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)論證報(bào)告修改完善專項(xiàng)方案，并經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)

人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師、建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字后，方可組織實(shí)施。實(shí)行總

承包的，應(yīng)當(dāng)由施工總承包單位、相關(guān)專業(yè)承包單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字。

⑦專項(xiàng)方案經(jīng)論證后需做重大修改的，施工單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)論證報(bào)告修改，

并重新組織專家進(jìn)行論證U

⑧專項(xiàng)方案實(shí)施前，編制人員或者項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向現(xiàn)場(chǎng)管理人員和

作業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)交底。

⑨施工單位應(yīng)當(dāng)制定專人對(duì)專項(xiàng)方案實(shí)施狀況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督和按規(guī)定進(jìn)

行監(jiān)測(cè)。發(fā)覺不依據(jù)專項(xiàng)方案施工的，應(yīng)當(dāng)要求其馬上整改；發(fā)覺有危及人身

平安緊急狀況的，應(yīng)當(dāng)馬上組織作業(yè)人員撤離危急區(qū)域。施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人

應(yīng)當(dāng)定期巡查專項(xiàng)方案實(shí)施狀況。

5、基坑周邊在基坑深度2倍距離范圍內(nèi)，嚴(yán)禁設(shè)置塔吊等大型設(shè)備和搭設(shè)職

工宿舍。

6、深基坑施工活動(dòng)中①工程施工總承包單位的總工程師、②項(xiàng)目經(jīng)理、③項(xiàng)

目技術(shù)負(fù)責(zé)人和④專業(yè)承包單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、⑤技術(shù)負(fù)責(zé)人處于核心地位。

①工程施工總承包單位的總工程師和②項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人在基坑工程開挖

深度達(dá)到國(guó)建部《危急性較大的分部分項(xiàng)工程平安管理方法》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)時(shí);

應(yīng)當(dāng)常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，隨時(shí)處置施工過(guò)程中的平安隱患和平安技術(shù)問(wèn)題。

7、《建設(shè)工程高達(dá)模板支撐系統(tǒng)的施工平安監(jiān)督管理導(dǎo)則》所稱高達(dá)模板支撐

系統(tǒng)是指建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)混凝土構(gòu)件模板①支撐高度超過(guò)8m,②或搭設(shè)跨

度超過(guò)18m,③或施工總荷載大于15kN/m2,④或集中線荷載大于20kN/m的模

板支撐系統(tǒng)。

8、《導(dǎo)則》提出監(jiān)督管理要求如下：施工單位應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)專項(xiàng)施工方案組織施

工。高達(dá)模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)、拆除及混凝土澆筑過(guò)程中，應(yīng)有專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)

行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，設(shè)專人負(fù)責(zé)平安檢查，發(fā)覺險(xiǎn)情，馬上停止施工并實(shí)行應(yīng)急措施,

解除險(xiǎn)情后，方可接著施工。

9、高處作業(yè)指±2限傳遞物件禁止拋擲。

10、電梯井口必需設(shè)防護(hù)欄桿或固定柵門；電梯井內(nèi)應(yīng)每隔兩層并最多隔10m

設(shè)一道平安網(wǎng)。

11、工程項(xiàng)目每周應(yīng)當(dāng)對(duì)臨時(shí)用電工程至少進(jìn)行一次平安檢查，對(duì)檢查中發(fā)覺

的問(wèn)題剛好整改。

12、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電設(shè)備在5臺(tái)及以上或設(shè)備總?cè)萘吭?0kW及以上的，應(yīng)

編制用電組織設(shè)計(jì)。

13、臨時(shí)用電工程必需經(jīng)編制、審核、批準(zhǔn)部門和運(yùn)用單位共同驗(yàn)收，合格后

方可投入運(yùn)用。

14、《施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電平安技術(shù)規(guī)范》規(guī)定，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電工程專

用的電源中性點(diǎn)干脆接地的220V/380V三相四線制低壓電力系統(tǒng)必需采納①

三級(jí)配電系統(tǒng)、②TN-S接零愛護(hù)系統(tǒng)和③二級(jí)漏電愛護(hù)系統(tǒng)

15、每臺(tái)用電設(shè)備必需有各自專用的開關(guān)箱，嚴(yán)禁用同一開關(guān)箱干脆限制2

臺(tái)及2臺(tái)以上用電設(shè)備（含插座）。

16、對(duì)配電箱、開關(guān)箱進(jìn)行定期修理、檢查時(shí)，必需將其前一級(jí)相應(yīng)的電源隔

離開關(guān)分閘斷電，并懸掛“禁止合閘、有人工作”停電標(biāo)記牌，嚴(yán)禁帶電工作。

17、依據(jù)《消防法》的規(guī)定，建筑施工活動(dòng)中工程承包單位的消防平安職責(zé)如

下：

①落實(shí)消防平安責(zé)任制，制定本單位的消防平安制度、消防平安操作規(guī)程,

制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案；

②依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材.，設(shè)置消防平安標(biāo)記，并

定期組織檢驗(yàn)、修理，確保完好有效；

③對(duì)建筑消防設(shè)施每年至少進(jìn)行一次全面檢測(cè)，確保完好有效，檢測(cè)記錄

應(yīng)當(dāng)完整正確，存檔備查；

④保障疏散通道、平安出口、消防車輛通道暢通，保障防火防煙分區(qū)、防

火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；

⑤組織防火檢查，剛好消退火災(zāi)隱患。

18、施工工地防火平安管理詳細(xì)要求：

①工地應(yīng)當(dāng)建立消防管理制度、動(dòng)火作業(yè)審批制度和易燃易爆物品的管理

方法；

②工地應(yīng)當(dāng)按施工規(guī)模建立消防組織，配備義務(wù)消防人員，并應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專

業(yè)培訓(xùn)和定期組織進(jìn)行演習(xí)；

③工地應(yīng)當(dāng)依據(jù)總平面圖劃分防火責(zé)任區(qū)，依據(jù)作業(yè)條件合理配備滅火器

材。當(dāng)工程施工高度超過(guò)30m時(shí)，應(yīng)當(dāng)配備有足夠揚(yáng)程的消防水源和必需保障

暢通的疏散通道；

④對(duì)各類滅火器材、消火栓及水帶應(yīng)當(dāng)常常檢查和修理保養(yǎng)，保證運(yùn)用效

果；

⑤工地應(yīng)當(dāng)禁止吸煙。

19、滅火器配備：

①滅火器應(yīng)設(shè)置在位置明顯和便于取用的地點(diǎn)，旦不得影響平安疏散

②滅火器的配備數(shù)量應(yīng)依據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑滅火器配備設(shè)計(jì)規(guī)范》的有關(guān)

規(guī)定經(jīng)計(jì)算確定，且每個(gè)場(chǎng)所滅火器數(shù)量不應(yīng)少于2具。

③配備應(yīng)當(dāng)滿意卜列要求：

A、一般臨時(shí)設(shè)施區(qū)，每100M配備兩個(gè)IOL滅火器，大型臨時(shí)設(shè)施

總面積超過(guò)1200療的，應(yīng)備有專供消防用的太平桶、積水桶、黃

砂池等器材設(shè)施；

B、木工間、油漆間、機(jī)具間等每25nl2應(yīng)配置一個(gè)合適的滅火器；油

庫(kù)、危急品倉(cāng)庫(kù)應(yīng)配備足夠數(shù)量、種類的滅火器；

C、倉(cāng)庫(kù)或堆料場(chǎng)內(nèi)，應(yīng)依據(jù)滅火對(duì)象的特性，分組布置酸堿、泡沫、

清水、二氧化碳等滅火器。每組滅火器不少于4個(gè)，每組滅火器

之間的距離不大于30m.

20、施工現(xiàn)場(chǎng)用氣應(yīng)符合下列規(guī)定：

①儲(chǔ)裝氣體罐瓶及其附件應(yīng)合格、完好和有效；嚴(yán)禁運(yùn)用減壓器及其他附

件缺損的氧氣瓶，嚴(yán)禁運(yùn)用乙煥專用減壓器、回火防止器及其他附件缺失的乙

塊瓶。

②氣瓶運(yùn)輸、存放、運(yùn)用時(shí)，應(yīng)符合規(guī)定；氣瓶應(yīng)遠(yuǎn)離火源，及火源的距

離不應(yīng)小于10m;氣瓶應(yīng)分類儲(chǔ)存，庫(kù)房?jī)?nèi)應(yīng)通風(fēng)良好；空瓶和實(shí)瓶同庫(kù)存放

時(shí)，應(yīng)分開放置，兩者間距不應(yīng)小于1.5m.

21、推準(zhǔn)動(dòng)火應(yīng)當(dāng)實(shí)行①定時(shí)（時(shí)間）、②定位（層、段、檔）、③定人（操作

人、看火人）、④定措施（應(yīng)當(dāng)實(shí)行的詳細(xì)防火措施）、⑤定責(zé)任。

22、常見有害氣體按其毒害性質(zhì)的不同，可分為刺激性氣體和窒息性氣體兩類。

23、建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)①施工作業(yè)的負(fù)責(zé)人、②現(xiàn)場(chǎng)平安人員和③施工作'業(yè)

人員進(jìn)行有毒有害氣體防范學(xué)問(wèn)的特地培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，方可從事有毒有害

氣體作業(yè)場(chǎng)所的施工作業(yè)。

24、施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)搭建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合平安運(yùn)用要求。施工現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)用的裝配

式活動(dòng)房屋應(yīng)當(dāng)具有產(chǎn)品合格證。施工單位不得在尚未竣工的建筑物內(nèi)設(shè)置員

工集體宿舍。

25、防治大氣污染：

①施工現(xiàn)場(chǎng)的主要道路必需進(jìn)行硬化處理，土方集中堆放。袒露的場(chǎng)地和

集中堆放的土方應(yīng)實(shí)行覆蓋、固化或綠化等措施；

②查處建筑物、構(gòu)筑物時(shí)，應(yīng)采納隔離、泗水等措施，并應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)

將廢棄物清理完畢；

③施工現(xiàn)場(chǎng)土方作業(yè)應(yīng)實(shí)行防止揚(yáng)塵措施；

④從事土方、渣土和施工垃圾運(yùn)輸應(yīng)實(shí)行密閉式運(yùn)輸車輛或?qū)嵭懈采w措

施；施工現(xiàn)場(chǎng)出入口處應(yīng)實(shí)行保證車輛清潔的措施。

26、國(guó)家規(guī)定的平安色有紅（表示禁止、停止也表示防火）、藍(lán)（表示指令或

必需遵守的規(guī)定）、黃（表示警告、留意）、綠（表示提示、平安狀態(tài)、通行）

四種顏色

27、“三寶”:平安帽（450~490g）、平安帶（L<2m；垂直懸掛,高掛低用）、平

安網(wǎng)（有平網(wǎng)和立網(wǎng)兩種）；“四口”：樓梯口、電梯井口、預(yù)留洞口、通道口

28、在建工程地面入口處和施工現(xiàn)場(chǎng)人員流淌密集的通道上方，應(yīng)設(shè)置防護(hù)棚,

防止發(fā)生因墜落物產(chǎn)生的物體打擊事故。

29、《建筑施工高處作業(yè)平安技術(shù)規(guī)范》規(guī)定：施工現(xiàn)場(chǎng)中，工作面邊沿?zé)o防

護(hù)設(shè)施或圍護(hù)設(shè)施高度低于80cm時(shí)，都要規(guī)定搭設(shè)臨邊防護(hù)欄桿，欄桿搭設(shè)

應(yīng)符合規(guī)范要求。

30、綠色施工總體框架由①施工管理、②環(huán)境愛護(hù)、③節(jié)材及材料資源利用、

④節(jié)水及水資源利用、⑤節(jié)能及能源利用、⑥節(jié)地及施工用地愛護(hù)六個(gè)方面。

31、建筑垃圾限制：加強(qiáng)建筑垃圾的回收利用，力爭(zhēng)建筑垃圾的再利用和回收

率達(dá)到30%,建筑物拆除產(chǎn)生的廢棄物的再利用和回收率大于40%。

32、地下設(shè)施、文物和資源愛護(hù)：

①施工前應(yīng)當(dāng)調(diào)查清晰地下各種設(shè)施、做好愛護(hù)支配，保證施工場(chǎng)地周邊

的各類管道、管線、建筑物、構(gòu)筑物的平安運(yùn)行；

②施工過(guò)程中一旦發(fā)覺文物，馬上停止施工，愛護(hù)現(xiàn)場(chǎng)并通報(bào)文物部門并

幫助做好工作；

③避讓、愛護(hù)施工場(chǎng)區(qū)及周邊的古樹名木；

④逐步開展統(tǒng)計(jì)分析施工項(xiàng)目的CO2排放量，以及各種不同植被和樹種的

CO2固定量的工作。

第六章建筑施工機(jī)械管理

1、運(yùn)用單位在建筑起重機(jī)械租期結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)將定期檢查、維護(hù)和保養(yǎng)記錄

移交出租單位。

2、施工現(xiàn)場(chǎng)有多臺(tái)塔式起重機(jī)作業(yè)時(shí)，施工總承包單位應(yīng)當(dāng)組織制定并實(shí)施

防止塔式起重機(jī)相互碰撞的平安措施。

3、江蘇省實(shí)行的建筑起重機(jī)械的登記管理包括：①產(chǎn)權(quán)登記、②運(yùn)用登記、

③運(yùn)用登記注銷，俗稱“二登記一注銷”

4、《建筑起重機(jī)械備案登記方法》（建質(zhì)[2024]76號(hào)），該規(guī)范性文件規(guī)定的

登記管理事項(xiàng)包括①產(chǎn)權(quán)備案、②安裝拆卸告知、③運(yùn)用登記、④運(yùn)用登記注

銷

5、當(dāng)建筑物超過(guò)2層?時(shí)，施工升降機(jī)地面通道上方應(yīng)搭設(shè)防護(hù)棚。當(dāng)建筑物

高度超過(guò)24m時(shí)，應(yīng)設(shè)置雙層防護(hù)棚。

6、吊籃安裝完畢后，吊籃安拆單位應(yīng)當(dāng)先行自檢，并做好吊籃安裝自檢記錄。

運(yùn)用單位應(yīng)會(huì)同①產(chǎn)權(quán)單位、②安拆單位、③監(jiān)理單位共同進(jìn)行安裝驗(yàn)收。

7、中小型施工機(jī)械平安管理：堅(jiān)持定人、定機(jī)、定崗位的“三定制度”，重要

機(jī)械的操作人員，未經(jīng)公司主管機(jī)械領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不得隨意更換。

8、機(jī)械操作人員。在機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)中，不得打鬧、閑談，不得酒后開機(jī)，不脫離

工作崗位，隨時(shí)留意和檢查機(jī)械各部件的運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，發(fā)覺異樣現(xiàn)象應(yīng)剛好停機(jī)

處理。

9、每臺(tái)中小型機(jī)械應(yīng)在醒目位置貼掛簡(jiǎn)潔明白的①平安操作規(guī)程，②說(shuō)明該

機(jī)的主要操作程序，③平安留意事項(xiàng)，④負(fù)責(zé)人姓名。

10、中、小型機(jī)械運(yùn)用單位：對(duì)每臺(tái)機(jī)械的檢查每季度不少于一次，對(duì)查出的

各種缺陷應(yīng)剛好整改。

11、混凝土機(jī)械平安技術(shù)管理：

①混凝土機(jī)械液壓系統(tǒng)的溢流閥、平安閥應(yīng)齊全有效，調(diào)定壓力應(yīng)符合說(shuō)

明書要求。系統(tǒng)無(wú)泄漏，工作平穩(wěn)，不得有異響。

②混凝土攪料機(jī)料斗提升時(shí)，人員嚴(yán)禁在料斗下停留或通過(guò)；當(dāng)須要在料

斗下方進(jìn)行清理或檢修時(shí)，應(yīng)將料斗提升至上止點(diǎn)，并用保險(xiǎn)銷鎖牢或用保險(xiǎn)

鏈掛牢。

③混凝土攪拌機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)，不得進(jìn)行修理、清理工作。當(dāng)作業(yè)人員需進(jìn)入攪

拌桶內(nèi)作業(yè)時(shí)，應(yīng)先切斷電源，鎖好開關(guān)箱，懸掛“禁止合閘”的警示牌，并

應(yīng)派專人監(jiān)護(hù)。

④混凝土噴射機(jī)作業(yè)時(shí)噴射嘴前方不得有人。

12、鋼筋加工機(jī)械應(yīng)安裝在堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固位置。固定式機(jī)械應(yīng)有牢靠的基礎(chǔ)；移動(dòng)

式機(jī)械作業(yè)時(shí)應(yīng)楔緊行走輪。

13、鋼筋切斷機(jī)運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，不得用手干脆清除切刀旁邊的斷頭和雜物,在鋼

筋搖擺的范圍和機(jī)械四周，非操作人員不得停留。

14、木工機(jī)械平安技術(shù)管理:、

①機(jī)械操作人員應(yīng)穿緊口衣褲，并束緊長(zhǎng)發(fā)，不得系領(lǐng)帶和戴手套。

②機(jī)械設(shè)備電源的安裝和拆除、機(jī)械電氣故障的解除，應(yīng)由專業(yè)電工進(jìn)行,

木工機(jī)械應(yīng)運(yùn)用單向開關(guān)，不準(zhǔn)運(yùn)用倒順雙向開關(guān)。

③木工機(jī)械平安裝置應(yīng)齊全有效，傳動(dòng)部位必需安裝防護(hù)罩，各部件連接

緊固。

④木工圓盤鋸上的旋轉(zhuǎn)鋸片必需設(shè)置防護(hù)罩。

⑤木工圓盤鋸鋸片不得有裂紋。鋸片不得有連續(xù)兩個(gè)及以上的缺齒。

其次章平安生產(chǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)

1、憲法是我國(guó)的根本大法。依據(jù)憲法規(guī)定，我國(guó)社會(huì)主義法律分為基本法律

和非基本法律。（非基本法律調(diào)整范圍較基本法律小，內(nèi)容較詳細(xì)）

分類制定單位調(diào)整范圍表現(xiàn)形式示例

調(diào)整國(guó)家和社會(huì)生活中刑法、民法、訴訟法以及

全國(guó)人民代規(guī)范性法律

基本法律某種帶有普遍性的社會(huì)有關(guān)國(guó)家機(jī)構(gòu)的組織法

表大會(huì)文件的統(tǒng)稱

關(guān)系等

全國(guó)人民代調(diào)整國(guó)家和社會(huì)生活中《中華人民共和國(guó)建筑

非基本法規(guī)范性文件

表大會(huì)常務(wù)某種詳細(xì)社會(huì)關(guān)系或者法》、《中華人民共和國(guó)

律的統(tǒng)稱

委員會(huì)其中某一方面內(nèi)容平安生產(chǎn)法》

2、行政法規(guī)是國(guó)家最高行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院制定的有關(guān)國(guó)家行政管理的規(guī)范性文

件的總稱。

3、地方性法規(guī)是指省、自治區(qū)、直轄市以及省級(jí)政府所在地的市和經(jīng)國(guó)務(wù)院

批準(zhǔn)的較大的市（我省為無(wú)錫、徐州、蘇州三市）的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委

員會(huì)，依據(jù)本行政區(qū)域的詳細(xì)狀況和實(shí)際須要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)

相抵觸的前提下，制定并實(shí)施的規(guī)范性法律文件。

4、行政規(guī)章分為兩類：部委規(guī)章和地方政府規(guī)章。

建筑業(yè)接觸最多的是國(guó)家建設(shè)部令，如《建筑企'”資質(zhì)管理規(guī)定》（建設(shè)部

令第87號(hào)）、《建筑工程施工許可管理方法》（建設(shè)部令第91號(hào)）和《建筑施

工企業(yè)平安生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》（建設(shè)部令第128號(hào)）等。

5、國(guó)際條約是國(guó)際法的主要淵源。

6、法律規(guī)范的種類：

①?gòu)?qiáng)制性規(guī)范（a、吩咐性規(guī)范；b、禁止性規(guī)范：禁止人們作出某種行為

或者必需抑制肯定行為的法律規(guī)范。在法律條文中多以“嚴(yán)禁”、“禁止”、“不

得”、“不許”、“不準(zhǔn)”等詞來(lái)表述）。

②授權(quán)性規(guī)范

③隨意性規(guī)范

④愛護(hù)性規(guī)范、制裁性規(guī)范和嘉獎(jiǎng)性規(guī)范

7、法律規(guī)范的效力包括三方面：時(shí)間效力（生效時(shí)間、失效時(shí)間、溯及力問(wèn)

題）、空間效力和對(duì)人的效力。

8、認(rèn)定法律責(zé)任，必需堅(jiān)持以下原則：

①責(zé)任法定原則

②責(zé)任自負(fù)原則

③法律責(zé)任及違法行為相適應(yīng)原則

④責(zé)任同等原則

⑤過(guò)錯(cuò)原則

⑥因果關(guān)系原則

9、行政法律責(zé)任：行政懲罰和行政處分。

10、行政懲罰的種類:

①警告

②罰款

③沒收非法財(cái)產(chǎn)

④責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)

⑤暫扣許可證和執(zhí)照。（行政主體對(duì)持有許可證和執(zhí)照能從事該類活動(dòng)的

相對(duì)人；因其有違法行為而在肯定期限內(nèi)暫行扣押其許可證和執(zhí)照，使之短暫

失去從事該類活動(dòng)資格的懲罰）

⑥拘留

⑦法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政懲罰

11、行政懲罰的程序：

①簡(jiǎn)易懲罰程序（當(dāng)場(chǎng)實(shí)施懲罰的一種簡(jiǎn)便程序）

②一般懲罰程序（對(duì)一般違法案件實(shí)施懲罰的基本程序，必需經(jīng)過(guò)立案、

調(diào)查、行政懲罰前告知、當(dāng)事人陳述申辯等法定程序）

③聽證程序（一般懲罰程序中的一道環(huán)節(jié)）

④執(zhí)行程序

12、《特種設(shè)備平安法》突出了特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)用單位的平安主體責(zé)

任，明確規(guī)定：在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)特種設(shè)備的質(zhì)量負(fù)責(zé)一；

在經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，銷售和出租的特種設(shè)備必需符合平安要求，出租人負(fù)有對(duì)特種設(shè)

備運(yùn)用平安管理和維護(hù)保養(yǎng)的義務(wù)；

在運(yùn)用環(huán)節(jié)，運(yùn)用單位對(duì)特種設(shè)備運(yùn)用平安負(fù)責(zé)，并負(fù)有對(duì)特種設(shè)備報(bào)廢的義

務(wù)，發(fā)生事故造成損害的依法擔(dān)當(dāng)賠償責(zé)任。

13、《平安生產(chǎn)法》第八十條：生效經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人、個(gè)人

經(jīng)營(yíng)的投資人不依照平安生產(chǎn)法規(guī)定保障平安生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生

產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備平安生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，供應(yīng)必需的資金；逾期未

改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

14、《平安生產(chǎn)法》第八十三條：違反本法規(guī)定，特種設(shè)備運(yùn)用單位有下列行

為之一的，責(zé)令限期改正，逾期未改正的，責(zé)令停止運(yùn)用有關(guān)特種設(shè)備，處1

萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款

①運(yùn)用特種設(shè)備未依據(jù)規(guī)定辦理運(yùn)用登記的

②未建立特種設(shè)備平安技術(shù)檔案或者平安技術(shù)檔案不符合規(guī)定要求，或者

未依法設(shè)置運(yùn)用登記標(biāo)記、定期檢驗(yàn)標(biāo)記的

③未對(duì)其運(yùn)用的特種設(shè)備進(jìn)行常常性維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查，或未對(duì)其

運(yùn)用的特種設(shè)備的平安附件、平安愛護(hù)裝置進(jìn)行定期校驗(yàn)、檢修，并作出記錄

的

④未依據(jù)平安生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求剛好申報(bào)并接受檢驗(yàn)的

⑤未依據(jù)平安生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行鍋爐水（介）質(zhì)處理的

⑥未制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案的

15、《建筑工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十三條：違反本條例的規(guī)定，施工單

位挪用列入建設(shè)工程概算的平安生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及平安施工措施所需費(fèi)用的，責(zé)

令限期改正，處挪用費(fèi)用20%以上50%以下的罰款，造成損失的，依法擔(dān)當(dāng)賠

償責(zé)任。

16、《建筑工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十七條：施工單位取得資質(zhì)證書后，

降低平安生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正；經(jīng)整改仍未達(dá)到及其資質(zhì)等級(jí)相適應(yīng)的

平安生產(chǎn)條件的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低其資質(zhì)等級(jí)直至吊銷資質(zhì)證書。

17、《建筑起重機(jī)械平安監(jiān)督管理規(guī)定》第十八條：運(yùn)用單位應(yīng)當(dāng)履行二列平

安職責(zé)：

①依據(jù)不同施工階段、四周環(huán)境以及季節(jié)、氣候的改變，對(duì)建筑起重機(jī)械

實(shí)行相應(yīng)的平安防護(hù)措施

②制定建筑起重機(jī)械生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援措施

③在建筑起重機(jī)械活動(dòng)范圍內(nèi)設(shè)置明顯的平安警示標(biāo)記，對(duì)集中作業(yè)區(qū)做

好平安防護(hù)

18、《建筑起重機(jī)械平安監(jiān)督管理規(guī)定》其次十一條：施工總承包單位應(yīng)當(dāng)履

行下列平安職責(zé)：

①向安裝單位供應(yīng)擬安裝設(shè)備位置的基礎(chǔ)施工資料，確保建筑起重機(jī)械進(jìn)

場(chǎng)安裝、拆卸所需的施工條件

③審核安裝單位、運(yùn)用單位的資質(zhì)證書、平安生產(chǎn)許可證和特種作業(yè)人員

的特種作業(yè)操作資格證書

④審核安裝單位制定的建筑起重機(jī)械安裝、拆卸工程專項(xiàng)施工方案和生產(chǎn)

平安事故應(yīng)急救援預(yù)案

⑤審核運(yùn)用單位制定的建筑起重機(jī)械生產(chǎn)平安事故應(yīng)急救援預(yù)案

⑦施工現(xiàn)場(chǎng)有多臺(tái)塔式起重機(jī)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織制定并實(shí)施防止塔式起重

機(jī)相互碰撞的平安措施

19、《建筑起重機(jī)械平安監(jiān)督管理規(guī)定》第三十一條：違反本規(guī)定，施工總承

包單位未履行其次十一條第①③④⑤⑦項(xiàng)平安職責(zé)的，由縣級(jí)以上地方人民政

府建設(shè)主管部門責(zé)令限期改正，予以警告，并處以5000元以上3萬(wàn)元以下罰

款。

20、施工單位違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令改正，處工程合同價(jià)款2%以

上4%以下的罰款。

21、江蘇省建設(shè)廳《關(guān)于加強(qiáng)全省建筑平安生產(chǎn)責(zé)任追究若干看法的通知》：

①建筑施工、監(jiān)理企業(yè)發(fā)生建筑施工平安生產(chǎn)責(zé)任事故的，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)

依照《建筑工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第六十七條的規(guī)定：發(fā)生較大平安生產(chǎn)事

故的，自平安生產(chǎn)許可證最終一次復(fù)原之日起算，在2年內(nèi)不得增加資質(zhì)類別

及資質(zhì)升級(jí)

②在建工程項(xiàng)目發(fā)生一般及以上建筑施工平安生產(chǎn)責(zé)任事故，經(jīng)建設(shè)行政

主管部門確認(rèn)為建筑施工企業(yè)責(zé)任，各級(jí)招投標(biāo)部門應(yīng)馬上停止有責(zé)任的總包

單位和分包單位參與招投標(biāo)真的資格。

③各級(jí)建設(shè)行政主管部門在實(shí)施工程項(xiàng)目檢查時(shí)，發(fā)覺有下列狀況之一

的，除通報(bào)指責(zé)建筑施工企業(yè)外，取消其在本考核年度內(nèi)“文明工地”、“平安

工地”、“綠色工地”、“標(biāo)準(zhǔn)化示范工地”、“新技術(shù)應(yīng)用示范工地”稱號(hào)等參評(píng)

資格。同時(shí)取消該項(xiàng)目管理人員在本考核年度內(nèi)各類先進(jìn)評(píng)比資格。

I、未按基本建設(shè)程序辦理相關(guān)手續(xù)的

II、未按有關(guān)規(guī)定配備平安員的

III、“三類人員”無(wú)證上崗、頂崗的

IV、特種作業(yè)人員無(wú)證上崗、頂崗的

V、項(xiàng)目經(jīng)理無(wú)證上崗、脫崗以及頂崗的

22、《建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》其次十四條：違法本規(guī)定，建

筑施工企業(yè)未取得平安生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動(dòng)的，責(zé)令其在建項(xiàng)目

停止施工，沒收違法所得，并處10萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的罰款；造成重大平安事

故或者其他嚴(yán)峻后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刊事責(zé)任。

23、《特種設(shè)備平安法》：發(fā)生特種設(shè)備事故，下列情形之一的，對(duì)單位處5

萬(wàn)以上20萬(wàn)以下懲罰：對(duì)主要負(fù)責(zé)人處1萬(wàn)元以卜5萬(wàn)元以下懲罰：主要負(fù)

責(zé)人屬于國(guó)家工作人員的，并依法賜予處分：

①發(fā)生特種事故時(shí)，不馬上組織搶救或在事故調(diào)查處理期間擅離職守或逃

匿的；

②對(duì)特種設(shè)備事故遲報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)的

24、《建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例》：施